文 熊思遠(yuǎn) 云南大學(xué)教授、云南工商學(xué)院發(fā)展研究院院長

趙永忠 新華衛(wèi)視云南中心主任

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018 年1 月2 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。2018年9 月26 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以新發(fā)展理念作為根本遵循

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。早在2015 年10 月黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！币簿褪窃谶@次全會(huì)上，黨中央明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。2016 年1 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。”2017年10 月，黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四項(xiàng)基本方略之一。2018 年3 月11 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過中華人民共和國憲法修正案，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。”

2021 年1 月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記再一次明確：“黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！绷?xí)近平總書記要求：“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念?！?/p>

必須堅(jiān)定正確的政治方向，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！眻?jiān)定鄉(xiāng)村振興正確的政治方向，最基礎(chǔ)的就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，通過發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)村人民走共同富裕道路。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾都發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往有更高的期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題。改革開放40余年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把提高質(zhì)量放在首位，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這個(gè)“具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵照習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”的指示，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅瑘?jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，著力處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、充分發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感與適應(yīng)新發(fā)展階段等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開好局、開新局。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在鄉(xiāng)村振興上開新局

2020 年12 月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021 年2 月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步提出“在鄉(xiāng)村振興上開新局”的要求，強(qiáng)調(diào)脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

與貴州一樣，云南也曾是全國貧困縣數(shù)量最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份。全國14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，云南有4 個(gè)，迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。全省129 個(gè)縣（市、區(qū)）中，122 個(gè)有扶貧任務(wù)，有88 個(gè)國家級貧困縣，有27 個(gè)深度貧困縣。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心指導(dǎo)和全國人民的支持幫助下，經(jīng)過多年的艱苦工作和持續(xù)奮斗，云南也與全國一樣，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、88 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽、8502 個(gè)貧困村全部出列、11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，困擾云南千百年的貧困問題得到歷史性解決。

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《振興意見》）的要求，“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作的重中之重是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，要努力做好以下工作。

一是設(shè)立銜接過渡期。按照《振興意見》的布置，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于居住在云南大山深處的11個(gè)“直過民族”和人口較少民族而言，需要將此前針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。要抓緊出臺(tái)針對11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族的各項(xiàng)幫扶政策，完善優(yōu)化具體的實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。按照《振興意見》的布置，要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族而言，要按照不同民族、不同地區(qū)、不同情況，因地制宜、因村而異、因勢利導(dǎo)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。包括持續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的合理安排及成功經(jīng)驗(yàn)，如持續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)方略、集中力量攻堅(jiān)克難的做法，持續(xù)落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”、堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的做法，持續(xù)落實(shí)大扶貧格局、充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的做法等等。

三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。按照《振興意見》的布置，要實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶；持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作，統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)；在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程；加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度等等。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族而言，需要更大力度爭取中央財(cái)政和國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，以及進(jìn)一步加強(qiáng)東部沿海省區(qū)對11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族的幫扶協(xié)作和對口支援。

四是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。按照《振興意見》的布置，要開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶；要對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶；要對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族而言，可以通過加強(qiáng)少數(shù)民族文化品牌的建設(shè)，做好幫扶、加大投入，突出特色、推陳出新。

以民族文化品牌助力鄉(xiāng)村振興

全國56 個(gè)民族中，云南是民族種類最多的省份，除漢族外人口在6000 人以上世居的少數(shù)民族多達(dá)25 個(gè)。由于社會(huì)歷史和地理分布的原因，云南39 萬平方千米的國土面積，94%左右是崇山峻嶺、高原山地，這就是云南少數(shù)民族分布具有“大分散、小聚居”特點(diǎn)的一個(gè)重要原因。已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)整族脫貧的云南11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族，大都居住在大山深處，原有的生產(chǎn)生活條件落后，絕對貧困問題突出，既是此前脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，更是今后鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。換句話說，云南鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)克難能否取得成效，關(guān)鍵就看這11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興能否“一個(gè)都不能落下”。如何既堅(jiān)持因地制宜、因族施策“精準(zhǔn)幫扶”創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”運(yùn)作模式，又按照中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的精神，通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，包括支持市場主體參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為云南鄉(xiāng)村振興“前哨戰(zhàn)”的重要議題。

在2018 年1 月2 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《戰(zhàn)略意見》）中，提及“品牌”一詞就多達(dá)38 處?！稇?zhàn)略意見》指出，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。《戰(zhàn)略意見》強(qiáng)調(diào)，要以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！稇?zhàn)略意見》要求，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

而對于云南這些處于大山深處、原來的生產(chǎn)生活條件較為落后的“直過民族”的鄉(xiāng)村而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要遵循新發(fā)展理念的要求，注重挖掘云南“直過民族”特有的民族文化資源稟賦，更多依托云南省“十四五”規(guī)劃8 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入，著力在生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)上做好云南各個(gè)“直過民族”鄉(xiāng)村振興的特色文章。

總之，要按照《戰(zhàn)略意見》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，要結(jié)合云南鄉(xiāng)村振興“百千萬”（100 個(gè)鄉(xiāng)村示范村、1000 個(gè)精品示范村、10000 個(gè)美麗村莊）示范工程的實(shí)施，注重挖掘云南“直過民族”的傳統(tǒng)特色文化，加快培育一批“直過民族”特色村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持“直過民族”特色村鎮(zhèn)開發(fā)，加大對“直過民族”特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，組織開展“百企興百村”的對云南“直過民族”特色村鎮(zhèn)建設(shè)的幫扶行動(dòng)，支持大型企業(yè)、特別是東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的實(shí)力企業(yè)開發(fā)云南綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品以及民族醫(yī)藥大健康產(chǎn)品，走出一條符合云南“直過民族”實(shí)際，國家支持、八方援助、政府搭臺(tái)、市場導(dǎo)向通過民族文化品牌助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路子。