李金兆 董 亮

（成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院 四川成都 610032）

十八大以來，從中央到地方均高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，隨著“放管服”改革的不斷深入，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到整體優(yōu)化。從國(guó)家層面看，營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球經(jīng)濟(jì)體中的排名大幅提升至31位，改善幅度持續(xù)領(lǐng)先。從城市視角看，營(yíng)商環(huán)境是城市制度競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是城市承擔(dān)的重要改革任務(wù)，也是城市提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。世界銀行發(fā)布的《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力及未來機(jī)遇》專題報(bào)告，總結(jié)了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的六大驅(qū)動(dòng)力，以北京、上海為代表的地方政策試驗(yàn)是其中之一。國(guó)家發(fā)展改革委編著的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境2020》全面介紹了全國(guó)15個(gè)標(biāo)桿城市的改革經(jīng)驗(yàn)，充分顯示了城市改革對(duì)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也凸顯出城市間營(yíng)商環(huán)境的差異性。

在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架下，不同城市的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平為何存在顯著差異？除了落實(shí)“放管服”的改革要求之外，城市間開展?fàn)I商環(huán)境改革競(jìng)賽所面臨的其他差異性因素是什么？營(yíng)造國(guó)際一流水平的營(yíng)商環(huán)境為何會(huì)成為城市的共同目標(biāo)？本文從制度視角出發(fā)，分析城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)理，并以成都市為例，分析特大城市建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在邏輯探析

(一)提高制度競(jìng)爭(zhēng)力是優(yōu)化目的

營(yíng)商環(huán)境是“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”①，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。企業(yè)在其生命周期中，除自身經(jīng)營(yíng)性成本外，還會(huì)因遵循制度、規(guī)章、政策安排而產(chǎn)生外部成本，即制度性交易成本。邁克爾·波特認(rèn)為，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和政治制度是影響企業(yè)生產(chǎn)率的兩個(gè)最重要因素。傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”模式，讓市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至市場(chǎng)退出等環(huán)節(jié)均承擔(dān)著高昂的制度性交易成本。營(yíng)商環(huán)境更好的城市，企業(yè)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)，配置到生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間占比更高。2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程，就是由高制度性交易成本向低制度性交易成本的治理機(jī)制變遷，實(shí)現(xiàn)制度性交易成本的有效降低。

制度型開放是相對(duì)于商品和要素的流動(dòng)型開放而言的，是通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例和領(lǐng)先規(guī)則，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度層面的系統(tǒng)性全面開放。良好的營(yíng)商環(huán)境能將要素稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與分工和貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易中政策壁壘和監(jiān)管差異、治理水平方面的成本占比達(dá)到31%，比貨物貿(mào)易高出18個(gè)百分點(diǎn)，這促使各個(gè)國(guó)家不斷通過改革來促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易物流自動(dòng)化。2014—2019年，OECD國(guó)家22.7%的服務(wù)行業(yè)的邊境內(nèi)措施對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制作用下降。與一般性生產(chǎn)要素相比，人才、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚對(duì)制度環(huán)境要求更高。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制度環(huán)境越優(yōu)越，對(duì)創(chuàng)新要素的吸引和集聚能力就越強(qiáng)。十九屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在，有利于推動(dòng)全方位、高水平對(duì)外開放。

因此，從制度視角來看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)制度性交易成本不斷降低，制度型開放水平不斷提升的交互過程（圖1）。制度性交易成本的降低，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極融入雙循環(huán)格局，不斷拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)；制度型開放水平的不斷提升，將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)和外資的投資吸引力，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步降低制度性交易成本提出新的需求。地方先行先試是中國(guó)改革進(jìn)程中重要的制度供給路徑。相比較傳統(tǒng)的資源競(jìng)爭(zhēng)模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是更為良性和有效的制度競(jìng)爭(zhēng)工具。由于各個(gè)城市在觀念意識(shí)、資源稟賦、發(fā)展階段、治理能力等各方面均存在差異，使得各個(gè)城市所形成的微觀營(yíng)商環(huán)境水平差異較大。城市政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和改革重點(diǎn)進(jìn)行原創(chuàng)性、差異性的制度創(chuàng)新競(jìng)賽，在推動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得成效的同時(shí)，也能降低所在城市制度性交易成本、提升制度型開放水平，從而進(jìn)一步提升城市的投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 制度視角下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化曲線

(二)助力融入雙循環(huán)是重要舉措

營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的影響，一方面是通過特定市場(chǎng)體系內(nèi)的正式與非正式制度對(duì)交易成本、企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生作用，另一方面是通過不同國(guó)家、區(qū)域市場(chǎng)之間的制度、政策差異和不協(xié)調(diào)引起的制度摩擦，對(duì)交易成本、企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生作用。一流營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，使其物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流“暢通其流”。黨中央強(qiáng)調(diào)的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的雙循環(huán)新發(fā)展格局，是一個(gè)基于對(duì)全球化新趨勢(shì)的審慎判斷，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略需要而做出的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。城市在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)城市支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)順暢，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)（如圖2所示）。

圖2 雙循環(huán)視角下城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理

因此，助力城市融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，是在新發(fā)展階段中城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要舉措。一方面，城市通過深化“放管服”改革破除障礙，有助于進(jìn)一步暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮城市重要循環(huán)支點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)功能，將有力支撐全國(guó)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和促進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化，也能為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境，提升城市在內(nèi)循環(huán)中的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，城市通過推進(jìn)制度型開放，將加快形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)城市深度嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)流通消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提升城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的實(shí)力。

(三)達(dá)成國(guó)際一流水平是優(yōu)化目標(biāo)

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”三大原則，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法治性和開放性等一般特征，決定了營(yíng)商環(huán)境具有市場(chǎng)化（公平競(jìng)爭(zhēng)）、法治化（法治保障）和國(guó)際化（開放市場(chǎng)）的內(nèi)在要求，涵蓋了營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行邏輯、行為邏輯、發(fā)展邏輯，對(duì)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具有普遍的指導(dǎo)性和適用性。

1.市場(chǎng)化是營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行邏輯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是營(yíng)商環(huán)境的存在基礎(chǔ)，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就不可能存在營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化既是市場(chǎng)主體產(chǎn)生的原因，也是其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，是營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行邏輯。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，處理好二者的關(guān)系，既減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)也能更好發(fā)揮政府作用。

2.法治化是營(yíng)商環(huán)境的行為邏輯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。法治化是市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要遵守的行為準(zhǔn)則，是營(yíng)商環(huán)境的行為邏輯，要求建立和保障統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，市場(chǎng)主體可以公平、有序地參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。

3.國(guó)際化是營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展邏輯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征是開放型經(jīng)濟(jì)，沒有開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際化是市場(chǎng)主體發(fā)展壯大和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在要求，是營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展邏輯。只有開放的制度規(guī)則，才能支撐要素、商品與服務(wù)跨國(guó)界自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)資源配置和更高經(jīng)濟(jì)效率，助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的形成。

因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)、法治化是保障、國(guó)際化是目標(biāo)方向，三者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。同時(shí)也要看到，改革開放以來，隨著國(guó)家深度參與積極引領(lǐng)全球化進(jìn)程，國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境在構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合提出營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的要求。與國(guó)家發(fā)展步驟一致，中國(guó)城市逐漸走上世界舞臺(tái)，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，各個(gè)城市紛紛根據(jù)城市能級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略制定國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，如建設(shè)全球城市、世界城市、國(guó)際大都市、國(guó)際化城市等，開啟了城市國(guó)際化的發(fā)展歷程。從城市的視角看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能有效提升城市的國(guó)際吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，也自然地成為各個(gè)城市國(guó)際化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，成為中國(guó)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)典型路徑。

(四)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的主要特征

1.規(guī)則銜接

規(guī)則銜接是開展跨國(guó)投資貿(mào)易的基礎(chǔ)，國(guó)際通行規(guī)則主要包括國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正在持續(xù)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。以CPTPP、USMCA、EPA、TTIP、TISA等為代表的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易協(xié)定，呈現(xiàn)出從以投資準(zhǔn)入、關(guān)稅等邊境類措施向競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、勞工權(quán)益等邊境后的國(guó)內(nèi)制度體系延伸的趨勢(shì)。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中爭(zhēng)取主動(dòng)，需要從國(guó)內(nèi)制度體系層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，大力提升制度型開放水平。對(duì)于城市來說，以自由貿(mào)易區(qū)為依托加強(qiáng)國(guó)際制度規(guī)則銜接，是建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

2.國(guó)民待遇

外商投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇與投資自由化的概念緊密相關(guān)，是指主權(quán)國(guó)家給予外國(guó)投資者及其投資，在企業(yè)設(shè)立過程、投資財(cái)產(chǎn)、投資活動(dòng)、司法行政救濟(jì)措施等方面與本國(guó)國(guó)民相同的待遇。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的目的是消除對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲和對(duì)外國(guó)投資者的限制。目前我國(guó)的負(fù)面清單制度實(shí)行全國(guó)一張清單的管理模式，主要包括《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單適用于境內(nèi)外投資者，屬于國(guó)民待遇的一部分。目前我國(guó)負(fù)面清單范圍持續(xù)縮減，外商投資里企業(yè)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇正得到普遍落實(shí)。對(duì)于城市來說，落實(shí)負(fù)面清單是實(shí)施更高水平開放，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重大要求和契機(jī)。

3.貿(mào)易便利

貿(mào)易便利化是指精簡(jiǎn)優(yōu)化貨物在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中所涉及的各種程序，以此降低或消除此過程中產(chǎn)生的制度性成本，提高經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易效率和互利水平。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，跨國(guó)貿(mào)易主要衡量貨物進(jìn)出口總過程中單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸相關(guān)的時(shí)間和成本。當(dāng)前傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘減少，全球關(guān)稅已降到較低水平，新設(shè)立的海南自由貿(mào)易港，將在國(guó)內(nèi)率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施零關(guān)稅，通過免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，助推貿(mào)易便利全面實(shí)現(xiàn)。而低效冗余的貿(mào)易流程以及不完善的基礎(chǔ)設(shè)施等帶來的高貿(mào)易成本就成為了阻礙貿(mào)易發(fā)展的重要因素。對(duì)于城市來說，著力優(yōu)化各類口岸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，是建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

4.競(jìng)爭(zhēng)中性

競(jìng)爭(zhēng)中性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域?qū)Ω黝愃兄破髽I(yè)透明公平對(duì)待。2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。OECD則將競(jìng)爭(zhēng)中性政策歸納為國(guó)有企業(yè)組織合理化、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購8大要素。當(dāng)前，用競(jìng)爭(zhēng)中立原則規(guī)制國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序已成為國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。對(duì)于城市而言，確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查體制機(jī)制，保障外資和民營(yíng)企業(yè)獲得要素機(jī)會(huì)的可得性，是建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。

5.權(quán)益保護(hù)

權(quán)益保護(hù)可分為產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資保護(hù)。亞當(dāng)·斯密曾說，產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，既包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，既包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)形式，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)背景下出現(xiàn)的各類新權(quán)益形式。外商投資保護(hù)是指東道國(guó)針對(duì)外商投資在東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)所作出的保證和保護(hù)措施。我國(guó)的《外商投資法》及《實(shí)施條例》從產(chǎn)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束、促使地方政府守約踐諾、完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制等四個(gè)方面的建立了完整的投資保護(hù)制度，為加強(qiáng)吸引和利用外商投資，提供了強(qiáng)有力的法治保障。對(duì)于城市來說，保護(hù)好市場(chǎng)主體的各類權(quán)益，是建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

二、成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境主要做法

2019年以來，成都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為新時(shí)代推進(jìn)成都“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的筑基和引領(lǐng)工程，以及提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，確立了打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市的目標(biāo)。通過積極對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施綜合改革，在制度創(chuàng)新、市場(chǎng)開放、平臺(tái)建設(shè)、法治保障方面開展一系列創(chuàng)新探索，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。

(一)推進(jìn)規(guī)則銜接探索制度創(chuàng)新

1.探索規(guī)則銜接

自貿(mào)區(qū)是與國(guó)際規(guī)則銜接的重要平臺(tái)，成都自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)指南，聚焦貿(mào)易便利、投資開放、金融服務(wù)、政府治理、法治保障、人才流動(dòng)六個(gè)維度，梳理總結(jié)出15個(gè)對(duì)標(biāo)方向、共計(jì)73項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則。探索建立與國(guó)際投資通行規(guī)則接軌、以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系，創(chuàng)新口岸服務(wù)機(jī)制并優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。持續(xù)推進(jìn)放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制、創(chuàng)新推出與國(guó)際接軌的稅收服務(wù)舉措等改革任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的持牌金融機(jī)構(gòu)增至600余家，寶馬出行獲全國(guó)首張外資企業(yè)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.深化制度改革

企業(yè)開辦方面，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一窗辦理”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，實(shí)施“承諾制”試點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目分類、施工圖第三方網(wǎng)上審查。納稅改革方面，建立成都稅務(wù)應(yīng)用支持中心和智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)成都稅務(wù)智能導(dǎo)稅系統(tǒng)，試行“清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”服務(wù)機(jī)制，出口退稅申報(bào)業(yè)務(wù)流程縮減到5分鐘?？缇迟Q(mào)易方面，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”搭載信用保險(xiǎn)等具有地方特色的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)100%的報(bào)關(guān)覆蓋率，“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”模式和“中歐班列集拼集運(yùn)模式”成為全國(guó)自貿(mào)區(qū)改革復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，2020年一季度，中歐班列（成都）開行量同比增長(zhǎng)92.7%，跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)21倍。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院先后在全國(guó)復(fù)制推廣多項(xiàng)由成都探索形成的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度創(chuàng)新，包括：以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；省級(jí)行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨市區(qū)審理；基于“兩表制定、審助分流”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制；面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)；貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)；國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅等。三年多來，成都自貿(mào)區(qū)探索形成430余個(gè)改革實(shí)踐案例，2019年創(chuàng)新成果入選數(shù)在全國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中列第二位。尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制、“鐵銀通”鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)、中歐班列集拼集運(yùn)新模式、公證最多跑一次等五項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國(guó)推廣。

(二)深化市場(chǎng)開放扶持企業(yè)成長(zhǎng)

1.開放城市機(jī)會(huì)

以新技術(shù)、新要素、新組織、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等為特征的新經(jīng)濟(jì)，需要更開放包容便利的市場(chǎng)環(huán)境來提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。2019年以來，為解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息不暢、平臺(tái)不足、場(chǎng)景不優(yōu)等問題，成都通過建立城市機(jī)會(huì)信息收集發(fā)布機(jī)制，發(fā)布多批次、多領(lǐng)域的《成都城市機(jī)會(huì)清單》，撮合城市需求和企業(yè)機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)企業(yè)和城市相互賦能，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。成都還聚合項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)三方訴求，構(gòu)建“項(xiàng)目清單+城市合伙人”對(duì)接機(jī)制，常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目，為更多民間資本創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

打造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。成都大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄表，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快由“供要素”向“供平臺(tái)”轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三年來，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目數(shù)量和投資總額6785億元，均占全市總量的90%以上，工程技術(shù)、研究中心、頂尖團(tuán)隊(duì)、高層次人才加速集聚落地。

3.激勵(lì)企業(yè)成長(zhǎng)

成都推進(jìn)以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革，聚焦初創(chuàng)、快速發(fā)展、領(lǐng)軍等企業(yè)不同發(fā)展階段對(duì)要素匹配和政策服務(wù)的差異化需求，優(yōu)化人才、技術(shù)、資本、土地、能源、信息等要素供給機(jī)制，在政府服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政金融支持、人才發(fā)展培育、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺(tái)一攬子政策措施，初步形成了企業(yè)全生命周期扶持激勵(lì)政策體系。2019年，全市培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)582家，全市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破4000億元；快速發(fā)展型企業(yè)不斷壯大，6家企業(yè)達(dá)到獨(dú)角獸標(biāo)準(zhǔn)，67家企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)獨(dú)角獸標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上企業(yè)18戶，認(rèn)定總部企業(yè)163家。

(三)暢通道建平臺(tái)提升開放合作

1.構(gòu)建開放通道

成都持續(xù)推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)，建立國(guó)際航線、國(guó)際班列、長(zhǎng)江水運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)等多通道協(xié)同運(yùn)行格局，努力構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊，形成“48+14+30”國(guó)際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道。成都航空口岸144小時(shí)過境免簽政策與周邊省市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，為國(guó)際商務(wù)人士出入境和到區(qū)內(nèi)外商務(wù)考察提供便利化服務(wù)。通過打造多條國(guó)際鐵路通道和國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建起以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋，成都至北部灣出?？谕烦蔀槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ廊龡l主通道之一。

2.打造開放平臺(tái)

成都擁有天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、成都國(guó)際鐵路港等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，成都航空港、成都國(guó)際鐵路港及高新綜合保稅區(qū)等開放口岸平臺(tái)，同時(shí)是西部首個(gè)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市。中德、中法、中意、中韓、中日以及新川等國(guó)別合作園區(qū)正在探索建設(shè)“兩國(guó)雙園”“多國(guó)多園”。中國(guó)—?dú)W洲中心入駐政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等44個(gè)，成為重要的對(duì)歐開放合作平臺(tái)。全球跨境電商服務(wù)資源中心等機(jī)構(gòu)也建成運(yùn)營(yíng)。

3.深化開放合作

成都通過建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，推進(jìn)與東盟的交流合作，不斷拓展歐洲、南亞市場(chǎng)，持續(xù)加大與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作力度。目前，獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的國(guó)家增至19個(gè)，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市達(dá)103個(gè)。成都已與235個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)301家，外商投資企業(yè)存活數(shù)量、利用外資規(guī)模位居中西部城市前列；入駐成都的國(guó)際一線品牌企業(yè)數(shù)量超過100個(gè)、品牌門店數(shù)量超過200家，排名位居全國(guó)第三。成都也積極搭建對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供精準(zhǔn)的政策支持，在全球備案的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)已達(dá)730余家，協(xié)議投資總額達(dá)280多億美元。

(四)強(qiáng)化法治保障完善法律服務(wù)

1.落實(shí)法律法規(guī)

成都全面落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，以及《外商投資法》及其配套法規(guī)，清理取消外商投資負(fù)面清單以外仍存在的對(duì)外商投資專項(xiàng)審批規(guī)定，并推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展原創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新提供了法治保障。成都對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行包容、審慎的柔性監(jiān)管，通過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，出臺(tái)行政處罰“三張清單”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合執(zhí)法智慧服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平不斷提升。

2.健全法治機(jī)構(gòu)

四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院、人民檢察院，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院及高新巡回法庭、人民檢察院等先后設(shè)立。四川自貿(mào)區(qū)積極建設(shè)法治服務(wù)示范區(qū)，集聚了全國(guó)首個(gè)公證行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、首家域外法律查明機(jī)構(gòu)藍(lán)海中心，貿(mào)促會(huì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心等機(jī)構(gòu)也加快建設(shè)。成都仲裁委設(shè)立成都國(guó)際商事仲裁院，已辦理涉外商事案件41件，標(biāo)的額7.97億元，居中西部仲裁機(jī)構(gòu)首位。

3.完善法律服務(wù)

成都充分發(fā)揮涉外仲裁、涉外調(diào)解和外國(guó)法查明法律服務(wù)“三中心”優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際仲裁、國(guó)際商事調(diào)解、外國(guó)法查明為核心功能，開展“一帶一路”法律服務(wù)咨詢、專項(xiàng)涉外法律服務(wù)定制、涉外法律服務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建一站式國(guó)際商事爭(zhēng)議解決機(jī)制。幫助涉外企業(yè)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，有效降低疫情給涉外企業(yè)帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)。成渝兩地簽署外商投資企業(yè)投訴處理合作協(xié)議，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)外商投資企業(yè)通過跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制化解矛盾糾紛。

通過兩輪營(yíng)商環(huán)境綜合改革，成都成為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的15個(gè)標(biāo)桿城市之一。在科爾尼咨詢發(fā)布的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)暨百強(qiáng)城市排行榜》中，成都營(yíng)商環(huán)境在全球城市中排名第70位，國(guó)內(nèi)（大陸）城市第7位。連續(xù)兩年榮獲“2019中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市獎(jiǎng)”。成都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效也體現(xiàn)在成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。近兩年新增市場(chǎng)主體數(shù)量保持在50萬戶以上的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17012.65億元，比上年增長(zhǎng)7.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17.2%，成為西部地區(qū)外貿(mào)“第一城”。

三、成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的問題及原因分析

當(dāng)前成都距離建成國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市還存在較大的差距。一是其國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國(guó)際排名還不相稱，成都2019年GDP已達(dá)與全球經(jīng)濟(jì)體第45名的捷克相當(dāng)?shù)乃舰?，但其世界城市排名?9名③，全球城市營(yíng)商環(huán)境排名全球城市第70位④，營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。二是營(yíng)商環(huán)境綜合排名還沒有進(jìn)入全國(guó)城市排名前三的“標(biāo)桿”水平，還難以充分支撐“投資中國(guó)、看好成都”的營(yíng)商共識(shí)。三是關(guān)鍵指標(biāo)還有較多短板，開辦企業(yè)、獲得電力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等3個(gè)指標(biāo)排名靠后，體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲得、產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。四是政策落實(shí)還有堵點(diǎn)，存在政策細(xì)化完善不夠、市級(jí)審批監(jiān)管權(quán)限下放不足、政策兌現(xiàn)落實(shí)不理想的問題，顯示營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制還不夠優(yōu)化。具體來看，存在以下幾個(gè)方面的原因。

(一)專業(yè)化服務(wù)不足

高效、專業(yè)的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的核心組成部分，也是目前全市營(yíng)商環(huán)境的短板。當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)中心門口、機(jī)場(chǎng)抵達(dá)大廳出口各類“串串”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。提供工商登記、賬務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、人力資源外包、助貸服務(wù)等基礎(chǔ)商務(wù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)大量存在，但從業(yè)門檻低、服務(wù)不規(guī)范、缺乏品牌機(jī)構(gòu)，企業(yè)選擇費(fèi)時(shí)費(fèi)力。律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、獵頭服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)由于價(jià)格不菲，創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取服務(wù)成本較高?，F(xiàn)有政策對(duì)鼓勵(lì)支持專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不足，除了與政府審批緊密相關(guān)的中介服務(wù)業(yè)外，缺乏明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)體系，制約營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)行業(yè)性優(yōu)化不夠

不同的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）基于不同的知識(shí)背景、要素和環(huán)境產(chǎn)生，應(yīng)針對(duì)性優(yōu)化細(xì)分營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境政策主要是從企業(yè)全生命周期涉及到的指標(biāo)進(jìn)行橫向指標(biāo)優(yōu)化，對(duì)于具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特殊需求針對(duì)性不足，如在外資語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可方面，全市層面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，一些機(jī)構(gòu)在不同區(qū)（市）縣辦理辦學(xué)許可證的境遇不同。醫(yī)療行業(yè)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的辦理存在衛(wèi)健部門和公安部門審批因?yàn)榭陶聠栴}互為前置、申請(qǐng)人反復(fù)跑腿的現(xiàn)象。在營(yíng)商環(huán)境共建方面，各類商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)沒有發(fā)揮，在行業(yè)規(guī)則的制定、監(jiān)管與治理中存在缺位現(xiàn)象，成都高新區(qū)探索開展的業(yè)界共治等創(chuàng)新模式?jīng)]有得到推廣。

(三)區(qū)域化協(xié)同滯后

消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的應(yīng)有之義。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)企業(yè)來說就是最要緊、最好的一體化。當(dāng)前，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域在營(yíng)商環(huán)境一體化方面加快推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更具活力、開放程度更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)。相比之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈區(qū)域內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境一體化水平還比較低，尚未有效破除體制機(jī)制和政策對(duì)跨區(qū)域市場(chǎng)化的局限和約束，還無法完全避免“攀比優(yōu)惠政策、挖企業(yè)、爭(zhēng)投資、風(fēng)險(xiǎn)溢出”等無序競(jìng)爭(zhēng)的情況?！胺殴芊备母锖献鲃倓偲鸩剑恍┦马?xiàng)仍然存在多地來回跑、多平臺(tái)辦理、多頭申報(bào)的問題。

(四)數(shù)字化支撐不優(yōu)

數(shù)字化在促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面具有降低交易成本、緩解信息不對(duì)稱和更好匹配供需（提高生產(chǎn)效率）三大作用。當(dāng)前智慧城市建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)理政已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，但部門間、系統(tǒng)間的互聯(lián)互通尚未充分實(shí)現(xiàn)，不同平臺(tái)、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘問題依然存在，垂管部門的信用數(shù)據(jù)開放、智能化使用程度不足，制約“城市大腦”等大數(shù)據(jù)綜合支持平臺(tái)應(yīng)用不廣、協(xié)同不足，在重點(diǎn)民生關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)信用信息的應(yīng)用場(chǎng)景還不夠。企業(yè)支持政策缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，無法針對(duì)企業(yè)需求精準(zhǔn)分析。民營(yíng)企業(yè)在新基建方面參與度還不足，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著經(jīng)驗(yàn)技術(shù)不足、人才缺乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力低等問題。

四、成都深化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑

(一)強(qiáng)化“國(guó)際化”引領(lǐng)

在“兩個(gè)大局”中把握城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，從世界城市定位出發(fā)，按照打造全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的組織節(jié)點(diǎn)的要求，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境的“國(guó)際化”內(nèi)涵認(rèn)知，著力夯實(shí)成都營(yíng)商環(huán)境在規(guī)則銜接、國(guó)民待遇、貿(mào)易便利、競(jìng)爭(zhēng)中性、權(quán)益保護(hù)等重要方面的比較優(yōu)勢(shì)，助力城市深度融入構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，最大程度集聚運(yùn)籌全球高端要素資源、參加國(guó)際合作，支持和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與國(guó)際分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(二)集成推進(jìn)三類改革

1.深化“要素市場(chǎng)化”改革

一是加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、市場(chǎng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不完善、市場(chǎng)交易和監(jiān)管制度不完善、社會(huì)信用體系不成熟等問題出臺(tái)具體政策舉措，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。二是加快探索完善技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素的價(jià)格形成機(jī)制。針對(duì)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素交易主體權(quán)責(zé)模糊、產(chǎn)權(quán)規(guī)則尚未建立、市場(chǎng)交易低效率、市場(chǎng)價(jià)格難形成的問題，探索出臺(tái)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)交易行為方面的促進(jìn)和管理辦法，激發(fā)數(shù)據(jù)交易主體活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。三是深化產(chǎn)業(yè)用地改革。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)探索有利于土地復(fù)合兼容利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用。建立競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容計(jì)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整效率。

2.加快“制度型開放”

一是積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。聚焦企業(yè)在開放型經(jīng)濟(jì)新體制背景下從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的制度性因素和條件，將吸引外商直接投資從市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)向規(guī)則開放，探索國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易政策與國(guó)際協(xié)議的規(guī)制和監(jiān)管的融合路徑，對(duì)外資形成要素—供給—市場(chǎng)需求—制度開放的疊加優(yōu)勢(shì)。二是健全涉外溝通和保障體系。保障外資企業(yè)在獲取高質(zhì)量要素方面的國(guó)民待遇，增加政策透明度，減少對(duì)政策不確定性的擔(dān)憂；簡(jiǎn)化外資企業(yè)申請(qǐng)科研項(xiàng)目補(bǔ)助流程，允許同等享受政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，讓外商投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資預(yù)期。三是推動(dòng)外資與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。挖掘成都在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過全面準(zhǔn)入與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，鼓勵(lì)市場(chǎng)和行業(yè)開放與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的目標(biāo)深度融合。發(fā)揮人才成本低于東部沿海地區(qū)，人才質(zhì)量高于周邊區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資企業(yè)投資落戶。

3.強(qiáng)化“法治化治理”

一是加快營(yíng)商環(huán)境治理建章立制工作。統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉企政策制定及兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)交易等綜合性、可操作立法工作，提高成都落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)成都制度創(chuàng)新，充分對(duì)接市場(chǎng)主體需求，充分聽取行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)意見，切實(shí)推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的成都營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過刑事指控與經(jīng)濟(jì)處罰措施相結(jié)合，增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。完善專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系，提升執(zhí)法效能和監(jiān)管合力。以國(guó)別園區(qū)為載體，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際協(xié)同治理，健全打擊侵權(quán)假冒協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。三是優(yōu)化鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法治環(huán)境。以立法形式賦予新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的法治保障，完善勞動(dòng)法及相關(guān)工傷保險(xiǎn)制度，保障就業(yè)人員基本權(quán)益。深化有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新，探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)管沙箱，允許企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)試錯(cuò)。

(三)實(shí)施四大優(yōu)化行動(dòng)

1.實(shí)施“專業(yè)化服務(wù)”行動(dòng)

一是提升專業(yè)服務(wù)集聚水平。出臺(tái)專門政策發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)⑤，進(jìn)一步加大人力資源、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的扶持力度，提供精準(zhǔn)政策支持，加快集聚更高能級(jí)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)。二是重點(diǎn)招引高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)GaWC175名單⑥，對(duì)“銀行、保險(xiǎn)、法律、咨詢管理、廣告和會(huì)計(jì)”六類高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)叩門招商，吸引相關(guān)國(guó)際行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)落戶成都設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。三是打造專業(yè)服務(wù)“成都品牌”。加快培育管理咨詢、財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批具有影響力的本土專業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)業(yè)由對(duì)內(nèi)服務(wù)邁向區(qū)域服務(wù)，逐步提升全球服務(wù)能力。

2.實(shí)施“行業(yè)化優(yōu)化”行動(dòng)

一是聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應(yīng)鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本方面的差異，著眼“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的耦合水平，出臺(tái)針對(duì)性優(yōu)化舉措。二是圍繞細(xì)分產(chǎn)業(yè)完善特色政策體系。圍繞“兩圖一表”集成產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，及時(shí)精準(zhǔn)公布城市機(jī)會(huì)清單、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、招商計(jì)劃等信息，在機(jī)會(huì)供給、優(yōu)惠政策、突發(fā)事件扶持等方面，推行惠企政策“免申即享”，推廣“業(yè)界共治”和“政策眾籌”模式，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一站式服務(wù)體系。以“辦事不出功能區(qū)”為目標(biāo)，在各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高品質(zhì)科創(chuàng)空間中設(shè)立企業(yè)一站式服務(wù)中心，聚焦同類企業(yè)關(guān)注的融資、納稅、物流、用工、供地等共性需求，提供一站式（代辦）服務(wù)，建立精準(zhǔn)化的企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)鏈條。

3.實(shí)施“區(qū)域化協(xié)同”行動(dòng)

一是推動(dòng)建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境政策溝通協(xié)商機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)成立高層級(jí)決策協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，圍繞建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，提高成渝雙城營(yíng)商環(huán)境政策出臺(tái)的協(xié)調(diào)性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。改變各自以產(chǎn)業(yè)做切分的政策制定模式，改變重視大企業(yè)和大項(xiàng)目而忽視企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)成鏈，重有形資產(chǎn)、實(shí)物量而忽視品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念和做法。二是開展“成德眉資”政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”行動(dòng)。圍繞企業(yè)開辦、獲得建筑許可、市場(chǎng)監(jiān)管、民生服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“都市圈通辦”，重點(diǎn)聚焦企業(yè)跨區(qū)投資、遷移等難點(diǎn)問題，率先提升企業(yè)設(shè)立登記和投資項(xiàng)目備案等重點(diǎn)事項(xiàng)極簡(jiǎn)審批、區(qū)域通辦的辦事效率和服務(wù)體驗(yàn)。三是開展區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)。對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦成渝區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展要求，聯(lián)合開展?fàn)I商環(huán)境特色指標(biāo)體系研究和開展動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重慶都市圈、成都都市圈的全覆蓋，以營(yíng)商環(huán)境一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。

4.實(shí)施“數(shù)字化提升”行動(dòng)

一是積極爭(zhēng)取數(shù)字營(yíng)商環(huán)境便利化試點(diǎn)。把握《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》中有關(guān)推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境便利化的機(jī)遇，探索構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際地位相匹配的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。積極爭(zhēng)取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。二是以“上云用數(shù)賦智”為抓手提升城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)數(shù)字化生態(tài)的招引能力，對(duì)中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的平臺(tái)、工具和能力支持，鼓勵(lì)各類平臺(tái)、開源社區(qū)、第三方機(jī)構(gòu)參與完善城市機(jī)會(huì)清單+應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，重點(diǎn)突破“信用+”“新基建+”為代表的新場(chǎng)景應(yīng)用。三是支持民營(yíng)企業(yè)參與新基建新消費(fèi)新服務(wù)。用政府開放數(shù)據(jù)來激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持民營(yíng)企業(yè)深度參與新基建、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、拉動(dòng)數(shù)字消費(fèi)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以項(xiàng)目混改、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式參與數(shù)字孿生城市建設(shè)，提振數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)和數(shù)字生態(tài)環(huán)境，三是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管手段。增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和應(yīng)用過程監(jiān)管，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、治理、應(yīng)用、開放過程的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮提供可信環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象在不同地區(qū)連續(xù)監(jiān)管，加大跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。

注釋

① 該表述來源于國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》總則第二條，可參見http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm。

② 成都2019年GDP17012.65億元（約245922百萬美元），與全球經(jīng)濟(jì)體第45名捷克（246,953百萬美元）相當(dāng)。

③ 2020年GaWC《世界城市名冊(cè)》正式發(fā)布，成都排名較2018年再次提升12位，位列全球59名。

④ 成都在科爾尼發(fā)布的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)暨百強(qiáng)城市排行榜》中，排名全球城市第70位，國(guó)內(nèi)（大陸）城市第7位。

⑤ 主要包括貿(mào)易代理服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、廣告服務(wù)、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽及相關(guān)服務(wù)、工程技術(shù)與設(shè)計(jì)服務(wù)、工業(yè)及專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。

⑥ GaWC的排名依據(jù)是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球城市的分布情況。其研究方法是基于世界知名的175家高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)（包括75家銀行/金融/保險(xiǎn)企業(yè)、25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、25家律師事務(wù)所、25家廣告企業(yè)和25家管理咨詢企業(yè)）的全球商務(wù)網(wǎng)絡(luò)（總部和各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的分布網(wǎng)絡(luò)）。