文 賀慶紅 中共云南省昆明市委黨校公共管理與法學(xué)教研部講師

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這為我們今后5 年、15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期各項(xiàng)工作的開展指明了發(fā)展方向。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。新中國(guó)成立70 多年來，無論是1998 年抗洪，還是2003 年非典，無論是2008年汶川地震，還是2020 年抗擊新冠肺炎疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨再大的挑戰(zhàn)和壓力，付出再大的犧牲和代價(jià)，我們黨的初心堅(jiān)如磐石、矢志不渝，我們始終為了讓人民過上美好的生活而不懈努力奮斗。地處西南邊陲的云南，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族眾多，社會(huì)治理難度大，但全省各族人民不畏艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造性地使貧窮落后的邊疆民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨域。

“十三五”期間，云南大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，通過援企穩(wěn)崗、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展和深化東西部勞務(wù)協(xié)作等舉措確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好。統(tǒng)籌實(shí)施教育專項(xiàng)工程，使全省所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“20條底線”全部達(dá)標(biāo)，“兩類”學(xué)校建設(shè)再上新臺(tái)階。高位統(tǒng)籌衛(wèi)生健康工作，加快提升醫(yī)療服務(wù)能力，健康云南建設(shè)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，88 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽、8502 個(gè)貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口全部脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)更加美好生活的向往面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

雖然云南省在“十三五”期間取得了一系列成績(jī)，但還面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的考驗(yàn)。

從世界形勢(shì)看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局在不斷進(jìn)行深刻調(diào)整，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)云南而言，我們擁有4060 公里陸地邊境線，是中國(guó)通向南亞東南亞國(guó)家和地區(qū)的陸路門戶，也是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)省份，還是推動(dòng)中國(guó)—中南半島、中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和瀾滄江—湄公河合作等的關(guān)鍵省份，嚴(yán)峻的外部環(huán)境，勢(shì)必對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。

從我國(guó)國(guó)情看，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是我國(guó)社會(huì)主要矛盾，改革任務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進(jìn)上還很艱巨，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新能力提出更高要求。隨著我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)不斷優(yōu)化升級(jí)，人民群眾對(duì)更好、更公平地享有教育、住房、醫(yī)療保障等愿望更加強(qiáng)烈。

從云南省情看，雖然近年來全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍面臨支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系尚未完全構(gòu)建，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制還需加快建立，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，民生仍有短板，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等問題?？傮w而言，云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份的基本省情還沒有完全改變。

不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)更加美好生活的向往

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，為實(shí)現(xiàn)人民更加美好生活打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在鞏固提高煙草、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。二是全力打造世界一流“三張牌”。綠色是云南“三張牌”的底色。打造“綠色能源牌”，持續(xù)以綠色能源開發(fā)利用作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌平衡煤、電、油、氣有序發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由資源開發(fā)型向市場(chǎng)開拓型轉(zhuǎn)變；打造“綠色食品牌”，持續(xù)把云南茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成世界一流水平，不斷彰顯和突出云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變；打造“健康生活目的地牌”，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和美麗縣城。三是大力推進(jìn)數(shù)字云南建設(shè)。全面加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“云上云”計(jì)劃，持續(xù)提升“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品服務(wù)能力和水平，加快推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”，不斷培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興上下功夫，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。一方面，要不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用云南資源稟賦，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由以短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。另一方面，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，充分保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，尤其在農(nóng)村廁所革命上要取得新成效。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，多舉措吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

在補(bǔ)齊民生發(fā)展短板上下功夫，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。第一，提高居民就業(yè)水平。不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)。提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。持續(xù)加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。第二，辦好人民滿意教育。一要推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)人人享有均等的受教育機(jī)會(huì)。不斷加大貧困學(xué)生資助力度，控輟保學(xué)，使農(nóng)村孩子、貧困家庭子女等群體的受教育權(quán)益得到切實(shí)保障。嚴(yán)格按照“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”要求，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育公民同招。加大教育投入，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。二要提高教育質(zhì)量，不斷滿足人民多樣化教育需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“四有”好老師，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)能力，建立健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，深化教育評(píng)價(jià)改革和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、審美教育、體育教育，不斷提升學(xué)生德智體美勞整體水平。第三，加快推進(jìn)健康云南建設(shè)。大力推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心的理念轉(zhuǎn)變，落實(shí)預(yù)防為主方針。著力加強(qiáng)縣級(jí)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治“五大中心”建設(shè)。加快30 個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)步伐，培育云南優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療各項(xiàng)工作。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，滿足群眾健康文明生活新期待。第四，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給，既增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，又優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)，加快發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)；促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。

在改革創(chuàng)新上下功夫，提升民生事業(yè)智慧化便捷化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，云南省要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。主動(dòng)擁抱和融入信息時(shí)代，深入推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板工程，加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾享受到更高效的信息溝通、更便民的醫(yī)療、更便利的交通，提升云南各族人民的幸福感。