鄧寶輝

河北美術(shù)學(xué)院

近年來，民辦教育的不斷開展，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)教學(xué)的宗旨。如何加強(qiáng)民辦高等教育的質(zhì)量，開展特色化教學(xué)，如何培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高人才的能力，民辦教育應(yīng)該如何變革，民辦高校的發(fā)展路徑是怎樣，如何布局，如何開展，是教育工作者需要思考的問題。為群眾打造一個(gè)高質(zhì)量、高水平、有特色的民辦高等教育是現(xiàn)階段教育事業(yè)需要思考的問題。

一、未來民辦教學(xué)的發(fā)展前景與發(fā)展路徑

在談到民辦教學(xué)這個(gè)發(fā)展路徑的問題時(shí)，應(yīng)該站在戰(zhàn)略的角度上來思考高等教育，來看待民辦教學(xué)的發(fā)展前景與路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)層面

從經(jīng)濟(jì)層次來說，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要分為直接貢獻(xiàn)與間接貢獻(xiàn)。大多數(shù)人都會(huì)將根據(jù)人力資源理論方面來討論它對(duì)社會(huì)所作的間接貢獻(xiàn)，但在直接貢獻(xiàn)上也有著重要作用，這兩個(gè)比例就相當(dāng)于國家投入在教育當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)全國的經(jīng)濟(jì)水平來看，2003年就是3%，美國是在7.5%～10%，比較高，這就可以看作是直接貢獻(xiàn)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用是不能忽視的，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課本是對(duì)此否認(rèn)的，雖然近幾年對(duì)此有了認(rèn)識(shí)與改進(jìn)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)作的第二個(gè)貢獻(xiàn)就是促進(jìn)就業(yè)。在進(jìn)行擴(kuò)招政策之前，在校的大學(xué)生有690萬左右，到了2003年之后，在校學(xué)生已經(jīng)增長(zhǎng)到1900萬。這樣一個(gè)龐大的增長(zhǎng)速度，減輕了勞動(dòng)力市場(chǎng)，至少100萬以上的分流，一定程度上減少了就業(yè)壓力，這樣的貢獻(xiàn)相當(dāng)于降低了一個(gè)城市的3個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率。就業(yè)問題一直都是國家進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要，尤其是對(duì)于人口大國來說，更是一個(gè)迫切的問題。第三點(diǎn)，與前面兩點(diǎn)相比較，更為重要的是安全方面，高等教育的普及，涉及的是國家長(zhǎng)治久安，戰(zhàn)略安全，這一點(diǎn)恰恰被國家有關(guān)部門，社會(huì)群眾所忽略，因?yàn)橹豢吹搅硕唐谛?yīng)，沒有從國家層面來進(jìn)行考慮。

從長(zhǎng)久發(fā)展來說，要想全面建成小康社會(huì)，提高社會(huì)發(fā)展的水平，促進(jìn)國內(nèi)人均經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)階段生活的空間水平非常不足，生存空間的不足，意味著人們?nèi)司Y源不足，最突出表現(xiàn)就是基礎(chǔ)的生存資源不足，不具備太多的資源，如水資源、石油、煤炭等資源。在這種情況下，要想保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，就需要提高國民的就業(yè)能力，加大國民全球就業(yè)的力度。全球就業(yè)能力的提高，可以解決國家生存空間問題。全球就業(yè)能力的提高，可以說是跨國就業(yè)，跨文化就業(yè)，這依靠的就是我們的高等教育，仰仗的就是國民的文化水平，國民的經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。只有在這樣的條件下，才能夠真正地認(rèn)識(shí)、判斷高等教育的發(fā)展，才能夠客觀地選擇應(yīng)該選擇的路徑。根據(jù)這種設(shè)想，按照現(xiàn)在的實(shí)際條件，目前國家高等教育規(guī)模嚴(yán)重不足，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到19%，2000萬的在校學(xué)生，但這些學(xué)生的教育還不能完全達(dá)到上述所說的國家發(fā)展要求，不能承擔(dān)國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，所以必須要繼續(xù)培養(yǎng)先進(jìn)人才，必須要?jiǎng)?chuàng)辦民辦院校，這是開展民辦高等教育的理由。

（二）教育體制

當(dāng)前公辦高等教育體制上的問題是開展民辦高等教育的第二個(gè)理由。這個(gè)問題已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸暴露出來，現(xiàn)階段高等教育冷漠、教學(xué)體制僵化、院校政治體系腐敗，都體現(xiàn)在公辦教育體制中。民辦院校并不是就沒有問題，高等民辦教學(xué)存在的最嚴(yán)重的問題就是吹牛，但這是被逼無奈的舉措。因此，發(fā)展民辦教育的兩大理由就是財(cái)政與效率方面，第二就是體制，開展民辦高等教育可以為整個(gè)教育體系帶來新的生命力，創(chuàng)新教育體制。公辦教育最大的一個(gè)問題就是教育思想問題，教育思想過于陳舊、貧瘠，這種貧瘠思想主要來源于三個(gè)原因：一是公辦高等教育，公辦教育設(shè)計(jì)的公共產(chǎn)品，這個(gè)理念導(dǎo)致它走向單調(diào)，這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在國內(nèi)，國外也是如此；二是公辦教育者只有少數(shù)人動(dòng)腦，多數(shù)人干活，這樣的設(shè)計(jì)是不利于分散知識(shí)講授的，在這一方面，公辦教育在一方面必然會(huì)走向下坡路；第三就是公辦院校的效率。公辦院校在文化定位上，定義的是職業(yè)管理者，這種定位不能使教師控制自己的行為，所以不能為學(xué)校找到一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展條件，使得高等公辦學(xué)校不能保持一個(gè)穩(wěn)定的文化傳統(tǒng)。

二、民辦高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

回顧以往的公辦教育理念沒有產(chǎn)生任何偉大的思想，各國教育都是如此，所以發(fā)展民辦高等教學(xué)是時(shí)代發(fā)展的選擇，盡管公辦教育在基礎(chǔ)領(lǐng)域中，對(duì)義務(wù)教育有著推動(dòng)作用，積極推進(jìn)著社會(huì)的進(jìn)步，但它只能在聚集起教育資源下才能推動(dòng)義務(wù)教育，在管理方面，它的優(yōu)勢(shì)得到抑制。有了這樣的前車之鑒，在開辦民辦高等教育需要根據(jù)以下途徑來進(jìn)行。

（一）開展傳統(tǒng)意義民辦院校

民辦高等院?，F(xiàn)在有170多所，有學(xué)歷授予的有178所，這樣的一個(gè)現(xiàn)狀當(dāng)然是不能承擔(dān)教育任務(wù)的。還有一些其他的民辦學(xué)校，已經(jīng)有400所的民辦院校被教育部判處了死刑，但也有一些高等文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，剩下的600所民辦高校不能與前面100所院校相比，當(dāng)前階段民辦高等院校是越快無法承擔(dān)培養(yǎng)人才的重任的，大力發(fā)展民辦院校是一個(gè)重任。所以必須要開展獨(dú)立學(xué)院，這個(gè)應(yīng)該有許多人都聽過，和許多的觀點(diǎn)是不同的。但在這個(gè)問題上，應(yīng)該有新看法、新策略，不要抨擊獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院擁有的競(jìng)爭(zhēng)力是開展的基礎(chǔ)。不要因?yàn)橐恍┧枷刖头磳?duì)，不要因?yàn)楦苋藗兊南矚g就抨擊它，人們更喜歡它你就要抨擊它，這樣就是間接地反對(duì)新思想，是不能成功的，所以不應(yīng)該反對(duì)獨(dú)立學(xué)院的建立，要使用正確的態(tài)度來看待獨(dú)立學(xué)院。對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)該從政策上來區(qū)分民辦學(xué)校與民辦教育，這兩者之間相互聯(lián)系卻又有著明顯的區(qū)別。所以還是要發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)有233所，全部加起來應(yīng)有400所民辦高等院校。但是這些院校還不能承擔(dān)，不能完全適應(yīng)高等教育發(fā)展的重任，所以還需要尋找新的方法，這個(gè)新方法就是改革公辦高校，大力推進(jìn)公辦改制。公辦高?，F(xiàn)階段已經(jīng)有1000所，其中100多所在“211”工程中。每個(gè)省市都有重點(diǎn)省級(jí)院校，這樣加起來有400所左右，除了600所普通的以外，就沒有能夠進(jìn)入本課的院校，這些院校是進(jìn)行公辦改制的第一群體。這些學(xué)校進(jìn)行改制以后，可以再對(duì)省級(jí)高校以及重點(diǎn)院校進(jìn)行改制，直至改制所有的公辦院校。2010年，民辦教育的學(xué)校數(shù)量達(dá)到30%，2020年之后達(dá)到50%，在2030年以后就會(huì)達(dá)到80%以上，但2040年以后就會(huì)達(dá)到90%，在2050年全國的高等院校將達(dá)到95%，剩下的按照判斷，應(yīng)該是對(duì)少數(shù)的公辦高等院校進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)行法人改造，強(qiáng)化法人的地位，加強(qiáng)學(xué)校自治，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)政策推動(dòng)，提供資金援助

根據(jù)整體的教育政策設(shè)計(jì)與路線選擇，從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行推動(dòng)與設(shè)計(jì)，推動(dòng)教育事業(yè)的進(jìn)步。第一，推動(dòng)民辦高等院校的發(fā)展，開設(shè)獨(dú)立學(xué)院，改革公辦院校體制，具體的做法就是針對(duì)民辦院校提供財(cái)政資助，現(xiàn)在國內(nèi)對(duì)民辦院校的資助遠(yuǎn)在國際后面，很少資助民辦院校的發(fā)展，這是不符合社會(huì)發(fā)展要求的，也是違反憲法規(guī)定的。政府為什么要資助民辦機(jī)構(gòu)，主要也有兩個(gè)理由：①每一個(gè)群眾都應(yīng)該接受這樣的服務(wù)，享受這樣的產(chǎn)品，而政府買單教育是最有意義的公共產(chǎn)品；②教育具有的外溢性使得自己所擁有的益處不能完全高過你投資的好處，所以給民辦機(jī)構(gòu)提供資助是非常有意義的，是有社會(huì)價(jià)值的。第二就是放開對(duì)市場(chǎng)的管制，教育部對(duì)民辦教育市場(chǎng)進(jìn)行了各種管制，民辦高等院校學(xué)生要想取得本科學(xué)歷那是非常難的，對(duì)于這種現(xiàn)象，如果放開管制，就會(huì)擔(dān)心這些民辦院校亂發(fā)放文憑，但是公辦高校的文憑都由教育部統(tǒng)一管理，監(jiān)制的文憑都與名校一樣嗎？既然公辦院校文憑都有所差異，民辦學(xué)校就不需要統(tǒng)一，所以相應(yīng)的放寬市場(chǎng)管理，降低準(zhǔn)入原則。第三就是將招生計(jì)劃取消，現(xiàn)在的招生計(jì)劃雖然打著宏觀調(diào)控的旗號(hào)，卻在實(shí)際當(dāng)中，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校在市場(chǎng)的約束下，有很大的約束，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，這種約束會(huì)讓高校覺得這是應(yīng)有的行為。例如，在獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)時(shí)，收費(fèi)都在1.5萬，第二年獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)就有所下降，這并不是政策的要求，也不是它做好事，而是在市場(chǎng)壓力的促使下，不得不采取的方式。

此外，雖然多數(shù)高校取消了一些本質(zhì)內(nèi)容，但應(yīng)該要加強(qiáng)信息披露，信息披露的加強(qiáng)可以使民辦院校削弱高調(diào)的資本。在加強(qiáng)信息披露以后，可以在政府、民辦院校與消費(fèi)者之間形成一個(gè)良性的發(fā)展關(guān)系。最后一方面就是改善助學(xué)貸款，從有期限的政策變成終身還款政策，解決學(xué)生在入學(xué)之后的經(jīng)濟(jì)困難。這種資助方式可以說是政府另一種間接資助的形式。通過這種間接方法來為民辦院校吸引更多的生源。在資助方面，有兩點(diǎn)是最重要的，一就是降低公辦院校對(duì)政府財(cái)政的依附，這種根據(jù)人頭撥款的方式有著非常大的份額，是國家教育部門自由裁量，給學(xué)校多少資助。要對(duì)這一塊進(jìn)行縮減，讓撥款更加的科學(xué)、透明，這是其一，更為重要的一點(diǎn)就是政府取消對(duì)公辦高校的輔助，取消公辦高校對(duì)政府的依附程度，取消高校的行政級(jí)別，將高校校長(zhǎng)的行政級(jí)別取消。采用這樣的方式，民辦院校才能和公辦院校站在同一個(gè)平臺(tái)上發(fā)展。才能有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而這種情況出現(xiàn)的最終目的是什么樣的，就是全面教育的民營，這種全面教育的民營不是所有公辦院校全部歸于民間，而是民辦與公辦共同發(fā)展。如果用現(xiàn)在的話來說就是應(yīng)該形成一個(gè)以高等教育為主，少數(shù)普通教育為輔的教育模式。

（三）開展特色民辦求學(xué)

民辦學(xué)校要想在公辦院校的重重包圍中走出來，就要走出一條有自己特色的發(fā)展道路，這條道路必須有自己的特色，將素質(zhì)教育作為教學(xué)的目的，在此前提下，形成一個(gè)獨(dú)立特色的學(xué)院風(fēng)格，促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞，培養(yǎng)出一批合格的社會(huì)接班人。最重要的一點(diǎn)就是，必須要保證教學(xué)的質(zhì)量，當(dāng)前的學(xué)習(xí)主體多數(shù)是“90后”“00后”，價(jià)值觀念已經(jīng)與以往不同，教學(xué)方式、思維教學(xué)已經(jīng)與從前相比發(fā)生了大的改變。過去的教育理念、管理方法、培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要，需要立即進(jìn)行調(diào)整，未來的民辦教育要想在競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，就需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行教勞結(jié)合，建立有特色的高校，這包含了地區(qū)區(qū)別，開展有特色的專業(yè)，院校教職工要花心思，有規(guī)模、有計(jì)劃地將學(xué)校的特色做好，做出水平。

三、結(jié)語

民辦院校作為教育事業(yè)的重要組成部分，要想長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，就必須要堅(jiān)持特色社會(huì)主義發(fā)展道路，推進(jìn)差異性內(nèi)涵，提高教學(xué)的質(zhì)量。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)教育模式的程度上，應(yīng)該充分發(fā)揮出民辦教育的優(yōu)勢(shì)，積極探究?jī)?yōu)秀外來文化與本土內(nèi)涵相結(jié)合的特色民辦高等教育發(fā)展道路，為將來的教育普及打下基礎(chǔ)，滿足高等教育強(qiáng)國理念，來適應(yīng)日益多元化的文化需求，為教育作出巨大貢獻(xiàn)。