丁建定

一、導(dǎo)論

社會(huì)保障政策目標(biāo)是指一個(gè)政黨或政府實(shí)施社會(huì)保障制度所要達(dá)到的基本目的。社會(huì)保障政策的基本目標(biāo)包括政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。其政治目標(biāo)是指通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本穩(wěn)定，社會(huì)目標(biāo)是指通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與公平，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的協(xié)調(diào)。①丁建定：《和諧社會(huì)建設(shè)需要構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。

社會(huì)保障政策目標(biāo)的選擇取決于政黨或政府在特定歷史時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策與中心任務(wù)。它決定著政黨或者政府在特定歷史時(shí)期社會(huì)保障政策的功能定位，進(jìn)而決定著政黨或政府在特定歷史時(shí)期社會(huì)保障政策的實(shí)踐取向。世界上任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障政策在不同發(fā)展階段都有其政治、社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而由于不同歷史發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至歷史文化環(huán)境不同，其在不同歷史階段的目標(biāo)表現(xiàn)出一定的差異。在一個(gè)時(shí)期可能經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是其主要目標(biāo)，在另一個(gè)時(shí)期可能社會(huì)目標(biāo)是其主要目標(biāo)，而在另一個(gè)時(shí)期可能政治目標(biāo)則是其主要目標(biāo)。但是，總體上來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)社會(huì)保障政策目標(biāo)都存在著從不同歷史發(fā)展階段的單一目標(biāo)為主，演進(jìn)成當(dāng)代歷史發(fā)展階段社會(huì)保障政策多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策目標(biāo)也是如此。由于在不同歷史發(fā)展時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化等背景不同，黨在不同歷史發(fā)展時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)不同，其社會(huì)保障政策的目標(biāo)就存在一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。也就是說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的征程中，其社會(huì)保障政策的目標(biāo)存在比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障政策某個(gè)方面目標(biāo)的狀況，以適應(yīng)特定歷史時(shí)期中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的總體戰(zhàn)略。到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策目標(biāo)更加清晰地呈現(xiàn)出政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史軌跡。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)保障政策目標(biāo)的這一歷史軌跡，又集中體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于社會(huì)保障政策的認(rèn)識(shí)和重要論述、中國(guó)共產(chǎn)黨的重要社會(huì)保障政策主張和制度規(guī)定以及中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策實(shí)踐之中。

二、實(shí)現(xiàn)中華民族解放和獨(dú)立事業(yè)的革命目標(biāo)與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨成立的初心就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨一成立便開(kāi)始了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立與解放的革命斗爭(zhēng)，可以說(shuō)，爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立與解放是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命時(shí)代的中心任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)期，都緊緊圍繞著爭(zhēng)取中國(guó)革命勝利的目標(biāo)展開(kāi)，具有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立與解放的革命目標(biāo)。具體來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命向前邁進(jìn)的不同歷史階段，其社會(huì)保障政策目標(biāo)存在階段性差異，亦即中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)不同，其社會(huì)保障政策的目標(biāo)也存在顯著的不同。

中國(guó)共產(chǎn)黨一成立便開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民展開(kāi)革命斗爭(zhēng)。在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)革命的形勢(shì)和需要，尤其是國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇和中心任務(wù)的不同，所制定的國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)各種方針政策中，即把社會(huì)保障制度作為國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)各種方針政策的重要內(nèi)容，并賦予社會(huì)保障政策與民生政策以宣傳、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，進(jìn)行反對(duì)國(guó)內(nèi)反革命勢(shì)力的武裝革命斗爭(zhēng)，保護(hù)新生的紅色革命政權(quán)的重要目標(biāo)與功能定位。

毛澤東同志早就指出，“邊界黨如不能對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有一個(gè)適當(dāng)?shù)霓k法，在敵人勢(shì)力的穩(wěn)定還有一個(gè)比較長(zhǎng)的期間的條件下，割據(jù)將要遇到很大的困難。”①《毛澤東選集》（第1 卷），人民出版社，1991年，第53 頁(yè)。他還深刻指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！雹凇睹珴蓶|選集》（第1 卷），人民出版社，1991年，第137 頁(yè)?！耙玫饺罕姷膿碜o(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無(wú)上光榮的旗幟?！雹佟睹珴蓶|選集》（第1 卷），人民出版社，1991年，第138-139 頁(yè)。顯然，毛澤東同志不僅非常重視武裝革命斗爭(zhēng)，也十分重視改善人民和革命隊(duì)伍的生活條件。毛澤東同志的上述論述清晰地闡明了社會(huì)保障與民生政策對(duì)于保證中國(guó)革命勝利與紅色政權(quán)穩(wěn)固的重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后的歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)所提出的社會(huì)保障政策，都致力于服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的中心任務(wù)。1921年5月的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)了八小時(shí)工作制案，同年8月擬定的《勞動(dòng)法案大綱》提出建立由國(guó)家和雇主繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。②王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1182 頁(yè)。1925年的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，使工人于工作傷亡時(shí)，能得到賠償；于疾病失業(yè)年老時(shí)，能得到救濟(jì)”。③王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1182 頁(yè)。1927年的第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)提出“為了保障工人的生活條件，對(duì)不可避免的疾病、死傷、失業(yè)、衰老等，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度”。④王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1182 頁(yè)。1929年的第五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的《中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》提出“立即實(shí)行8 小時(shí)工作制，每星期應(yīng)有連續(xù)36 小時(shí)的發(fā)薪休息，每年應(yīng)有4 星期的帶薪休假，保護(hù)女工，工廠應(yīng)有最完備的衛(wèi)生、防險(xiǎn)等設(shè)備”。⑤王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1183 頁(yè)。1930年5月，工農(nóng)民主政府頒布的《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，工人享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇有“疾病時(shí)的醫(yī)藥津貼，暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力津貼，失業(yè)津貼，殘廢衰老津貼，死亡失蹤工人的家屬津貼以及生育、結(jié)婚、喪葬及意外災(zāi)難津貼”。1931年，中共蘇區(qū)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“職工因疾病或暫時(shí)喪失動(dòng)能力以及服侍家中病人時(shí)，雇主須保留他原有的工作崗位和原有的中等工資；職工年老、殘廢，可以領(lǐng)取殘廢及老弱優(yōu)恤金；工會(huì)會(huì)員工作滿一年以上、非工會(huì)會(huì)員兩年以上，失業(yè)后可以享受失業(yè)津貼；工廠要對(duì)工人午餐提供補(bǔ)貼，要為工人修建居住用房；雇主要供給工人洗衣和理發(fā)費(fèi)用等；受雇超過(guò)6 個(gè)月的工人死亡后，遺屬可以享受優(yōu)撫金?！雹尥跤眩骸吨袊?guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1183 頁(yè)?？梢?jiàn)，第一次和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策體現(xiàn)出關(guān)心勞動(dòng)大眾的疾苦、保障勞動(dòng)大眾基本生活的目標(biāo)和功能，并通過(guò)這些功能喚起勞動(dòng)大眾積極投身中國(guó)革命和建立紅色政權(quán)的斗爭(zhēng)之中。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，必須既重視抗擊日本帝國(guó)主義的軍事斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)，又關(guān)注改善民生以喚起人民大眾積極參加和支持抗擊日本帝國(guó)主義侵略的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，還要關(guān)注一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量的切身利益，才能建立和鞏固最廣大的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)保障政策就鮮明體現(xiàn)出服務(wù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立，同時(shí)不斷改善抗日根據(jù)地百姓基本生活的革命性目標(biāo)功能。

毛澤東同志根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)，明確而又辯證地指出，必須“宣布改良人民生活的綱領(lǐng)，并立即開(kāi)始實(shí)行?？辆桦s稅的取消，地租的減少，高利貸的限制，工人待遇的改善，士兵和下級(jí)軍官的生活的改善，小職員的生活的改善，災(zāi)荒的救濟(jì)，從這些起碼之點(diǎn)做起。這些新政將使抗日力量無(wú)限地提高，鞏固政府的基礎(chǔ)”。①《毛澤東選集》（第2 卷），人民出版社，1991年，第347-348 頁(yè)。毛澤東同志還指出，“在新民主主義的國(guó)家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況的不同，實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，保障工會(huì)的權(quán)利；另一方面，保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)?shù)内A利，使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！雹凇睹珴蓶|選集》（第3 卷），人民出版社，1991年，第1082 頁(yè)。

為了聯(lián)合全國(guó)人民組成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了既要適當(dāng)改善工人生活，又不明顯地妨礙私人和資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的社會(huì)保障政策，使得抗日根據(jù)地的社會(huì)保障政策具有顯著地服務(wù)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與改善人民群眾基本生活的實(shí)踐取向。各根據(jù)地先后制定的一些社會(huì)保障政策，既考慮到職工在喪失勞動(dòng)能力后生活發(fā)生困難的情況，也照顧了敵后的實(shí)際情況和雇主與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。③桂琰：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)辨析》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第1期。如《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)條例》規(guī)定，“職工病假全年在一個(gè)月以內(nèi)的，由資方出醫(yī)藥費(fèi)，工資照發(fā)，病假超過(guò)一個(gè)月的停止補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)，工資續(xù)發(fā)與否，按當(dāng)?shù)亓?xí)慣，由勞資雙方協(xié)議決定;因工殘廢喪失勞動(dòng)能力，根據(jù)殘廢程度，由資方發(fā)給一個(gè)月至一年的本人工資作為撫養(yǎng)金，對(duì)非因工負(fù)傷、殘廢、死亡等，不支付任何費(fèi)用?！雹芡跤眩骸吨袊?guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1184 頁(yè)。其他抗日根據(jù)地的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)一般低于《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)條例》。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，如何正確處理解放戰(zhàn)爭(zhēng)快速勝利與革命快速發(fā)展中的民生問(wèn)題，有效解決即將建立的新中國(guó)人民群眾的基本生活問(wèn)題，成為事關(guān)新中國(guó)前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策是實(shí)現(xiàn)從中國(guó)革命勝利轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的重要途徑之一。

毛澤東同志根據(jù)中國(guó)革命的快速發(fā)展形勢(shì)和新中國(guó)建設(shè)的緊迫需要，在思考和推進(jìn)政治斗爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，更加關(guān)注通過(guò)社會(huì)保障政策發(fā)展和改善民生。毛澤東同志指出，“各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問(wèn)題解決的好壞，對(duì)各方面影響甚大。救濟(jì)之法，除政府所設(shè)各項(xiàng)辦法外，主要應(yīng)依靠群眾互助去解決。此種互助救濟(jì)，應(yīng)由黨政鼓勵(lì)群眾組織之。”⑤《毛澤東選集》（第4 卷），人民出版社，1991年，第1176 頁(yè)。

為服務(wù)解放全中國(guó)和建立社會(huì)主義新中國(guó)的中心任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)開(kāi)始建立起項(xiàng)目較為齊全、標(biāo)準(zhǔn)水平較高的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1948年1月，在哈爾濱召開(kāi)了第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)。大會(huì)形成的決議提出，在工廠集中的城市，或條件具備的地方，可以創(chuàng)辦勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。1948年12月頒布的《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》首先在國(guó)營(yíng)的鐵路、礦山、軍工、軍需、郵電、電氣、紡織等7 個(gè)行業(yè)試行，1949年推廣到東北地區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，解放后的城市和地區(qū)也都先后制定了本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)條例。①王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1184 頁(yè)。顯然，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策體現(xiàn)出推動(dòng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)全國(guó)解放、嘗試建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的實(shí)踐取向。

三、體現(xiàn)新中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)與實(shí)踐

新中國(guó)成立以后，建設(shè)和鞏固社會(huì)主義新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略選擇和中心任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面制定一系列新中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等，另一方面，也非常重視新中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)保障制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把社會(huì)保障制度建設(shè)作為新中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而且將社會(huì)保障制度建設(shè)作為體現(xiàn)和鞏固新中國(guó)社會(huì)主義制度較之資本主義制度更具優(yōu)越性的重要途徑。

毛澤東同志非常重視社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義新中國(guó)建設(shè)的重要意義和功能，不僅提出要及時(shí)解決失業(yè)工人與困難群眾的生活問(wèn)題，而且明確闡述了新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)工作和照顧人民生活之間的關(guān)系。毛澤東指出，“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作?！雹凇睹珴蓶|文集》（第6 卷），人民出版社，1993年，第71 頁(yè)。毛澤東十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家建設(shè)與人民生活的關(guān)系。他指出，“一九五六年的人民生活有所改善，就業(yè)有所增加，人民是高興的。但是，人民生活的改善，必須是漸進(jìn)的，支票不可開(kāi)得過(guò)多。過(guò)高的要求和暫時(shí)辦不到的事情，要向人民公開(kāi)地反復(fù)地解釋?！薄板X和材料只有這樣多，一九五七年的年度計(jì)劃，在某些方面必須比一九五六年作適當(dāng)壓縮，以便既能保證重點(diǎn)建設(shè)，又能照顧人民生活需要?！雹邸睹珴蓶|文集》（第7 卷），人民出版社，1993年，第159-160 頁(yè)。

新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)保障制度建設(shè)成為其重要內(nèi)容。更重要的是，社會(huì)保障制度建設(shè)也成為新中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)于舊中國(guó)乃至整個(gè)世界資本主義制度的重要方面，呈現(xiàn)出鮮明彰顯新中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)。這可以從新中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度建設(shè)的以下幾個(gè)方面清楚地體現(xiàn)出來(lái)。

首先，承認(rèn)舊中國(guó)部分社會(huì)保障制度的有效性，建立新中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度。1950年的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》和《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，開(kāi)始確立對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)工人提供救濟(jì)的一般原則?！蛾P(guān)于退休人員處理辦法的通知》承認(rèn)在舊中國(guó)時(shí)期有關(guān)行業(yè)如機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局已經(jīng)建立的養(yǎng)老金制度。中央人民政府還發(fā)布《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》，內(nèi)務(wù)部也發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，建立撫恤制度。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》建立統(tǒng)一的綜合性勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1952年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)人民政府、黨派、團(tuán)體及事業(yè)所屬單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》，建立國(guó)家工作人員醫(yī)療保障制度。1964年的《關(guān)于解決企業(yè)職工退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》，建立退休人員生活困難救助制度。

其次，社會(huì)保障制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大。1951年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍是，正式職工100 人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)及合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，鐵路、航運(yùn)、郵電部門。1953年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍擴(kuò)大到工、礦、交通等基本建設(shè)單位與國(guó)營(yíng)建筑公司。1956年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷、合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水利、水產(chǎn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)。①王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1184 頁(yè)。1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，企業(yè)職工養(yǎng)老金制度逐步建立。1955年，開(kāi)始建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年，建立起軍官退休制度。1966年，嘗試建立集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

再次，實(shí)施完全體現(xiàn)國(guó)家和單位責(zé)任的社會(huì)保障制度。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》建立的綜合勞動(dòng)保險(xiǎn)制度具有鮮明的社會(huì)主義制度優(yōu)越性色彩。該條例所建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度包括工傷、殘廢、疾病、生育、養(yǎng)老和死亡保險(xiǎn)，不包括失業(yè)保險(xiǎn)制度。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的政治背景下，失業(yè)被當(dāng)作資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必然產(chǎn)物，社會(huì)主義制度可以通過(guò)有計(jì)劃的勞動(dòng)力市場(chǎng)避免失業(yè)的發(fā)生。從這個(gè)角度出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度成為資本主義社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)簽，社會(huì)主義新中國(guó)不可能出現(xiàn)失業(yè)，更不需要建立和實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度。該條例還規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)或者資方負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不負(fù)擔(dān)，其額度相當(dāng)于各企業(yè)全部工人與職員工資總額的3%。②王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1185 頁(yè)。

第四，公費(fèi)醫(yī)療制度是體現(xiàn)新中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要社會(huì)保障制度。1952年，我國(guó)決定實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度。公費(fèi)醫(yī)療制度的適用范圍包括全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、工青婦團(tuán)體、各種工作隊(duì)及文化、教育、衛(wèi)生、科研、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)單位的國(guó)家工作人員及革命殘廢軍人。③王友：《中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)全書》，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年，第1185 頁(yè)。1953年，又將公費(fèi)醫(yī)療制度的適用范圍擴(kuò)大到高等學(xué)校在校生及鄉(xiāng)干部，并開(kāi)始逐步建立企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度，保障內(nèi)容主要包括醫(yī)療費(fèi)、病假工資、病殘救濟(jì)和親屬補(bǔ)貼。1956年，又將公費(fèi)醫(yī)療制度擴(kuò)大到各國(guó)在華工作專家、國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員與高等學(xué)校退休人員等。1966年，開(kāi)始對(duì)企業(yè)職工醫(yī)療保障進(jìn)行改革，掛號(hào)費(fèi)和出診費(fèi)自理，貴重藥品費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)，職業(yè)病及因工負(fù)傷者住院時(shí)的膳食費(fèi)由職工承擔(dān)1/3，企業(yè)承擔(dān)2/3。職工直系親屬就診掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)及化驗(yàn)費(fèi)由個(gè)人自理。

可見(jiàn)，新中國(guó)成立以后，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)和鞏固社會(huì)主義新中國(guó)這一中國(guó)共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略選擇和中心任務(wù)，以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出要及時(shí)解決失業(yè)工人與困難群眾的生活問(wèn)題，而且明確闡述了重點(diǎn)建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系，社會(huì)保障制度建設(shè)成為新中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容。承認(rèn)舊中國(guó)部分社會(huì)保障制度的有效性，建立新中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，實(shí)施完全體現(xiàn)國(guó)家和單位責(zé)任的社會(huì)保障制度等無(wú)不體現(xiàn)出新中國(guó)的社會(huì)保障制度旨在彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)。

四、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策和戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)行改革開(kāi)放，成為實(shí)現(xiàn)黨的重大戰(zhàn)略決策與任務(wù)的根本途徑。經(jīng)濟(jì)體制改革則成為改革的首要領(lǐng)域。包括社會(huì)保障政策在內(nèi)的黨的各項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)變，都是緊緊服務(wù)于黨的重大戰(zhàn)略決策與中心任務(wù)，服務(wù)于改革開(kāi)放，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。①丁建定：《改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)社會(huì)保障制度重大理論認(rèn)識(shí)的發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第4期。

改革開(kāi)放初期，打破原有的經(jīng)濟(jì)體制所造成的平均主義弊端，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性成為經(jīng)濟(jì)體制改革的最初目標(biāo)與基本途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列重大決定等重要方針性文件，提出了改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針政策，其中也包含著社會(huì)保障制度改革及其目標(biāo)功能的重要內(nèi)容。1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人一浪接一浪地走向富裕。”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1986年，第577-578 頁(yè)。

20世紀(jì)90年代初期，隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始認(rèn)識(shí)到在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中社會(huì)保障制度的重要功能。1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義?！薄爸攸c(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力?！雹蹌趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第137-138 頁(yè)。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放過(guò)程中社會(huì)保障制度改革的重要性，而且提出了建立多層次社會(huì)保障體系這一實(shí)踐取向。

20世紀(jì)90年代末，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，社會(huì)保障制度作為服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的經(jīng)濟(jì)功能受到極大的關(guān)注和重視，社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)呈現(xiàn)出極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。1999年的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的?！薄凹涌焐鐣?huì)保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件?！雹軇趧?dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第414-415 頁(yè)。顯然，社會(huì)保障制度及其改革成為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的重要工具。直到2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第476 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能地位、社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系、社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的實(shí)踐道路選擇等方面的認(rèn)識(shí)才發(fā)生了顯著變化。

黨對(duì)社會(huì)保障政策目標(biāo)認(rèn)識(shí)的變化，也集中體現(xiàn)在改革開(kāi)放初期以鄧小平和江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)保障制度認(rèn)識(shí)的不斷深化和高度重視。鄧小平同志指出，“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停滯在很低的水平總不能叫社會(huì)主義?！雹佟多囆∑轿倪x》（第2 卷），人民出版社，1994年，第312-313 頁(yè)?！安粓?jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”②《鄧小平文選》（第3 卷），人民出版社，1993年，第370 頁(yè)?！耙咽欠裼欣诎l(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平作為判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。”③《鄧小平文選》（第3 卷），人民出版社，1993年，第23 頁(yè)。江澤民同志也指出，“改革開(kāi)放的重要目的是改善人民生活。加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量要有明顯提高?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1999年，第32 頁(yè)?！案母镌缴罨揭_認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第692 頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策與中心任務(wù)，決定了黨對(duì)社會(huì)保障政策目標(biāo)功能的認(rèn)識(shí)和定位，進(jìn)而決定了社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本取向。黨的十六大以前，中國(guó)社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本取向是緊緊圍繞和服務(wù)于改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)展開(kāi)的。企業(yè)職工社會(huì)保障制度不僅是社會(huì)保障制度改革的主要領(lǐng)域，更為重要的是企業(yè)職工社會(huì)保障改革的基本目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革，服務(wù)于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的重要判斷，服務(wù)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

1978年，我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)實(shí)施工人退休、退職制度。1986年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施勞動(dòng)合同制度并建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。1991年正式提出實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1993年建立起待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度和富余職工就業(yè)安置制度。1994年開(kāi)始建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1995年推進(jìn)以統(tǒng)賬結(jié)合為基本原則的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的基本規(guī)模，并開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1998年建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)始建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。2000年開(kāi)始實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障三條線并軌，并推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。當(dāng)然，除了企業(yè)職工社會(huì)保障制度改革外，還實(shí)施其他一些社會(huì)保障制度改革，如2003年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改革完善工傷保險(xiǎn)制度，建立起流浪乞討人員生活救助制度。2004年開(kāi)始建立城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助制度，并建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老及其他保障制度。

顯然，在改革開(kāi)放初期，打破平均主義、提高生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)面臨的重大歷史轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)社會(huì)保障制度所要服務(wù)和服從的重大戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)。社會(huì)保障制度改革作為順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的工具的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和功能，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)不斷強(qiáng)化甚至極端化的趨勢(shì)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的深化，社會(huì)保障政策的目標(biāo)逐漸從強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的并重。

五、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)與實(shí)踐

黨的十六大以后，隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)等新的歷史時(shí)期的重要戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史時(shí)期所提出的重要戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策目標(biāo)開(kāi)始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。這就是從“順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)社會(huì)保障制度的功能進(jìn)行了新的定位。該決定明確指出：“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活?！雹傩氯A月報(bào)社：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40 頁(yè)。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度的基本目的是保障群眾的基本生活。經(jīng)濟(jì)體制改革依然是黨的工作重心，但不再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)性功能，而其促進(jìn)社會(huì)公平與民生幸福的社會(huì)性功能得以肯定并受到高度重視。②丁建定：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的變化及其影響——基于黨的若干重要?dú)v史文獻(xiàn)的研究》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2013年第5期。

正是基于對(duì)社會(huì)保障制度功能定位的重要轉(zhuǎn)變，該決定系統(tǒng)全面地提出了中國(guó)特色社會(huì)保障制度體系建設(shè)和完善的新要求。該決定要求，“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，”“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，”“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，”“完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，”“推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)”。③新華月報(bào)社：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40 頁(yè)。

該決定特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、特別困難群體的基本社會(huì)保障制度建設(shè)，指出，“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”“加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。”“加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度?！薄凹訌?qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策?！雹苄氯A月報(bào)社：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40 頁(yè)。

該決定還非常重視社會(huì)福利、福利服務(wù)與慈善事業(yè)，以不斷提高人民群眾的幸福度。指出，“發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)?！雹傩氯A月報(bào)社：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40 頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度目標(biāo)和功能定位認(rèn)識(shí)的變化，尤其是關(guān)于社會(huì)保障制度在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的功能認(rèn)識(shí)發(fā)展，在胡錦濤同志的一系列重要論述中得到充分體現(xiàn)。胡錦濤同志指出，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”②《胡錦濤文選》（第3 卷），人民出版社，2016年，第640 頁(yè)?！耙卫伟盐毡Ｕ虾透纳泼裆@一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求”。③《胡錦濤文選》（第3 卷），人民出版社，2016年，第575-576 頁(yè)。胡錦濤同志在論述全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)在民生和社會(huì)保障制度方面的體現(xiàn)時(shí)指出，“人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”。④《胡錦濤文選》（第3 卷），人民出版社，2016年，第626 頁(yè)。

為了服務(wù)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的中心任務(wù)，黨的十六大以后，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系成為中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策實(shí)踐的重要取向。農(nóng)村社會(huì)保障制度體系建設(shè)受到高度重視并快速建立起來(lái)。⑤丁建定：《中國(guó)社會(huì)保障制度的公平正義理念及其實(shí)踐取向》，《社會(huì)政策研究》2020年第4期。2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。同年的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，建立起適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開(kāi)始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的決定》，開(kāi)始建立農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度體系建設(shè)同樣受到高度重視并得到積極推進(jìn)。2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始建立城市低收入家庭住房保障制度。2011年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除此之外，社會(huì)救助制度得以完善。2009年的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；2010年的《自然災(zāi)害救助條例》，建立自然災(zāi)害救助制度。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大以后，隨著實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)等新的歷史時(shí)期的重要發(fā)展理念、戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)的提出，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)，從“順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｕ先罕娀旧睢钡闹贫劝才拧＝⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系成為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)保障政策實(shí)踐的重要取向，在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度體系的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度體系受到高度重視并快速建立起來(lái)。

六、不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的綜合目標(biāo)與實(shí)踐

黨的十八大以后，隨著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的不斷發(fā)展，以及中國(guó)特色社會(huì)保障制度體系的不斷發(fā)展和完善，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。全面建成小康社會(huì)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和中心任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、滿足人民對(duì)美好生活的向往、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這樣的重大目標(biāo)與中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)與功能的綜合與協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷完善和發(fā)揮社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)、滿足人民對(duì)美好生活的向往、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)乃至治國(guó)安邦中的重要作用和地位。

正是在上述重要背景下，黨的十八大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本功能做出明確的界定：“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第36 頁(yè)。社會(huì)保障制度不再被作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工具，也不再僅僅是為了保障人民群眾的基本生活，而是為了保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)分配。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第47 頁(yè)。2021年2月26日，在中央政治局第二十八次集中學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”③《習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，新華網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/27/content_5589187.htm，2021年2月27日。

習(xí)近平同志非常重視社會(huì)保障制度和民生事業(yè)的發(fā)展。他提出了一系列論斷，“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是‘指南針’”；④《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期?！鞍l(fā)展的目的是造福人民”；⑤參見(jiàn)《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月18日。“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；⑥《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第109-111 頁(yè)?！懊裆侨嗣裥腋Ｖ⑸鐣?huì)和諧之本，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展”；①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第213-214 頁(yè)?！白ッ裆プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第112-113 頁(yè)。

習(xí)近平同志明確指出，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第4 頁(yè)。習(xí)近平同志還指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第11 頁(yè)。

于是，黨的十八大以后，中國(guó)社會(huì)保障政策實(shí)踐體現(xiàn)出鮮明的保障和改善民生、發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧兜底功能、滿足人民對(duì)美好生活向往等綜合目標(biāo)取向。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合以促進(jìn)社會(huì)公平，提升社會(huì)保障制度實(shí)施效果。2014年在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。2015年開(kāi)始建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2016年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。2017年完善和促進(jìn)醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度之間的有效銜接。2018年全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金。

其次，推進(jìn)針對(duì)低收入群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。2014年的《社會(huì)救助暫行辦法》明確指出社會(huì)救助制度要堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)。2015年全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。2018年建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

再次，推進(jìn)社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系均衡化。2017年規(guī)定劃轉(zhuǎn)10%的企業(yè)國(guó)有股權(quán)充實(shí)社會(huì)保障基金，明確企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面的重要作用。⑤鄭功成：《中國(guó)養(yǎng)老金：制度變革、問(wèn)題清單與高質(zhì)量發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2020年第1期。提出全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式的政策。2018年建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2019年降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)政策，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度的改革進(jìn)程。

最后，著力推進(jìn)養(yǎng)老和健康服務(wù)等的體系建設(shè)。2013年提出全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，建成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。2015年提出建成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年提出全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。2017年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的支持保障，強(qiáng)化對(duì)0—6 歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度。2019年提出持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照兒童優(yōu)先原則，最大限度地保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。2020年提出健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，支持普惠性服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給，拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。

顯然，黨的十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅將社會(huì)保障制度的功能界定為“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”，①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第36 頁(yè)。而且采取更加有力的政策措施，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合以促進(jìn)社會(huì)公平，②丁建定：《中國(guó)社會(huì)保障制度的公平正義理念及其實(shí)踐取向》，《社會(huì)政策研究》2020年第4期。提升社會(huì)保障制度實(shí)施效果，推進(jìn)針對(duì)低收入群體的社會(huì)保障制度建設(shè)，著力推進(jìn)養(yǎng)老和健康服務(wù)等的體系建設(shè)，旨在更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)當(dāng)中的積極作用。

七、簡(jiǎn)要的結(jié)論

中國(guó)共產(chǎn)黨建立一百年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放事業(yè)的偉大斗爭(zhēng)，開(kāi)辟了新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新征程的偉大開(kāi)端，實(shí)行了改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大壯舉，推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)，開(kāi)啟了滿足人民對(duì)美好生活向往和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大時(shí)代。

不同的歷史時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨不同的歷史使命與中心任務(wù)，不同歷史時(shí)期的歷史使命與中心任務(wù)賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策不同的目標(biāo)與功能定位，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在一百年的發(fā)展歷程中，其社會(huì)保障政策目標(biāo)定位呈現(xiàn)出服務(wù)于不同歷史時(shí)期黨的歷史使命與中心任務(wù)的鮮明時(shí)代性。這就是，在中國(guó)革命時(shí)期的實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立與解放的革命目標(biāo)，在新中國(guó)成立初期的體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)，在改革開(kāi)放初期的推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在黨的十六大以后的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的滿足人民對(duì)美好生活向往的綜合目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期賦予社會(huì)保障政策的不同目標(biāo)定位，決定并推動(dòng)社會(huì)保障政策實(shí)踐取向緊緊圍繞和服務(wù)于目標(biāo)定位發(fā)揮作用與功能，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策實(shí)踐取向也呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代特征。這就是，在中國(guó)革命時(shí)期緊緊服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立與解放的革命功能，在新中國(guó)成立初期鮮明體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治功能，在改革開(kāi)放初期服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的經(jīng)濟(jì)功能，在黨的十六大以后的服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)功能，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代保障和滿足人民對(duì)美好生活向往的綜合功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策主張及其實(shí)踐是對(duì)馬克思主義社會(huì)保障理論和無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)保障實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)。馬克思恩格斯基于19世紀(jì)中期歐洲資本主義社會(huì)階級(jí)矛盾的極端尖銳化，將喚起歐洲各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)，開(kāi)展推翻資本主義制度的政治革命作為自己的歷史使命。他們雖然提出了“六項(xiàng)扣除”理論等馬克思主義社會(huì)保障理論的重要觀點(diǎn)，但其關(guān)于社會(huì)保障制度的目標(biāo)功能認(rèn)識(shí)的核心內(nèi)涵是，社會(huì)保障政策必須服務(wù)和服從于喚起和發(fā)動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)、推翻資本主義制度的革命斗爭(zhēng)的需要。馬克思恩格斯的社會(huì)保障政策主張的顯著特點(diǎn)是革命性，并因此對(duì)資本主義制度下的社會(huì)救助制度提出深刻的批判，表達(dá)出基本否定的態(tài)度。

列寧面對(duì)19世紀(jì)末國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形勢(shì)的新變化，尤其是面對(duì)主要西歐國(guó)家都已經(jīng)建立起以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容的社會(huì)保障制度的基本事實(shí)，必須將馬克思主義社會(huì)保障政策主張向前推進(jìn)，以適應(yīng)19世紀(jì)末形勢(shì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)展的新需要。列寧不僅從客觀上對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的必要性表示認(rèn)同，更重要的是直接提出了適應(yīng)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命新需要的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)”制度及其基本原則。列寧關(guān)于社會(huì)保障政策的基本主張，不僅發(fā)展和豐富了馬克思主義社會(huì)保障思想理論的內(nèi)容，而且奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義社會(huì)保障制度的理論基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承和堅(jiān)持馬克思列寧主義社會(huì)保障政策主張的基礎(chǔ)上，基于中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)不同歷史階段的基本國(guó)情需要，根據(jù)不同歷史時(shí)期的中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略選擇和中心任務(wù)的變化，提出適合不同歷史時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障政策的基本目標(biāo)，推行適應(yīng)不同時(shí)期中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)需要的社會(huì)保障政策和制度。這使得中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的征程中，其社會(huì)保障政策呈現(xiàn)出以革命性、政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和綜合性等為不同歷史時(shí)代的主要特征的社會(huì)保障政策目標(biāo)演進(jìn)軌跡。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策主張及其實(shí)踐取向，是對(duì)馬克思列寧主義社會(huì)保障政策理論的發(fā)展，是中國(guó)化的馬克思列寧主義社會(huì)保障政策理論，是具有中國(guó)特色的馬克思主義社會(huì)保障政策理論。