楊 森

（山東大學(xué)，濟(jì)南250100）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)建了“三三制”抗日民主聯(lián)合政權(quán)，這在我國(guó)新民主主義革命史上具有里程碑意義，對(duì)于鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、確?？箲?zhàn)最后勝利、促進(jìn)新中國(guó)的誕生都發(fā)揮了舉足輕重的作用。值此中共建黨百年之際，通過梳理分析“三三制”政權(quán)形成的歷史背景、原因、過程和意義，來探究其對(duì)新時(shí)代改善黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)民主政治建設(shè)、提升黨的執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)啟示，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、“三三制”政權(quán)創(chuàng)建的歷史背景及原因

所謂“三三制”，是指抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在抗日根據(jù)地創(chuàng)建民主政權(quán)時(shí)，實(shí)行的一種人員分配制度，即在政權(quán)機(jī)關(guān)和民意機(jī)構(gòu)中的人員比例上，代表工人階級(jí)及貧農(nóng)的中共黨員、代表小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派先進(jìn)分子、代表中產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的中間力量各占三分之一。1940年初，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)中共中央關(guān)于《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》的指示，貫徹執(zhí)行“三三制”原則，創(chuàng)建了“三三制”政權(quán)，并于1941年寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，首次以“法”的形式推動(dòng)全面實(shí)施?？箲?zhàn)勝利及全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共仍在各解放區(qū)實(shí)行“三三制”，直至1947年底結(jié)束。

“三三制”政權(quán)是中共在抗日根據(jù)地創(chuàng)建的民主聯(lián)合政權(quán)，是中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是既堅(jiān)持抗日又追求民主的人民政權(quán)，也是革命階級(jí)懲治漢奸和反動(dòng)派的民主專政。對(duì)于打擊頑固勢(shì)力、爭(zhēng)取中間群體、發(fā)展進(jìn)步力量，并最終奪取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了不可替代的重要作用?！叭啤闭?quán)的創(chuàng)建并非偶然，而是在抗戰(zhàn)背景下，為了發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而采取的政權(quán)組織形式，是中共領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政權(quán)的偉大創(chuàng)舉，也是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)各階級(jí)、階層關(guān)系發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要

1927年大革命失敗使中共深刻認(rèn)識(shí)到：面對(duì)代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨反動(dòng)派以及受帝國(guó)主義扶持的封建殘余勢(shì)力，單憑中共一己之力很難與之抗衡，也不可能取得勝利。經(jīng)過深入分析研究，中共發(fā)現(xiàn)：中國(guó)是一個(gè)“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會(huì)，即無產(chǎn)階級(jí)和大地主大資產(chǎn)階級(jí)均占少數(shù)，而廣大民眾卻具有至關(guān)重要的地位和作用。于是，中共緊密團(tuán)結(jié)具有抗?fàn)幘竦霓r(nóng)民階級(jí)，首次組建了工農(nóng)聯(lián)合政權(quán)。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)與日本的民族矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾，這時(shí)的民族資產(chǎn)階級(jí)紛紛加入抗戰(zhàn)隊(duì)伍，而各民主黨派、無黨派人土也都積極響應(yīng)中共號(hào)召，踴躍投身抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國(guó)內(nèi)各階級(jí)、階層關(guān)系發(fā)生深刻變化。與此同時(shí)，中共在各抗日根據(jù)地摧毀了封建地主階級(jí)統(tǒng)治，建立了抗日民主政權(quán)，使絕大多數(shù)地主和開明紳士自愿服從中共領(lǐng)導(dǎo)，自覺投身抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了新的階級(jí)關(guān)系。正是國(guó)內(nèi)這種各階級(jí)、階層關(guān)系的深刻變化，為“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建筑牢了社會(huì)根基。

（二）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求

1935年召開的瓦窯堡會(huì)議，研究通過了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略原則。1937年“七七”事變爆發(fā)后，日本加緊侵略中國(guó)的步伐，中共呼吁全體國(guó)民積極加入抗戰(zhàn)隊(duì)伍，并倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中共的積極推動(dòng)和黨外進(jìn)步勢(shì)力的踴躍參與下，全國(guó)的抗戰(zhàn)力量迅速集結(jié)，形成浩浩蕩蕩的抗戰(zhàn)洪流，其中不乏民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士等中間力量。1937年9月，國(guó)民黨發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》，標(biāo)志著以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終確立。歷史發(fā)展和形勢(shì)所迫，使中共深切認(rèn)識(shí)到，只有建立起包括各階級(jí)、階層和黨派、團(tuán)體的民主聯(lián)合政權(quán)，才能充分激發(fā)和匯聚起全民族的力量，最終奪取抗戰(zhàn)偉大勝利。在此情形下，“三三制”政權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。它不僅代表了當(dāng)時(shí)社會(huì)各階級(jí)、階層的普遍心聲，也寓意著一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的民主聯(lián)合政權(quán)的建立，為加速推進(jìn)新民主主義革命、最終奪取抗戰(zhàn)勝利、促進(jìn)中華民族偉大解放夯實(shí)了政治基礎(chǔ)，提供了有力保障。

（三）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是確保各抗日根據(jù)地生存發(fā)展的重要保證

自1937年起，中共相繼在全國(guó)各地創(chuàng)建了“21個(gè)抗日根據(jù)地”，為團(tuán)結(jié)凝聚抗日力量和確保地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，是抗日民主政權(quán)得以建立的先決條件。但是蔣介石集團(tuán)卻加大對(duì)根據(jù)地的軍事包圍，極力遏制中共發(fā)展，對(duì)邊區(qū)政權(quán)的建設(shè)造成嚴(yán)重威脅；特別是1939年國(guó)民黨內(nèi)部下達(dá)限制“異黨”活動(dòng)令，于1940年底斷絕給八路軍的軍餉，并派重兵圍困陜甘寧邊區(qū)，實(shí)行斷郵、斷援，禁止一切必需品進(jìn)入［1］。這種制裁與封鎖，加上當(dāng)時(shí)連年的水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)和瘟疫等自然災(zāi)害，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況幾度陷入絕境。為戰(zhàn)勝困難，只有團(tuán)結(jié)凝聚各階級(jí)、階層和黨派、團(tuán)體的力量，建立并實(shí)行“三三制”政權(quán)，充分激發(fā)廣大民眾的工作熱情和創(chuàng)新活力，才能確保各根據(jù)地的生存與發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是中共政權(quán)建設(shè)實(shí)踐探索的必然結(jié)果

1940年初，陜甘寧邊區(qū)延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)在征糧過程中，鄉(xiāng)政府通過民選方式組建征糧委員會(huì)，27名委員中中共黨員9名［2］，占三分之一，其余均為黨外人士。這一舉措充分激發(fā)了廣大黨外人士的工作熱情，從而使該鄉(xiāng)的征糧計(jì)劃提前并超額完成，因此也得到了中共邊區(qū)中央局的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。毛澤東批示：“只有中共黨員與黨外人士一起實(shí)行‘三三制’，才能確保把革命工作做得更好?！保?］同年1月，通過投票方式組建晉察冀邊區(qū)政府時(shí)，選出的行政委員會(huì)中只有聶榮臻是中共黨員，其余均為國(guó)民黨的地方官或軍官，取得了較好效果等。這些都是在較大范圍內(nèi)組建抗日民主政權(quán)的大膽嘗試和成功實(shí)踐，為后來創(chuàng)建抗日民主聯(lián)合政權(quán)進(jìn)行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了“三三制”政權(quán)的最終確立。

（五）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是中共政權(quán)建設(shè)理論日趨成熟的重要標(biāo)志

1935年，中共發(fā)布《八一宣言》，主張建立“統(tǒng)一的國(guó)防政府”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍總司令部”，推動(dòng)了第二次國(guó)共合作，促進(jìn)了中共與各階級(jí)、階層和黨派、團(tuán)體的團(tuán)結(jié)協(xié)作，也標(biāo)志著中共建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的基本形成，為“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建奠定了思想和理論基礎(chǔ)。自1940年起，針對(duì)“三三制”政權(quán)的建設(shè)問題，毛澤東曾多次在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)問題》和《論政策》等文章中作過充分論述，比如：在政權(quán)性質(zhì)方面，將其定義為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)；在組織形式方面，規(guī)定任何黨派和個(gè)人，只要不投降、不反共，就可以參與政府工作或在抗日政權(quán)下生存與發(fā)展；在人員比例設(shè)置方面，要求“三三制”不僅貫徹到政權(quán)機(jī)關(guān)，也要落實(shí)到民意機(jī)構(gòu)等［4］766。1941年中共頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，促進(jìn)“三三制”政權(quán)的全面實(shí)施，其中明確規(guī)定“共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”［5］242等。可以說，“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是中共政權(quán)建設(shè)理論逐步發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，也是中共在政權(quán)駕馭和政治把握上日益成熟的充分體現(xiàn)。不僅表明中共能夠在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和矛盾中準(zhǔn)確把握中國(guó)革命的前進(jìn)方向，有效制定并扎實(shí)踐行利于抗戰(zhàn)需要的政策措施，團(tuán)結(jié)凝聚一切積極力量實(shí)現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)；同時(shí)也表明中共能夠?yàn)閺V大民眾爭(zhēng)得應(yīng)有的民主權(quán)利，建立起比專制政權(quán)更優(yōu)越的民主政權(quán)。

二、“三三制”政權(quán)的實(shí)踐發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

“三三制”政權(quán)創(chuàng)建后，中共通過采取一系列措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，凝聚起社會(huì)各方面力量，促進(jìn)了抗日根據(jù)地建設(shè)，為發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重大作用，作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）必須注重黨員質(zhì)量，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

在“三三制”政權(quán)中，中共黨員的比例僅為三分之一，那么如何才能確保中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位呢？對(duì)此，毛澤東從理論和實(shí)踐上給出了答案，他指出：只有使中共黨員在質(zhì)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非是空喊口號(hào)，也不是強(qiáng)人所難，而是要以正確的理論政策和黨員的率先垂范來感召、吸引和教育民眾自覺接受中共的領(lǐng)導(dǎo)［5］700。所以，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只能依靠黨的先進(jìn)性、感召力和親和力，去說服、影響和帶動(dòng)其他群眾，按照黨指引的方向前進(jìn)，而不能以強(qiáng)制手段或在“官衙”內(nèi)多占位置來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)表明，在“三三制”政權(quán)實(shí)施過程中，中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位并未因?yàn)辄h員的比例降低而減弱，反而因?yàn)辄h員的質(zhì)量提升而增強(qiáng)［6］。

（二）必須堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定

“三三制”作為中共自我約束的制度安排，只有中共身體力行、率先垂范、模范遵守，才能確保落到實(shí)處。在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，中共雖然無權(quán)干涉選舉結(jié)果，但終因其在群眾中具有較高威望，致使眾多黨員被選進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)，這就需要中共堅(jiān)持原則、嚴(yán)以律己，通過黨員自覺退出等辦法來加以解決，以確?！叭啤痹瓌t的貫徹執(zhí)行。比如，1941年底，在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)提出的常駐議員和政府委員候選人中，中共黨員占絕大多數(shù)，于是肖勁光等6名黨員主動(dòng)請(qǐng)辭常駐議員候選人，謝覺哉等12名黨員自覺退出政府委員候選人，后經(jīng)民主投票選出的18名政府委員中中共黨員占7名，略超三分之一，此時(shí)著名共產(chǎn)黨人徐特立當(dāng)即宣布退出，經(jīng)大會(huì)通過，黨外人士白文煥遞補(bǔ)。此外，中共也采取了諸多其他措施，比如對(duì)落選的黨外候補(bǔ)議員，由政府酌情適量選聘，或者由中共黨員議員請(qǐng)辭，黨外候補(bǔ)議員替補(bǔ)等。通過上述一系列辦法措施的制定和實(shí)施，確保了“三三制”政權(quán)在根據(jù)地的全面推行，也客觀反映出中共貫徹執(zhí)行政策的決心、信念和意志。

（三）必須強(qiáng)化思想教育，做好政治引導(dǎo)工作

實(shí)施“三三制”政權(quán)不可能一蹴而就，而是經(jīng)過了一個(gè)教育引導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化的過程?！叭啤闭?quán)創(chuàng)建初期，許多黨員思想認(rèn)識(shí)不到位，存有抵觸和不滿情緒。比如，有的黨員認(rèn)為，在政權(quán)中黨外人士沒必要占絕對(duì)多數(shù)，因而他們不積極支持黨外人士參與政治活動(dòng)。對(duì)此，中共做了大量深入細(xì)致的教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)指出：推行“三三制”的目的在于實(shí)現(xiàn)民主，使各黨派、團(tuán)體和無黨派人士在政權(quán)中均享有平等說話辦事和參政議政的權(quán)利。另外，有的黨員認(rèn)為，建立“三三制”的目的是為了“籠絡(luò)”黨外人士，只是權(quán)宜之計(jì)，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。對(duì)此，中共在客觀分析中國(guó)階級(jí)狀況后指出：若一個(gè)政黨不能充分尊重和照顧中間階級(jí)的權(quán)利，那它絕不會(huì)把中國(guó)的事情做好，等等。通過上述教育引導(dǎo)工作，及時(shí)糾正了一些錯(cuò)誤觀念，化解了許多社會(huì)矛盾，確保了“三三制”政權(quán)的順利實(shí)施。

（四）必須尊重黨外人士，認(rèn)真聽取意見建議

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，給在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員干部提出了新的更高要求?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會(huì)。別人說得對(duì)的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長(zhǎng)處學(xué)習(xí)；別人說得不對(duì)，也應(yīng)該讓別人說完?！保?］679毛澤東也曾說過，要教育引導(dǎo)在政權(quán)中工作的黨員“克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量， 取得多數(shù)同意”［4］742-743。中共通過與黨外人士廣泛而深入地合作，認(rèn)真聽取意見建議，很好地解決了一些執(zhí)政難題，也大大提高了決策的民主性、科學(xué)性和工作效能，這種互相理解、相互支持的多黨合作模式，具有巨大優(yōu)越性和空前感召力，在中共發(fā)展史上屬于首創(chuàng)，也寓意著中國(guó)多黨合作制度和協(xié)商民主制度的萌芽。

（五）必須充分發(fā)揚(yáng)民主，積極推動(dòng)基層選舉

“三三制”政權(quán)中的各級(jí)機(jī)關(guān)均由選民按照直接、平等、普遍和無記名投票的方式選舉產(chǎn)生。為確保選舉的真實(shí)性、客觀性、公平性和廣泛性，中共通過宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)、頒布法令、制定政策等，切實(shí)破解了諸多難題。比如，為確保選舉工作規(guī)范有序，專門印發(fā)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定：凡是居住在本地區(qū)的公民，只要年滿十八周歲，無論是什么階級(jí)、階層、黨派、職業(yè)、男女、民族等，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；根據(jù)文化差異，靈活采取“投票法”“畫圈法”“投豆法”或“背箱法”等方式，廣泛開展投票選舉；針對(duì)居住偏遠(yuǎn)、不易集中的選民，則設(shè)置流動(dòng)票箱，確保選民意愿的充分、真實(shí)表達(dá)；在選舉過程中，各候選人都應(yīng)發(fā)表競(jìng)職演說，闡釋競(jìng)選綱領(lǐng)，并設(shè)質(zhì)詢環(huán)節(jié)，等等［7］。在當(dāng)時(shí)半殖民地半封建的中國(guó)，“三三制”首開全民直選之先河，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了民眾的參政熱情（據(jù)統(tǒng)計(jì)，在陜甘寧邊區(qū)開展的3次普選活動(dòng)中，參選率逐步提高：第一次是70%以上，第二次為80%以上，第三次達(dá)82.5%）［8］，使中共真正贏得了擁護(hù)和愛戴，樹立起崇高威望，也為后來新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

三、“三三制”政權(quán)的歷史意義

“三三制”政權(quán)作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，是中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)的成功實(shí)踐和探索，對(duì)于有效化解抗日根據(jù)地的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，共同鑄就一個(gè)牢不可破、堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的大后方，并最終戰(zhàn)勝日本侵略者，發(fā)揮了不可替代的重要作用。有關(guān)“三三制”政權(quán)的歷史功績(jī)，美國(guó)記者西奧多·懷特曾在其《風(fēng)暴遍中國(guó)》一書中評(píng)價(jià)說：“這一政治聯(lián)盟是中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期首創(chuàng)的，他們把最優(yōu)秀、最進(jìn)步的人士吸納到自己的政權(quán)中，不要求他們一定是中共黨員，但要求其必須為實(shí)現(xiàn)人民利益、反對(duì)共同的敵人而斗爭(zhēng)，并一定要與中共合作，這就是‘三三制’政府。實(shí)踐證明，其取得了巨大成功?！保?］尤其需要肯定的是，“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，使眾多有志之士看清了中國(guó)的希望和未來。著名的華僑領(lǐng)袖陳嘉庚就曾在對(duì)比國(guó)共兩黨統(tǒng)治區(qū)的狀況后，感慨地說：“中國(guó)的希望在延安！”有關(guān)“三三制”政權(quán)的歷史價(jià)值和意義，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，為奪取抗戰(zhàn)偉大勝利作出了歷史性貢獻(xiàn)

“三三制”政權(quán)的最終目的是為了戰(zhàn)勝日本侵略者、建設(shè)新民主主義的新中國(guó)。實(shí)踐中，“三三制”政權(quán)通過協(xié)調(diào)敵后根據(jù)地各抗日階級(jí)之間的關(guān)系，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚起各階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體和各界人士的力量，建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，為鞏固和壯大根據(jù)地建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，彭真曾指出：“三三制”政權(quán)能使地主資產(chǎn)階級(jí)擺脫日寇的反動(dòng)宣傳和頑固分子的極力調(diào)唆影響，從而安心地加入抗戰(zhàn)隊(duì)伍，投身根據(jù)地建設(shè)；因?yàn)椤叭啤庇煤?jiǎn)單的數(shù)字表達(dá)，使人民群眾便于理解和執(zhí)行，并與國(guó)民黨的獨(dú)裁專政形成鮮明對(duì)比，以權(quán)衡其利弊。正是這種比較分析，使“三三制”政權(quán)贏得了廣大民眾的普遍認(rèn)同，并激發(fā)和凝聚起強(qiáng)大合力，促進(jìn)了抗戰(zhàn)最終勝利。

（二）“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，在全國(guó)廣泛深入地傳播了民主思想

“三三制”政權(quán)作為抗日根據(jù)地各黨派、團(tuán)體和無黨派人士的民主聯(lián)合政權(quán)，真正賦予了廣大民眾平等說話辦事和參政議政的權(quán)利，極大地促進(jìn)了各根據(jù)地的民主政治建設(shè)，使廣大民眾看清了中國(guó)的前途命運(yùn)。正如謝覺哉所言：“陜甘寧邊區(qū)的民主政治，已經(jīng)為和平民主團(tuán)結(jié)統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)打下了基礎(chǔ)，為全國(guó)人民所向往?！保?0］這一政權(quán)組織形式在敵后抗日根據(jù)地的普遍建立，廣泛播撒了民主思想的種子，為全國(guó)樹立起民主的大旗，增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)，也提升了中共在國(guó)民心目中的地位和形象，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展壯大，為最終建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度打下了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

（三）“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，為新中國(guó)的建立積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建與實(shí)踐，既是對(duì)工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的發(fā)展與完善，也是對(duì)人民民主政權(quán)的初探與摸索，是人民代表大會(huì)制度和新型政黨制度的雛形，為新中國(guó)的建立積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了理論支撐?？梢哉f，“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，初創(chuàng)了中國(guó)新民主主義的模型，為新中國(guó)的誕生奠定了重要基石，同時(shí)也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論，是馬克思主義與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際緊密結(jié)合的偉大政治創(chuàng)舉，在馬克思主義政權(quán)建設(shè)史上樹立了不朽豐碑。對(duì)此，毛澤東曾評(píng)價(jià)說：“各根據(jù)地的模型推廣到全國(guó)，那時(shí)全國(guó)就成了新民主主義的共和國(guó)?！保?］785鄧小平也曾深刻指出：“這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式。 ”［11］

四、“三三制”政權(quán)的現(xiàn)實(shí)啟示

當(dāng)歷史的煙云早已散盡，站在中共建黨百年的今天，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)外政治發(fā)展環(huán)境，反思“三三制”政權(quán)，其留給我們的不只是那輝煌的歷史功績(jī)，更是其在創(chuàng)建和實(shí)施過程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)新時(shí)代強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）強(qiáng)化黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證

“三三制”政權(quán)之所以取得巨大成功，其根本原因在于始終堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。謝覺哉曾說過：所謂領(lǐng)導(dǎo)就是帶路，是用正確的理論政策和模范的行動(dòng)來引領(lǐng)人、帶動(dòng)人，使其自愿地跟著走［12］。這對(duì)我們當(dāng)今加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的啟示和借鑒意義。那就是：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于提升黨員質(zhì)量，而非增加黨員數(shù)量；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠正確的理論、路線、方針、政策及黨員的率先垂范，而非黨的獨(dú)斷專行和強(qiáng)權(quán)政治。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終著眼于人民所需來研究制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，確保人民群眾真正受益，從而使黨贏得人民的信賴和擁護(hù)；必須充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)周圍群眾，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力；必須進(jìn)一步優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的開放性、包容性和實(shí)效性。

（二）壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是確保我們黨的事業(yè)不斷勝利的重要法寶

“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐及我們黨在不同歷史時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)都一再表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和攻堅(jiān)克難、克敵制勝的重要法寶，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。當(dāng)今時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們黨更需要不斷鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地把各黨派、團(tuán)體、階層的智慧和力量凝聚起來，把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線永遠(yuǎn)是重要法寶，不會(huì)過時(shí)，也不可能過時(shí)，需要我們倍加珍惜、積極呵護(hù)和扎實(shí)踐行，切實(shí)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和顯著作用。

（三）充分發(fā)揚(yáng)民主是促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)要求

“三三制”政權(quán)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)各黨派、團(tuán)體和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督，使黨外人士有職有責(zé)有權(quán)、平等協(xié)商、合作共事，這種民主、團(tuán)結(jié)、和諧、融洽的濃厚氛圍，極大地提升了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主性、科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性，為后來建立和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、奠定了理論基礎(chǔ)。新時(shí)代，我們要探索和加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)，必須密切中共與各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮好各黨派、團(tuán)體及人民政協(xié)的平臺(tái)載體作用，不斷拓寬民主的渠道，豐富民主的內(nèi)容，創(chuàng)新民主的形式，提升民主的質(zhì)效。尤其要大力推行基層選舉，不斷完善制度機(jī)制，確保公開、透明、公平、公正，使公民充分享有民主權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人民為中心是我們黨治國(guó)理政和執(zhí)政為民的基本原則

政權(quán)建設(shè)的目的是為自己還是為人民，不僅由這一政權(quán)的性質(zhì)決定，反過來也會(huì)影響這一政權(quán)的性質(zhì)［13］。“三三制”政權(quán)之所以發(fā)展壯大，并最終為奪取抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻(xiàn)，其根本原因在于它是人民的政權(quán)，始終把“人民利益”放在最突出位置，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，真正羸得了人民的信賴和支持。毛澤東將“全心全意為人民服務(wù)”作為我們黨的最高行為準(zhǔn)則。鄧小平曾說：“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛著我的祖國(guó)和人民?！保?4］習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”［15］61幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都始終把“人民”放在中心位置，這充分體現(xiàn)了我們黨心懷群眾的敬畏之心和愛民之情，這并非歷史的偶然，而是我們黨堅(jiān)守“執(zhí)政為民”理念的真實(shí)寫照。今后，在治國(guó)理政過程中，在研究制定和貫徹執(zhí)行路線、方針、政策時(shí)，我們黨都應(yīng)當(dāng)充分考慮最廣大人民群眾的根本利益，把其作為奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求，作為亙古不變的真理和信條。

（五）加強(qiáng)理論創(chuàng)新是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

任何理論都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展?！叭啤闭?quán)成功的關(guān)鍵在于中共將自己的理論與中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，探索并尋覓到發(fā)展壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本方法和有效途徑，這也充分展現(xiàn)了我們黨的開拓創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平。當(dāng)前，隨著我國(guó)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種矛盾相互疊加，這些都對(duì)我們黨治國(guó)理政提出了新的更大考驗(yàn)，需要中共以更大的政治智慧與勇氣，進(jìn)一步加強(qiáng)理論和制度創(chuàng)新，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，在創(chuàng)新中找準(zhǔn)改革發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出更多新的理論，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐，使理論創(chuàng)新成果成為指引我們黨前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，唯有如此，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨才會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)輝煌業(yè)績(jī)，日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央。

（六）實(shí)行人民群眾監(jiān)督是確保我們黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的有效手段

在“三三制”政權(quán)的實(shí)踐過程中，我們黨始終堅(jiān)持將人民群眾監(jiān)督作為發(fā)展民主政治、避免人亡政息的靈丹妙藥和治國(guó)良策。這對(duì)于當(dāng)今而言，不僅如此，也是避免我們黨貪污腐化、獨(dú)斷專橫以及提升政府工作效能的有效手段。正如毛澤東所言，共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”［16］。習(xí)近平也曾指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”［15］205-206新時(shí)代， 雖然我們有諸多監(jiān)督方式，比如黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但是群眾監(jiān)督不可或缺、尤為重要，因?yàn)樗侨嗣裥惺巩?dāng)家作主權(quán)利的重要形式，是確保我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的有效手段。要積極創(chuàng)造有利條件，切實(shí)保障群眾監(jiān)督，不斷提升民眾監(jiān)督熱情、拓寬民眾監(jiān)督渠道、增強(qiáng)民眾監(jiān)督質(zhì)效，尤其是在涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益等問題上要充分聽取民眾的意見建議，確保政策的制定和執(zhí)行經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)，不斷提高我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

總之，“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建是中共在民主政治建設(shè)中的偉大創(chuàng)舉，是對(duì)馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，在中共發(fā)展史上具有里程碑意義，對(duì)于鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取抗戰(zhàn)最后勝利、促進(jìn)新中國(guó)的誕生都發(fā)揮了決定性作用；同時(shí)也對(duì)新時(shí)代改善黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)民主政治建設(shè)、提升黨的執(zhí)政水平提供了重要啟示和借鑒意義，給后人留下了寶貴的思想和精神財(cái)富。它已經(jīng)超越了歷史的局限，至今散發(fā)著灼灼光輝。