民進上海市委課題組

（民進上海市委會，上海200041）

中共十八大以來，習近平同志圍繞參政黨建設提出了一系列新論斷、新觀點、新舉措，明確了新時代參政黨建設的總體原則，為新時代參政黨建設提供了科學的理論指導［1］。同時也對中國特色社會主義參政黨建設提出“四新”“三好”“五提高”的要求，為參政黨建設指明了方向。2019年，中共中央出臺《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，成為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展和加強中國特色社會主義參政黨建設的根本遵循和行動指南。新時代在新型政黨制度框架下，參政黨應該如何建設，參政議政應該如何作為，這是擺在各民主黨派面前的一個新課題，這就要求參政黨要緊跟新時代、邁出新步伐、建設新面貌。

一、目前關于參政黨建設研究的現狀

作為中國特色政黨制度的重要組成部分，“參政黨建設”問題歷來是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究當中的一個極受關注的重點問題。特別是黨的十九大以來，新型政黨制度框架下參政黨建設問題研究漸入理論研究的視野。

總體上，“參政黨建設問題”研究的理論成果展現出以下幾個特點：一是能夠認識到“參政黨建設”問題的重要學術價值和現實意義；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線與參政黨建設的關系研究更加深入；三是認識到參政黨建設對于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用；四是認識到參政黨建設問題研究并非單純的理論研究與理論追求，而是要發(fā)現隱含于其中的客觀理性與價值理性；五是認識到了參政黨建設問題的生成不是給定的，而是一個歷史的過程，并從歷史中總結出參政黨建設的某些規(guī)律。這均有助于為新時代開展參政黨建設提供借鑒。

同時“參政黨建設”問題的研究也存在一定的局限：一是缺乏系統(tǒng)研究。參政黨建設的研究數量少，研究方向和研究焦點比較分散；二是缺乏歷史考察的實證研究?？v觀學界對參政黨建設問題的研究，多數是圍繞參政黨本身進行研究，而對于新時代下“參政黨建設”的歷史考察分析略顯不足；三是缺乏微觀研究。一般均將黨和政府作為參政黨建設問題研究的主體，幾乎很少有學者以生活在國家之內的個體，如民主黨派、無黨派人士、其他社會群體等個體作為研究對象，從微觀層面探討參政黨建設問題。這恰恰忽略了個體在參政黨建設中的重要作用。

二、新時代對中國特色社會主義參政黨建設的要求

習近平同志在中共十九大報告中強調：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！痹谶@個新的歷史方位，一方面，國際形勢錯綜復雜，各種不確定性明顯增強，意識形態(tài)領域斗爭更加激烈。國內形勢發(fā)展進入發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，實現中華民族偉大復興特別需要爭取人心，凝聚力量。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，需要進一步增強履職盡責能力，圍繞中心、服務大局，為經濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障，在實現中華民族偉大復興的偉大實踐中擔負應有的責任和使命，作出應有貢獻。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構更加復雜、包容性更加凸顯，迫切需要發(fā)揮多黨合作凝聚人心的作用；改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，各種矛盾風險交織并存，越來越需要參政黨和執(zhí)政黨一道協(xié)調關系、化解矛盾，促進社會關系和諧；全面建設社會主義現代化國家，迫切需要參政黨充分利用自身資源優(yōu)勢，進一步履行職能發(fā)揮作用，為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

新時代對中國特色社會主義參政黨建設提出了新的要求。

1.在參政黨建設的目標上，要成為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事?！昂脜⒅\、好幫手、好同事”生動形象地表明民主黨派是同中國共產黨通力合作的親密友黨。習近平總書記指出，“長期以來，各民主黨派都是中國共產黨久經考驗的親密友黨和社會主義參政黨”［2］。這標志著參政黨親密友黨的政治身份將在新時代中國特色社會主義進程中保持下去。在2018年3月全國政協(xié)聯(lián)組會上，習近平總書記首次提出新型政黨制度。各民主黨派是新型政黨制度不可或缺的基本構成。參政黨是堅持和完善新型政黨制度的獨特政黨主體。

2.在參政黨建設的總要求上，提出“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”。“多黨合作要有新氣象”就是要將多黨合作置于新型政黨制度的堅持和完善當中?！八枷牍沧R要有新提高”就是要提高到習近平新時代中國特色社會主義思想上，這是當前最大最新且最重要的思想共識?！奥穆毐M責要有新作為”就是要在繼續(xù)履行好“參政議政、民主監(jiān)督”的基礎上“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”。對于執(zhí)政黨而言，中國共產黨的新面貌就是“大就要有大的樣子”；對于參政黨而言，各民主黨派的新面貌就是“中國特色社會主義參政黨”。

3.在參政黨建設的具體內容上，“四個建設、五種能力”是習近平總書記對如何建設參政黨的概括總結。具體是指“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！保?］提高“五種能力”，既是對參政黨領導班子成員的要求，也是對參政黨所有成員的希望。

三、當前參政黨建設中存在的問題

新時代，執(zhí)政黨和參政黨面臨的國際國內環(huán)境日益復雜，面臨的新情況新挑戰(zhàn)和新問題層出不窮，反映在民主黨派的組織中，成員的構成日益復雜，價值觀念和思維方式日趨多元化，這對參政黨發(fā)揮凝聚共識的政黨功能提出了更高要求，社會主要矛盾的變化給參政黨的履職盡責提出了新課題，政黨協(xié)商的不斷完善發(fā)展對參政黨的能力提出了更高要求。特別是黨的十八大以來，中國共產黨大力加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，改善領導方式和執(zhí)政方式，新時代中國特色社會主義參政黨怎么保持自己的進步性，怎么建設成與執(zhí)政黨合作要求相適應的現代化新型政黨，這些成為新時代加強中國特色社會主義參政黨建設的內生需要。

改革開放以來，我國參政黨建設雖然取得了很大成就，但是審視當前的參政黨建設狀況，深感還存在著一些問題與制約瓶頸，主要表現在以下幾個方面：

（一）參政黨建設與執(zhí)政黨建設互相促進方面還有待加強

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上的講話中，把“執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進”作為提出的五點要求之一。2006年7月，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上再次集中闡述了政黨關系和諧思想。他認為：“鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設。既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。”［4］隨后中共中央頒發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確提出：支持民主黨派根據各自章程規(guī)定的參政黨建設目標和原則，全面加強參政黨建設，推動執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進?；ハ啻龠M第一次被寫進執(zhí)政黨的重要文件中。十八大以來，以習近平為首的黨中央在關于參政黨建設方面，提出了一系列新的目標和要求，在執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進方面，作出了進一步探索。

一直以來，中國共產黨把加強和改進自身建設貫穿在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全過程，并取得了重大成就，集中表現為黨的思想路線在堅持中得到了發(fā)展，黨的建設總要求與時俱進，黨的理論創(chuàng)新和理論武裝持續(xù)推進，黨的組織更加堅強有力，黨的制度不斷健全和完善，黨風廉政建設成效顯著。

相對于執(zhí)政黨建設而言，參政黨建設在思想建設、組織建設、制度建設、履職能力建設、作風建設上還存在一定差距，相對于新時代新型政黨制度建設要求還有一段距離?！盎ハ啻龠M”在具體的制度安排方面還不夠成熟。黨的十九大報告明確提出“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”［5］，但是執(zhí)政黨如何促進參政黨建設方面的有關制度、機制以及路徑安排還需要進一步探索。

（二）參政黨理論建設滯后

改革開放以來，參政黨理論建設雖有不小的突破，但參政黨的理論建設還沒有形成系統(tǒng)的科學的體系，由此所導致的問題：一是還不能很好地解決新時期以來由民主黨派成員結構新變化而引發(fā)的各種思想問題。改革開放40多年來，民主黨派成員的結構發(fā)生了重大變化，據有關統(tǒng)計，95%以上的黨派成員是改革開放以后加入民主黨派組織的，為此，有人認為民主黨派已經成為名副其實的“新人政黨”。由于成員整體素質參差不齊，加之所處的歷史條件和成長環(huán)境與老一代不同，一些成員對多黨合作歷史傳統(tǒng)的了解還不系統(tǒng)，對基本國情和多黨合作制度的必然性、合理性和優(yōu)越性的認識還不夠深刻，有些思想認識存有一些偏差。

參政黨理論建設的不足在一定程度上導致了中國特色政黨理論體系的薄弱和話語的貧乏，致使一些人不能有效抵制西方政治思潮的影響和沖擊，經常以西方的政治制度和政黨制度為標準，去觀察判斷政治制度和政黨制度的是非優(yōu)劣，對我國政黨制度不夠自信或產生懷疑。再一方面是政黨意識的缺失。一些黨派成員對參政黨在國家政治生活中應發(fā)揮的作用和功能、定位認識不清，往往把加入民主黨派視同參加群眾性組織或社會團體，缺乏政治責任感和歷史使命感。理論上的滯后既削弱了黨派成員及其所聯(lián)系的群眾對各黨派的政治認同，也抑制了參政黨的主動性及基本職能的發(fā)揮。

（三）參政黨履職實效與履職要求有差距

參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產黨領導的政治協(xié)商。就當前的情況看，民主黨派還應在提高參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平上多努力。

一是建言獻策能力有待提高。近年來，各民主黨派通過調查研究、建言獻策，提出了不少真知灼見，有些提案議案對國家大政方針的制定產生了積極影響。但從新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線對參政黨提出的新要求、新任務來看，參政黨建言獻策能力還有待提高，還應加強對中國國情和重大現實問題的深度和廣度的調研，提出更多高質量的能影響執(zhí)政黨和政府重大決策的意見和建議。

二是參政黨表達和協(xié)調利益的能力還有不足。從政黨政治的一般規(guī)律來看，構成參政黨社會基礎的那部分人，即參政黨成員及各自所聯(lián)系的群眾的支持和認同，是參政黨政治合法性的主要來源。而要獲得所聯(lián)系群眾的支持和認同，參政黨就必須在追求社會整體利益最大化的同時，關注和反映其成員和所聯(lián)系群眾的利益訴求與綜合表達，并使其所聯(lián)系群眾的利益得到最合理的保障。從實際情況來看，各民主黨派由于與各自聯(lián)系的社會群體有時聯(lián)系、溝通得還不夠，“表達和協(xié)調利益”有時也做得不夠到位，往往只是“反映”他們的一些合理要求等。有些民主黨派成員還認為自己是代表全體人民群眾的利益，等等。綜上，參政黨在表達和協(xié)調利益上的不足，影響到其職能作用的發(fā)揮，凝聚力、影響力也會因此有所削弱。

三是民主監(jiān)督能力需要進一步加強。民主黨派對共產黨的監(jiān)督是一種政黨之間的監(jiān)督，具有社會主義民主政治建設的內容和性質。在政治運作每一環(huán)節(jié)上強調民主監(jiān)督的職能和作用，有利于中國特色政黨制度和社會主義民主政治的發(fā)展。隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固與發(fā)展，參政黨的民主監(jiān)督有了較快發(fā)展，其重要性也已被普遍認同。但是，在實踐中，由于參政黨的監(jiān)督屬于柔性的非權力監(jiān)督，它既缺少國家權力的支持，也缺少制度上的保障，加之監(jiān)督機制和程序不夠完善，造成民主監(jiān)督有時不到位，甚至流于形

的建四議、新時代中國特色社會主義參政黨建設

式，“真知灼見”的“不同聲音”不多。

（一）加強執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進

執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進，是中國特色社會主義發(fā)展和中國新型政黨制度建設的基本經驗。習近平同志指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設?！保?］從改革開放四十余年來中國新型政黨制度建設和發(fā)展的歷史進程看，參政黨建設的理論和實踐在很大程度上都以執(zhí)政的中國共產黨為榜樣示范。執(zhí)政黨不僅堅持持續(xù)支持參政黨建設，而且運用自身建設的成果和經驗，對參政黨建設給予具體的指導和幫助。從1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，到2015年《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和2019年《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，這些對參政黨建設產生決定性影響的一系列政策和制度，都是由執(zhí)政黨制定并組織實施的，對參政黨建設具有明顯的推動和引領作用。堅持執(zhí)政黨建設同參政黨建設和諧互動、互相促進，提高執(zhí)政黨的領導水平和參政黨的參政能力，這是中國特色政黨制度的基本要求。

首先，中國共產黨要積極發(fā)揮領導者的引領和主導作用。強化政治領導，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎。同時要與堅持民主黨派自覺自主自為的建設原則相結合；抓關鍵少數，選好民主黨派的代表人物。堅持多黨合作的“十六字方針”，從多黨合作的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，尊重干部成長規(guī)律，積極培養(yǎng)一批高素質的民主黨派代表人士；積極為民主黨派履職創(chuàng)造有利條件。要進一步貫徹落實好中共中央《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，形成政黨協(xié)商的良性循環(huán)；堅持照顧同盟者利益的原則，協(xié)助民主黨派加強自身建設。

其次，要正確處理執(zhí)政黨建設與參政黨建設的統(tǒng)一性與差異性。總的來說，各民主黨派在現階段的政治目標、政治方向和其他重大原則性問題上同中國共產黨都是保持一致的。但我們也要看到，在統(tǒng)一性的基礎上也不可避免地存在多樣性與差異性。在執(zhí)政黨建設與參政黨建設中，要努力將各自的差異性轉化為統(tǒng)一性，要擴大共同點，在各黨派之間倡導和諧的意識，融入和諧的政治理念，這樣參政黨與執(zhí)政黨才能互相促進，相得益彰。

再次，要努力實現執(zhí)政黨執(zhí)政能力與參政黨參政能力的彼此提升。一方面，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，可以為參政黨參政能力的提升提供指導和示范，在建設方向上予以指引，在建設內容上加以指導，在建設方法上進行引導。另一方面，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，可以引領和促進民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力和合作共事能力不斷提升，參政能力不斷增強。此外，發(fā)揮參政黨參政能力的提升對于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升作用。作為執(zhí)政黨要主動向各民主黨派學習黨建方面的一些好的經驗和做法，加強與民主黨派的聯(lián)系與協(xié)作，彰顯我國多黨合作制度的優(yōu)越性。

第四，執(zhí)政黨建設與參政黨建設要互相促進，是互相監(jiān)督這一方針在執(zhí)政黨建設與參政黨建設這一關系上的必然要求。只有加強執(zhí)政黨與參政黨二者之間的相互監(jiān)督，執(zhí)政黨建設與參政黨建設才能更好地互相促進，從而使領導水平得到提高，執(zhí)政能力和參政能力得到增強。就民主監(jiān)督而言，各級黨委要認真貫徹、落實有關文件精神，制定配套措施拓寬民主監(jiān)督渠道和完善民主監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設；參政黨要著力提高黨派成員民主監(jiān)督的基本素質，增強民主監(jiān)督的意識，在民主監(jiān)督中樹立高度的政治責任感，做到知無不言，言無不盡，勇于講真話，講心里話。民主監(jiān)督要圍繞著貫徹黨和國家的重大決策部署過程，要關注監(jiān)督重點，精準地找到監(jiān)督的對象和監(jiān)督的環(huán)節(jié)，要更深入第一線，保證監(jiān)督的持續(xù)性。當然，我們還要提高發(fā)現問題以后的研判能力，提出的建議能夠促進黨和國家的決策部署落實好。

（二）以政治建設統(tǒng)領其他建設

1.以政治建設為根本，不斷增強民主黨派的政治把握能力

任何政黨的建設，首先是政治建設。政治建設是參政黨建設和發(fā)展的本質要求和根本保障［7］。各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，參政黨的地位決定了他們不是在野黨或反對黨，而是承認中國共產黨領導和執(zhí)政的以中國特色社會主義為共同政治目標的友黨或參政黨。

現階段，擁護中國共產黨的領導和執(zhí)政，建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，是新時代多黨合作的共同政治基礎。這一共同政治基礎決定了新時代參政黨建設的首要任務就是要旗幟鮮明地講政治，把政治建設擺在參政黨建設的首要位置。要按照新型政黨制度的基本要求，明確作為中國特色社會主義參政黨的基本定位，始終堅持中國共產黨的領導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持和維護中國新型政黨制度不動搖，這是新時代中國特色社會主義參政黨必須恪守的根本政治原則。其次要不斷增強參政黨的政治意識，提高政治把握能力。各民主黨派在新時代的偉大征程中，既要繼承和發(fā)揚老一輩成員的光榮傳統(tǒng)，也要在實踐中牢牢把握時代發(fā)展的脈搏，進一步增強成員的“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，進一步堅定共同理想、強化政治責任、體現使命擔當，在實踐中不斷增強政治本領，提高政治把握能力，為新時代履行新使命、創(chuàng)造新輝煌提供強大動力支持。

2.自身建設上要有新發(fā)展

首先，以鞏固共同思想政治基礎為核心加強思想政治建設。參政黨是在接受中國共產黨領導下進行自身建設，這就要求參政黨要始終堅持以馬克思主義理論為指導。這是參政黨思想建設的根本原則。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是最新的思想共識。因此，當前加強參政黨的思想建設，最核心的任務是要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將思想共識提高到對新時代中國特色社會主義認識的新水平上。

其次，以抓好參政黨領導班子建設為重點強化組織建設。一要不斷提高領導班子成員的個體能力和本領。班子由成員構成，成員的品格、素質和能力很大程度上直接決定了班子的整體水平。領導班子成員要在準確理解“五種能力”內涵的基礎上，著力探求提高“五種能力”的方法與途徑。二要系統(tǒng)提高領導班子集體效能。班子團結和諧與否直接影響參政黨履職績效好壞。領導班子成員的年齡梯次、任職結構、性格搭配、界別特色等等都是為實現領導班子團結和諧而服務的。領導班子成員要按照民主集中制和集體領導原則來規(guī)范班子成員之間的關系，實現班子成員高質量的團結，有原則的團結。

再次，以規(guī)范參政黨黨內政治生活為主要內容完善制度建設。一要健全以民主黨派章程為根本遵循的制度體系。要盡快以條例或規(guī)范的形式對章程新增的具體制度作出明確規(guī)定，保證民主黨派章程在實踐當中務實、管用。二要完善以民主集中制為根本準則的決策和執(zhí)行機制。學習和借鑒執(zhí)政黨的相關有益經驗，嚴格按照黨派的政治生活準則辦事。堅持和改進民主生活會制度，認真開展批評與自我批評；堅持談心談話制度，深入開展談心交流；堅持和完善對黨派成員考核評議制度，強化對成員的激勵與約束。

第四，以“圍繞中心，服務大局”為核心提高履職能力建設。民主黨派的履職能力是與參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產黨領導的政治協(xié)商三大職能緊密相連的。履職能力的提高有其自身的素質因素，更有后天的培養(yǎng)。要有計劃分層次地開展對民主黨派骨干成員的系統(tǒng)培訓，幫助其了解參政議政的渠道和途徑，掌握參政議政知識與技能，知道參政議政是什么、參什么、議什么、如何參、如何議、有哪些注意事項，培養(yǎng)正確的參政議政思維方式。同時，要積極加強民主黨派參政議政的智庫建設，群策群力，發(fā)揮黨派成員的集體智慧和力量。必須制定相應的激勵機制，提供參政議政必要的物質保障和獎勵制度，助力當前民主黨派發(fā)揮整體的履職優(yōu)勢。

最后，補齊參政黨內部監(jiān)督機制建設的短板。部分民主黨派干部掌握一定的公權力，要使公權力在監(jiān)督下有效運行，作為政黨組織的民主黨派必須完善監(jiān)督機制，加強內部監(jiān)督力度，使之成為對各自成員監(jiān)督的第一道防線和組織健康發(fā)展的必要保障。應積極主動學習借鑒中國共產黨全面從嚴治黨、加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的經驗和做法，不斷探索和完善民主黨派內部監(jiān)督的有效制度。