文 陳惠敏 曲靖師范學院馬克思主義學院教授

陳鳳美 云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)第六中學高級教師

習近平總書記在2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過脫貧攻堅，云南深度貧困地區(qū)成果豐碩，實現(xiàn)了歷史性跨越，但在推進與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中仍然存在基礎(chǔ)設施薄弱、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。只有進一步完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策措施，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓展已脫貧人口的收入渠道，進一步增強已脫貧人口的內(nèi)生動力，才能更好推動原深度貧困地區(qū)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)

云南是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。2012 年，貧困人口達804 萬人，占全國貧困人口的8.12%。2012 年以來，云南全力實施消除絕對貧困戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的脫貧成效。至2020 年，所有貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村全部出列，創(chuàng)造了消除絕對貧困的“云南奇跡”。

良好的公共基礎(chǔ)設施和基本公共服務水平是促進深度貧困地區(qū)提升發(fā)展層次的基礎(chǔ)和前提。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，形成了以中央財政投入為主體的多元化投入體制，大力發(fā)展貧困地區(qū)教育、交通、水電、飲水、文化生活、通信等公共基礎(chǔ)設施。實現(xiàn)了所有行政村通公路，自然村及村內(nèi)主干道得到硬化，電力、通信設施等基礎(chǔ)設施顯著改善，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、教育文化水平、社會保障水平完全達到“兩不愁三保障”標準。

產(chǎn)業(yè)扶貧成效為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺提供了產(chǎn)業(yè)支撐。各級政府充分發(fā)揮高原特色產(chǎn)業(yè)集群的扶貧作用，形成了“云煙、云茶、云咖、云花、云菜、云果和特色養(yǎng)殖”為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化、綠色化、品牌化的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展既促進了精準扶貧精準脫貧目標的實現(xiàn)，又為實現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧后的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標提供了堅實支撐。

脫貧成效為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的治理基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)大力培育和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村有效治理提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時進一步完善了基層治理體系：一是通過駐村干部實現(xiàn)精準幫扶，形成一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理干部；二是形成了多層級、多部門的貧困治理網(wǎng)絡；三是構(gòu)建了以各級政府為主體，各行業(yè)、企事業(yè)單位、社會組織、對口扶貧單位共同參與的多元扶貧大格局。良好的貧困治理體系為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標奠定了基礎(chǔ)。

脫貧人口收入迅速增加為實現(xiàn)生活富裕打下了堅實基礎(chǔ)。通過精準扶貧，脫貧人口收入迅速增加。全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2015 年的2744.43 元上升到2019 年的9249.49 元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的迅速提高為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“生活富?！蹦繕颂峁┝肆己玫幕A(chǔ)條件。

原深度貧困地區(qū)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

云南省脫貧成效十分顯著，為過去深陷貧困的地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好基礎(chǔ)和條件。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面。

扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力較弱。一是扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平比較低。由于深度貧困地區(qū)均屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，科學技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)投入嚴重不足，科學技術(shù)人才十分缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最低端，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)十分單一，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。一些扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠不同地區(qū)資源比較優(yōu)勢發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏整體規(guī)劃和市場供求分析，導致產(chǎn)業(yè)扶貧項目雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。三是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需扶貧政策支持。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴扶貧信貸、土地優(yōu)惠、稅收減免和東西部幫扶、社會扶貧等方面的支持，產(chǎn)業(yè)形成后的發(fā)展和壯大仍需要政策持續(xù)支持。四是產(chǎn)品市場競爭力弱。深度貧困地區(qū)絕大部分位于邊遠山區(qū)，產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售成本仍然比較高，市場競爭力弱、市場占有率低。

貧困戶脫貧后收入比較低且不穩(wěn)定。精準扶貧政策的有效實施，促進了貧困人口純收入的迅速增長，但水平仍然不高。一是脫貧戶年均純收入整體水平仍較低，不少脫貧人口人均年純收入仍然低于5000 元。二是脫貧人口就業(yè)質(zhì)量比較低。一些貧困戶特別是50 歲左右的勞動力受教育水平相對低，部分貧困人口脫貧后仍存在“等靠要”思想，實現(xiàn)生活富裕的內(nèi)生動力不足，總體上表現(xiàn)為缺乏就業(yè)技能、就業(yè)收入低、就業(yè)競爭能力低、就業(yè)不穩(wěn)定。三是脫貧戶收入結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，2020年全省脫貧戶工資性收入占比是44.28%，財產(chǎn)性收入占比是7.11%，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比是32.6%，轉(zhuǎn)移性收入占比是16.01%，貧困戶收入中有很大一部分來自政策性補貼和轉(zhuǎn)移性收入，進一步影響和制約脫貧戶收入的增長和生活富裕程度。

脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為基層治理打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，但與鄉(xiāng)村有效治理的巨大需求相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低。

原深度貧困地區(qū)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

云南深度貧困地區(qū)脫貧后要實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在六個方面著力。

加大對農(nóng)村低收入人口的幫扶。根據(jù)相對低收入人口的標準，科學劃定農(nóng)村低收入人口幫扶范圍。重點幫扶精準扶貧時期的邊緣貧困人口，讓農(nóng)村低收入人口享受扶貧政策優(yōu)惠。對易返貧致貧的低收入人口實施常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)測，主要監(jiān)測低收入人口的收入結(jié)構(gòu)變化和“兩不愁三保障”動態(tài)情況。全面精準施策，進一步提高低收入人群的收入水平，進一步增強低收入人口的自我發(fā)展能力。

培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，是進一步鞏固脫貧攻堅成果，推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提和基礎(chǔ)。一是繼續(xù)發(fā)揮科技扶貧的作用，進一步加大科技扶貧和人才扶貧投入力度，不斷提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。二是培育和拓展脫貧地區(qū)高原特色產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高特色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效益。三是繼續(xù)創(chuàng)新脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的政策機制，支持脫貧地區(qū)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、品牌化和現(xiàn)代化建設。

培育壯大集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村有效治理提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。脫貧村出列后要進一步盤活村集體資源，通過入股或參股方式進行股份分紅，進一步量化增加農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，逐年增加集體經(jīng)濟收入，為實現(xiàn)治理有效目標奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

加大脫貧勞動力就業(yè)培訓力度，全面提高脫貧人口收入。一是繼續(xù)加強生態(tài)建設力度，在生態(tài)建設脆弱地區(qū)，繼續(xù)增加生態(tài)護林崗位，穩(wěn)定適度增加公益性崗位，逐步增加退耕還林補貼，全面提升社會保障水平，確保農(nóng)村低收入人口收入水平穩(wěn)定增加。二是優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化率，拓展脫貧戶就業(yè)渠道，切實保障農(nóng)村低收入人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。三是進一步加大脫貧人口就業(yè)培訓，全面提高就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，實現(xiàn)脫貧勞動力的高層次轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量就業(yè)，進一步增強脫貧勞動力應對市場風險能力。

推進脫貧治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效銜接。

加強脫貧村基層組織建設，以脫貧村第一書記為著力點，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繼續(xù)創(chuàng)新駐村第一書記的駐村工作制度，繼續(xù)加強脫貧村治理干部隊伍建設，提高干部基層治理能力，健全治理體系，促進脫貧村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力，提高脫貧人口和出列鄉(xiāng)村的發(fā)展能力。建立長期有效的激勵動員機制，鼓勵脫貧人口通過參與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、就業(yè)技能培訓等方式提高就業(yè)質(zhì)量，全面提升自我發(fā)展能力。