文 楊 軍 中共云南省保山市委副書記、市長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域。實(shí)踐再一次證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向的導(dǎo)向。我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確?！笆濉眻A滿收官，持續(xù)推動(dòng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

全力抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。保山市堅(jiān)決抓牢抓實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持按照“經(jīng)濟(jì)增速分別高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)、全省1 個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)來(lái)謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵，深化落實(shí)“一條路子、兩個(gè)前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展思路，著力打造先進(jìn)制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、綠色化建、輕工紡織、生物醫(yī)藥6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，到2025年經(jīng)濟(jì)總量站上1500億元臺(tái)階，力爭(zhēng)突破1600億元，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力建設(shè)滇西輻射中心。推進(jìn)“滇西輻射中心”建設(shè)，是保山在“十四五”期間最大的歷史性任務(wù)。充分發(fā)揮保山的輻射作用，加快滇西一體化進(jìn)程，在面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列。發(fā)揮保山中心城市和騰沖中心城區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快“保施昌一體化”“騰龍一體化”發(fā)展進(jìn)程，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)保瀘、昌保、騰猴等高速公路項(xiàng)目，開工建設(shè)永平至昌寧等6 條高速公路，確保大瑞鐵路保山境內(nèi)段及站場(chǎng)2021 年開通運(yùn)營(yíng)。積極搶抓保山處于大滇西旅游環(huán)線“8”字形中心節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力建成大滇西旅游環(huán)線中最具吸引力的“黃金樞紐”。依托中緬油氣管道，加快實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”“園區(qū)通”，把保山建成滇西國(guó)際電力交換樞紐和清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，促進(jìn)跨境物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保山建成滇西重要的物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

全力打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)。深刻認(rèn)識(shí)“工業(yè)重鎮(zhèn)”是滇西一體化對(duì)保山的產(chǎn)業(yè)分工定位，也是保山“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵所在。無(wú)論是建設(shè)滇西輻射中心、改善人民生活乃至實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)，都取決于滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的建設(shè)速度和質(zhì)量。堅(jiān)持工業(yè)聚集化發(fā)展，優(yōu)化提升保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)載體功能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造云南綠色硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)打造硅材、石油煉化2 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，把食藥、輕紡、化建、電子信息等培育成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。以西安隆基、四川通威等世界級(jí)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，推動(dòng)硅基產(chǎn)品高端化。以中緬輸油管道為基礎(chǔ)，建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)騰藥、漢強(qiáng)等生物制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市突破。

全力建設(shè)現(xiàn)代化大城市。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和依托，建設(shè)滇西輻射中心，核心就是要凸顯保山滇西中心城市的中心地位，充分發(fā)揮其在聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口等方面的作用，打造區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展主引擎，促進(jìn)滇西一體化發(fā)展。緊緊圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市定位，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，構(gòu)筑規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中心城市輻射效應(yīng)。搶抓新基建發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，打通聯(lián)通內(nèi)外的大通道，構(gòu)筑互利互惠互補(bǔ)的投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易輻射面，形成“點(diǎn)—線—面”的全方位開放輻射體系。到2025 年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率再提升15 個(gè)百分點(diǎn)，保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)“成規(guī)?！钡哪繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

全力加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)前列”。在云南“打造世界一流三張牌”“建設(shè)中國(guó)最美麗省份”中走在前列，省委、省政府對(duì)保山寄予厚望。“十四五”期間，保山市將把“兩個(gè)前列”作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用生態(tài)化承載高質(zhì)量，推動(dòng)保山建設(shè)發(fā)展向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色發(fā)展水平。重點(diǎn)推動(dòng)怒江流域水電開發(fā)，提升電力、天然氣等清潔能源本地利用率，在綠色能源上有新突破。重點(diǎn)推動(dòng)生豬肉牛產(chǎn)業(yè)一體化，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，在綠色食品上有新突破。重點(diǎn)打造高黎貢山國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、騰沖國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、滇西抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)區(qū)“三張名片”，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域、全景、全業(yè)提升，在健康生活目的地上有新突破。積極推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，在美麗保山建設(shè)上有新突破。

全力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興辯證統(tǒng)一起來(lái)，注重人口梯次轉(zhuǎn)移、資源集約利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村以集體資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為主的內(nèi)生性增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)性布局，加快設(shè)計(jì)定型鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，推進(jìn)各類規(guī)劃編制和實(shí)施，建好美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊，把5個(gè)縣域城市建成省美麗縣城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)司莫拉、潞江壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和各縣（市、區(qū)）示范項(xiàng)目，加快實(shí)施保山壩、潞江、騰沖大型灌區(qū)項(xiàng)目，由點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興，努力把保山建設(shè)成為全省前列、全國(guó)一流的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

全力深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步聚焦破除體制機(jī)制弊端，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，在效率競(jìng)爭(zhēng)中抓住大機(jī)遇、推動(dòng)大發(fā)展。全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施好“51+49”“10+3”“1+5”等創(chuàng)新舉措，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、提升效率。著力推進(jìn)高水平開放，更加積極主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成“一線兩園”雙向開放格局，同步推動(dòng)保山—緬甸曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，爭(zhēng)取建立云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)騰沖延伸區(qū)，將猴橋—甘拜地跨合區(qū)申報(bào)為“國(guó)家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，力爭(zhēng)“十四五”末進(jìn)出口貿(mào)易總額突破10 億美元。

全力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”下，更加重視通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)厚植優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)需求釋放?！笆奈濉逼陂g，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然要以“?；?、補(bǔ)短板、兜底線、惠民生”作為中心任務(wù)，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)抓好以穩(wěn)定脫貧為主的民生保障，全面鞏固提升脫貧成果，健全穩(wěn)定脫貧和解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育事業(yè)發(fā)展，謀劃、實(shí)施一批醫(yī)療綜合體項(xiàng)目，持續(xù)改善文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力把保山建成滇西教育服務(wù)中心、滇西醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心以及輻射滇西及周邊地區(qū)的公共服務(wù)中心。

以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

自覺(jué)擔(dān)負(fù)起在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的新使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須以強(qiáng)烈的政治使命感、責(zé)任感，堅(jiān)定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，奮力把各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會(huì)精神上來(lái)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決按照中央、省委部署要求和市委工作安排，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功抓落實(shí)，按照黨中央指引方向奮力前行。

堅(jiān)持干字當(dāng)頭。幸福美好生活是干出來(lái)的，再好的藍(lán)圖，不干，也只能是鏡中花水中月。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，堅(jiān)定不移圍繞發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，主動(dòng)作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、提高本領(lǐng)，把全部心思和精力用在事業(yè)發(fā)展上，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促落地，爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展的“前衛(wèi)”、創(chuàng)新創(chuàng)造的“先鋒”，苦干實(shí)干加巧干，確保各項(xiàng)工作高效率落實(shí)、高質(zhì)量完成。

強(qiáng)化作風(fēng)保障。大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭(zhēng)先”精神，繼承和發(fā)揚(yáng)楊善洲精神，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，踐行群眾路線，撲下身子，深入一線察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，以領(lǐng)導(dǎo)干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)、推動(dòng)“十四五”全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。