文 李正亭 西南林業(yè)大學馬克思主義學院

孔令瓊 國家移民管理局第二機動大隊

習近平總書記在2020 年底召開的中央農村工作會議上指出：“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。”2020 年，我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，脫貧成績舉世矚目?！叭r”工作進入新局面，在5 年過渡期內，解決農業(yè)問題要開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業(yè)道路，解決農民問題要培養(yǎng)以掌握產業(yè)技術為核心要素的專業(yè)化人才隊伍，解決農村問題要建設以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村。

開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業(yè)道路

習近平總書記強調：“說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來?！薄笆濉逼陂g，我國強農惠農富農政策力度日益加大，全國農村土地制度、產權制度、農業(yè)經營體系等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)向縱深推進，對貧困地區(qū)農村發(fā)展物質和政策支持更加有力，貧困地區(qū)農業(yè)在惠農政策推力、技術進步動力、農村改革活力等共同作用下，得到可喜發(fā)展，一些民族地區(qū)的特色農產品生產能力逐步提高。國家打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，農業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦匹配日漸合理，不僅貧困地區(qū)農業(yè)生產有質的改觀，而且國家整體農業(yè)競爭力有明顯提升，農業(yè)結構失衡局面逐漸得到扭轉，“大食物安全觀”逐步得到廣泛認同，農產品比價關系保持合理化，種植業(yè)內部結構不斷有效調整。貧困地區(qū)農林牧漁結合程度不斷加強，在政府針對性幫扶支持下，貧困地區(qū)種養(yǎng)加一體化水平不斷提升，農業(yè)產業(yè)體系更加健全，不少農民回歸故土發(fā)展產業(yè)，放棄農業(yè)生產的現象不同程度得到遏制，擺脫貧困的縣域農業(yè)生產區(qū)域結構已經得到改善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，逐漸推行土地承包經營權流轉、農業(yè)現代化、農業(yè)供給側結構性改革等措施，取得歷史性成效。2020 年底召開的中央農村工作會議對擺脫貧困的縣特別提出優(yōu)惠性政策。擺脫貧困縣5 年過渡期內解決農業(yè)問題，要不斷開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業(yè)道路，將剛剛擺脫貧困縣的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，實現農業(yè)與其他產業(yè)有機結合，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，充分挖掘農業(yè)特色，不斷提升產業(yè)效益。為此，擺脫貧困縣5 年過渡期要走規(guī)?；洜I的現代農業(yè)模式，讓農民成為集體經濟發(fā)展的具體參與者和實際受益者。

規(guī)?；洜I是現代農業(yè)的主要模式。脫貧攻堅取得歷史性成就充分證明，農村集體經濟作為社會主義公有制經濟在農村的重要體現，通過扶持農村集體經濟，可以推進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化配置農業(yè)生產要素，對于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大?？梢詫⑥r業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，推進鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯網+農業(yè)”行動，打造農副產品流通平臺，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，實現向鄉(xiāng)村振興轉型的“彎道超車”，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道。

培養(yǎng)以掌握產業(yè)技術為核心要素的新型農民隊伍

培養(yǎng)以掌握產業(yè)技術為核心要素的專業(yè)化人才隊伍，是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的主要途徑。一是以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，構建分層分類的培養(yǎng)體系，著力建設一支以頂尖專家人才為龍頭、領軍人才為支撐、高級專業(yè)技術人才為基礎的高層次人才隊伍。二是實施政府購買緊缺型高技能人才培訓成果政策，加大緊缺型高技能人才引進力度，引導企業(yè)大力開展崗位技能提升培訓，鼓勵個人自主參加技能培訓，不斷提升勞動者技能。三是支持民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展，重點打造一批職業(yè)培訓品牌，建立以提升職業(yè)崗位能力為核心、以工學結合為主要載體的“項目培養(yǎng)、攻關培養(yǎng)、互聯培養(yǎng)、大師培養(yǎng)、應急培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式。四是堅持以市場規(guī)律引進人才，以市場導向評價人才，以市場價值激勵人才，不斷完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，充分發(fā)揮各類科研機構、產業(yè)載體、企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。在5 年過渡期里，精準扶貧工作隊將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興大業(yè)舞臺上施展才華，農村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村振興雙推進，持續(xù)打造一批批具有基層治理能力的政治人才、掌握產業(yè)技術的致富能手、傳承振興民族文化的鄉(xiāng)賢俊才、村容村貌共享共治的新型農民、生態(tài)文明保護建設的專業(yè)隊伍。

為此，組織部門要建立城鄉(xiāng)干部流動機制，創(chuàng)新人才開發(fā)利用機制，完善鄉(xiāng)村人才吸納機制，引進使用社會人才，采用專崗專用、臨時聘用或縣聘鄉(xiāng)用等不同模式，確保崗位專職、工作專心、精力專注。人事部門要實施鄉(xiāng)村科技人才知識更新培養(yǎng)工程，加強社會領域人才的培養(yǎng)，加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村人才教育培訓制度。用“高手在民間”的視野發(fā)現人才，用“智慧在民間”的涵養(yǎng)尊重人才，分級建立人才數據庫，用“互聯網+”思維破解鄉(xiāng)村振興人才制約瓶頸，搭建鄉(xiāng)村人才交流網絡信息平臺，為農村人才建設提供數據支持和決策參考。

建設以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村

農村美是中國美的題中應有之義。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了?！秉h的十八大以來，黨中央高屋建瓴，統籌持續(xù)推進各地基礎設施建設，農村人居環(huán)境不斷改善，建設美麗宜居鄉(xiāng)村工程給群眾帶來豐富的獲得感和幸福感。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為例，隨著公共基礎設施深度推進，農村人居環(huán)境和生產生活條件得到極大改善，散布在廣大農村的自然生態(tài)、民族風情、民俗文化、特色美食、民族歌舞、節(jié)慶活動等資源被充分挖掘和利用，培育出諸多全新的經濟增長點，擺脫貧困的縣逐漸成為宜業(yè)宜居留住鄉(xiāng)愁的安置點。

習近平總書記強調：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應有之義。綠水青山就是金山銀山，必須堅持綠色發(fā)展理念，堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為重要戰(zhàn)略任務，深入持久地推進生態(tài)文明建設。數據顯示，黨的十八大以來，貧困地區(qū)林草植被面積持續(xù)增加，沙化土地和水土流失不斷減少，森林覆蓋率平均增長4 個多百分點。生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村的最典型特征，是人民可以共享生態(tài)福祉。擺脫貧困縣在5 年過渡期，一是因地制宜持續(xù)推進退耕還林還草，把退耕還林還草和產業(yè)扶貧結合起來，把生態(tài)治理與農業(yè)種植結構調整發(fā)展有機結合，適時開展退耕還林及陡坡地生態(tài)治理項目補植補種；二是加強生態(tài)環(huán)境保護，深入推進生物多樣性保護和生態(tài)紅線劃定，嚴厲整治非法采砂采石、直排污水、亂棄渣土、毀林開墾和退耕復墾等問題，全面落實河長制和自然資源資產離任審計制度，深入開展土地非法交易專項整治行動，盤活閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源；三是找準資源優(yōu)勢，扶持具有地域特色的產業(yè)，在穩(wěn)定傳統產業(yè)的基礎上擴大生產經營規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，形成“縣有支撐產業(yè)、村有主導企業(yè)、戶有增收項目”的產業(yè)體系；四是與科研院所或龍頭企業(yè)主動對接，培育地方微型企業(yè)，支持骨干企業(yè)推進技術改造和轉型升級，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老休閑業(yè)、醫(yī)療健康服務業(yè)、體育旅游、會展商貿、金融保險、倉儲物流、家政養(yǎng)老等現代服務業(yè)；五是推進城鄉(xiāng)農貿市場改造和農村電子商務建設，完善城鄉(xiāng)市場流通體系，為農村經濟增長提供基礎引擎。