姜霜冬

(廣西大學(xué) 法學(xué)院,廣西 南寧 530004)

人民陪審員制度的核心是事實審與法律審問題,即事實認(rèn)定和法律適用問題是否包括于人民陪審員參審職能中。[1]依據(jù)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)政策精神,提出要逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題,2018年4月27日審議通過的《中華人民共和國人民陪審員法》(以下簡稱《陪審員法》)立足已有的陪審員制度改革經(jīng)驗和為期三年的地方法院試點基礎(chǔ)對該問題作出規(guī)定。

一、對《陪審員法》中事實審與法律審條款的立法評價

《陪審員法》并未實現(xiàn)完全意義上的事實審與法律審區(qū)分,而是在保留傳統(tǒng)共享模式的同時吸收分權(quán)模式與建議模式,[2]調(diào)整為“同職同權(quán)”與“分職分權(quán)”兩種模式,形成區(qū)別于域外陪審職權(quán)模式的富有中國特色的二元混合參審職權(quán)配置模式。《陪審員法》繼續(xù)延續(xù)三人合議庭中人民陪審員的事實審和法律審職權(quán),新增的七人陪審合議庭中將陪審員從法律審中抽離,遵照法官的指引只介入事實審查,且人數(shù)方面規(guī)定陪審員多于法官,有利于改變先前陪審員盲目服從法官的局面。這樣的制度選擇,結(jié)合相關(guān)文件內(nèi)容和部分起草者傳遞的信息,動機(jī)首要是為了解決陪審員不擅法律裁斷以及實務(wù)中諸如“陪而不審”等亂象,致力于實現(xiàn)其實質(zhì)化參與庭審。

除了難以避免的歷史局限性,如此規(guī)定有多方面的因素考量。首先,法院的“專業(yè)思維模式”可能會使其對案件事實的判斷單一失真,來自社會各領(lǐng)域的人民陪審員更能恰當(dāng)辨別事實真假,然因缺乏司法專門知識而在法律審層面能力有限,使之專注于案件事實認(rèn)定部分能夠充分讓陪審員憑借豐富的閱歷經(jīng)驗和高度明了的社情民意提升法院裁判的社會認(rèn)可度。其次,制度的設(shè)計受政治功能的約束,司法民主追求的陪審人員來源的大眾性和司法監(jiān)督強調(diào)的專業(yè)化是造就我國陪審制在立法和司法層面價值選擇的矛盾。[3]法院案多人少的現(xiàn)實困境決定了三人合議庭不區(qū)分事實審和法律審存在的必要,且區(qū)分事實與法律問題標(biāo)準(zhǔn)具有模糊性,當(dāng)前對于實行二者完全分離改革的理論儲備以及為此所能投入的司法資源都尚不完善。《決定》中的“逐步實行”一詞表明了對人民陪審員參審職能調(diào)整的慎重立場,探索事實審和法律審的現(xiàn)實出路務(wù)必穩(wěn)步妥當(dāng),在二者分離原則的導(dǎo)向中,嚴(yán)格謹(jǐn)慎規(guī)范案件的適用范圍,然后依據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

部分意見對這種區(qū)分提出質(zhì)疑,即二者規(guī)定不同有違人民陪審員與法官同職同權(quán)的規(guī)則。對此有學(xué)者認(rèn)為這種觀點雖看似有理，但未真正理解該制度設(shè)計的內(nèi)涵。在合理界定參審范圍的條件下，三人審較之大合議庭制案件在法律適用問題方面較為簡單,人民陪審員無須具備特定法律知識,只需依憑常人對法律的理解來判斷法律問題,便能與法官的職業(yè)判斷基本保持一致,此時法律和情理匹配;而對于疑難復(fù)雜、社會影響大的案件,在法律能力處于短板的陪審員按照法官指引確定事實問題則更為合理。[4]然而在七人合議制中仍存在事實審與法律審范疇區(qū)分、法官如何有效指引人民陪審員、裁判權(quán)錯位行使后怎么救濟(jì)等亟待解決的問題。

二、《陪審員法》中事實審與法律審適用上出現(xiàn)的問題

(一)適用標(biāo)準(zhǔn)上的困難:事實問題與法律問題的區(qū)分難題

缺乏行之有效的區(qū)分機(jī)制很大程度地影響了分審機(jī)制的實行,事實問題與法律問題的區(qū)分在人民陪審員制度職權(quán)配置改革的當(dāng)今更為重要。盡管如此,我們?nèi)詰?yīng)充分意識到該理論問題的復(fù)雜性,就各國陪審制的歷史演進(jìn)而言,陪審制的發(fā)展伴隨著社會進(jìn)步和民眾素養(yǎng)及認(rèn)識程度的提升逐步改善,若是超越客觀條件和社會承受力去追求數(shù)量和范圍的擴(kuò)張很易走進(jìn)低質(zhì)或異化的方向。[5]大陸法系國家如德日尚未形成明確可適用的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),[6]法國采取二者分離的歷史教訓(xùn)值得我們防備，英美法系中陪審團(tuán)對事實的裁決也基于他們明白認(rèn)定案件所涉罪行的法律概念的假定上。[7]即在理論上二者的區(qū)分并非絕對,縱使人民陪審員僅認(rèn)定事實問題,其中也會包括部分的法律適用,無法與訴訟程序、證據(jù)規(guī)則的理解與判斷分割。

(二)適用規(guī)范上的困難:法官指引規(guī)定配套措施不完善

《陪審員法》第二十條正式確立了我國法官對人民陪審員的指引制度?？紤]到有的案件中事實和法律問題交叉,而人民陪審員對案件事實的判斷應(yīng)受證據(jù)規(guī)則等法律規(guī)范的約束,若未能理解和遵守相關(guān)法律規(guī)范，僅憑樸素價值判斷難以作出恰當(dāng)?shù)氖聦嵳J(rèn)定,需要法官就有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行必要的釋明以便陪審員更好地厘清思路。[8]從這個意義而言,事實審與法律審的區(qū)分能否真正在個案中有效實施的關(guān)鍵在于法官是否認(rèn)真履行該法定義務(wù),但法律未解釋具體適用情形,甚至某些情況下法官并未主動引導(dǎo)陪審員朝案件事實認(rèn)定方向發(fā)表意見,而陪審員自身也不知該權(quán)利義務(wù)。

(三)適用程序上的困難:錯位行使裁判權(quán)救濟(jì)措施缺位

實踐中會存在法官將本應(yīng)為陪審員參審的事實問題作為法律問題裁判,反之亦然,均屬于雙方錯位行使裁判權(quán)情形。[9]同時由于陪審員對案件事實有獨立的判斷權(quán),法官因依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則不能干涉陪審員作出的錯誤認(rèn)定進(jìn)而錯誤運用法律或者因法官未盡義務(wù)范圍的釋明致使陪審員偏離正確事實方向的,應(yīng)否被追究責(zé)任等相關(guān)問題,因缺少對應(yīng)的錯案責(zé)任追究制度,雙方很可能相互推卸責(zé)任,導(dǎo)致分審機(jī)制缺乏充分的制度保障。

三、人民陪審員參與事實審與法律審的路徑完善

(一)事實審和法律審的相對分離

有觀點認(rèn)為基于我國法律文化的非對抗性、司法資源的有限性以及陪審員適用司法責(zé)任制尚未建立等情況,二者的分離具有不可行性。[10]但陪審職權(quán)改革的目的使得區(qū)分二者是未來我國人民陪審員制度發(fā)展的必然趨向,也是立法和實務(wù)不容回避的問題。在主張“絕對分離模式”和“相對分離模式”的討論中，[11]“相對分離模式”于我國更具優(yōu)勢。一味地追求二者的完全獨立,不僅為難法官與陪審員主體本身,也可能因過于僵化的分離影響案件審理的質(zhì)效,且若完全分離還會導(dǎo)致所認(rèn)定的為非法律意義的一般案件事實,無法為后續(xù)的法律適用提供支持。[12]

首先,有試點法院借鑒了法國參審制,即由法官在審前劃分案件的事實部分和法律問題,難以判斷的歸類則暫時納入事實的范圍,該做法在某種程度提高案件效率的同時，也會存在著一定結(jié)果誤差?，F(xiàn)學(xué)界對于這一問題有了一定的探索和研究成果,如確立事實問題清單制度或在個案中予以區(qū)分。[13]通過清單列舉大致的范圍雖有部分局限卻不失為一種合理的選擇,《陪審員法》對此沒有細(xì)致規(guī)定,但可以通過實踐中的有益探索進(jìn)一步挖掘,確定屬于陪審員認(rèn)定范圍的案件事實部分。其次,大合議庭中只審理事實認(rèn)定問題中的事實應(yīng)定位為與裁判依據(jù)相對應(yīng)的法律事實,實踐中應(yīng)根據(jù)三大訴訟案件的不同性質(zhì)有所分別,建立與之相適的事實認(rèn)定規(guī)則，推動事實爭點的歸結(jié)，[14]同時賦予法官一定自由裁量權(quán)進(jìn)行調(diào)整。再次,由于大合議庭制人數(shù)多、具有復(fù)雜性,需要加強案件的集中審理便于陪審員參與庭審,無正當(dāng)理由不參與庭審或中途退庭的陪審員應(yīng)施以相應(yīng)的懲罰,而陪審員自身也不應(yīng)關(guān)注類似案件的判決結(jié)果或與本案有關(guān)的報道,決定案件事實的心證基礎(chǔ)均應(yīng)來自法庭。最后,鑒于我國現(xiàn)無法律明文依據(jù)的實際,后續(xù)隨著實踐的成熟應(yīng)頒布相關(guān)司法解釋對陪審制的精準(zhǔn)落實予以細(xì)化。總體而言,區(qū)分上原則優(yōu)先于剛性規(guī)定是域外陪審制應(yīng)用的共性,證據(jù)規(guī)則的安排有助在訴訟中厘清爭點并最大限度地發(fā)掘案件實情,提升陪審員制度運行環(huán)境，推進(jìn)真正意義的參審。[15]

(二)規(guī)范法官的指引、提示義務(wù)

列舉問題清單作為法官行使對人民陪審員指導(dǎo)職責(zé)的法定方式,雖還沒有全國通行范本,但最高人民法院可以根據(jù)部分試點法院有益探索總結(jié)提煉,并結(jié)合七人陪審合議庭審理案件的范疇與類別提供示范性范本參照使用。但這種指引和提示可能存在的缺點在于難以拿捏尺度與界限,小則無果，大則會影響陪審員獨立判斷,因此法官需要不斷地提升自己工作能力和審判經(jīng)驗。

可以進(jìn)行如下指引,其一是指引的時間,應(yīng)在不影響法庭審理的前提下賦予法官在審理和合議階段適時指示權(quán),同時應(yīng)當(dāng)允許陪審員就事實所涉法律問題詢問法官;其二是指引的內(nèi)容,一般應(yīng)為與案件有關(guān)的實體和程序規(guī)范以及證據(jù)規(guī)則,包括且不限于事實爭點、證據(jù)基本類型、涉及的法律條文,使其能集中關(guān)注與法條相關(guān)的事實,當(dāng)然還必須設(shè)置一定限度避免指示違背公正;其三是指引的方式,為使陪審員更好地理解,法官可以通俗易懂的口頭指示為主,對重要的指示用書面形式彌補前者的不規(guī)范或偏頗;其四是指引的異議,陪審員應(yīng)有權(quán)對法官指引的內(nèi)容、不合理的指示行為提出異議,法官應(yīng)當(dāng)及時作出回應(yīng)并說明理由。法官要引領(lǐng)陪審員主動并優(yōu)先發(fā)表認(rèn)定事實觀點,改善陪審員受法官先發(fā)言被干擾心證、不敢表達(dá)意見的境況,陪審員也應(yīng)遵從法官的指引。[16]此外,應(yīng)當(dāng)注意的是庭審中的指引、提示應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人在場的情況下作出并記入庭審筆錄,以確保法官保持中立和公正,對法官違反中立要求造成影響案件公正審判的應(yīng)當(dāng)在后續(xù)的司法解釋中對此作出相應(yīng)救濟(jì)性規(guī)定。

(三)建立錯案責(zé)任機(jī)制

合理的制度設(shè)計能使陪審員保持理性的視角判斷,實現(xiàn)陪審員與法官的權(quán)責(zé)劃分,避免出現(xiàn)法官表決正確，但基于少數(shù)服從多數(shù)原則卻沒有認(rèn)定而被追究辦案責(zé)任的不公現(xiàn)象。關(guān)于錯案的責(zé)任追究,在按照法律程序產(chǎn)生的結(jié)果下,倘若法官已履行指引義務(wù)且將不同意見記入庭審筆錄，可以酌情減免責(zé)任。反之，未進(jìn)行職責(zé)內(nèi)的指引釋明或改變原本事實認(rèn)定導(dǎo)致陪審員錯判事實，則需為此承擔(dān)責(zé)任。

考慮到陪審員的非專業(yè)性以及鼓勵普通公民參與司法的宗旨,其不宜對案件審理結(jié)果擔(dān)負(fù)責(zé)任,但并不說明無需對自己的審判行為負(fù)責(zé),法官應(yīng)向陪審員嚴(yán)肅強調(diào)審判的意義和后果,否則取消陪審資格以增強其責(zé)任感。由于許多案件的專業(yè)性很強,可以考慮將相關(guān)領(lǐng)域的人民陪審員納入?yún)?保持一定的專家陪審員比例，從而平衡事實認(rèn)定的欠缺。