2021年2月26日下午，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。2月28日，中國社會保障學(xué)會學(xué)術(shù)委員會、《社會保障評論》編輯部聯(lián)合召開座談會（視頻），專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神。中國社會保障學(xué)會會長兼學(xué)術(shù)委員會主任委員、《社會保障評論》主編鄭功成教授主持會議，中國社會保障學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任委員丁元竹、王延中、李玲，學(xué)術(shù)委員會委員丁建定、申曙光、叢樹海、關(guān)信平、楊立雄、何文炯、林義、林閩鋼、周弘、席恒、高和榮，學(xué)會監(jiān)事童星、副會長王杰秀、秘書長魯全以及來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國政法大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國財政科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)、吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、西北大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的青年學(xué)者共70 余人在線參加了會議，20 多位知名專家學(xué)者做了發(fā)言。這次會議還傳達(dá)了習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書委員長、韓正副總理等對中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授于2月6日報送的《完善社會保障體系亟待系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策》專題報告的重要批示精神。

本刊整理了該次座談會部分專家的發(fā)言并經(jīng)本人審閱后發(fā)表，以供讀者分享。

用習(xí)近平總書記重要講話精神指導(dǎo)中國特色社會保障體系建設(shè)

鄭功成

習(xí)近平總書記是在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和扎實推動共同富裕新發(fā)展階段的背景下就社會保障體系建設(shè)發(fā)表重要講話，這是他在以往對社會保障領(lǐng)域做出一系列重要指示批示后首次全面、系統(tǒng)地論述中國社會保障體系建設(shè)及其發(fā)展方略的重要講話，對我國社會保障改革與制度建設(shè)具有特別重大的理論與實踐指導(dǎo)意義。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，關(guān)鍵是要把握其精髓，領(lǐng)會其精神，其核心要義在于：

一是站在治國安邦和人民世代福祉的戰(zhàn)略高度，明確了社會保障在中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展中的重要地位。習(xí)近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。在此，“基本制度安排”“重要制度安排”的提法，準(zhǔn)確地界定了社會保障在整個國家制度體系中不可或缺、不可替代的重要地位，明確了社會保障在國家現(xiàn)代化和全體人民走向共同富裕的社會主義進(jìn)程中的歷史方位，而“治國安邦的大問題”的提法則是對現(xiàn)代社會保障制度的高度凝練，所蘊(yùn)含的深刻含義即是國家的長治久安離不開健全、完備的社會保障體系，中國的現(xiàn)代化、中國人民的世代福祉、中國特色社會主義制度的更加成熟需要有健全、完備的社會保障體系提供有效的制度保障。因此，建設(shè)高質(zhì)量的中國特色社會保障體系是我國新發(fā)展階段的重大歷史使命。

二是將社會保障體系視為一個整體，提出了我國社會保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新發(fā)展階段的基本判斷。習(xí)近平總書記在講話中完整地闡述了包括社會保險、社會救助、社會福利等制度在內(nèi)的整個社會保障體系建設(shè)目標(biāo)與方略，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)地把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的關(guān)系，要不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，推動這一龐大制度體系進(jìn)入系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的新發(fā)展階段。這是對以往只見局部不見整體、只重個別和單一層次制度安排而忽略整個體系有機(jī)聯(lián)動地系統(tǒng)建設(shè)的糾偏，具有很強(qiáng)的針對性與指導(dǎo)性。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國社會保障改革與發(fā)展雖然已經(jīng)取得了巨大成效，但發(fā)展質(zhì)量還不高，事實上存在著不少的短板，這一制度體系并未形成優(yōu)良的整體效應(yīng)。以老年保障為例，養(yǎng)老保險受到重視，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，長期護(hù)理保險制度尚未建立，而實踐證明僅有養(yǎng)老金是不可能真正解決人口老齡化加速發(fā)展中的老有所養(yǎng)問題的；再以養(yǎng)老金為例，基本養(yǎng)老保險制度受到重視，企業(yè)年金和商業(yè)性個人養(yǎng)老金發(fā)展嚴(yán)重滯后，揭示了養(yǎng)老金制度體系的殘缺及其與時代發(fā)展的不適應(yīng)性。因此，新發(fā)展階段的社會保障體系建設(shè)必須矯正部門分割情形下只從本位出發(fā)的慣性，祛除部門利益、地方利益優(yōu)先而減損國家利益的取向，盡快在增強(qiáng)整體觀、協(xié)同觀、全局觀、大局觀的條件下，按照社會保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性要求，做好國家層級的頂層設(shè)計，走出中國特色的多層次社會保障體系建設(shè)之路，真正開創(chuàng)整個社會保障體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三是明確了要加大社會保障制度再分配力度、強(qiáng)化互助共濟(jì)功能的基本取向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。一方面，社會保障屬于再分配范疇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，社會保障對社會財富分配格局的調(diào)節(jié)具有無可替代的重大作用。中國的社會保障制度不僅需要解除人民群眾的現(xiàn)實生活困難，更要促進(jìn)和維護(hù)社會公正，實現(xiàn)全體人民共享國家發(fā)展成果，最終達(dá)至共同富裕。這是中國共產(chǎn)黨踐行人民至上宗旨、中國特色社會主義制度追求共富目標(biāo)規(guī)定下的客觀要求，也是全體人民的共同期盼。然而，我國現(xiàn)行社會保障制度的再分配作用還不夠大，這既表現(xiàn)在通過社會保障制度安排讓全體人民共享的份額偏小上，也表現(xiàn)在制度安排尚欠公平甚至在局部領(lǐng)域還存在著差距擴(kuò)大或逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象上。如基本養(yǎng)老金作為老年人的法定權(quán)益，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工與一般城鄉(xiāng)居民之間就存在著差距較大的現(xiàn)象，企業(yè)年金迄今仍只有極少數(shù)人享有，從而事實并未真正全面發(fā)揮出養(yǎng)老金制度調(diào)節(jié)老年人經(jīng)濟(jì)來源并促進(jìn)社會公平的作用。另一方面，互助共濟(jì)是現(xiàn)代社會保障制度的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化互助共濟(jì)功能表明了對社會保障制度客觀規(guī)律的充分尊重，同時也是對以往過度追求個人負(fù)責(zé)的糾偏。如在社會保險領(lǐng)域，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險中的個人賬戶就在很大程度上消減了這兩大制度的互助共濟(jì)功能，現(xiàn)在還有人在主張加大基本養(yǎng)老保險個人賬戶的規(guī)模，這種有違制度規(guī)律的取向既影響著制度健康發(fā)展，更助長了利己主義只論個人得失的短視傾向，誤導(dǎo)著公眾對社會保障制度的認(rèn)知、理解與支持。因此，新發(fā)展階段的社會保障改革與體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重鑄社會保障制度的公平意識、互助共濟(jì)意識，祛除利己主義的個人算計，以使我國的社會保障體系真正全面發(fā)揮出合理調(diào)節(jié)社會財富分配格局的卓越功能，并在互助共濟(jì)的條件下為全體人民穩(wěn)步走向共同富裕提供強(qiáng)有力的制度保障。

四是提出了促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為我國社會保障體系建設(shè)與發(fā)展指明了方向。我國社會保障發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但離國家現(xiàn)代化和新發(fā)展階段扎實推動共同富裕的要求還有不小距離，目前還存在著系統(tǒng)性協(xié)同性不夠、體系結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡等制度性缺陷日益顯性化，社會保險參保質(zhì)量不高，再分配作用發(fā)揮有限，可持續(xù)性不強(qiáng)，法治化水平低等一系列不足，還面臨著人口老齡化與少子高齡化、人口高流動性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化、新業(yè)態(tài)促使就業(yè)方式更加多樣化、低收入群體規(guī)模仍然龐大、社會保障需求呈現(xiàn)多元化、福利剛性發(fā)展與財力增速減緩的矛盾開始顯性化以及深化改革面臨的社會風(fēng)險加大等多重挑戰(zhàn)，特別需要妥善應(yīng)對。因此，我們應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平總書記重要講話精神的指導(dǎo)下，客觀評估現(xiàn)行制度及其實踐表現(xiàn)出來的不足，準(zhǔn)確研判這一制度體系面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來風(fēng)險，盡快凝聚共識，著力提高各項社會保險的參保質(zhì)量，在厘清政府與各方責(zé)任邊界的前提下充分調(diào)動市場主體與社會力量參與建設(shè)的積極性，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是突出強(qiáng)調(diào)了社會保障法治化和提升社會保障治理效能。習(xí)近平總書記特別指出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展，同時要求完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社會保障治理效能等。這些表述既是習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，也是我國社會保障走向現(xiàn)代化的客觀要求，因為只有法治化的社會保障制度才能明責(zé)賦權(quán)，才能給全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期，才能讓整個社會保障體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。聯(lián)系現(xiàn)實，我國社會保障制度總體上仍處于由中央到地方各級政府的政策性文件主導(dǎo)的初級階段，不僅立法空白還有不少，現(xiàn)行法律法規(guī)亦存在著不能適應(yīng)社會保障制度發(fā)展實踐需要的不足，急切需要加快立法步伐，盡快構(gòu)建起中國特色的社會保障法律法規(guī)體系并引領(lǐng)整個社會保障制度不斷向前發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要加緊制定社會救助法、醫(yī)療保障法等一批新的法律，抓緊修訂社會保險法、慈善法等法律及工傷保險、失業(yè)保險等法規(guī)，以為社會保障制度的發(fā)展提供有效的法律依據(jù)與法律保障。同時，還要充分利用信息技術(shù)進(jìn)步的成果，進(jìn)一步完善社會保障管理體制、機(jī)制，加緊推進(jìn)社會保障治理現(xiàn)代化。其中，構(gòu)建健全的“1+N”的社會保障信息系統(tǒng)至關(guān)重要，即建立超越部門之上的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)+各主管部門分工負(fù)責(zé)的專業(yè)信息系統(tǒng)，以加快提升整個社會保障制度的運(yùn)行規(guī)范性與治理效能，進(jìn)而為向全體人民參與、享受社會保障提供更加便捷的服務(wù)夯實基礎(chǔ)。

總之，習(xí)近平總書記的重要講話是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對社會保障制度的最系統(tǒng)、最完整的表述，必將對我國社會保障體系建設(shè)不斷走向完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”并邁向基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，社會保障體系建設(shè)必定要從以往長期試驗性改革狀態(tài)全面走向成熟、定型，因此，我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握習(xí)近平總書記提到社會保障“是治國安邦的大問題”“加大再分配力度”“強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”“戰(zhàn)略眼光”“大局意識”“統(tǒng)一性、規(guī)范性”“系統(tǒng)觀、協(xié)同觀”及法治化、治理效能等關(guān)鍵詞，真正站在維護(hù)國家利益和人民世代福祉的高度，真正立足于國家現(xiàn)代化全局與社會保障長遠(yuǎn)發(fā)展，超越地方利益、部門利益與集團(tuán)利益，基于目標(biāo)導(dǎo)向?qū)で蠡猬F(xiàn)實問題、優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的正確途徑，為全面建成中國特色的高質(zhì)量社會保障制度體系做出學(xué)界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系中國人民大學(xué)教授）

不斷提升社會保障發(fā)展質(zhì)量

周 弘

習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民社會保障體系的講話是對從事社會保障研究學(xué)者的鼓勵，也為未來的研究指明了方向。講話中提到了“系統(tǒng)性”和“新時代”，這是兩個需要注意的關(guān)鍵詞。目前，我國已經(jīng)建成了以社會保險為主體的、功能完備、覆蓋面廣的社會保障體系，能夠為廣大勞動者提供應(yīng)對各類社會風(fēng)險的基本保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的問題需要解決，同時，人民群眾對社會保障的需求也不斷提高，這是完善社會保障制度的重要動力。社會保障制度的高質(zhì)量發(fā)展是新的條件下，中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)總量仍然在快速增長，但基尼系數(shù)一直居高不下，貧富分化的問題依然突出。中國是一個社會主義國家，持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的成果應(yīng)該惠及全體國民，需要思考如何通過社會保障進(jìn)一步證明中國制度的優(yōu)越性。從執(zhí)政角度而言，在新的發(fā)展階段，社會公平應(yīng)該得到更多的關(guān)注，應(yīng)該積極地通過完善現(xiàn)有的各項制度，更好地實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。就國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會保障制度體系是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵性制度安排，完善社會保障體系、擴(kuò)大覆蓋面、適度提高保障水平、優(yōu)化保障方式，對于實現(xiàn)社會公平、建設(shè)有利于可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境具有重要意義。目前，社會保障制度之間依舊存在著矛盾，需要進(jìn)一步優(yōu)化社會保障體系，使得各項政策和制度能夠有效銜接、相互補(bǔ)充，制度完善和制度建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。只有不斷地根據(jù)不斷變化的客觀現(xiàn)實，持之以恒地優(yōu)化中國模式的社會保障制度，才能真正體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性。這關(guān)乎人民群眾對中國社會主義制度的認(rèn)同與支持，其重要意義是如何強(qiáng)調(diào)都不為過的。

事實證明，“福利病”并不是必然與社會保障相關(guān)聯(lián)，而是因為改革惰性所引起的。完善社會保障制度需要持續(xù)的資金投入，但是，不能簡單地認(rèn)為這些社會支出是在消耗社會財富，更不能認(rèn)為社會保障制度降低了經(jīng)濟(jì)效率，不利于經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。在新的發(fā)展階段，中國面臨著經(jīng)濟(jì)和社會雙轉(zhuǎn)型的任務(wù)，出臺了各種優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的政策，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式也在出現(xiàn)新的變化，孕育新的機(jī)遇的同時，也帶來新的社會風(fēng)險。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)更加迫切需要高質(zhì)量的勞動力，對于教育和培訓(xùn)提出的新的需求，有些國家（如瑞典）將提高全面教育水平納入福利國家體系，社會保障制度成為提升人力資本的一種重要方式，成為重要的“社會投資”；另一方面，新生的靈活就業(yè)人口需要被納入社會保障制度體系，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)的同時，保障國民的社會公平。

當(dāng)前另外一個熱議的話題是人口老齡化，以及老齡化給社會養(yǎng)老制度帶來的壓力。應(yīng)當(dāng)看到，人口老齡化是工業(yè)化社會比較普遍的現(xiàn)象，特別是對于人口流動性比較小的社會來說。隨著我國農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，人口老齡化帶來的問題會更加突出。對于這種工業(yè)化社會的普遍現(xiàn)象，國際貨幣基金組織曾經(jīng)給出四種方式，綜合地緩解老齡化人口結(jié)構(gòu)給公共養(yǎng)老金制度帶來的挑戰(zhàn)。歐洲聯(lián)盟也組織了專門的研究，對其成員國推薦了“參數(shù)化改革”（也就是通過調(diào)整收入、繳費(fèi)、退休等參數(shù)維持養(yǎng)老金收支平衡）等方案。除了給公共養(yǎng)老金制度帶來壓力以外，老齡化社會也會給生產(chǎn)和消費(fèi)帶來變化，有些是挑戰(zhàn)，也有些是機(jī)遇，需要我們仔細(xì)觀察，認(rèn)真研究。簡言之，養(yǎng)老制度不是單一養(yǎng)老保險制度，而是包括養(yǎng)老、醫(yī)療、長護(hù)、附加養(yǎng)老制度和企業(yè)年金、社會慈善、技術(shù)應(yīng)用等各種制度在內(nèi)的整個制度體系，單靠一種制度是無法應(yīng)對人口老齡化的。我理解，習(xí)近平總書記講的“系統(tǒng)性”也就是要全局地、整體地看待問題、解決問題。把老齡人口真正當(dāng)做社會的資源，而不是社會的負(fù)擔(dān)，推動適老經(jīng)濟(jì)和助老社會的互動發(fā)展。

此外，我們還需要在提高覆蓋面和保障水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化保障方式，更加有針對性地完善社會保障體系的各種功能，更有效地解決人民群眾最迫切需要解決的問題。對所有的制度和政策工具，包括參數(shù)工具、財政工具、保險工具等進(jìn)行有效配比和動態(tài)調(diào)整，才能使我們的社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）

加強(qiáng)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會保障體系建設(shè)和研究

丁元竹

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的講話要深刻把握和領(lǐng)會其重要意義和時代內(nèi)涵。我個人在學(xué)習(xí)過程中有這么三點體會。

第一，深刻把握總書記講話和這次集體學(xué)習(xí)的時間節(jié)點。這次總書記的講話和集體學(xué)習(xí)，是在“十三五”勝利收官“十四五”開局之際。在“十四五”規(guī)劃綱要頒布實施和中國全面建成小康社會取得決定性勝利，開啟邁向社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的時間關(guān)節(jié)點上，總書記主持學(xué)習(xí)社會保障有關(guān)理論實踐，意義非常深刻，要求我們把新發(fā)展階段上社會保障體系建設(shè)放在走共同富裕道路，不斷完善中國特色社會主義制度和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這樣一個大邏輯中去理解，去研究它的內(nèi)涵。要研究在新的歷史條件下，社會保障體系在中國的創(chuàng)新發(fā)展，如何建立中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，能夠滿足全體人民共同富裕發(fā)展目標(biāo)要求的社會保障體系。社會保障領(lǐng)域、社會福利領(lǐng)域的研究者必須站在這樣一個歷史的高度，提升自己的使命感，把專業(yè)研究與黨中央關(guān)于實現(xiàn)共同富裕和建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，利用自己的專業(yè)知識，調(diào)整自己的研究方向，把研究重點聚焦到黨中央的部署上來，處理好研究者的個人研究邏輯和國家發(fā)展大邏輯之間的關(guān)系。研究者都有自己的研究背景、熱點和關(guān)注點，但一個民族、一個國家有自己的發(fā)展邏輯，學(xué)術(shù)發(fā)展只有與民族和國家的發(fā)展密切結(jié)合起來，才會有廣泛的應(yīng)用價值和學(xué)術(shù)價值，才能夠在推動民族進(jìn)步中發(fā)揮作用。新發(fā)展階段中的社會保障研究者，應(yīng)該有這樣的歷史和時代站位。只有有這樣的站位，社會保障體系研究和社會保障政策發(fā)展在中國才會有廣闊的前景，社會保障研究工作者才能夠有更好的研究空間、發(fā)展空間，研究成果才能更好地推動社會進(jìn)步、民族繁榮、國家富強(qiáng)。真正的學(xué)術(shù)是有用的知識，新發(fā)展階段要求我們重新審視學(xué)術(shù)的本質(zhì)和學(xué)術(shù)的意義。

第二，總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)社會保障建設(shè)要與時俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，努力建設(shè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的社會保障體系和服務(wù)體系。我國有10 億人口使用移動互聯(lián)網(wǎng)，包括一些老年人也開始使用移動互聯(lián)等便利性通訊工具，這為社會保障發(fā)展和研究提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。原來一系列涉及社會保障的問題，許多是由于數(shù)據(jù)資料信息等障礙或者數(shù)據(jù)不健全得不到很好發(fā)展和得不到很好研究。如何利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)，使社會保障的精算系統(tǒng)更加完善、更加現(xiàn)代化已經(jīng)提上議程；如何把社會保障繳費(fèi)、職工和個人信息以及社會保障基金管理與大數(shù)據(jù)、云計算有機(jī)結(jié)合起來，使我們對現(xiàn)狀和未來有準(zhǔn)確把握，對更加合理科學(xué)使用這些資金和收繳這些資金，提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面要去研究，另一方面要去建設(shè)。這些年，在社會保障、公共服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)方面，包括平臺建設(shè)，中央政府和各級地方政府已經(jīng)做了大量工作，取得顯著成效。但由于部門分隔、地區(qū)分隔，信息系統(tǒng)不能夠形成全國統(tǒng)一有效的工作平臺，技術(shù)應(yīng)用和功能不能很好發(fā)揮。要按照總書記的要求，打破信息分隔，繼續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)，使社會保障更加完善，使社會保障服務(wù)體系與信息技術(shù)更好結(jié)合，使各類服務(wù)朝著更便利、舒適、便捷方向發(fā)展。如何使社會保障服務(wù)體系在服務(wù)群眾過程中更有舒適感、溫馨感、便利感，這些問題需要社會保障研究者和工作者關(guān)注。這不僅要求建設(shè)各級政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也要求社會保障研究者學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使用大數(shù)據(jù)、云計算開展相關(guān)領(lǐng)域的研究，使研究與時俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化和整個社會發(fā)展的要求。

第三，社會保障作為重要的社會政策工具之一，要立足于中國實際，與中國社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，中國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化態(tài)勢。一是表現(xiàn)在代際之間。年輕人和年長人之間的代際在歷史上不是那么明顯，但在信息化環(huán)境下卻非常明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，軟件更新日新月異，對于年輕一代來說這不是什么問題，對于年長一代來說卻是天大的問題，甚至影響到他們生活的方方面面，使他們產(chǎn)生不了便利感、溫馨感、舒適感，甚至有時候非常無奈，這種代際差異已成為新形勢下社會結(jié)構(gòu)的重要特點之一。二是我們國家在短短70年間從農(nóng)業(yè)社會迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會三態(tài)疊加的社會形態(tài)，各種社會形態(tài)中的人群規(guī)模都不小，農(nóng)村有5 億多人，城市有8 億多人，不同社會形態(tài)中的人群的特點不一樣。社會保障體系研究、社會政策研究要根據(jù)歷史和現(xiàn)實，深入探討新形勢、新變化、新特點，把社會保障體系建設(shè)與中國傳統(tǒng)文化、中國社會結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。任何一個制度建設(shè)的背后都有一套價值、一套理念、一套文化在支撐著，都有自己的制度環(huán)境。只有理解這個制度環(huán)境，才能夠更好地理解政策執(zhí)行。習(xí)近平總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與老年人的便利生活有機(jī)結(jié)合起來，恰恰是考慮到了這一點，考慮到既要看到互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用帶來的社會深刻變化，也要看到社會中有一部分人還生活在互聯(lián)網(wǎng)之外，或者在互聯(lián)網(wǎng)邊緣徘徊。社會政策不能夠脫離這樣的社會環(huán)境去制定，必須與其有機(jī)結(jié)合起來，使政策的針對性、有效性得到更好發(fā)揮。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記的講話充分體現(xiàn)把握未來發(fā)展趨勢和解決現(xiàn)實問題有機(jī)結(jié)合與實事求是的態(tài)度，使社會保障政策深深根植于中國社會發(fā)展、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)之中，使其更具有效性，更能惠及全體人民，也是發(fā)展和完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會保障體系的重要遵循。

（作者系中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉教授）

社會保障事業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展全局的重要制度安排

李 玲

作為長期研究社會保障的學(xué)者，我認(rèn)為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對社會保障的重視程度和定位高度是前所未有的，可期待的是中國社會保障事業(yè)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

首先，在這個特殊年份，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)就安排社會保障為主題是前所未有的。今年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100 周年。邁好“十四五”時期我國發(fā)展第一步，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要。第一步要邁準(zhǔn)邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。

今年中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)于1月28日就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進(jìn)行全面部署。而今年中共中央政治局于2月26日，就完善覆蓋全民的社會保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，可見社會保障在全局工作中的重要性和優(yōu)先地位。

其次，黨中央對社會保障的定位高度是前所未有的。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。也就是說，社會保障是維護(hù)國家安全和百姓福祉的關(guān)鍵制度，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的制度保障。

最后，中國社會保障事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記部署“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

社會保障事業(yè)是國家發(fā)展全局的重要制度安排，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。中國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要靠投入，更要建機(jī)制。我們要發(fā)揮政治制度的優(yōu)勢，充分利用組織資源、文化資源、精神資源和信息化、智能化新技術(shù)，發(fā)動廣大人民群眾、基層組織和志愿者，通過全民共建實現(xiàn)全民共享，探索出高質(zhì)量、全覆蓋、可持續(xù)的中國社會保障制度。

（作者系北京大學(xué)教授）

走中國特色社會保障發(fā)展之路

林閩鋼

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的重要講話，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。他的講話系統(tǒng)地總結(jié)中國特色社會保障體系所取得的成就和經(jīng)驗，提出發(fā)展我國社會保障體系的形勢和任務(wù)，為完善我國社會保障體系指明了方向。

第一，彰顯以人民為中心的發(fā)展理念，堅持走中國特色社會保障發(fā)展道路。為適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，習(xí)近平總書記圍繞完善覆蓋全民的社會保障體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其進(jìn)一步要求把更多人納入社會保障體系?！耙匀嗣駷橹行摹奔仁侵袊伯a(chǎn)黨長期堅持的執(zhí)政理念，也是貫穿我國社會保障制度構(gòu)建的基本邏輯。在社會保障領(lǐng)域，“以人民為中心”就是要實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋,讓人人都能享受基本社會保障。只有實現(xiàn)社會保障制度對全民的覆蓋,才能使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，也只有覆蓋全民的社會保障體系才能成為增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，這也是今后社會保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

第二，研判社會保障發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。經(jīng)過40 多年的改革發(fā)展，我國社會保障體系不斷完善，各項制度均已“夯基壘臺、立柱架梁”，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。我國社會保障體系建設(shè)已解決了“有”與“沒有”的問題，正步入追求“好”與“更好”的階段。從改革和發(fā)展的角度，習(xí)近平總書記提出我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，要準(zhǔn)確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項改革形成整體合力。社會保障發(fā)展進(jìn)入新階段的判斷，一方面從全局角度強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；另一方面從頂層設(shè)計角度，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對社會保障的體制性障礙、機(jī)制性梗阻加以解決，推動我國社會保障改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。在這個意義上，今后我國社會保障制度改革的復(fù)雜性和艱巨性大大增強(qiáng)，相對應(yīng)的是我國社會保障研究的系統(tǒng)性需要全面提升。

第三，堅持社會保障制度改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗，在進(jìn)一步完善社會保障制度中堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。習(xí)近平總書記提出堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段。明確要求堅持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。長期以來，我國遵循社會保障發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則，盡力而為、又量力而行，重視當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。針對當(dāng)前我國社會保障統(tǒng)籌層次低所出現(xiàn)的問題，如地方出臺政策的隨意性大，有些政策又沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，既損害了制度的統(tǒng)一性，也導(dǎo)致出現(xiàn)新的不公平問題。習(xí)近平總書記在這次講話中，強(qiáng)調(diào)要堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅持國家頂層設(shè)計，增強(qiáng)制度的剛性約束，這對完善社會保障制度具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，使我們更加堅定走中國特色的社會保障發(fā)展道路，立足中國國情，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，把社會保障的研究做在中國大地上，推動社會保障學(xué)科大發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)教授）

促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

叢樹海

2021年2月26日，在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記就我國社會保障事業(yè)發(fā)展問題發(fā)表重要講話，對我國社會保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予高度評價，指出：一個“功能完備的社會保障體系基本建成”，我國社會保障體系已經(jīng)成為“世界上規(guī)模最大的社會保障體系”?？倳洀?qiáng)調(diào)“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題”，將我國社會保障事業(yè)提高到前所未有的高度。作為社會保障領(lǐng)域的教師和研究人員，我們受到極大的鼓舞和激勵。

習(xí)近平總書記提出，要進(jìn)一步“促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展”。學(xué)習(xí)總書記講話，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于“高質(zhì)量”和“可持續(xù)”發(fā)展社會保障事業(yè)的講話精神，我認(rèn)為，我國社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，要堅持做好以下幾個方面。

其一，高質(zhì)量社會保障的內(nèi)涵和目標(biāo)，是建設(shè)“具有鮮明中國特色的社會保障體系”。建設(shè)“具有鮮明中國特色的社會保障體系”，是在我國已經(jīng)全面實現(xiàn)小康社會的情況下，邁向社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的重要任務(wù)之一，也是社會保障理論和實踐工作者的重大歷史使命。正如總書記所說，我們要“立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗”，從而達(dá)成十四五規(guī)劃所要求的“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，踐行黨和政府“以人民為中心”的發(fā)展理念，即“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

其二，高質(zhì)量社會保障的關(guān)鍵是要解決“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。黨和人民政府“歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置”，實現(xiàn)了一系列的制度建設(shè)，從而使得“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時都有了相應(yīng)制度保障”，推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”有了新進(jìn)展。進(jìn)一步完善高質(zhì)量的社會保障制度要在有關(guān)民生和社會保障的各個方面，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通過改革創(chuàng)新，使社會保障制度能夠適應(yīng)新時代社會基本矛盾的變化、城鎮(zhèn)化不斷提高的要求、人口老齡化的趨勢和就業(yè)多樣化的動態(tài)，才能“為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，努力真正解決老百姓的“煩心事、操心事、揪心事”。

其三，高質(zhì)量社會保障的運(yùn)行是“在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展”。社會保障事業(yè)的各項制度和工作，最終關(guān)系到人民群眾的實際利益，關(guān)系到老百姓的“養(yǎng)老錢”和“保命錢”，因而，必須“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作”，才能使得社會保障事業(yè)健康發(fā)展，才能使得社會保障運(yùn)行順暢、安全和各項制度得到有效貫徹和執(zhí)行。

其四，高質(zhì)量社會保障的實現(xiàn)路徑是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。在我國社會保障體系已經(jīng)基本建成，覆蓋面基本“應(yīng)保盡?！钡那闆r下，將各部門分管、主要由省級地方統(tǒng)籌的各個社會保障部分加以集成，形成協(xié)同，就可以在人民群眾有各種需要時為其提供更充分的保障制度，大大改善社會保障整體效率，從而提高社會保障內(nèi)在質(zhì)量。

其五，高質(zhì)量社會保障的管理和服務(wù)要“在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。精細(xì)化管理是社會保障事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段高度時，必須強(qiáng)調(diào)和面對的高質(zhì)量管理要求?！熬珳?zhǔn)施策”要成為我國社會保障各項事業(yè)今后發(fā)展和進(jìn)一步完善之管理工作的“常態(tài)”。只有切實提高服務(wù)水平，才能真正解決老百姓所需所急所盼，才能真正提高老百姓對社會保障的滿意度。

其六，高質(zhì)量社會保障的可持續(xù)發(fā)展必須堅持“盡力而為、量力而行”的原則。高質(zhì)量的社會保障制度和體系，并非提供量越多越好，提供水平并非越高越好。只有“把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段”，才能真正保持社會保障的不斷增長和持續(xù)發(fā)展。“盡力而為、量力而行”準(zhǔn)確地概括了我國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的精髓，是“實事求是”作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)教授）

社會保障研究要增強(qiáng)親民、創(chuàng)新和法治意識

童 星

習(xí)近平總書記的重要講話站在戰(zhàn)略全局的高度，既充分肯定我國社會保障已有的巨大成就，宣告“人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時，都有了相應(yīng)制度保障”，也提出在“十四五”期間“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的宏偉任務(wù)。這對于我們社會保障學(xué)界來說，既是鼓舞，又是鞭策。根據(jù)總書記的要求，結(jié)合社會保障學(xué)界的現(xiàn)狀，我以為今后一個相當(dāng)長的時期，社會保障研究者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)親民意識、創(chuàng)新意識和法治意識。

首先是親民意識。坦率地說，相較于學(xué)界其他領(lǐng)域，社保同仁們的親民意識還是比較強(qiáng)的，因為社會保障本身就是濟(jì)世濟(jì)民的事業(yè)，社保人的天性情懷就是關(guān)注民生、同情弱者。但僅限于樸素的感情還不夠，還要時時刻刻自覺地像總書記那樣“緊盯老百姓的煩心事、操心事、揪心事”。作為社保學(xué)人，絕不能只從社保的體系完善、理論深化、技術(shù)臻美，甚至什么樣的論文好發(fā)角度著眼；而要腳踏實地、兩眼向下，深入群眾、調(diào)查研究，對照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標(biāo)排找差距、深挖緣由、探求改進(jìn)之道。在如何提升黨和政府惠民政策的可得性可及性、及時準(zhǔn)確反映群眾需求疾苦上選題搞研究、寫論文、上資政報告。通過自己的研究工作，為涉及老百姓切身利益的那些事由“煩心變寬心、操心變放心、揪心變舒心”出力、獻(xiàn)計。

其次是創(chuàng)新意識。新時代新任務(wù)新征途要求各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都要創(chuàng)新，對于科學(xué)研究來說，創(chuàng)新更是生命?？倳浽谥v話中提到“我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化”，所有這些都對我們幾十年來辛辛苦苦建成的社會保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在的社會保障體系是在落后的生產(chǎn)力滿足不了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的背景下建構(gòu)的，其目標(biāo)宗旨、框架結(jié)構(gòu)、項目安排、待遇水平恐怕都與脫貧攻堅全勝、全面小康在即難以匹配，更難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮使社會保障“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”迫在眉睫，助農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民義不容辭；急劇的人口老齡化迫使養(yǎng)老金制度從退休年齡到繳費(fèi)、待遇給付作全面調(diào)整，尤其是要迅速補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)這塊“短板”；就業(yè)方式多樣化則對社會保險“覆蓋全民”提出了新要求。應(yīng)對這些極富挑戰(zhàn)性的議題，社會保障研究者責(zé)無旁貸，但要有所作為只能依靠“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。

再次是法治意識。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去很長一段時間社保研究者對此可能不如對親民、創(chuàng)新那樣重視，社會保障法的研究在整個社會保障研究中也相對薄弱。可是，我國現(xiàn)在正處于全面依法治國的新時期，經(jīng)過多年的努力，社會保障制度盡管還存在許多有待改革和完善的空間，但更重要的是政策執(zhí)行、令行禁止的問題，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作。社保學(xué)界同仁們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識，認(rèn)真熟悉和研究現(xiàn)行的社會保障相關(guān)法律法規(guī)，研究社會保障立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)存在的問題及其原因，琢磨改進(jìn)的辦法。近些年來，在身任全國人大常委會委員的鄭功成教授帶領(lǐng)下，社保學(xué)界越來越多的人參與到社會保障法治建設(shè)中來；全國人大社建委與人力資源和社會保障部、民政部、應(yīng)急管理部、國家醫(yī)保局等部門，也對社保學(xué)界參與社會保障法治建設(shè)提出了新的更高的要求。相信經(jīng)過大家的努力，社保學(xué)界的法治意識會不斷增強(qiáng)，參與社保法治建設(shè)的績效也會不斷提升。

（作者系南京大學(xué)教授）

增強(qiáng)社會保障的互助共濟(jì)性和收入再分配功能

何文炯

習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障的這篇重要講話，吸收了學(xué)術(shù)界最新的研究成果，體現(xiàn)出我們黨對社會保障的最新理解。他把社會保障提到更重要的位置，提出“公平統(tǒng)一”“適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程”“用改革的辦法和創(chuàng)新的思維”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”“系統(tǒng)集成”“法治軌道”等，對于我國社會保障制度深化改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。筆者對關(guān)于增強(qiáng)社會保障互助共濟(jì)性和收入再分配功能的論述，體會尤深。

社會公平是社會保障的基本價值觀，互助共濟(jì)是社會保障的本質(zhì)屬性，改善國民收入再分配、促進(jìn)共同富裕則是社會保障制度運(yùn)行的必然結(jié)果。經(jīng)過30 多年的改革探索，我國社會保障實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍的擴(kuò)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，其成就舉世公認(rèn)。但同時應(yīng)該看到，現(xiàn)行社會保障制度公平性不足、互助共濟(jì)性不強(qiáng)，對改善全社會收入分配狀況的貢獻(xiàn)不大，因而值得高度重視并努力改變之。所以，應(yīng)當(dāng)按照總書記“加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能”的精神，深化社會保障改革、優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計。具體地說，需要在以下幾方面努力。

一是明確社會成員的基本保障權(quán)益。現(xiàn)代社會中，基本保障權(quán)已經(jīng)被國際社會公認(rèn)為國民的一項基本權(quán)益。但我國現(xiàn)行基本保障制度人群分等、制度分設(shè)、待遇懸殊，這就使得社會保障整體的收入再分配效率降低。為此，需要明確基本保障項目及其保障水平和籌資方式，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。（1）明確全體社會成員擁有相同的基本保障權(quán)益，尤其是農(nóng)民與職工具有同等的基本養(yǎng)老金權(quán)益和基本醫(yī)療保障權(quán)益；（2）確立社會成員的基本照護(hù)服務(wù)權(quán)益，根據(jù)人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，加快建立覆蓋全民的長期照護(hù)保障制度和相關(guān)服務(wù)制度；（3）確立國民生育保障權(quán)益，建立覆蓋全民的生育津貼制度，改革現(xiàn)行生育保險制度；（4）確立兒童福利權(quán)益，建立普惠的兒童津貼制度，增強(qiáng)兒童福利并降低中青年人的育兒負(fù)擔(dān)進(jìn)而提高其生育意愿。

二是增強(qiáng)社會保障制度的互助共濟(jì)性。以互助共濟(jì)為基本理念和原則的社會保障制度，在化解社會成員風(fēng)險方面具有顯著的優(yōu)勢，因而互助共濟(jì)是社會保障的天然屬性。但我國現(xiàn)行社會保障若干項目的互助共濟(jì)性不強(qiáng)，直接影響著制度的公平性、可持續(xù)性和運(yùn)行效率。為此，需要優(yōu)化基本保障制度設(shè)計。（1）基于國民基本權(quán)益平等的目標(biāo)，逐步統(tǒng)一基本保障制度、統(tǒng)一基本保障政策、統(tǒng)一基本保障待遇，并采用適宜的基金管理層級。（2）適當(dāng)增設(shè)非繳費(fèi)型基本保障項目，相應(yīng)增加國家財政的投入，從而增強(qiáng)社會保障整體的收入再分配效應(yīng)。（3）逐步淡化乃至取消職工基本醫(yī)療保險制度中的個人賬戶，對職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬分離式改革使其回歸?；?。（4）按照共建共享的原則，明晰社會成員的權(quán)利義務(wù)，倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化。

三是增進(jìn)基本保障制度的反貧困功能。社會保障是國家在風(fēng)險管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排，也是一種重要的反貧困機(jī)制。然而，我國現(xiàn)行社會保障某些項目盡管集聚了大量的資源，但對反貧困的貢獻(xiàn)不多。為此，應(yīng)當(dāng)把基本保障項目作為反貧困的基礎(chǔ)性制度安排來理解。（1）將基本醫(yī)療保障資源更多地用于解決重大疾病醫(yī)藥費(fèi)用、緩解家庭災(zāi)難性支出，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索、適時推動基本醫(yī)療保障由基金責(zé)任封頂制轉(zhuǎn)向個人責(zé)任封頂制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問題。（2）在繼續(xù)實施現(xiàn)行社會救助制度、鞏固已有成果的同時，注重支出型貧困幫扶機(jī)制建設(shè)，提高救助幫扶的精準(zhǔn)度。（3）關(guān)注相對貧困，以能力建設(shè)為重點，提升貧困群體的內(nèi)在動能，通過兜底保障、能力扶貧和就業(yè)扶貧，打造更高層次的幫扶體系。

四是優(yōu)化制度設(shè)計并創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制?；颈Ｕ细黜椖烤鶎儆诨竟卜?wù)體系的范疇，因而必須以政府為主導(dǎo)，同時不斷創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，把公平性、制度運(yùn)行效率和群眾滿意度有機(jī)統(tǒng)一起來。（1）改進(jìn)制度設(shè)計，增強(qiáng)其對勞動力市場變化的適應(yīng)性，逐步將農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入職工社會保險體系。（2）逐步降低社會救助和社會福利制度的戶籍關(guān)聯(lián)度，讓非戶籍常住人口能夠在居住地享受當(dāng)?shù)氐母黜椈竟卜?wù)。（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為重點，按照“抑峰填谷”原則，嚴(yán)格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距，鼓勵和支持基本醫(yī)療保險制度逐步走向全民統(tǒng)一。（4）建立健全社會保險精算制度，充分重視人口結(jié)構(gòu)和勞動力市場變化等因素對社會保障的影響，建立相應(yīng)的機(jī)制以確保制度長期持續(xù)健康運(yùn)行。

（作者系浙江大學(xué)教授）

社會保障的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效發(fā)展

申曙光

習(xí)近平總書記在講話中明確指出，“社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”。這一論斷對社會保障的未來發(fā)展具有方向性的指示作用。我國已經(jīng)初步建成一個具有鮮明特色的全民社會保障體系。然而，也必須認(rèn)識到，在新時期，社會保障改革的缺陷與問題也十分明顯。其中一個主要的方面就是，社會保障改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性不足。這種不足在根本上制約著社會保障改革發(fā)展的進(jìn)程，導(dǎo)致社會保障一系列問題的產(chǎn)生。

社會保障改革系統(tǒng)性與協(xié)同性不足主要表現(xiàn)在三個方面。一是社會保障內(nèi)部三大系統(tǒng)——社會保險、社會救助和社會福利之間結(jié)構(gòu)上的失衡。在改革開放的初期階段，社會保障改革的定位即是“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套”。如此一來，整個社會保障改革即帶有強(qiáng)烈的“實用主義”色彩，即并不完全著眼于社會保障體系的建立與完善本身，而是更多地著眼于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中相關(guān)問題的“快速解決”。這也導(dǎo)致形成了以社會保險改革為絕對主體的局面。今天我們或許可以“認(rèn)同”這樣一種“改革路徑”，但同時也要認(rèn)識到這種改革的局限性，這種局限性的一個主要表現(xiàn)即是，社會福利和社會服務(wù)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。社會保障改革系統(tǒng)性協(xié)同性不足的第二個表現(xiàn)是，法定保障與補(bǔ)充保障之間關(guān)系的失衡。法定保障是政府提供的保障，是社會保障的主體，但無論是醫(yī)療保障還是養(yǎng)老保障，也包括養(yǎng)老服務(wù)，只有政府提供的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在滿足“美好生活”需求方面，補(bǔ)充保障的發(fā)展顯得越來越重要。長期以來法定保障的快速發(fā)展導(dǎo)致了社會上的一種認(rèn)知，即補(bǔ)充保障似乎只是“錦上添花”。這實際上導(dǎo)致了社會保障與財政部門承受著過大的壓力。社會保障改革系統(tǒng)性協(xié)同性不足的第三個表現(xiàn)是，各類社會保障制度之間、社會保障與其他制度之間不具有協(xié)調(diào)性。例如，各類醫(yī)療保障制度及養(yǎng)老保障制度之間，醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障制度之間，社會保障與勞動就業(yè)、財政稅務(wù)、教育、收入分配之間協(xié)調(diào)性不足。

在新時期，要提高社會保障改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效能力，首先需要具有攻堅克難的勇氣。如果說過去的改革主要是新制度的建立，主要是“做加法”；以系統(tǒng)集成和協(xié)同高效為方向的改革則主要是“做減法”，其每一項改革都可能觸動和影響多方面的利益。因此，如果沒有攻堅克難的勇氣，這種改革是無法展開的。而這又需要相關(guān)部門具有全局意識，在以為人們創(chuàng)造美好生活為共同目標(biāo)的共識下協(xié)同開展改革。其次，需要合適的體制。從“系統(tǒng)集成和協(xié)同高效”式改革需要更好的系統(tǒng)設(shè)計和總體推進(jìn)的角度來看，需要有超越各部門之上的中央層級的社會保障統(tǒng)籌決策機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)，以避免部門利益過度干擾和影響社會保障改革發(fā)展全局。第三，在實際工作中要建立一系列機(jī)制，處理一系列關(guān)系。這需要在政策上明確各種主體的職責(zé)范圍，更需要在制度上有合適的機(jī)制安排，例如市場機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制、三醫(yī)聯(lián)動機(jī)制、信息共享機(jī)制等。

（作者系中山大學(xué)教授）

努力提升社會保障治理效能

林 義

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話高屋建瓴，體現(xiàn)出新時代、新環(huán)境下，黨中央對完善社會保障體系的高度重視，將社會保障體系建設(shè)上升到治國安邦的重要地位，從建立社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，充分肯定了社會保障在國家治理體系中的重要地位。習(xí)近平總書記的重要講話特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，將社會保障放在國家戰(zhàn)略體系中進(jìn)行考量，突出了系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和動態(tài)思維，將社會保障體系建設(shè)和改革發(fā)展置于更為宏觀的戰(zhàn)略視野，對于社會保障高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展意義重大，對理論學(xué)術(shù)界拓展研究視野具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記講話中的“五個堅持”既是社會保障未來發(fā)展的總方向，也是理論學(xué)術(shù)界在研究中需要遵循的幾個重要原則，尤其是要突出我國的制度優(yōu)勢——黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度引領(lǐng)、人民至上，強(qiáng)調(diào)改革精神，包括與時俱進(jìn)、量力而行、盡力而為等。遵循這些原則，對探索中國社會保障發(fā)展道路，完善中國特色社會保障制度體系，實現(xiàn)社會保障的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，必須對如下方面給予高度重視。一是堅持系統(tǒng)深入探索中國特色社會保障發(fā)展道路，系統(tǒng)梳理和總結(jié)新中國成立70年尤其是改革開放40年的經(jīng)驗教訓(xùn)。這包括，堅持社會保障保基本的原則，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)社會公平和普惠原則，充分發(fā)揮補(bǔ)充保險的多元化、多樣化保障作用，重點關(guān)注社會保障待遇水平在人群之間和地域之間不平衡的問題，更好實現(xiàn)社會保險制度對廣大人民群眾的基本、普惠和公平保障。二是需要更加重視遵循社會保障制度發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，以改革的思路破除體制機(jī)制障礙。既要加快推進(jìn)存量改革，推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐，推進(jìn)多層次社會保障的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；又要加快拓展增量改革和深化結(jié)構(gòu)性改革。聚焦經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)及新發(fā)展環(huán)境、新風(fēng)險引致的新問題，加快對新業(yè)態(tài)勞動者提供經(jīng)濟(jì)保障的社會保障制度建設(shè)，加快推進(jìn)個人養(yǎng)老金制度建設(shè)，加快社會風(fēng)險管理和社會風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。三是強(qiáng)化推進(jìn)社會保障改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同。社會保障改革需要高度重視系統(tǒng)思維和協(xié)同思維的引領(lǐng)。這既是當(dāng)代社會保障改革發(fā)展之內(nèi)在要求，也是完成新發(fā)展階段新任務(wù)的客觀要求。需要突出經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化發(fā)展的系統(tǒng)集成，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障及可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)集成，需要重視正式制度與非正式制度的系統(tǒng)集成和協(xié)同發(fā)展。社會保障體系的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助制度各子系統(tǒng)之間改革的協(xié)同推進(jìn)，多層次社會保障體系內(nèi)各層次之間的協(xié)同推進(jìn)，需要養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉的協(xié)同推進(jìn)，需要醫(yī)療保障與健康管理的協(xié)同推進(jìn)。同時需要注重社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，社會保障與企業(yè)制度、勞動用工制度改革的協(xié)同推進(jìn)，社會保障制度與財稅、金融制度改革的協(xié)同推進(jìn)，社會保障政策系統(tǒng)集成與體制機(jī)制改革的協(xié)同推進(jìn)。社會保障體系改革歷程已證明，必須高度關(guān)注社會保障改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同問題，高度關(guān)注社會保障體系綜合配套機(jī)制建設(shè)及其運(yùn)行效率，這在十四五時期社會保障體系建設(shè)中尤顯重要。就社會保障研究而言，一方面要以社保研究專業(yè)人士為中心，同時吸收更多學(xué)科、更多其他領(lǐng)域的學(xué)者積極參與，拓展研究領(lǐng)域，創(chuàng)新研究方法，通過多學(xué)科研究集成產(chǎn)出更多的理論和政策研究成果，為我國十四五時期社會保障改革提出更具戰(zhàn)略性和現(xiàn)實針對性的研究成果。四是要強(qiáng)化社會保障管理服務(wù)平臺、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社會保障治理效能，提升綜合能力建設(shè)。在信息社會的新環(huán)境下，社會保障經(jīng)辦服務(wù)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以大數(shù)據(jù)為支撐的信息技術(shù)平臺無疑為社會保障的精準(zhǔn)服務(wù)提供了可能，同時伴隨著民眾對社會保障管理服務(wù)要求的提升和管理服務(wù)難度的增大。加快推進(jìn)社會保障管理服務(wù)平臺建設(shè)和高效、兼容性強(qiáng)的信息化平臺建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。技術(shù)進(jìn)步步伐將不斷倒逼社會保障制度改革步伐，制度集成和政策集成面臨新的挑戰(zhàn)，提升社會保障治理效能面臨新課題。而社會保障管理服務(wù)基層平臺建設(shè)、人員素質(zhì)提升和綜合能力建設(shè)，則是亟待彌補(bǔ)的短板。五是要增強(qiáng)風(fēng)險意識，科學(xué)研判老齡化、信息化及國際環(huán)境變化背景下社會保障改革面臨的挑戰(zhàn)，聚焦新發(fā)展思路，探索如何增強(qiáng)社會保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主動性、可預(yù)見性，關(guān)注各項短期應(yīng)急性社會保障制度安排及政策的有效性，重視社會保障制度長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵約束條件。

（作者系西南財經(jīng)大學(xué)教授）

增強(qiáng)社會保障制度的彈性 應(yīng)對未來發(fā)展中的不確定性挑戰(zhàn)

關(guān)信平

黨中央歷來高度重視社會保障，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的關(guān)于完善社會保障體系、促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要講話再次表明黨中央對未來我國社會保障制度建設(shè)的高度重視。我國全面建成小康社會以后，社會保障面臨著新的發(fā)展勢頭、新的要求，應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。但是，面對未來發(fā)展，我國社會保障制度面臨新的挑戰(zhàn)，需要按照中央的要求，通過更加深入的研究推動社會保障制度平穩(wěn)發(fā)展。

一方面，在我國全面建成小康社會，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，社會保障制度面臨著提高水平、健全制度、適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的要求。為此，應(yīng)該進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，完善體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的條件和民眾對美好生活的向往而提高保障水平。尤其是要面對未來人口老齡化和城市化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險，并盡快建立健全老年人長期護(hù)理保險制度，以保障我國能夠有效應(yīng)對人口老齡化高峰時的養(yǎng)老保障需要。同時，要盡快建立和完善將流動人口納入居住地養(yǎng)老保障、社會救助和社會福利體系的制度，以適應(yīng)未來城市化發(fā)展的需要。

另一方面，中國未來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展仍然面臨很強(qiáng)的不確定性。全球化背景下的國際經(jīng)濟(jì)波動、傳染病疫情和重大自然災(zāi)害以及其他自然、經(jīng)濟(jì)、政治與社會因素都可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。這些不確定性可能對國家經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國未來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中需要建立強(qiáng)大有效的防沖擊機(jī)制。而在其中需要社會保障發(fā)揮重要的穩(wěn)定器功能，在經(jīng)濟(jì)波動發(fā)生時能夠有效起到托底保障的作用。

從總體上看，社會保障制度對個人具有重要的風(fēng)險防范和生活保障作用。但是，社會保障制度本身也需要有安全穩(wěn)定的機(jī)制。從理論上看，社會保障制度具有一定的“福利剛性”，這不利于抵御未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種風(fēng)險。在未來的風(fēng)險社會中，如果社會保障制度出現(xiàn)問題，會引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題、社會問題乃至政治問題。從實踐中看，一些國家因社會保障制度的不合理而導(dǎo)致面對經(jīng)濟(jì)波動時的嚴(yán)重問題，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會沖突和政治波動。面對未來的發(fā)展，我國的社會保障制度既要滿足人民群眾不斷增長的生活需要，又要防止在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時，制度本身遭遇沖擊。為此，中國社會保障制度構(gòu)建既要積極滿足民眾不斷提高的需要，又要建立防沖擊和長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。

協(xié)調(diào)提高保障水平和建立防沖擊機(jī)制兩個方面要求的關(guān)鍵在于兩個方面的制度建設(shè)。一是要建立科學(xué)合理確定社會保障水平的制度體系。黨中央提出了保障和改善民生要“盡力而為、量力而行”。在具體政策實踐中需要建立相應(yīng)的制度體系去落實這一要求。社會保障制度建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該著眼于長期發(fā)展的要求和條件，在其中應(yīng)該將各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素都考慮在內(nèi)。例如，應(yīng)該通過政策模擬等方法對未來可能遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)波動沖擊而導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)等極端情況下我國社會保障的耐受能力進(jìn)行測算并設(shè)計應(yīng)對方案，并以此為依據(jù)設(shè)計我國社會保障制度的合理水平。二是要重視建立社會保障制度的“彈性機(jī)制”，即面對不確定因素沖擊時具有自我調(diào)節(jié)的能力，以便使社會保障制度本身能夠在風(fēng)險社會中保持穩(wěn)定，進(jìn)而在風(fēng)險沖擊中保持對民眾的社會保護(hù)功能。為此，需要在社會保障合理結(jié)構(gòu)、多元主體的體制建設(shè)、彈性運(yùn)行機(jī)制、有效管理方式等方面做出積極的探索。

從習(xí)近平總書記的講話中可以發(fā)現(xiàn)，社會保障學(xué)界許多重要的研究成果為中央決策所吸收、參考。這既體現(xiàn)了中國社會保障學(xué)界對中央重大決策的貢獻(xiàn)，同時也對學(xué)術(shù)界未來研究提出了更高的要求。社會保障研究既需要正確的理論指導(dǎo)和把握正確的研究方向，同時也需要廣大研究人員充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，積極探索學(xué)術(shù)前沿發(fā)展；既要扎實做好社會保障的基礎(chǔ)理論研究，又要積極為國家的重大決策服務(wù)。

（作者系南開大學(xué)教授）

中國社會保障事業(yè)發(fā)展的三重邏輯

高和榮

民生問題是執(zhí)政黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。提高保障和改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨的初心與使命。習(xí)近平總書記關(guān)于完善社保體系重要講話深刻體現(xiàn)了我國民生事業(yè)所具有的獨(dú)特性質(zhì)，展示出中國提高保障和改善民生水平的三重邏輯。

首先，我們的社會保障注重治國安邦功能的彰顯。社會保障的建設(shè)與發(fā)展離不開特定的場域，這是各國社會保障事業(yè)豐富多樣性的基礎(chǔ)。與歐美發(fā)達(dá)國家把社會保障當(dāng)成公民社會權(quán)利的訴求不完全相同，中國的社會保障最初就是治國安邦的制度設(shè)計，成為國家治理體系的一部分，現(xiàn)在和將來仍然是國家治理體系的有機(jī)組成部分。因此，社保制度特別注重治理效能，通過頂層設(shè)計把它與解決社會長治久安問題緊密結(jié)合起來。特別是黨的十八大以來更是把它與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，與社會分配及社會公平結(jié)合起來，與社會保障服務(wù)能力和水平結(jié)合起來，讓民眾有更多的獲得感。也就是說，社會保障在我國被當(dāng)作了治國之道，強(qiáng)調(diào)“治國有常，利民為本”?？梢赃@么說，我們之所以能夠在如此短暫的時間內(nèi)建成世界上規(guī)模最大的保障網(wǎng)，就在于把社會保障當(dāng)作治國手段與方略。

其次，我們社會保障體系的建立緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們的組織優(yōu)勢。與國外社保作為政黨、群體推動乃至相互博弈的結(jié)果所不同，與有的國家把社會保障作為市場、社會乃至個人自己的事情所不同，中國共產(chǎn)黨歷來十分重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，著力完善社會保障體系。2004年黨中央首次提出“社會建設(shè)”，加快向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明五位一體布局邁進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)擺上更加突出位置，提出了“保障和改善民生”這一時代性命題。黨的十九大進(jìn)一步明確要“提高保障和改善民生水平”。黨的十九屆四中全會首次提出“民生保障”范疇，推動社會保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？梢赃@么說，我國在民生領(lǐng)域內(nèi)所取得的每一個成績均離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

再次，我國社會保障體系的建設(shè)深刻體現(xiàn)了我國政治優(yōu)勢。我國社會主義制度的政治優(yōu)勢就是在堅持實事求是的基礎(chǔ)上集中力量辦大事，努力把提高保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，注重既盡力而為、又量力而行，注重循序漸進(jìn)?；仡櫢母镩_放40年乃至建黨百年來民生保障事業(yè)發(fā)展歷程，我們注重在立足實際的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷加以完善，從而建立起覆蓋全民的社保體系，推動社保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，譜寫人類改善民生、增進(jìn)福祉的華章。

（作者系廈門大學(xué)教授）