柴 穎

(1.貴州師范大學 馬克思主義學院；2.貴州醫(yī)科大學 團委，貴陽 550025)

人類社會的發(fā)展從來都不是一帆風順的。在工業(yè)社會到后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程中，社會運轉(zhuǎn)速率較快、公共空間被擠壓以及個體公共精神的缺失，為社會的穩(wěn)定發(fā)展平添了危機爆發(fā)的可能。21世紀以降，公共危機以其不可預(yù)知性、復雜性、突發(fā)性、破壞性等特點使得我國公共危機事件的應(yīng)對從政府主導的一元管理邁向了多元主體的社會協(xié)同治理。十九屆五中全會提出要“善于在危機中育先機、于變局中開新局”，青年作為新生代參與公共危機治理便成為了題中之義。

一、青年參與公共危機治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

面對動蕩的現(xiàn)代社會，公共危機的頻發(fā)一次次考驗著人類社會的應(yīng)對能力。傳統(tǒng)的線性公共危機管理模式開始捉襟見肘，亟須一種新的模式來消解公共危機。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建社會治理共同體等要求，為我國公共危機從“政府一元管理”邁向“社會多元協(xié)同治理”提供了可能。有別于政府唱“獨角戲”，公共危機治理是“由政府和非政府組織，包括民間組織、政社間或政企間的中介組織、志愿者團體、企業(yè)組織以及公民個人，依據(jù)法律支撐體系和特定制度安排，采用合作網(wǎng)絡(luò)的組織體系，針對風險、威脅、危機和災(zāi)害，共同配合、協(xié)作實施的減經(jīng)、準備、響應(yīng)和恢復過程中風險管理、威脅管理、危機管理和災(zāi)害管理的全過程?！盵1]在中央政府為最高統(tǒng)一決策機構(gòu)的前提之下，我國現(xiàn)已形成了政府機構(gòu)常規(guī)化、制度化地協(xié)同企業(yè)、非政府組織、公民的上下聯(lián)動的公共危機治理格局，以及組織權(quán)力平時分解、決策權(quán)力戰(zhàn)時統(tǒng)一、臨境應(yīng)急協(xié)同主動為內(nèi)容的統(tǒng)分結(jié)合的公共危機治理網(wǎng)絡(luò)。這為青年參與公共危機治理提供了相應(yīng)的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

(一)中國特色社會主義制度為青年持久參與公共危機治理提供了政治基礎(chǔ)

公共危機的治理需要強大的防控能力，而好的危機防控能力需要科學的制度體系予以保障。中國特色社會主義制度具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，是我們一次又一次贏得危機阻擊戰(zhàn)的有力法寶。首先，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，能夠確保黨中央的重大決策部署在危機治理中得以貫徹落實。其次，中國特色社會主義制度具有全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，是公共危機進行有效聯(lián)防聯(lián)控的有力保障。再次，中國特色社會主義制度具有高效的社會動員優(yōu)勢，其有利于對危機實施網(wǎng)格化、地毯式的應(yīng)對，做到群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控。最后，中國特色社會主義具有堅決果斷的應(yīng)急舉措優(yōu)勢，對于在短時間內(nèi)應(yīng)對公共危機具有關(guān)鍵性意義。在危機就是命令，參與就是奉獻，防控就是責任的前提下，唯有堅持黨的領(lǐng)導，保持全國一盤棋的優(yōu)勢，在高效的社會動員支持下采取堅決果斷的防控舉措，才能為青年持久參與公共危機治理提供堅實的政治保障。

(二)社會治理共同體的提出為青年平等參與公共危機治理提供了社會基礎(chǔ)

“黨的十九屆四中全會擎劃的‘中國之治’制度體系，其根基是社會治理現(xiàn)代化，實踐依托是建設(shè)社會治理共同體。”[2]“社會治理共同體”意指在調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的要求下，政府、社會組織、公眾等社會主體以民主協(xié)商、責權(quán)清晰、公正平等為原則，以解決社會問題為內(nèi)容，以共同回應(yīng)治理需求為目標，自覺形成互相關(guān)聯(lián)的群體集合?！吧鐣卫砉餐w”的提出還傳遞出了中國共產(chǎn)黨人意欲構(gòu)建全員平等參與“制定社會治理政策-采取社會治理行動-評估社會治理成效”的社會治理全域、全過程的“巧思”。“社會治理共同體”的搭建能夠暢通社會參與的渠道；能夠進行多方協(xié)同，群策群力，提高社會治理的效率；能夠形成“自下而上”的治理模式，增強參與社會治理的活力，同時也為青年平等參與危機治理提供了可能，也為青年在危機治理的社會實踐場域內(nèi)增長才干提供了客觀條件。

(三)公共危機管理法律體系為青年合法參與公共危機治理提供了法律基礎(chǔ)

法律、法規(guī)是公共危機治理體系的保障，是公共應(yīng)急體系實施的依據(jù)。為防止由于公共危機的巨大沖擊力而導致整個國家生活與社會秩序的全面失控，需要運用處在危機狀態(tài)下的法律規(guī)范來協(xié)調(diào)各方社會關(guān)系，以維護社會公共利益和公民合法權(quán)益。因此，擁有健全的、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系對于公共危機治理的成效意義重大。在我國現(xiàn)有的公共危機管理法律體系中，不僅有諸如《防震減災(zāi)法》《食品安全法》《傳染病防治法》等單向法規(guī)，還有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》這一基本法。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺作為各項應(yīng)急法律法規(guī)的具體行動指南，其在一定程度上具有行政法規(guī)的性質(zhì)，是我國公共危機管理法律體系的有益補充。以上較完備的公共危機管理法律體系能夠較清晰地界定青年在公共危機治理中的責權(quán)邊界，同時還能為青年在公共危機治理中提供權(quán)益保障，為青年合法參與公共危機治理保駕護航。

(四)國家應(yīng)急管理體系為青年有序參與公共危機治理提供了管理基礎(chǔ)

國家應(yīng)急管理體系是一個國家在應(yīng)對突發(fā)公共危機事件時所運用的工作方法和制度安排的總和。新中國成立以來，我國國家應(yīng)急管理體系呈現(xiàn)出從分類管理走向現(xiàn)代化的動態(tài)演進趨勢：新中國成立初期形成了自然災(zāi)害與傳染性疾病的分類管理模式；改革開放以后在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導思想下，經(jīng)濟水平得以迅速增長的同時也隨之增加了安全生產(chǎn)事故和食品安全事故的應(yīng)急管理；2003年隨著非典疫情的勝利，我國應(yīng)急管理體系迎來了轉(zhuǎn)折點，即建立了以“一案三制”為核心的國家應(yīng)急管理體系；黨的十九屆四中全會上，習近平總書記提出通過“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)”，以推進國家應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，使我國國家應(yīng)急管理體系建設(shè)又邁上了新的臺階。國家應(yīng)急管理體系以高效率、強效果、穩(wěn)效應(yīng)為目標價值，通過聯(lián)動的體制機制，吸納著包括青年在內(nèi)的社會各方有序參與到公共危機的治理中。

二、青年參與公共危機治理的困境

當前，青年參與公共危機治理已經(jīng)具備了一定的政治、社會、法制、管理基礎(chǔ)。但不得不承認的是，青年參與公共危機治理仍然存在參與程度不深、相關(guān)制度和政策支持不多、參與渠道不豐富以及青年自身能力不足等問題，這些問題的留存會嚴重影響青年參與公共危機治理的可持續(xù)發(fā)展。

(一)歷史與現(xiàn)實的雙重夾擊導致青年參與公共危機治理的能力不足

首先，歷史上受到傳統(tǒng)政治文化影響，突出的國家主體地位使得社會長期處于不得僭越的狀態(tài)，公共權(quán)力得不到良性發(fā)展的同時也使得個人的公共精神得不到充分彰顯，因此，參與型社會的養(yǎng)成并不天生具備良好的歷史根基。新中國成立以后因計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，很多青年因“單位鑲嵌”制形成了個人從屬社會、個人服從集體的表征。在這樣的慣性作用下，家庭與社會、單位與社會的邊界不清會使青年的主動參與行為顯得得較為局限。

其次，改革開放以來受市場經(jīng)濟的浪潮影響，尤其是在片面理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的前提下，人們往往受到功利主義的影響去追尋個人利益的最大化，忽視了公共利益。在這種個人利益至上的“經(jīng)濟人”人設(shè)中，青年參與公共事務(wù)在一次次的“精打細算”中預(yù)判著付出與回報的比值，以致于當付出超過預(yù)期回報時往往會對公共事務(wù)置若罔聞。

再次，新時代我國高等教育的課程設(shè)置中，除了某些專業(yè)課程涉及危機的應(yīng)對和治理，其余大部分通識課程不涉及相關(guān)知識與技能的教授。加之長期以來重視對“知識人”的培養(yǎng)，課程對公共事務(wù)的關(guān)注不夠、對公共利益的關(guān)心不多，以及以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)為目標的課程與現(xiàn)實情況的脫節(jié)等因素，導致青年無法從課堂上汲取參與危機治理的能力。

(二)角色與身份的轉(zhuǎn)向延遲導致青年參與公共危機治理的制度支持不多

雖然我國現(xiàn)有的公共危機管理法律體系以及國家應(yīng)急管理體系為青年參與公共危機治理提供了一定的法律和管理基礎(chǔ)，但是通過對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》進行爬梳，不難發(fā)現(xiàn)：應(yīng)對包含突發(fā)事件在內(nèi)的公共危機治理的“主角”仍然是政府，對于其他的社會主體僅做了補充式說明，例如“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作”，并未對青年這一社會主體進行指導。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為新時代我國公共危機的治理提供了藍本，其中提出“支持引導社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系”的要求，透露了青年能夠參與其中的可能，但可惜的是并未做明確安排。此外，雖然在國家層面早已頒布《志愿服務(wù)條例》，各省也相繼出臺了地方性法規(guī)，如《廣東省青年志愿服務(wù)條例》《上海市志愿服務(wù)條例》等，但對于青年參與公共危機治理不具全員性、全面性、全域性指導地位。這一現(xiàn)象的形成與青年這一角色和身份有著密切關(guān)系。

從階級分析的視角來看，青年是代表先進生產(chǎn)力參與并助力社會發(fā)展的一股不可忽視的社會力量，具有一種認識論意義上的社會角色。在這樣的前提背景下，青年作為一股代表社會先進力量的角色成為了與工、農(nóng)、兵、學相并列的社會主語，為“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強勁、持久的青春動力”。從社會分工的視角來看，青年作為社會的重要主體，突出了其作為社會主體所承擔的社會責權(quán)，是具有一種方法論意義上的社會身份，是一種更具“實干興邦”意義上的社會賓語。這種具有能動性的身份才有利于多元社會利益的協(xié)調(diào)，才能使青年更好地以主人翁而不是旁觀者的身份推進中國特色社會主義的發(fā)展與進步。當前青年在參與公共危機治理中制度支持不多，就是因為社會對“青年”的認知從認識論意義上的社會角色向方法論意義上的社會身份的轉(zhuǎn)向存在滯后和延遲，進而導致作為具有社會主體身份的青年缺少了作為主體的能動性和創(chuàng)造性發(fā)揮的制度性幫助。時光不語，靜待花開。改革和發(fā)展從來都不是一蹴而就的，“青年”要實現(xiàn)從政治意義的社會角色向具有治理意義的社會身份的轉(zhuǎn)變不僅需要一代又一代中國青年的不懈奮斗，更需要全社會多方的共同努力。

(三)自上而下的動員模式導致青年參與公共危機治理的渠道不豐富

新中國成立以來，中國社會經(jīng)歷了由高度統(tǒng)一的整體性社會向多元化的市場經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變。所謂整體性社會是指改革開放前在高度集中的體制下，對社會的管理以“單位制”為基本方式，體制外人員主要通過街道或居(村)委會進行管理的整體性模式。在這種管理模式下，青年的社會參與和公共參與空間與行政管理空間高度重合。城鎮(zhèn)居民的大部分社會活動可以在單位內(nèi)部完成，而農(nóng)村居民由于以土地為基本生活保障，不易自由流動，因此生活局限在所在的鄉(xiāng)村。在這種情況下，社會參與空間受到壓制，社會發(fā)育不健全，民間組織匱乏，形成了典型的“強國家-弱社會”格局。在這種格局下，突出的國家地位弱化了社會的自治功能，從而使得社會個體習慣于依附國家。改革開放以后，原有的體制機制得以松綁，社會空間逐漸顯露，但相當數(shù)量的民眾還在為每天的衣食而奔波，在客觀上缺少普遍的積極參與社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，大家更關(guān)心如何提高收入與改善生活，對公共事務(wù)的參與缺乏足夠的精力和熱情，導致除了行政動員之外的參與渠道的發(fā)生和發(fā)展受到限制。

現(xiàn)階段，青年參與公共危機治理大多仍然受到“強國家-弱社會”這種自上而下的權(quán)力鏈條的影響，依賴于能夠“集中力量辦大事”的行政動員如單位動員、黨組織動員、共青團動員，條塊狀的國家權(quán)力的板塊分化導致社會活力不足，青年參與的渠道有限，以致客觀上存在著一些“形式化”的參與和“僵尸般”的志愿者。在公共危機治理中，非政府組織作為對行政動員形式和渠道單一化的有益消弭，能夠體現(xiàn)多元主體治理的智慧合力，是青年參與危機治理的有效渠道。盡管如此，非政府組織“仍然存在著合法性困境、參與困境、能力困境、合作困境、資源困境等多重障礙”[3]，甚至出現(xiàn)了一些非政府組織集體“退潮”現(xiàn)象。這種非政府組織“營養(yǎng)不良”的生長狀況無法致其自身茁壯成長，進而無法為青年參與危機治理提供多元化、多層次、多內(nèi)容的參與渠道。

(四)虛與實的二元形象導致青年參與公共危機治理的程度不深

悠久的傳統(tǒng)文化孕育了世人對青年的二元認知。一方面，“青年”以“少年”的身份出場，表現(xiàn)為一種“實在體”，指人在生命過程中的年齡階段以及在該年齡階段上所扮演的社會角色。它是一種作為社會現(xiàn)實的年輕人，作為邊緣化的、成長中的年輕人，同時也是作為社會客體和經(jīng)濟基礎(chǔ)的年輕人。另一方面，“青年”是一種形而上的具有美學意義的理想形象。此時，它并不是一種具體所指，而是指一種自由的思想，是生命的虛像，其代表著一種永恒的價值。它是一種社會目標，是具有解構(gòu)作用的年輕人，是作為主體的、上層建筑的、形而上的年輕人。正是這兩種形態(tài)構(gòu)成了國人對囊括了“少年”與“青年”的有關(guān)青春的二元形象，其表現(xiàn)為：作為實體的“少年”是社會的弱勢群體，需要得到社會援助與關(guān)愛，是一種被動的客體形象；作為虛像的“青年”則被認為是時代的先鋒和超越者，表現(xiàn)為一種主動的主體形象。直到19世紀末到20世紀初，伴隨著“民主”“獨立”“解放”之世界潮流，在“五四運動”之后國人打破了這種二元分裂，首次將“青年”與“少年”合為一體，進而誕生了具有現(xiàn)代意義的社會化“青年”?！扒嗄辍彪m迎來了主體性認知的首次統(tǒng)合，但長期以來造成的這種二元形象，導致了被邊緣化的現(xiàn)實青年與具有人的主體性的理想青年之間存在巨大落差。加之人生周期的階段性與社會周期的階段性無法重合時，往往會造成青年“實像”與“虛像”的錯位，以致模糊了具有主體性意義的“虛像”，僅僅留存具有實體意義的、生理性意義的只能被喚作年輕人的“青年”。由于青年存在著這種二元分割形象，使其無法在社會文化中凸顯主體地位，遂在“嘴上沒毛辦事不牢”的刻板印象中制約了青年參與公共事務(wù)的能力。

據(jù)“中國志愿服務(wù)網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，我國擁有1.46億實名注冊的志愿者，“注冊志愿者中的活躍志愿者比例為30.21%”[4]，其中青年群體所占比例為65.1%。按此數(shù)據(jù)比例計算，我國僅有2800萬左右的青年積極參與到了志愿服務(wù)中，與《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示的我國青年(14-35歲)人口總量為2.5億的數(shù)目相去甚遠。再之，我國志愿服務(wù)工作涵蓋范圍較廣，以搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、生態(tài)建設(shè)、平安巡防為內(nèi)容的公共危機治理僅占十六項志愿服務(wù)特色工作中的四項，可想而知青年參與公共危機治理的人數(shù)不多。另外，青年在參與公共危機治理過程中暴露出“服務(wù)水平參差不齊、管理制度缺失、行政化色彩明顯的問題”[5]，青年參與公共危機治理的質(zhì)量也有待提高。因此，不論從青年參與危機治理的數(shù)量還是質(zhì)量來看，青年參與公共危機治理的程度并不深。

三、青年參與公共危機治理的路徑

要實現(xiàn)青年參與公共危機的新格局，必須有效解決青年在參與公共危機過程中的問題。要多維度地重視青年參與公共危機治理的能力培養(yǎng)，“全景式”地加強青年參與公共危機治理的制度建設(shè)，形成共青團與青年社會組織通力配合的聯(lián)動機制并形成鼓勵青年積極參與的社會共識。

(一)重視青年參與公共危機治理的能力培養(yǎng)

實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，需要一代代中國青年與廣大人民群眾共同編織。在共建共治共享暗含的多元主體訴求中，青年參與公共危機治理的能力亟需提高。為此，對青年的培養(yǎng)不能只重視課堂中知識的習得，更要在一次次具體情境中激發(fā)青年參公共事務(wù)的內(nèi)源動力。

一方面，要用社會主義核心價值觀涵養(yǎng)青年。黨的十九屆四中全會指出，要將社會主義核心價值觀融入社會治理。因此，要重視社會主義核心價值觀在公共危機治理中的“價值制高點”，必須提升廣大青年對社會主義核心價值觀在思想、社會、利益等方面的認同，以實現(xiàn)青年在危機治理中自我與社會、國家之間關(guān)系的和諧；必須在青年群體中實現(xiàn)對社會主義核心價值觀的共識，才能處理好廣大青年與其他社會主體在危機治理中的合作互助關(guān)系，以實現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會秩序；必須在廣大青年中形成“心中有信仰、腳下有力量、肩頭有擔當”的良好氛圍，“通過孕育社會發(fā)展精氣神、展現(xiàn)社會發(fā)展軟實力、增強社會發(fā)展驅(qū)動力，營造一種向上、向好和向善的社會治理氛圍，實現(xiàn)激發(fā)社會發(fā)展活力的價值?！盵6]培育和踐行社會主義核心價值觀，將有助于中國特色社會主義行動的踐行，為青年參與公共危機治理打下良好的精神根基。

另一方面，要以專業(yè)知識和技能武裝青年。“在某種意義上，現(xiàn)代社會治理就是專業(yè)化知識的應(yīng)用。”[7]公共危機治理有賴于不斷更新的知識和技術(shù)過硬、訓練有素的專業(yè)化參與團隊。在此次新型冠狀病毒肺炎疫情中，廣大青年紛紛以志愿者的身份投入其中，但從專業(yè)角度看，大多并不具備專業(yè)技能，“一些受過基本急救培訓的人員基本用不上”，尤其是應(yīng)對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件。在青年群體中出現(xiàn)了豐富的人力資源與稀缺的專業(yè)技術(shù)人員之間的矛盾，導致大部分青年只能從事服務(wù)性工作。因此，不能僅僅依賴為數(shù)不多的“職業(yè)青年”或“單位青年”，還應(yīng)從課程教學、繼續(xù)教育、社區(qū)培訓等方面，加強青年應(yīng)對公共危機的宏觀理論以及醫(yī)療、救援、志愿服務(wù)、心理疏導等具體知識和技能的習得與儲備。

(二)加強青年參與公共危機治理的制度建設(shè)

“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！盵8]建立健全完善的制度是青年參與公共危機治理的有效保障。首先，要完善青年參與公共危機治理的信息公開制度。信息公開是保障青年知情權(quán)的重要舉措，要進一步厘清各參與主體信息公開的范圍，合理界定主動公開信息和依申請公開信息的邊界，正確處理好信息公開與保密之間的關(guān)系，為青年在參與危機治理中的信息來源提供客觀、準確的保障。其次，要建立健全青年參與公共危機治理的程序制度。通過綜合考慮與決策事項相關(guān)的利害關(guān)系，對決策事項的關(guān)系遠近程度進行判別再進行精細化治理，科學規(guī)范青年參與危機決策的能力范圍。建立健全青年在決策中的動議機制，允許青年提出發(fā)起某項危機決策的動議。再次，要建立健全青年參與公共危機治理的反饋制度。要結(jié)合青年的特點，明確青年反饋意見的方式，允許直接反饋和間接反饋、線上和線下反饋并存。對不反饋的責任人予以追究和處理，保證青年參與危機治理決策的真實性和積極性。最后，要建立健全青年參與公共危機治理的激勵制度。有效的激勵制度可強化青年參與危機治理的動機，激發(fā)青年的潛在熱情并轉(zhuǎn)化為實際行動。對在公共危機治理中有突出表現(xiàn)的青年要予以大力宣傳，以同輩教育為方式，由點及面地通過榜樣的力量帶動其他青年積極參與危機治理；另一方面，要表彰在危機治理中的優(yōu)秀青年，不僅要授予榮譽還要以制度的規(guī)范形式為其升學、職位晉升、職稱評定予以傾斜，以此煥發(fā)青年參與危機治理的持久動力。同時還要建立健全青年參與公共危機治理的監(jiān)督制度。作為貫穿青年參與公共危機治理全過程的制度，監(jiān)督制度用以監(jiān)督各危機治理的參與方是否遵守憲法、法律法規(guī)以及各規(guī)章制度的要求，是有效保障青年參與公共危機治理的重要保證。為切合青年的特點和喜好，可通過進一步推廣聽證制度、行政監(jiān)察專員制度以及輿論監(jiān)察的青年化，確保青年參與危機治理的監(jiān)察權(quán)得以有效行使。

(三)增強青年參與公共危機治理的雙向聯(lián)動機制

作為青年的重要組織，共青團對青年的成長成才有著舉足輕重的作用。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)移，青年社會組織異軍突起，其對青年參與公共危機治理也有著不可忽視的推動作用。

要增加共青團在青年參與公共危機治理中的貢獻度。2020年初，在共青團第十八屆四中全會上審議通過的《共青團深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，團結(jié)引領(lǐng)廣大團員青年為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻的行動綱要》指出，要更好地推動青年參與社會事務(wù)管理和服務(wù)，重點突出在國家重大戰(zhàn)略和急難險重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊作用，充分發(fā)揮青年在共建共治共享的社會治理中的主人翁作用。為此，要增強共青團在公共危機治理中的貢獻度。第一，要主動跟上時代步伐，徹底摒棄行政化思維，提高自身管理效能，積極引導青年自覺到社會生活實踐中摸爬滾打、練就本領(lǐng)。第二，要優(yōu)化組織形態(tài)，適應(yīng)青年流動聚集特點、社會治理技術(shù)條件、行政管理體制改革形勢的發(fā)展變化，與時俱進地調(diào)整和完善團的組織管理模式和資源配置機制。同時還要建立起真正發(fā)揮青年群眾主體作用的運行機制，切實提高廣大青年在參與公共危機治理中的參與感、獲得感、成就感。第三，要發(fā)揮共青團的組織、動員功能，找準“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下，青年參與公共危機治理中共青團工作的結(jié)合點、切入點、著力點，找準更好發(fā)揮青年生力軍作用的方式，努力在提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的要求中形成穩(wěn)定的青年社會參與模式。第四，要發(fā)揮共青團的服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)水平，探索構(gòu)建以推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》落實為統(tǒng)攬、政策服務(wù)與具體服務(wù)并舉的工作體系，以“青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程”和“中國青年志愿者行動”兩大重點工程的建設(shè)為契機，有效地將青年嵌入公共危機治理中，形成高水平、高質(zhì)量的青年參與新格局。

我們不僅要重視青年以“中國共青團”的官方背景被抽調(diào)到公共危機治理中，也要重視青年社會組織對青年通過“民間場景”參與到公共危機治理中的有益補充。因此，要重視培育青年社會組織的成長空間。一方面，在觀念上樹立青年社會組織能夠有效參與危機治理的自信；另一方面，以政府職能轉(zhuǎn)移為突破口，為青年社會組織參與公共危機治理提供可發(fā)育的土壤和空間。要優(yōu)化青年通過青年社會組織參與公共危機治理的相關(guān)措施。主要可立足于下述四個方面的“嵌入”：一是嵌入以大學生創(chuàng)業(yè)園、孵化器為支撐的青年社會組織基地；二是嵌入青年參與公共危機治理的相關(guān)政策，包括組織規(guī)程、獎懲激勵、監(jiān)督管理政策；三是嵌入保障青年社會組織運營的基本資金并通過承接項目獲得更大規(guī)模的資金支持；四是嵌入青年參與公共危機治理方面的理論研究型和實踐探索型相結(jié)合的復合型人才。

(四)形成青年參與公共危機治理的良好社會氛圍

新中國成立70余年來，廣大青年在社會主義建設(shè)、發(fā)展、改革道路上用自己的青春譜寫出了一曲曲動人的歌謠。贏得青年才能贏得未來。在提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，要形成青年作為治理主體合力，必須重視社會氛圍這一中介效應(yīng)進而為青年在治理中扮演的角色“加戲”。

社會觀念要更積極。面對全面深化改革的工作部署，要及時轉(zhuǎn)變青年工作的傳統(tǒng)做法，破除老舊觀念，重視青年發(fā)展的權(quán)益，盡最大努力破除體制機制中影響青年發(fā)展的障礙，充分激發(fā)廣大青年蘊藏的巨大治理潛能，讓青年的創(chuàng)新創(chuàng)造能力得以發(fā)揮。給青年一個希望的舞臺，讓青春的力量在時代里回響。

社會政策要更寬松。對青年的培養(yǎng)與重視不能局限在課堂內(nèi)，更要鼓勵他們在廣闊天地間大有作為。要尊重青年的特點，把握青年成長的規(guī)律，為青年的成長成才創(chuàng)造良好條件；要減少“畫地為牢”般的死命令、硬制度，建立有利于培育青年治理主體的評價、激勵機制；要追蹤青年的喜愛和偏好，精準回應(yīng)青年參與治理的需求；各方面要形成合力，共同推進青年參與治理的良好氛圍。

社會心態(tài)要更包容。一代代青年的出場總是自帶著一股“天下興亡，匹夫有責”般的肝膽義氣，但是“金無足赤，人無完人”，對待尚在成長的會犯錯、易犯錯的青年，要予以一定的“容錯率”，用包容溫暖成長。在這個“比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”的時代，就應(yīng)該以更加包容的態(tài)度讓新時代青年在社會這個大舞臺中綻放青春光彩。

理論和實踐都已表明，青年在公共危機治理中扮演越來越重要的角色。從國家到社會都應(yīng)采取多種方式激發(fā)青年的活力，培育青年參與公共危機治理的意識和行為，通過有效促進青年與社會各界的平等對話、協(xié)作互助，讓青年在危機和變局中貢獻青春力量。