文 青浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)

近年來，青浦區(qū)緊緊圍繞建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路的要求，有效提升農(nóng)村公路交通條件，切實(shí)打造“暢、安、舒、美”的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、為青浦全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青浦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。2017年至2019年，青浦區(qū)累計(jì)完成7條農(nóng)村公路建設(shè)，工程總投資22.74億元，總長(zhǎng)度14.76公里，其中盈淀路、復(fù)興路為省市對(duì)接道路，華志路、匯龍路、青昆路為區(qū)區(qū)對(duì)接道路。區(qū)省、區(qū)區(qū)對(duì)接道路的打通，使區(qū)域之間的交往更為密切、市民群眾的出行更為便捷，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)活力。2020年，青浦區(qū)還計(jì)劃推進(jìn)16條農(nóng)村公路建設(shè)（12條縣道、4條鄉(xiāng)道），工程總投資60.75億元，總長(zhǎng)度29.37公里。通過近年來的持續(xù)建設(shè)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村公路的通達(dá)深度，延伸了服務(wù)廣度。

高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路暢通群眾安全出行

為進(jìn)一步改善公路路面狀況，保障市民群眾安全出行，2020年，青浦區(qū)共計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目和“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)項(xiàng)目32條，總長(zhǎng)54.706公里。為確保提檔升級(jí)項(xiàng)目順利實(shí)施，青浦區(qū)在建設(shè)計(jì)劃已確定的情況下，專題研究追加投資5.68億元用于2020年提檔升級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)，青浦區(qū)還積極做好2021年農(nóng)村公路大中修和提檔升級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相關(guān)前期工作，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目和提檔升級(jí)項(xiàng)目共38條，總長(zhǎng)70.49公里。

道路狀況的優(yōu)化改善，暢通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，青浦區(qū)已開通50余條“村村通”公交線路，覆蓋全區(qū)所有184個(gè)行政村，解決了廣大農(nóng)村地區(qū)居民的公交出行，提升了群眾的滿意度和幸福感。

在保證一定養(yǎng)護(hù)體量的基礎(chǔ)上，青浦區(qū)更重視養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升，以新豐支五路整治工程為例，按照《上海是農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）要求開展提檔升級(jí)工程。首先是全面提高維護(hù)標(biāo)識(shí)，提升道路品質(zhì)，改善行車環(huán)境。將道路拓寬為7米，車道規(guī)模提升為雙向兩車道，在橋梁處進(jìn)行拼寬消除寬路窄橋現(xiàn)象，采用《導(dǎo)則》規(guī)定的三級(jí)路面結(jié)構(gòu)提升路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，同時(shí)新建原有排灌溝，在橫穿道路處加設(shè)蓋板、頂部設(shè)置人行欄桿，并增加植草、灌木和行道樹，形成有層次、色彩豐富的綠帶；其次是參照規(guī)范要求，增加安防設(shè)施。按照規(guī)范和《導(dǎo)則》設(shè)置警告、禁令、指示等標(biāo)志系統(tǒng)，在橋頭、彎道等增加減速標(biāo)線，交叉口增設(shè)黃閃燈，橋梁兩側(cè)和彎道段設(shè)置波型鋼護(hù)欄；最后是注重細(xì)節(jié)，美化道路環(huán)境，助力建設(shè)安全宜居的新農(nóng)村。在路段和彎道空間充足的路段，增加綠植，并適當(dāng)點(diǎn)綴紫薇、紫荊或垂絲海棠等花卉，同時(shí)完善路名牌、百米樁等附屬設(shè)施。

高水平管理農(nóng)村公路打造市級(jí)養(yǎng)護(hù)示范

通過爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、示范引領(lǐng)，青浦區(qū)形成了積極打造農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的良好態(tài)勢(shì)。2018年起青浦區(qū)認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部和上海市關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的文件精神，積極組織開展“四好農(nóng)村路”市級(jí)養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)、示范路的創(chuàng)建工作。截至目前，青浦區(qū)共有總長(zhǎng)92.305公里的43條農(nóng)村公路獲得市級(jí)養(yǎng)護(hù)示范路稱號(hào)，其中沈太路、蓮謝路和姚奚路被評(píng)為市級(jí)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)示范路，同時(shí)朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)被評(píng)為“四好農(nóng)村路”市級(jí)養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)。2020年徐山路、王仙村路和諸光路已申報(bào)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”市級(jí)養(yǎng)護(hù)示范路，重固鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)示范鎮(zhèn)。

青浦區(qū)沈太公路

高要求運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公路創(chuàng)新路長(zhǎng)管理模式

為加強(qiáng)農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)、提升農(nóng)村公路路況和沿線路域環(huán)境面貌，青浦區(qū)根據(jù)市交通部門關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見，在各街鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”試點(diǎn)，并將此列入年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，力爭(zhēng)未來在全區(qū)建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，形成以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)連片、連片成網(wǎng)、功能完善的養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。

管理制度“全”。青浦區(qū)落實(shí)分級(jí)管理制度，區(qū)政府履行農(nóng)村公路管理主體責(zé)任；街鎮(zhèn)政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施；區(qū)交通委強(qiáng)化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)督導(dǎo)，加大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和計(jì)劃引導(dǎo)，督促農(nóng)村公路管理有效落實(shí)。逐步建立三級(jí)路長(zhǎng)制度，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)路長(zhǎng)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總路長(zhǎng)，街鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)路長(zhǎng)、村路長(zhǎng)。各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)資金籌措，組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問題。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村道專管員隊(duì)伍，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，安排農(nóng)村公路專管員，原則上每名專管員負(fù)責(zé)里程25公里至30公里。創(chuàng)新監(jiān)管督導(dǎo)方式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，通過公路管理信息系統(tǒng)和智慧管養(yǎng)App平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、路政管理等工作，促進(jìn)農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化。強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，以設(shè)立路長(zhǎng)公示牌及在政府門戶網(wǎng)站公示的形式，向社會(huì)公示農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)信息，及時(shí)更新，并接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制。

工作要求“細(xì)”。青浦區(qū)以2020年?duì)巹?chuàng)“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范鎮(zhèn)的重固鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。該鎮(zhèn)根據(jù)要求不斷完善工作機(jī)制，制訂了重固鎮(zhèn)“路長(zhǎng)制”工作會(huì)議制度和重固鎮(zhèn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”巡查制度?！奥烽L(zhǎng)制”工作會(huì)議制度規(guī)定，每半年召開一次專題會(huì)議，安排部署路長(zhǎng)工作，專題部署上級(jí)路長(zhǎng)、路長(zhǎng)辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路問題清單專項(xiàng)整治工作?！奥烽L(zhǎng)制”巡查制度規(guī)定了路長(zhǎng)的巡查內(nèi)容，包括保障農(nóng)村公路的路面、路肩等設(shè)施干凈整潔；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路沿線住戶、店鋪、企業(yè)和建設(shè)工地的維護(hù)管理；制止在農(nóng)村公路上傾倒垃圾，私自開挖等破壞公路的行為。

考評(píng)機(jī)制“嚴(yán)”。對(duì)路長(zhǎng)建立考核評(píng)比機(jī)制。計(jì)劃每年開展優(yōu)秀村路長(zhǎng)評(píng)選，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“路長(zhǎng)制”不斷完善。建立健全考核問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)專管員履職考核，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況納入路長(zhǎng)考核依據(jù)。建立臺(tái)賬，記錄每次巡查的內(nèi)容，把巡查中發(fā)現(xiàn)的問題與處置情況，準(zhǔn)確詳細(xì)地在“路長(zhǎng)巡查記錄表”中做好記錄，并作為考核依據(jù)之一。建立微信互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)立“路長(zhǎng)”微信工作群，直接掌握和指導(dǎo)各個(gè)公路現(xiàn)場(chǎng)管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公路現(xiàn)場(chǎng)問題，群成員立即上傳圖片和視頻，責(zé)任部門及路長(zhǎng)快速反應(yīng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，限時(shí)處置，并及時(shí)上傳公路處置情況。

宣傳氛圍“濃”。不斷加強(qiáng)“路長(zhǎng)制”工作的宣傳力度，在“四好農(nóng)村路”上豎立路長(zhǎng)公示牌，詳細(xì)介紹道路情況、路長(zhǎng)信息及專管員信息，并公示聯(lián)系方式。同時(shí)專門公示二維碼，詳細(xì)介紹相應(yīng)農(nóng)村公路管養(yǎng)等情況。路長(zhǎng)公示牌還將展示“愛路護(hù)路村規(guī)民約”，營(yíng)造依法治路、齊抓共管的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路管理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。通過積極調(diào)動(dòng)群眾力量，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理保護(hù)，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，目前重固鎮(zhèn)“鎮(zhèn)、村”兩級(jí)路長(zhǎng)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向檢查督導(dǎo)的作用已初步顯現(xiàn)。原來回龍支一路亂停車現(xiàn)象非常嚴(yán)重，村委會(huì)多次協(xié)調(diào)村民但因無法協(xié)調(diào)停車的供需矛盾，停車難問題一直無法解決，建立“路長(zhǎng)制”后，村路長(zhǎng)馬上將相關(guān)情況反映給總路長(zhǎng)——鎮(zhèn)長(zhǎng)顧荷英，了解情況后，顧荷英馬上協(xié)調(diào)鎮(zhèn)派出所清理違規(guī)停放車輛，同時(shí)疏堵結(jié)合幫助村委會(huì)在村部和村民之家周邊利用空地新建停車位，有效改善了整條道路的行車環(huán)境，獲得了村民的一致肯定。從該案例中可以看到，“路長(zhǎng)制”的效益不僅提升了道路的管養(yǎng)水平，更能促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)管理，為村民和政府建立一條平等互通的紐帶。