文 杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部教授

崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部講師

蔣 健 中共云南省委黨校（云南行政學院）公共管理教研部教授

當前，云南正在全面推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設，努力把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的相關規(guī)定與云南輻射中心建設高度契合，為云南正在推進的跨境農業(yè)合作發(fā)展、區(qū)域跨境物流中心建設、跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展等15 個輻射中心重點領域帶來巨大發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。如果我們能抓住機遇，從構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度化挑戰(zhàn)為動力，充分利用RCEP 規(guī)則推動云南輻射中心建設，必將為云南在我國構建新發(fā)展格局中，成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要支撐提供強大助力。

RCEP 給云南輻射中心建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2020 年11 月15 日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）第四次領導人會議通過視頻方式舉行，中國國務院總理李克強出席會議。會上，在15 國領導人共同見證下，各國貿易部長簽署了RCEP。這標志著當前世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。RCEP 由東盟于2012 年發(fā)起。總體看，RCEP 是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定。RCEP 自貿區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP 囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經濟增長注入強勁動力。

農業(yè)合作相關協(xié)定，有利于促進云南高原特色農業(yè)高質量發(fā)展。云南高原特色農業(yè)經過多年的發(fā)展，已進入到從數(shù)量擴張向質量提高轉型的關鍵時期。RCEP 對域內農業(yè)貨物貿易、服務貿易和投資合作的新規(guī)定，及對貿易便利化、規(guī)則一體化方面的突破性安排，都為云南高原特色農業(yè)發(fā)展和“綠色食品牌”的提質增效帶來巨大發(fā)展空間。如：協(xié)定中日本承諾對63.3%的農產品給予我國零關稅待遇，這將為云南果蔬、堅果、花卉、食用菌等優(yōu)勢產品出口日本帶來空前的利好；泰國取消禁止外資進入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領域的規(guī)定，越南取消對外資從事水產品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產品加工從禁止外商進入清單移除，改為允許外商合資等，這將為云南農業(yè)企業(yè)“走出去”提供巨大的投資空間。

貿易便利化相關協(xié)定，有利于推進云南國際交通物流樞紐的構建。RCEP 中關于海關程序和貿易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生，以及標準、技術法規(guī)和合格評定程序方面的措施規(guī)定，將為云南促進對外貿易、邊民互市，打造區(qū)域跨境物流中心帶來巨大發(fā)展機遇。這些規(guī)定一方面有利于提升云南口岸通關便利化水平，為快遞等新型跨境物流發(fā)展、生鮮產品的快速通關等提供制度保障，從而促進云南對外貿易增長；另一方面，有利于推動云南交通物流樞紐中心和次中心建設。2016 年昆明成為國家確定的全國24 個綜合交通物流樞紐之一，2018 年國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，確定在云南建設包括空港型、陸港型、商貿服務型和陸上邊境口岸型7 個國家級物流樞紐。這些國家級物流樞紐的建設與RCEP的貿易便利化措施的有效結合，將使云南在國家構建“經濟雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用，塑造云南在南亞東南亞區(qū)域合作與競爭的新優(yōu)勢。

服務貿易及投資相關協(xié)定，有利于提升云南服務貿易發(fā)展水平。RCEP 關于服務貿易的規(guī)定除市場開放及相關規(guī)則外，還包含了金融服務、電信服務和專業(yè)服務三個附件，對金融、電信、教育等領域開放與合作作出了更為全面和更高水平的承諾。借助RCEP 關于金融服務的自由化規(guī)定，不僅有助于云南金融企業(yè)更好地拓展南亞東南亞市場，還將吸引更多境外金融機構來滇經營，為云南金融市場注入活力。同時，在推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展及人民幣國際化進程中發(fā)揮云南作用；電信服務貿易領域的相關規(guī)定，與云南提出“十四五”期間加快建設面向南亞東南亞國際通訊樞紐的發(fā)展目標高度契合。運用好這些規(guī)則，將推動云南信息通信產業(yè)快速發(fā)展，在吸引外來投資及推動本土企業(yè)“走出去”的同時，促進云南通訊產業(yè)投資和發(fā)展重心向技術前沿領域轉移，并帶動云南數(shù)字經濟創(chuàng)新融合發(fā)展，推動產業(yè)鏈價值鏈提升和重構；RCEP對專業(yè)服務領域的規(guī)定，對于推進云南第三方服務機構對外開放發(fā)展及教育合作交流、人才培養(yǎng)等也提供了巨大發(fā)展空間。

自然人臨時移動的相關協(xié)定，有利于加強云南與相關國家經濟技術合作與人員流動。RCEP 將承諾的臨時流動人員適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，特別是各締約方以承諾表的形式為締約方之間自然人臨時入境建立了透明的標準，并且簡化了手續(xù)，將會進一步促進締約方之間商品、技術、服務、資本和人員的跨境流動。這對加強云南與RCEP 成員國之間的人員流動、人才交流及經濟技術合作發(fā)展等提供重要通道。

電子商務的相關協(xié)定，有利于加快云南跨境電子商務發(fā)展。據(jù)谷歌和淡馬錫聯(lián)合研究指出，到2025 年，東南亞地區(qū)的電商市場價值預計將達1020 億美元，占該地區(qū)互聯(lián)網經濟總價值的40%以上，這將為云南跨境電商發(fā)展提供巨大的市場空間。在RCEP 包括跨境電商在內的電子商務方面相關條款下，云南如能依托中國跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新及技術平臺優(yōu)勢，充分利用昆明、德宏跨境電商綜合試驗區(qū)建設的有利條件，進一步完善跨境電商服務監(jiān)管平臺、跨境電商直購（直郵）監(jiān)管場所等創(chuàng)新云南跨境電商發(fā)展模式，并將這一模式及相關監(jiān)管措施推廣復制到周邊國家，必將推動云南跨境電商實現(xiàn)質的飛躍。

除此之外，RCEP 關于原產地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展、經濟與技術合作、政府采購等相關規(guī)定，都將為云南輻射中心建設帶來巨大發(fā)展機遇。

與此同時，RCEP 給云南輻射中心建設帶來的挑戰(zhàn)也不可忽視，域內統(tǒng)一大市場的形成對云南通關便利化提出更高要求：云南現(xiàn)有的口岸基礎設施、海關運行、交通物流保障等，在對應RCEP 通關便利化，快運、易腐等貨物爭取實現(xiàn)6 小時內放行等方面的要求上，存在著較大差距。此外，在企業(yè)報關報檢、驗放通關、提效降費、結匯退稅等貿易便利化措施方面均面臨著新的調整；市場主體弱、體制機制不順將不利于云南參與RCEP 合作發(fā)展；高端涉外人才短缺，一是缺乏專業(yè)涉外管理人才，二是企業(yè)缺乏熟悉相關國家政情、社情、民情的專業(yè)人才，三是RCEP 簽署后，缺乏研究、熟悉RCEP規(guī)則的人才，難以適應RCEP 合作發(fā)展要求，等等。

搶抓機遇全面推進輻射中心建設的對策建議

凝聚共識，搶抓RCEP 合作發(fā)展機遇。一是統(tǒng)一思想，將參與RCEP 合作發(fā)展作為云南面向南亞東南亞輻射中心建設的重要任務，推動相關部門在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，提前謀劃，下好先手棋；二是密切關注國家相關政策的制定和實施，第一時間把握國家關于RCEP 的重大決策和部署，結合輻射中心建設重點領域，推進優(yōu)勢產業(yè)和產品優(yōu)先獲得RCEP 合作發(fā)展紅利；三是抓緊做好面向全省相關職能部門、商協(xié)會和企業(yè)的宣介培訓，加強各職能部門的學習和研究，提高領導干部的政策把握能力，幫助企業(yè)理解和利用RCEP 優(yōu)惠規(guī)則，提升企業(yè)受惠面。

創(chuàng)設對外開放協(xié)同服務機構，促進輻射中心建設與RCEP 融合發(fā)展。用好用活用精RCEP 規(guī)則，可由商務廳牽頭，整合發(fā)改、工信、農業(yè)、財政、外事、海關、稅務等職能部門的力量，邀請研究機構、高校和企業(yè)參與，共同創(chuàng)設一個集政策研究、商情數(shù)據(jù)、信息咨詢、創(chuàng)新示范、品牌推廣、市場拓展、法律事務于一體的對外開放協(xié)同服務機構，為政府提供決策參考，為市場主體提供咨詢服務。

做強優(yōu)勢產業(yè)，提升云南產業(yè)發(fā)展水平和對外輻射力。順應RCEP 帶來的域內產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈變化，做強云南優(yōu)勢產業(yè)。一是以農業(yè)、化工、有色金屬和電力等優(yōu)勢產業(yè)為主體，鞏固發(fā)展出口產業(yè)集群；二是承接產業(yè)轉移，積極培育機電、音像設備、服裝紡織、醫(yī)療、日用品等生產和外貿企業(yè)，提升云南企業(yè)在南亞東南亞市場的活躍度，擴大云南產品在南亞東南亞市場占有率；三是結合世界一流“三張牌”打造，提升云南品牌知名度。聚焦“綠色食品牌”，以云南蔬菜、水果、花卉、堅果、食用菌等優(yōu)勢農副產品為基礎，充分利用原產地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展協(xié)定等，提升云南農副產品在RCEP 域內國家的競爭力和輻射力；聚焦“綠色能源牌”，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，積極開展跨境產能合作，把云南建成區(qū)域性國際能源樞紐；聚焦“健康生活目的地牌”，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，一方面依托云南大健康產業(yè)，充分發(fā)揮云南氣候環(huán)境資源優(yōu)勢，把云南建成區(qū)域性國際康養(yǎng)中心。另一方面，充分發(fā)揮云南作為連接東盟十國的重要樞紐及通道優(yōu)勢，積極推進跨境旅游合作發(fā)展。

推進制度創(chuàng)新，構建開放型經濟新體制。一是進一步深化“放管服”改革，規(guī)范審批項目、優(yōu)化審批程序、提升服務水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際化營商環(huán)境，提高辦事效率；二是依托中國（云南）自由貿易試驗區(qū)等多個開放平臺，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購、中小企業(yè)和經濟技術合作等方面推動制度創(chuàng)新，探索與周邊鄰國建立促進自由貿易合作新模式，逐步推動云南對外開放由政策性開放向制度性開放轉變；三是支持邊民互市貨物落地加工，在邊民互市貿易進口貨物銷售、加工企業(yè)登記及稅收征管等方面先行先試，培育發(fā)展邊境貿易落地加工產業(yè)。

打造高素質人才隊伍，為輻射中心建設提供人才支撐。一是創(chuàng)新人才引進機制。探索以“年薪制、協(xié)議工資制”與“聘期目標考核制”相結合，引進熟悉RCEP 規(guī)則的高層次專業(yè)化人才；二是大力培養(yǎng)現(xiàn)有人才，加強干部在對外開放領域的短期培訓、外出培訓，選調優(yōu)秀干部充實對外開放領域工作；三是引導高校與企業(yè)對接，有針對性地培育企業(yè)所需對外開放人才、技術創(chuàng)新人才等；四是創(chuàng)新激勵政策，為各類人才出入境工作提供辦理證照、簽證以及通關的最大便利，對引進的高精尖人才的家屬子女提供相應的服務保障，增強人才吸引力。