審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”，加強審計項目高質(zhì)量建設(shè)，是推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“第一關(guān)口”。去年8月份，湖北省審計廳出臺了《關(guān)于推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》及配套辦法，對推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、工作保障等提出明確要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)牢固樹立“全員參與、全員履職、全程管控”的質(zhì)量管理理念，落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控責(zé)任，建立健全審計項目全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管控新機制。

第一，在審計執(zhí)行上，應(yīng)做好“兩統(tǒng)籌”。推進審計項目高質(zhì)量發(fā)展，必須加強審計項目立體擺兵布陣，切實按照審計署“兩統(tǒng)籌”和省廳“融合發(fā)展”要求，加強審計項目和審計資源整合，實現(xiàn)深度融合。應(yīng)加強項目整合，實行審計業(yè)務(wù)“大捆綁”，以全國、全省統(tǒng)一組織審計項目為依托，在審計范圍、內(nèi)容、深度上做足加法，積極開展融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，如實行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計+自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計+預(yù)算執(zhí)行審計+專項資金審計”大捆綁，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。應(yīng)加強力量統(tǒng)籌，構(gòu)建審計提速“大格局”，著力加強人員“縱向一盤棋”統(tǒng)籌，立足審計行業(yè)系統(tǒng)選拔精兵強將參與上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的重點項目攻堅，在大兵團作戰(zhàn)和實戰(zhàn)化演練中提升能力素質(zhì)。著力加強人員“橫向一盤棋”統(tǒng)籌，如不斷建立完善審計與紀(jì)委監(jiān)委、組織、發(fā)改、環(huán)保、水利等主管職能部門的聯(lián)動工作機制，借力推動自然資源資產(chǎn)審計和重大案件查處等。著力加強人員“外圍一盤棋”統(tǒng)籌，吸納社會中介機構(gòu)人才為審計事業(yè)增補后備力量，全面提升審計能力和水平。

第二，在審前準(zhǔn)備上，應(yīng)嚴(yán)把“四道關(guān)口”。審前準(zhǔn)備是做好審計項目的基礎(chǔ)和前提，要虛功實做，實功真做，做足功課。一是嚴(yán)把審計立項關(guān)，做到科學(xué)立項。突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點資金的審計，對長期未接受監(jiān)督或有群眾舉報的單位及時納入審計監(jiān)督對象。二是嚴(yán)把審計組長（主審）關(guān)，精心挑選組長（主審）。大力推行重點項目主審公開競選，要求參加競選的人員必須具備過硬的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，具備過硬的數(shù)字化審計、防范風(fēng)險和協(xié)調(diào)溝通的能力，要求結(jié)合項目特點就審計的重點、措施、目標(biāo)、時間和費用控制等進行公開演講，接受現(xiàn)場詢問、打分，擇優(yōu)確定主審。三是嚴(yán)把審計調(diào)查關(guān)，精準(zhǔn)掌握情況。凡是大型審計項目在審前電子數(shù)據(jù)收集分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出做好“四項調(diào)查”：調(diào)查被審計單位預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付及資產(chǎn)購置和處置情況；調(diào)查信訪舉報及訴訟情況；調(diào)查以前年度接受審計及審計整改情況；調(diào)查被審計單位履職及內(nèi)控情況。在此基礎(chǔ)上，集中討論，明確審計目標(biāo)及重點。四是嚴(yán)把審計方案關(guān)，優(yōu)化實施方案。要著力把每個審計項目的實施方案制成操作指南，讓每個審計人員都清楚該干什么、如何去干、要達到什么效果，并將審計現(xiàn)場核實、取證、數(shù)據(jù)分析等工作全部分解到人，在審計實施方案中予以明確，保障項目有力有序高效開展。

第三，在現(xiàn)場控制上，應(yīng)走好“五道工序”。審計現(xiàn)場控制是審計質(zhì)量建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做到凡審必嚴(yán)，以五道工序嚴(yán)格審計現(xiàn)場管控。一是開好“三會”。著重開好碰頭會、總結(jié)會和會審會，碰頭會建議每三天召開一次，及時掌握審計情況，調(diào)整工作重點?？偨Y(jié)會建議在現(xiàn)場審計將要結(jié)束時召開，梳理問題和情況，為起草審計報告做準(zhǔn)備。會審會在審計報告征求意見稿形成后召開，共同審核審計報告，討論需要進一步核實的問題、意見采納情況等。二是嚴(yán)格現(xiàn)場復(fù)核。所有項目組長或主審應(yīng)每隔三天對審計組成員的審計工作底稿和證據(jù)審核一次，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)問題，查深查透。三是嚴(yán)格重大事項把關(guān)。審計組在審計過程中，如果要采取重大審計措施或發(fā)現(xiàn)了重大問題，必須第一時間向局領(lǐng)導(dǎo)報告，以便問題查實查透。四是嚴(yán)格五級責(zé)任落實。應(yīng)明確審計組長、審計組成員、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人、法規(guī)審理科、分管領(lǐng)導(dǎo)五個層級的職責(zé)，實行審計報告署名和責(zé)任終身追究制度。五是嚴(yán)格項目審理。要實行項目審理全覆蓋，并且實行三種審理模式同步推進。首先是網(wǎng)上審理。審計組定期打包上傳電子審計數(shù)據(jù)，法規(guī)審理科動態(tài)審理，對重要問題現(xiàn)場跟蹤審理。其次是會議審理。每個項目審計報告征求意見結(jié)束后，都要通過審理全面把關(guān)，否則，不得出具正式報告。最后是亮?xí)駥徖?。建議對重點項目實行公開審理，或打破地域界限實行交叉審理，接受現(xiàn)場審議，現(xiàn)場打分排名、公開揭短亮丑，形成競爭壓力，倒逼審計質(zhì)量提升。

第四，在制度建設(shè)上，應(yīng)建好“六項機制”。要從根本和源頭上解決審計質(zhì)量建設(shè)中的問題，主要是建好六項制度和機制。一是建立負面清單機制。由法規(guī)審理部門負責(zé)，將審理發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，列出審計質(zhì)量負面清單，作為下一年度不可觸碰的底線，誰觸碰就追誰的責(zé)。二是建立方案評審機制。推行方案評審試點工作，由項目組長（主審）介紹前期調(diào)查了解情況、審計的重點和思路，防止方案大而化之、照抄照搬等問題，真正把方案制作成切實可行、行之有效的“操作指南”。三是建立公開評比機制。搭建審計系統(tǒng)擂臺賽，持續(xù)深入開展審計質(zhì)量亮?xí)窕顒?，公開揭短亮丑。四是建立以考促學(xué)機制。每年圍繞國家、地方政府出臺的法規(guī)政策規(guī)章制度、辦法等對審計人員進行閉卷考試，考試不合格的取消主審資格。要通過考試倒逼學(xué)習(xí)提能，解決好能力不夠的問題。五是建立正向激勵機制。應(yīng)引入積分量化考核等方式，突出項目評優(yōu)、案件移送、審計專報等考核權(quán)重。特別是對獲得國優(yōu)、省優(yōu)項目的審計組成員，要實行三個優(yōu)先：優(yōu)先享受工會福利待遇，優(yōu)先安排外出學(xué)習(xí)考察，優(yōu)先提拔重用。六是建立責(zé)任追究機制。應(yīng)嚴(yán)格按照制度辦事，強力推動審計質(zhì)量管理各項制度從紙上落實到行動上，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不姑息遷就。

第五，在結(jié)果運用上，應(yīng)做到“三個強化”。審計不僅要體檢，還要治病，發(fā)揮好“治已病，防未病”作用。一是應(yīng)強化審計結(jié)果分析。審計組應(yīng)對審計結(jié)果認(rèn)真分析，對審計中發(fā)現(xiàn)的特殊性和普遍性問題，有針對性地提出建議，形成審計專報。這樣既可以及時反映發(fā)現(xiàn)的問題促進整改，又可進一步擴大審計成果。二是應(yīng)強化審計整改落實。審計整改是審計項目的權(quán)重之一，切實貫通審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和其他監(jiān)督，建立“審前自查自改、審中邊審邊改、審后集中整改、整改不力督辦問責(zé)”的審計查明問題整改新模式。三是應(yīng)強化審計案件查處。一方面注重營造濃厚的查案氛圍，主要是加強對審計人員的教育，克服怕得罪人的思想，要求注重社會輿情收集、注重信訪舉報案件、注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、注重延伸審計調(diào)查，不放過任何蛛絲馬跡。另一方面加強案件歸口管理，案件線索能不能移送，移送給哪個部門，均由審計業(yè)務(wù)會集體確定。已經(jīng)確定移送的案件，由法規(guī)審理科與相關(guān)單位進行充分溝通后，統(tǒng)一辦理移送手續(xù)。

第六，在督辦考核上，應(yīng)嚴(yán)格“兩項結(jié)賬”。在當(dāng)前的環(huán)境下，一些審計人員做好審計項目的激情嚴(yán)重不足。對此，通過“兩項結(jié)賬”來激發(fā)、調(diào)動審計人員做好審計項目的積極性。一是結(jié)好項目質(zhì)量賬。每年不定期開展質(zhì)量檢查和項目評優(yōu)活動，隨機抽取當(dāng)年完成的審計項目檔案，對程序的完整性、方案執(zhí)行率、法規(guī)運用的適當(dāng)性等進行全面檢查，檢查結(jié)果在審計系統(tǒng)書面通報，并作為各地各單位和個人年終考核獎懲的依據(jù)。項目評優(yōu)要堅持標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，確保質(zhì)量。二是結(jié)好考核獎懲賬。首先與考核掛鉤。探索從每年的地方獎勵工資中拿出一定資金用于考核獎懲，同時，對工會療養(yǎng)、外出學(xué)習(xí)交流優(yōu)先考慮排名靠前者，充分調(diào)動審計人員打造優(yōu)秀審計項目的積極性。其次與年終評先掛鉤。凡是獲得優(yōu)秀項目獎的審計組長（主審），優(yōu)先評為優(yōu)秀工作者。最后還要與干部任用掛鉤，審計能手和審計項目獲獎多的業(yè)務(wù)人員優(yōu)先提拔重用。