郭靜偉 吳軼群

（1新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046；2新疆大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心 新疆 烏魯木齊 830046）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨政治思想的重要內(nèi)容。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，“在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，[1]（P645）匯成強(qiáng)大的政治合力，成功奪取了新民主主義革命的勝利。新中國的成立并非意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線使命的結(jié)束，而是進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。鞏固人民政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步進(jìn)行社會主義改造，依舊需要“調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”。[2]（P782）新中國的建設(shè)和發(fā)展，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”。[3]（P556）民族工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是新中國成立初期黨的整體工作的重要環(huán)節(jié)，而中華人民共和國初創(chuàng)的歷史背景也賦予了黨在少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新的歷史內(nèi)涵。本文參照朱佳木先生①朱佳木先生在《論中華人民共和國史研究》（刊于《當(dāng)代中國史研究》2009年第1期）、《再談國史分期問題》（刊于《當(dāng)代中國史研究》2021年第2期）中，認(rèn)為國史可以分為五個時期，其中1949—1956年是向社會主義過渡時期。本文探討的新中國成立初期主要參照朱佳木先生的歷史分期。關(guān)于中華人民共和國成立至今的歷史分期，擬以1949—1956年新疆面臨的形勢和任務(wù)為宏觀歷史背景，回溯期間“新疆統(tǒng)一戰(zhàn)線”的建構(gòu)、擴(kuò)展、鞏固的歷史演進(jìn)，探析其蘊(yùn)含的政治邏輯和價值意涵，以期為新時代做好民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)驗啟示。

一、新中國成立初期新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢

“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！盵4]（P375）實施運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略與策略，需要做到精準(zhǔn)分析特定對象矛盾，準(zhǔn)確把握客觀形勢任務(wù)，這是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。新中國成立初期，黨的新疆工作面臨著多種矛盾錯綜復(fù)雜、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱、民族上層人士具有特殊權(quán)威等復(fù)雜局面。

1.多種矛盾錯綜復(fù)雜。觀察、分析矛盾是認(rèn)識、化解矛盾的前提，是打開工作局面的突破口。矛盾分析方法是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持的原則方針。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就必須“把敵人營壘中間的一切爭斗，缺口，矛盾，統(tǒng)統(tǒng)收集起來，作為反對當(dāng)前主要敵人之用”。[5]（P148）新中國成立初期，黨的新疆工作面臨著多種矛盾錯綜復(fù)雜的局面。首先是民族矛盾。新疆是多民族聚居地區(qū)，歷史上封建王朝和國民黨政府為了維護(hù)自身統(tǒng)治，實行民族壓迫、分化的政策，刻意挑撥各民族關(guān)系。如清朝采取的分化政策，“基本內(nèi)容是羈縻蒙族，壓制信仰伊斯蘭教的各民族，用以制服漢族”，[6]（P115）在民族內(nèi)部制造地域觀念，實行分而治之的政策。民族不平等造成了民族隔閡和嚴(yán)重內(nèi)耗，使新疆各族人民長期處于貧困和落后的狀態(tài)。其次是階級矛盾。解放前的新疆基本上處于封建社會。南疆農(nóng)村社會基本上屬于封建經(jīng)濟(jì)范疇，剝削的主要方式“是勞役地租與實物地租相結(jié)合的剝削”；[6]（P144）北疆游牧社會處于封建氏族部落關(guān)系，剝削的主要方式“不是貨幣、實物租制的剝削，而是勞役制的剝削”。[7]（P208）殘酷的階級剝削制度造成了“許多聞所未聞的見所未見的慘痛事實”，[8]（P726）只有瓦解本民族內(nèi)部的封建勢力，各族人民才能獲得政治上和經(jīng)濟(jì)上的徹底解放。最后是敵我矛盾。以美英為首的帝國主義侵略勢力繼續(xù)支持在疆的國民黨反動勢力和民族分裂勢力進(jìn)行分裂活動；一些起義部隊中的反動分子不斷發(fā)動叛亂，搶劫人民財產(chǎn)；階級敵人打著民族與宗教的幌子，阻撓民主改革，嚴(yán)重擾亂社會秩序。同時，新疆匪患嚴(yán)重，策動和參與武裝叛亂的土匪有4萬多人，裹挾少數(shù)民族群眾11萬多人，[9]（P3）他們挑撥民族關(guān)系，襲殺人民解放軍，嚴(yán)重危及社會政治新秩序的建立和穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析方法居于歷史唯物主義的核心，是馬克思主義的基本觀點和重要方法。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析方法，處理好目標(biāo)設(shè)定、矛盾分析、階級劃分等。新中國成立初期，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。首先，新疆農(nóng)牧業(yè)處于嚴(yán)酷的封建壓迫之下。南疆農(nóng)村的剝削制度主要是“從勞役地租到實物地租的剝削”和“從無償勞役到雇傭勞動的剝削”。地主階級混用兩套剝削制度，使得租佃的方式有七種之多，雇傭的方式有十一種之多。[6]（P149）南疆農(nóng)村還存有不合理的水利制度，地主階級不僅掌握水利大權(quán)，還可以肆意霸占、盜賣。[6]（P122）此外，南疆各族群眾還普遍承受繁重的宗教剝削，“南疆宗教土地占耕地面積的20%，個別鄉(xiāng)、村則達(dá)40%—50%”。[10]北疆主要是經(jīng)營方法落后的游牧經(jīng)濟(jì)?；诓輬龊蜕蟛痪獾年P(guān)系，牧區(qū)主要有兩個階級：一個是有剝削性質(zhì)的牧主階級，另一個則是被剝削的貧苦牧民階級，“牧主、富戶便是利用這種部落關(guān)系的帷帳來掩蓋對勞動人民的殘酷剝削”。[7]（P208）其次，新疆的工業(yè)和手工業(yè)極其落后。北疆的手工業(yè)生產(chǎn)方法和技術(shù)粗劣；南疆農(nóng)村手工業(yè)主要是農(nóng)民為了補(bǔ)助生活而出現(xiàn)的，處于自給自足的水平。[6]（PP169～175）新疆工業(yè)水平落后，大多數(shù)私營工商業(yè)的廠店都處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，鐵制農(nóng)具、洗臉盆等日常必需品主要從蘇聯(lián)進(jìn)口。最后，財政赤字讓新疆財政瀕臨崩潰。解放前新疆財政赤字高達(dá)99.97%，三區(qū)發(fā)行的“期票”與七區(qū)流通的“銀元券”互不流通，牧區(qū)甚至回到了以物易物的階段。

3.黨的執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，也是“統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長期的革命和建設(shè)實踐中發(fā)揮重大作用的最基本的保證”。[11]（P539）同理，新中國成立初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是決定黨的少數(shù)民族工作成敗興衰的關(guān)鍵。問題在于，當(dāng)時黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)較為薄弱。首先，解放初期新疆地區(qū)仍循舊制，保留著封建社會組織結(jié)構(gòu)，區(qū)以下基層政權(quán)被地主階級或宗教上層人士牢牢把控。其次，黨在少數(shù)民族地區(qū)開展群眾工作受到種種限制。一方面，由于黨缺乏治理國家與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，尤其是缺乏在少數(shù)民族地區(qū)工作的本領(lǐng)，習(xí)慣用在漢族地區(qū)工作的方式方法，導(dǎo)致不同程度地出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的傾向，出現(xiàn)了一些工作上的失誤；另一方面，由于階級矛盾、敵我矛盾與民族問題交織在一起，加深了民族之間的隔閡，部分少數(shù)民族群眾和上層人士對中國共產(chǎn)黨持有各種疑慮。最后，新疆解放初期，黨的新疆工作因缺乏大量黨員與少數(shù)民族干部而面臨重重困難。一方面，解放前黨未在新疆建立地方黨組織，在本地各民族中沒有發(fā)展黨員；另一方面，由于受到民族隔閡、語言不通、生活習(xí)慣等諸多因素影響，培養(yǎng)少數(shù)民族干部十分不易?！靶陆旭R克思主義的黨，馬克思主義的黨員干部”，[12]（PP683～684）成為黨在新疆開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作必須解決的重要問題。

4.少數(shù)民族上層人士具有特殊權(quán)威。矛盾的特殊性決定了事物的不同性質(zhì)。認(rèn)清、分析矛盾的特殊性，才能采取正確的方法、措施解決矛盾。由于歷史、宗教、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，新疆封建剝削制度往往與宗教特權(quán)壓迫交織，少數(shù)民族上層人士在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭芯哂刑厥鈾?quán)威，這是新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的特殊矛盾。一方面，清朝在新疆保留了扎薩克制和伯克制，對南疆地主階級當(dāng)權(quán)派原有封建特權(quán)予以“合法”承認(rèn)。新疆游牧民族也保留著宗法封建制度，臺吉、千戶長、百戶長均是世襲，是游牧區(qū)政權(quán)的掌握者，有處理刑事、婚姻、草場糾紛、收稅等權(quán)力，[7]（P271）少數(shù)民族上層人士具有特殊地位。另一方面，全省百分之九十以上的群眾信奉伊斯蘭教和喇嘛教，阿訇、喇嘛等宗教職業(yè)者在人民群眾中影響力很大。[13]（P72）宗教人士不僅統(tǒng)治人民精神，也在經(jīng)濟(jì)上對人民進(jìn)行盤剝。比如南疆四個專區(qū)存在的瓦哈普土地制度“與地主階級一般的土地所有制結(jié)合在一起，嚴(yán)重地障礙了和障礙著南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展”。[6]（P109）因此，黨的新疆工作主要有兩個方面，一是要教育和組織好少數(shù)民族中勞動人民，二是做好少數(shù)民族中上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！皥F(tuán)結(jié)上層分子，是從群眾利益出發(fā)，是全面的群眾觀點”，[14]（P120）開展工作時，要同上層人士“多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)”。[15]（PP59～60）

二、新中國成立初期新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的演進(jìn)機(jī)理

統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是中國共產(chǎn)黨治理國家的鮮明底色。回溯新中國成立初期新疆人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線建構(gòu)、擴(kuò)展、鞏固的歷史進(jìn)程，厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線行為主體與共同體之間的交互關(guān)系，方能理解在中華人民共和國初創(chuàng)歷史背景下黨在少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史內(nèi)涵。新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過成立機(jī)構(gòu)形成共同政治利益，通過團(tuán)結(jié)教育奠定共同思想政治基礎(chǔ)，通過貫徹政策保障共同行為規(guī)范，通過協(xié)同活動促成共同體作用的發(fā)揮，順利推進(jìn)了新疆各項事業(yè)的開展。

1.成立機(jī)構(gòu)：具有共同政治利益基礎(chǔ)。彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，必須要有廣泛吸納各方意見的組織形式，而“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[16]（P187）因此，中共中央新疆分局（以下簡稱分局）①中共中央新疆分局存在時間為1949年10月12日至1955年9月30日，10月1日改稱中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)委員會。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治利益，建構(gòu)起新疆各族各界代表抒發(fā)政見、表達(dá)意愿的場所，“成為加強(qiáng)人民政府與群眾聯(lián)系，提高黨與政府威信，團(tuán)結(jié)與動員各階層人民為實現(xiàn)當(dāng)前任務(wù)而斗爭的武器”。[11]（P65）

首先，召開具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商會議，成立地方各級人民政府?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）規(guī)定：在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行區(qū)域自治。新中國成立初期的新疆尚不具備實行民族區(qū)域自治的條件。中央指出，新疆各級政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛吸納少數(shù)民族人士，“組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府”。[17]（P138）彭德懷在有各民族、各階層、各駐軍代表及迪化各界民主人士代表參加的協(xié)商會議上指出，新疆一切問題的合理解決，都必須在民族平等和民主的原則下，從長遠(yuǎn)的全面的利益出發(fā)。[18]（P9）新疆省人民政府于1949年12月17日正式成立，頒布《新疆省人民政府委員會目前施政方針》（以下簡稱《方針》），宣布“實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級和各民族的人民民主專政”。[19]（P45）各級人民政權(quán)在新疆分局領(lǐng)導(dǎo)與《方針》指導(dǎo)下逐步過渡、有序建立。國家政權(quán)組織有效深入到新疆城鄉(xiāng)基層社會，不僅為黨的新疆工作的有效開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，也是新疆社會政治結(jié)構(gòu)的一次重大變革。

其次，成立新疆省各族各界人民代表會議協(xié)商委員會。中國共產(chǎn)黨從中國實際出發(fā)，選擇以人民代表大會制度作為國家根本政治制度，而剛剛成立的新中國并不具備立即實行人民代表大會制度的基礎(chǔ)，因此，《綱領(lǐng)》規(guī)定：由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)。從1950年起，新疆各縣市普遍召開各族各界人民代表會議，代行同級人民代表大會職權(quán)，以發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)人民政權(quán)的建設(shè)。各縣市代表會議協(xié)商委員會是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，它的成立標(biāo)志著新疆政治協(xié)商制度的開啟，其在新疆減租反霸、社會改革、推行民族區(qū)域自治等方面發(fā)揮了重要作用。

再次，為了進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，分局成立了中國人民政治協(xié)商會議新疆省第一屆委員會。1955年2月22日至26日，中國人民政治協(xié)商會議新疆省第一屆委員會第一次會議召開，賽福鼎·艾則孜當(dāng)選主席。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立。中國人民政治協(xié)商會議新疆省委員會改稱中國人民政治協(xié)商會議新疆維吾爾自治區(qū)委員會，包爾漢當(dāng)選委員會主席。自治區(qū)政協(xié)成立后，在社會主義改造尤其是對私營工商業(yè)的社會主義改造中做了很多有益的工作。

最后，召開人民代表大會。《方針》明確規(guī)定“有計劃地有步驟地召集省、縣、市的各族各界的人民代表會議”，[19]（P46）條件具備之時召開“由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸薄20]（P14）分局將開展基層普選工作與土改復(fù)查工作、推行民族區(qū)域自治工作互相穿插配合。同時，為了進(jìn)一步搞好普選工作，舉辦省普選干部短期訓(xùn)練班，并進(jìn)行普選試點。此外，在全疆掀起了《中華人民共和國憲法草案》的學(xué)習(xí)熱潮，培植了各族人民當(dāng)家作主的意識。1954年7月新疆省第一屆人民代表大會召開，表明人民代表大會制度在新疆建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了新疆各族人民的團(tuán)結(jié)與人民民主政治制度的建設(shè)。

2.團(tuán)結(jié)教育：形成共同思想政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)“就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題”。[21]（P331）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，“必須認(rèn)真地團(tuán)結(jié)各界民主人士，幫助他們解決工作問題和學(xué)習(xí)問題”。[22]（P71）分局采用多種統(tǒng)戰(zhàn)策略，讓新疆各族、各界、各階層形成了共同思想政治基礎(chǔ)，迅速將全疆上下團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

首先，采用破格辦法吸納少數(shù)民族先進(jìn)分子入黨。由于受蘇聯(lián)的長期影響，當(dāng)時新疆少數(shù)民族中已有一定數(shù)量先進(jìn)的共產(chǎn)主義分子或同情者，如果將其中基本達(dá)成條件的同志吸納入黨，就可以讓他們更好地接受黨的教育，執(zhí)行黨的政策，為各族人民服務(wù)。根據(jù)這些實際情況，分局“按照由上而下、由城市到鄉(xiāng)村、由革命知識分子到工人農(nóng)民、由外來者到本地人的步驟吸收一批各族先進(jìn)分子入黨”，[19]（42）“對于一些確已具備共產(chǎn)主義思想并經(jīng)過斗爭考驗者，入黨后可不要候補(bǔ)期”，[19]（42）強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族“只要其承認(rèn)信仰共產(chǎn)主義愿為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗，即準(zhǔn)其入黨”。[23]（P222）分局的建黨工作充分考慮了民族地區(qū)的特殊情況，迅速推進(jìn)了地方黨組織的建立，讓新疆各族人民有了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了黨的新疆工作順利推進(jìn)。

其次，改造整編軍隊，正確處理民盟問題。維持新疆軍事與政治的穩(wěn)定是新疆分局統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)。新疆分局高度重視起義部隊的整改工作，采取團(tuán)結(jié)、教育、爭取、改造的方針，“從制度上、思想上、教育上、經(jīng)濟(jì)方面、紀(jì)律方面”，[18]（P11）進(jìn)行徹底改造。抽調(diào)干部和學(xué)生擔(dān)任政治工作骨干，建立各級政治工作機(jī)構(gòu)、制度；通過開展訴苦運(yùn)動和尊干愛兵教育，樹立起愛國主義和主人翁思想；將三區(qū)的軍隊整編為中國人民解放軍陸軍第五軍，調(diào)配政治干部，組建政治機(jī)關(guān)，建立政治委員會制度，提高部隊的政治覺悟。同時，對于具有“新疆各族人民的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”性質(zhì)的新盟，[18]（P12）分局認(rèn)為經(jīng)過民主建政，許多盟員已經(jīng)加入相應(yīng)的黨團(tuán)組織或群眾團(tuán)體，新盟“必須采取適當(dāng)?shù)牟襟E和方式，正確處理一切有關(guān)結(jié)束的問題”。[19]（P115）

最后，團(tuán)結(jié)民主人士，調(diào)整改造各級舊政權(quán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團(tuán)結(jié)是建立在一定的基礎(chǔ)和原則之上的?！斗结槨吩趨⒄铡毒V領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆實際列出相關(guān)原則規(guī)定，成為調(diào)整各族人民各方面關(guān)系的準(zhǔn)則。《方針》規(guī)定：“建立并加強(qiáng)各族人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線……教育和改造舊公務(wù)人員，吸收各民族中的先進(jìn)分子參加政府工作。”[19]（P45）“沒有非黨干部參加政府就會出毛病?！盵22]（PP13～14）分局根據(jù)《方針》規(guī)定，開始改造各級舊政權(quán)，對起義的軍政人員和少數(shù)民族上層人士教育改造，放手使用；在省以下民主建政過程中，對七區(qū)的各級舊政權(quán)進(jìn)行徹底改造，對三區(qū)的專、縣級政權(quán)組織陸續(xù)調(diào)整充實，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán)。正是通過對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，有效彌補(bǔ)了黨在許多方面的經(jīng)驗不足，團(tuán)結(jié)和帶動了社會各方面力量建設(shè)“新新疆”。

3.貫徹政策：具有共同的行為規(guī)范。政策是黨的生命線，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命線，要善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，“這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”。[24]（P1319）分局準(zhǔn)確把握時勢，堅決執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。黨的民族政策和宗教政策成為全疆上下共同的行為規(guī)范，大批懂得馬列主義理論的少數(shù)民族干部“成為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的得力助手”。[11]（P58）

首先，堅決執(zhí)行好黨的民族政策。馬克思主義認(rèn)為，民族有一個產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮、消亡的歷史過程。民族的存在必然會產(chǎn)生民族問題，它“是由社會環(huán)境的條件、國家政權(quán)的性質(zhì)并且總的來說是由社會發(fā)展的全部進(jìn)程決定的”。[25]（P118）分局高度重視民族問題?！斗结槨芬?guī)定，“新疆境內(nèi)各民族一律平等”，“各民族均有發(fā)展其語言文字、保持并改革其風(fēng)俗及宗教信仰的自由。禁止一切民族間的歧視、壓迫、報復(fù)、仇殺和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為。培養(yǎng)和提拔各民族中的干部”，[19]（P46）由此開創(chuàng)了新疆社會主義民族關(guān)系的歷史新階段。在分局領(lǐng)導(dǎo)下，新疆建黨建政、剿匪平叛、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、減租反霸和土地改革等工作始終注意從多民族的實際情況出發(fā)，堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，重視建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對農(nóng)村、牧區(qū)、工商界、宗教界等不同特點，制定并執(zhí)行了一系列差異化的政策，得到了各族人民的歡迎，也得到了上層人士的支持，順利推進(jìn)了民主改革與社會改造。此外，為消除民族隔閡，尊重少數(shù)民族感情，省人民政府對一些縣（市）進(jìn)行改名。新中國成立初期成為“新疆歷史上民族關(guān)系最好的一個時期”。[12]（P111）

其次，堅決貫徹黨的宗教政策。貫徹好黨的宗教政策是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體體現(xiàn)。黨的宗教政策最主要的是宗教信仰自由。新疆各級黨組織尊重和保護(hù)宗教信仰自由。在政治上，宗教上層人物被選為人民代表或推薦為政協(xié)委員；在經(jīng)濟(jì)上，對宗教人士予以適當(dāng)照顧。[10]尊重宗教信仰自由，并非放任不管。分局結(jié)合新疆社會改革，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，逐步廢除宗教的封建特權(quán)，禁止宗教干預(yù)行政、司法和教育，團(tuán)結(jié)教育宗教人士和信教群眾熱愛祖國，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

最后，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，不同民族的文化、宗教、習(xí)俗和語言等存在差異。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實施的重要力量。新疆分局十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，開辦了各種干部訓(xùn)練班，對其進(jìn)行黨的路線方針政策以及馬克思主義民族觀和宗教觀的教育。新疆維吾爾自治區(qū)成立后，民族干部培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到1956 年7月，本地民族干部增加到51 106名，占干部總數(shù)的55.5%，相當(dāng)于解放初期的18倍。[26]（P271）“這是新疆歷史上從來沒有過的事，任何其他階級和政黨都沒有采取過這樣嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度來培養(yǎng)民族干部?！盵18]（P14）大批本地民族干部的成長為黨的新疆工作的開展積累了人才力量。

4.協(xié)同活動：共同體作用的發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)工作要做好同頻共振，就要“同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”。[24]（P1437）黨協(xié)同各族、各界、各階層，開展抗美援朝愛國教育運(yùn)動，推進(jìn)民主改革和對私改造，籌建民族自治區(qū)，最大程度地彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉力。這也是新疆人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線從利益共同體升華為價值共同體的歷史過程。

首先，開展抗美援朝愛國教育運(yùn)動。作為一種斗爭策略，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終為不同時期的政治任務(wù)服務(wù)。當(dāng)抗美援朝、保家衛(wèi)國成為首要議題時，統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須動員和團(tuán)結(jié)更廣大的人民積極參加中央人民政府所規(guī)定的各種建設(shè)和改革工作。黨動員一切力量對干部群眾進(jìn)行思想教育，并結(jié)合生產(chǎn)、征糧、擁軍、試辦減租等工作，深入宣傳愛國主義教育，大大提高了各族人民的愛國主義覺悟。各族青年紛紛要求參軍，農(nóng)牧區(qū)普遍訂立愛國公約，捐獻(xiàn)款物購買武器。歷時三年的抗美援朝運(yùn)動是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)新疆各族人民進(jìn)行的一場史無前例的愛國主義實踐，提高了各族人民的政治覺悟，增強(qiáng)了中華民族自豪感，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動了同時段其他工作的有效開展。

其次，做好民主改革。中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義基本原理，認(rèn)識到要真正解決民族問題，必須進(jìn)行社會改革?！安灰拿娉鰮簟笔敲裰鞲锩鼤r期做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略方針，這意味著“任何少數(shù)民族的內(nèi)部改革，必須是該民族內(nèi)部廣大人民群眾自己的運(yùn)動”。[11]（P61）黨始終堅決執(zhí)行“穩(wěn)步前進(jìn)、寧穩(wěn)勿亂”的方針，堅持從民族地區(qū)的具體情況出發(fā)，推進(jìn)民主改革。在農(nóng)業(yè)區(qū)，黨十分重視做好反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將之作為發(fā)動群眾的重要手段?！吧钊腴_展階級斗爭，這是取得土地改革徹底勝利的重要條件。”[27]（P187）一方面，各級黨組織通過召開各族各界人民代表會議和民主人士、宗教人士座談會，吸收他們參加土改委員會，組織實地參觀土改，了解黨的土地政策；另一方面，在土改過程中對上層人士及專家采取“保護(hù)過關(guān)”的政策，區(qū)別對待地主階級，保護(hù)工商業(yè)。這一系列政策的實施打消了他們的思想顧慮，使其“積極帶頭宣傳和遵守政府的土地改革法令”。[28]在游牧區(qū)，黨根據(jù)畜牧業(yè)的特殊生產(chǎn)特點，“采取堅決保護(hù)和發(fā)展的政策”，[29]將牧區(qū)的社會改造與對私改造一同進(jìn)行。一方面，重點吸收具有代表性的上層人物參加各級政權(quán)，召開牧主、部落頭目和宗教人士座談會，宣傳政策，聽取意見，組織各族各界人士到內(nèi)地參觀、訪問；另一方面，明確了不斗、不分、不劃階級和牧主牧工的兩利政策，安定牧區(qū)社會秩序，保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。

再次，做好社會主義改造。無產(chǎn)階級“支持一切有助于消滅民族差別、消除民族隔閡的措施，支持一切促進(jìn)民族間日益緊密的聯(lián)系和促進(jìn)各民族打成一片的措施”。[4]（P348）在社會主義改造過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中心工作，“動員了社會上一切可以團(tuán)結(jié)的力量來參加社會主義的改造工作，使我們的社會主義改造進(jìn)行得比較順利、比較快”。[30]（P431）黨“充分照顧新疆各民族發(fā)展的特點”，[31]（P224）認(rèn)為對私改造要從有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，要牢牢掌握“積極慎重、宜寬勿嚴(yán)”的精神，[32]（P506）“在改造工作中要重視爭取、團(tuán)結(jié)、教育、使用民族上層、宗教界、起義人士中具有代表性的人物，以增加助力減少阻力”。[32]（P504）典型案例是對新疆私營工商業(yè)的改造工作。新疆社會的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，呈現(xiàn)私營工商業(yè)小戶多、大戶少，大型工商業(yè)少等特點，因此，新疆對私改造不稱“資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而稱“對私營工商業(yè)社會主義改造”。[32]（P506）黨根據(jù)新疆的特殊情況，制定特殊的原則辦法，迅速推進(jìn)私營工商業(yè)的社會主義改造。

最后，新疆維吾爾自治區(qū)的成立。在多民族聚居的新疆，“一切問題的關(guān)鍵在于實行共同綱領(lǐng)中民族的區(qū)域自治政策”，讓各少數(shù)民族按照自己的意愿去管理本民族內(nèi)部事務(wù)，“這樣就使民族間的平等和自愿聯(lián)合有了可靠的基礎(chǔ)”。[11]（P61）在“一五”計劃期間，新疆貫徹民族政策的重點是實現(xiàn)民族區(qū)域自治。黨嚴(yán)格貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，按照“由小到大”的步驟，先是在全疆范圍內(nèi)廣泛開展民族政策、民族區(qū)域自治和愛國主義的宣傳教育，同時多次召開專門座談會廣泛征求各階層的意見，之后進(jìn)行籌備試點，為建立省級民族區(qū)域自治創(chuàng)造條件。在自治區(qū)名稱的問題上，中央批準(zhǔn)同意“新疆維吾爾自治區(qū)”包含了“民族合作的意思”。[19]（P191）新疆維吾爾自治區(qū)的成立是“黨的民族政策的勝利，同時是新疆各民族的重大勝利”，[33]（P7）實現(xiàn)了新疆少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的愿望，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)了民族平等，更深層次的意涵是新疆各族、各界、各階層由利益共同體升華為命運(yùn)與共的價值共同體。

三、新中國成立初期新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新疆民主建政、社會革命與建設(shè)的偉大實踐充分昭示，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨做好少數(shù)民族地區(qū)工作的政治優(yōu)勢，始終是黨的事業(yè)不斷開創(chuàng)勝利局面的重要法寶。探析新中國成立初期新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的演進(jìn)機(jī)理，能夠為新時代彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線作用提供經(jīng)驗啟示。

1.必須不斷依據(jù)形勢加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題“是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最集中的一個問題”，[30]（P109）決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的方向、前途和命運(yùn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強(qiáng)迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現(xiàn)的”。[34]（P59）和平解放以后，黨認(rèn)真分析新疆社會具體實際，靈活運(yùn)用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，辯證看待整體與部分、普遍性與特殊性、一致性與多樣性等關(guān)系，開展了對民主人士、起義人員、民族和宗教上層人士、私營工商業(yè)者的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷取得了剿匪平叛、鞏固政權(quán)、民主改革、對私改造、成立民族自治區(qū)的勝利，實現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)。同時，黨不斷依據(jù)新疆特殊矛盾與問題，加強(qiáng)對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供方向引領(lǐng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線從新民主主義社會到社會主義社會的接續(xù)擴(kuò)展鞏固。實踐證明，“這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利?！盵24]（P1257）堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是一項不可動搖的根本原則。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展和價值彰顯的根本保證，始終是黨和國家事業(yè)不斷取得勝利的必然要求，始終是中國共產(chǎn)黨有別于其他政黨的特有政治優(yōu)勢和長期戰(zhàn)略方針。

2.必須始終服務(wù)于黨的中心工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線始終圍繞黨的中心工作展開，始終著眼于中國國情變化而不斷發(fā)展，始終在黨和國家的各項事業(yè)中發(fā)揮重要法寶作用。新疆的統(tǒng)戰(zhàn)工作緊緊圍繞黨的中心工作開展。和平解放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)全疆各族、各界、各階層結(jié)成最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，始終為黨的中心工作服務(wù)：靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，解決軍隊整編、建黨建政等問題；開展抗美援朝愛國教育運(yùn)動，提高各族人民的政治覺悟和愛國熱情；引導(dǎo)宗教界開展愛國運(yùn)動，擺脫帝國主義的控制，逐步廢除宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度；貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，爭取各族人民群眾和上層人士，結(jié)成反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動民主改革；從民族團(tuán)結(jié)出發(fā)對私改造，引導(dǎo)各族人民走上社會主義道路；正確處理國家整體與區(qū)域自治關(guān)系，保障少數(shù)民族各項權(quán)利，調(diào)動全疆各族人民建設(shè)“新新疆”的積極性。新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作從成立機(jī)構(gòu)、團(tuán)結(jié)教育、貫徹政策、協(xié)同活動，始終和黨的事業(yè)互相聯(lián)系、配合、促進(jìn)，始終為新疆不同歷史階段的任務(wù)服務(wù)。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷程就是與中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)同頻共振的歷程。正是因為始終圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能不斷鞏固發(fā)展，發(fā)揮的作用才能越來越大。

3.必須始終堅持實事求是的原則。實事求是是馬克思主義的科學(xué)品質(zhì)，是黨的事業(yè)永葆活力的不竭源泉。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一個重要法寶，同樣必須做到“不從抽象的原理出發(fā)，而從具體的現(xiàn)實生活中的各種現(xiàn)象出發(fā)”，[35]（P229）新中國成立初期的新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作，在原則上，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民族特殊情況，嚴(yán)格貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，強(qiáng)調(diào)“寧穩(wěn)勿亂”，“對民族中的社會情況作深刻調(diào)查研究，然后才能確定改革的政策口號和時間，而且在不同民族中須采取不同的改革政策”；[36]（P11）在方法上，始終徹底執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尊重各民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；在對象上，始終堅持平等相待、民主協(xié)商，普遍召開各族各界人民代表會議、民族上層和宗教上層人士座談會，根據(jù)黨的中心工作不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成范圍，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；在任務(wù)上，根據(jù)不同時期黨的中心工作，開展安定社會秩序工作，推進(jìn)建黨建政工作，開展抗美援朝愛國教育運(yùn)動，助推民主改革和對私改造，籌建民族區(qū)域自治。新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則、方法、對象、任務(wù)的堅持、貫徹、擴(kuò)展、調(diào)整，充分適應(yīng)和滿足了新疆形勢發(fā)展需要，為實現(xiàn)黨在不同階段的中心工作注入了強(qiáng)大動力。新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史充分證明，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須實事求是、審時度勢、因勢利導(dǎo)，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉力。

四、結(jié)語

“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵3]（P556）新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新疆統(tǒng)戰(zhàn)工作，準(zhǔn)確把握新疆復(fù)雜局面，從新疆實際出發(fā)，堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的原則方針，始終強(qiáng)調(diào)尊重少數(shù)民族群眾意愿，在團(tuán)結(jié)和斗爭的基礎(chǔ)上，調(diào)動各族、各界形成合力，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時依據(jù)形勢和任務(wù)，不斷調(diào)適、優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新疆革命與建設(shè)要素的最佳組合，順利推進(jìn)了各項事業(yè)的開展。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線“不但對過去的反帝反封建的資產(chǎn)階級民主革命是有利的，對現(xiàn)在為社會主義事業(yè)奮斗也是有好處的”。[22]（P495）本文以新中國成立初期新疆統(tǒng)一戰(zhàn)線作為研究樣本，并非僅為探析其蘊(yùn)含的政治邏輯和價值意涵，通過厘清某一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、理論、實踐的交互作用過程及結(jié)果，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時期如何更好實現(xiàn)自身與時代有機(jī)銜接則是更深層次的旨趣。