牛書花， 陳 玲

（南通大學(xué)a.國有資產(chǎn)管理處；b.工程訓(xùn)練中心，江蘇南通226019）

0 引 言

儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研和技術(shù)開發(fā)的必備條件，也是高?？焖侔l(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［1］。近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育水平的不斷提高，高校不斷深化教育體制改革，逐步由教學(xué)型向教學(xué)研究型轉(zhuǎn)型，因此，教學(xué)、科研儀器設(shè)備投入大幅度增加，尤其是高精尖的設(shè)備采購數(shù)量越來越多，儀器設(shè)備采購已成為高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，由于高校招標(biāo)采購管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)管不到位，加上外部社會(huì)不良風(fēng)氣影響，設(shè)備招標(biāo)采購腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也給高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)［2］。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［1-3］。這充分說明黨中央對廉政建設(shè)的重視和懲治腐敗的決心。因此，加強(qiáng)儀器設(shè)備招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，探討內(nèi)部控制存在的問題及解決對策，提高采購水平，對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展尤為重要。

1 高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購的特點(diǎn)

高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能，決定了高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購具有其特殊性，主要具有以下特點(diǎn)：

1.1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多，完成任務(wù)時(shí)間緊

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其籌資能力逐漸提高，籌資渠道也越來越多，有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、中央與地方共建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)校人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、品牌專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、國家及地方縱向課題經(jīng)費(fèi)、企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)等多種經(jīng)費(fèi)，儀器設(shè)備采購量逐年增加，不同來源的資金在管理和使用上有不同的要求，容易造成重復(fù)購置［4］。很多項(xiàng)目的完成時(shí)間比較剛性，經(jīng)費(fèi)一旦到位，需抓緊使用，盡早盡快出科研成果。預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性強(qiáng)，結(jié)題時(shí)間緊，任務(wù)重，科研設(shè)備若不及時(shí)到位，可能對科研的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響，甚至造成收回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后果［5］。

1.2 專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高

高校學(xué)科、專業(yè)設(shè)置較多，對設(shè)備的要求越來越專業(yè)化。高校的科研設(shè)備大多是高精尖設(shè)備，主要用于科學(xué)研究，專業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)過程中，技術(shù)參數(shù)不容易把握，編制招標(biāo)文件困難，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，評標(biāo)時(shí)專家難以評價(jià)。

1.3 設(shè)備種類多，供應(yīng)商少

如綜合性大學(xué)，學(xué)科門類和專業(yè)多，教學(xué)、科研項(xiàng)目涉及面寬，不同專業(yè)所需設(shè)備不同，造成高校招標(biāo)采購的設(shè)備種類多、數(shù)量少，并且大多科研技術(shù)水平要求高，能滿足專業(yè)需求的品牌少，供應(yīng)商少，甚至有的設(shè)備具有壟斷性，無法形成有效競爭，組織實(shí)施招標(biāo)采購較難，導(dǎo)致采購成本偏高。

1.4 應(yīng)急采購多，計(jì)劃性不強(qiáng)

高校許多科研設(shè)備是根據(jù)科研項(xiàng)目的需要和進(jìn)展實(shí)施情況隨時(shí)提出的采購申請，難以在一定時(shí)間內(nèi)對不同部門或者二級(jí)學(xué)院相同的采購任務(wù)進(jìn)行有效集中，因此，科研項(xiàng)目的不確定性導(dǎo)致了采購計(jì)劃性較差；另外，由于高校引進(jìn)人才流動(dòng)頻繁，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位較晚，科研經(jīng)費(fèi)使用具有時(shí)效性，造成年底突擊花錢，臨時(shí)性、應(yīng)急性采購項(xiàng)目多等現(xiàn)象［6］。

因此，根據(jù)高?？蒲性O(shè)備招標(biāo)采購的特點(diǎn)，有效分析設(shè)備采購廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防控的方法，防止權(quán)力腐敗與管理失控具有重要意義。

2 高校儀器設(shè)備采購廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

2.1 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不完善、體制機(jī)制不健全

（1）規(guī)章制度不完善。設(shè)備招標(biāo)采購部門負(fù)責(zé)標(biāo)書制作、專家抽取、招標(biāo)評標(biāo)、驗(yàn)收、付款等流程，權(quán)力過于集中，自由裁量幅度過大，違背了“不相容崗位相互分離”內(nèi)部控制原則［7］，容易滋生控標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。

（2）體制機(jī)制不健全。有些高校沒有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購工作的重要性，不重視招標(biāo)采購規(guī)章制度建設(shè)，雖然成立了專門的招標(biāo)采購管理部門，但是，由于廉政監(jiān)督制度不完善，招標(biāo)采購人員崗位職責(zé)不明確，沒有形成相互監(jiān)督和制約體系，雖然招標(biāo)過程全程錄像，也有審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，但是招標(biāo)采購部門與監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)制度、體制機(jī)制不夠完善，監(jiān)督流于形式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)無法防控到位［8］。

2.2 招標(biāo)采購流程不規(guī)范、過程監(jiān)管不嚴(yán)

高校招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程主要包括采購申請和需求、組織專家論證、編制招標(biāo)文件、審批采購方式、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開評標(biāo)談判、簽訂招標(biāo)采購合同、到貨安裝調(diào)試及驗(yàn)收、固定資產(chǎn)建賬、財(cái)務(wù)付款報(bào)銷、售后服務(wù)等10 多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在高?？蒲性O(shè)備招標(biāo)采購工作實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在：

（1）招標(biāo)文件編制不規(guī)范。①技術(shù)參數(shù)違規(guī)編制［9］。申購用戶在提出采購申請時(shí)，需同時(shí)提供貴重儀器設(shè)備購置可行性論證報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，但是有部分教師日常教學(xué)科研任務(wù)較重，沒有時(shí)間對所需設(shè)備的配置、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，個(gè)別供應(yīng)商獲得用戶老師采購需求時(shí)，主動(dòng)和申購老師聯(lián)系，并為其量身定做招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和預(yù)算［10］；有的申購用戶甚至直接根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或者確保某個(gè)合作過的供應(yīng)商中標(biāo)，編寫的技術(shù)參數(shù)帶有明顯的傾向性和排他性［11］。②評分辦法存在傾向性。綜合評分法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)所占比例直接影響投標(biāo)人的中標(biāo)概率。比如技術(shù)、價(jià)格高的供應(yīng)商希望通過技術(shù)分占權(quán)重大、價(jià)格占比重小來體現(xiàn)；有的申購用戶編制評分辦法時(shí)偏向于意向供應(yīng)商。這些做法，直接決定了哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，使招標(biāo)采購活動(dòng)淪為形式。

（2）采購方式選擇隨意。在招標(biāo)采購過程中，有的采購人員為了讓和自己關(guān)系好的供應(yīng)商合作，惡意分包，將本來應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，直接確定供應(yīng)商，規(guī)避招標(biāo)；有的申購用戶以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，更改招標(biāo)方式，甚至直接改為單一來源采購方式，為廉政風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

（3）評審專家不公正。高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作中，大多數(shù)評審專家來自校內(nèi)評審專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量少，某一專業(yè)領(lǐng)域的專家較為集中，因此供應(yīng)商幾乎能猜到所購置設(shè)備的評審專家。個(gè)別專家被供應(yīng)商利誘，評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)表不適當(dāng)評價(jià)，評標(biāo)時(shí)帶有傾向性。目前，大部分學(xué)校規(guī)定，允許派用戶代表參與評標(biāo)，但是選派沒有嚴(yán)格要求，比較隨意，一般請與設(shè)備調(diào)研老師作為評審專家之一，有的用戶老師表面上進(jìn)行客觀評審，在介紹項(xiàng)目情況及調(diào)研情況時(shí)，有意識(shí)地對某個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，向其他評委進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)，這種傾向性意見直接影響評標(biāo)過程的公正性和獨(dú)立性，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（4）合同管理不嚴(yán)。人們往往比較關(guān)注整個(gè)開標(biāo)評標(biāo)過程，評標(biāo)工作完成后，對于合同簽訂關(guān)注程度有所降低，簽訂合同時(shí)，有的工作人員擅自與中標(biāo)商洽談，不按照招標(biāo)文件條款簽訂合同，導(dǎo)致合同上設(shè)備規(guī)格型號(hào)、配置清單、質(zhì)保等關(guān)鍵條款與招標(biāo)結(jié)果不符，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)。如質(zhì)保期問題，招標(biāo)文件明確質(zhì)保期3年，簽訂合同時(shí)，質(zhì)保期變成了1 年，2 年設(shè)備的維保費(fèi)用，無法用具體的數(shù)字來簡單確定，少則幾千元，多則上萬元，尤其高精尖設(shè)備維修費(fèi)用達(dá)數(shù)萬元不等。

（5）驗(yàn)收流于形式。在合同實(shí)施過程中，有的中標(biāo)商和用戶老師事先串通，不按照約定執(zhí)行合同內(nèi)容而給予驗(yàn)收通過；或者默認(rèn)變更合同執(zhí)行內(nèi)容，以次充好，草率驗(yàn)收，甚至有的老師著急項(xiàng)目結(jié)題，設(shè)備未驗(yàn)收就付款，驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理薄弱，給學(xué)校資產(chǎn)造成損失，也帶來很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 招標(biāo)采購工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)不精

（1）采購人員法紀(jì)意識(shí)淡薄。少數(shù)采購人員立場不堅(jiān)定，易受外界干擾，特別是在與供應(yīng)商接觸中，無意或有意泄露評標(biāo)專家信息、投標(biāo)單位信息、投標(biāo)單位個(gè)數(shù)、項(xiàng)目預(yù)算等，思想上產(chǎn)生了懈怠，放松了警惕，逐漸墮落為腐敗的幫兇或自身存在腐敗行為，為投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)提供機(jī)會(huì)，給學(xué)校帶來巨大損失。

（2）采購人員認(rèn)識(shí)水平不足［12］。少數(shù)采購人員認(rèn)為設(shè)備招標(biāo)采購工作環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)生畏難情緒和厭煩情緒，容易在招標(biāo)過程中產(chǎn)生麻痹大意、得過且過的思想，對開評標(biāo)程序把關(guān)不嚴(yán)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（3）采購人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年采購任務(wù)較重，系統(tǒng)學(xué)習(xí)采購法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)較少，缺乏對采購工作的總結(jié)思考，對招標(biāo)采購方面的規(guī)章制度認(rèn)識(shí)理解不到位，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行能力和工作要求存在差距。這些問題都有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

3 高校設(shè)備招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

3.1 健全制度管理體系

（1）修訂招標(biāo)采購管理制度，明確監(jiān)管要求?？茖W(xué)合理有效的制度規(guī)范是招標(biāo)采購工作正常運(yùn)行的根本，以南通大學(xué)為例，通過學(xué)習(xí)《政府采購法》《招投標(biāo)法》等國家政府采購法律法規(guī)等規(guī)定，學(xué)校結(jié)合招標(biāo)采購工作實(shí)際，先后修訂了“南通大學(xué)合同管理辦法”“南通大學(xué)供應(yīng)商管理辦法”“南通大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法”“南通大學(xué)招標(biāo)采購評審專家管理辦法”等系列招標(biāo)采購管理規(guī)章制度，切實(shí)做到招標(biāo)采購管理工作有規(guī)可依、有章可循；同時(shí)明確了財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門的職責(zé)，使監(jiān)督工作有據(jù)可依，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，計(jì)劃、論證、招標(biāo)、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)相對有效分離，職責(zé)任務(wù)不交叉，監(jiān)管相輔相成，打造優(yōu)良的運(yùn)行環(huán)境，為設(shè)備招標(biāo)采購工作的有效開展提供強(qiáng)有力保障。

（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，建立回訪機(jī)制。按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公示、公開招標(biāo)采購相關(guān)信息和重大采購項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容。建立科學(xué)、有效的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，并對有效監(jiān)督給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立項(xiàng)目中標(biāo)回訪機(jī)制，明確采購人和供應(yīng)商的責(zé)任，對招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)施情況通過上門服務(wù)、電話、微信、QQ 或電子郵件方式進(jìn)行跟蹤回訪，并建立回訪臺(tái)賬，對整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，杜絕招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（3）暢通供應(yīng)商質(zhì)疑渠道，明確答復(fù)要求。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)，按照內(nèi)控制度要求，依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)和處理。同時(shí)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。

（4）科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)招標(biāo)采購流程，充分配備專業(yè)招標(biāo)采購人員，明確每個(gè)工作崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃編制、采購文件審核、合同履行和驗(yàn)收管理等崗位設(shè)置，使整個(gè)采購流程置于多部門相互制衡和集體決策的環(huán)境中，確?！安幌嗳輱徫幌嗷シ蛛x、相互制約、相互監(jiān)督”。同時(shí)，實(shí)施定期輪崗制度，防止招標(biāo)采購人員利用職權(quán)收受賄賂，出現(xiàn)廉政問題。

3.2 嚴(yán)格實(shí)施過程監(jiān)管［13］

“沒有規(guī)矩不成方圓”堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，充分利用現(xiàn)代化信息手段，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面梳理工作流程，建立完善的采購全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)流程信息化、公開化，充分去除人為因素，避免越權(quán)行使權(quán)力和“暗箱操作”。

（1）完善采購方式，規(guī)范采購程序。根據(jù)高?？蒲性O(shè)備采購特點(diǎn)制定了“儀器設(shè)備采購管理辦法”，該辦法對采購方式有明確的界定，公開招標(biāo)已成為高校自主采購的主要方式。但是，對于高精尖的科研設(shè)備，技術(shù)復(fù)雜，且預(yù)算金額在200 萬元以下的設(shè)備，可采用競爭性磋商方式，對于不滿足3 家品牌的科研設(shè)備，要經(jīng)過網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)采購二次公告后，才可繼續(xù)采用競爭性磋商方式進(jìn)行評標(biāo)，或者通過變更采購方式申請后，轉(zhuǎn)為競爭性談判或者單一來源采購。

（2）規(guī)范編制招標(biāo)文件，明確編制要求。對設(shè)備技術(shù)參數(shù)編寫提出明確要求，對于單價(jià)50 萬元以上的設(shè)備，招標(biāo)前由國有資產(chǎn)管理處組織專家進(jìn)行論證，用戶單位以外的專家不少于2 名，高級(jí)職稱的專家不少于3 名，對設(shè)備的選型提出了科學(xué)合理建議，避免出現(xiàn)傾向性和排他性條款。公平公正對待每一個(gè)投標(biāo)單位，公開發(fā)布招標(biāo)信息，讓更多符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商參與招標(biāo)活動(dòng)，保證形成競爭，給學(xué)校更多的選擇機(jī)會(huì)，從而購買到性價(jià)比高的設(shè)備和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使高校資金的使用效益達(dá)到最大化。

（3）強(qiáng)化供應(yīng)商管理，建立誠信機(jī)制。學(xué)校實(shí)行供應(yīng)商誠信管理制度，通過供應(yīng)商考核評價(jià)機(jī)制記錄其不良行為及失信行為，并給予相應(yīng)處罰，學(xué)校對中標(biāo)成交供應(yīng)商以項(xiàng)目為單位進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括價(jià)格、交付、質(zhì)量、服務(wù)等方面。對簽訂合同時(shí)提出附加條件或更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等情形的供應(yīng)商將列入不良行為記錄名單，并將處罰結(jié)果公布于招投標(biāo)管理辦公室網(wǎng)站，記入供應(yīng)商信用檔案。打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，將違規(guī)、誠信差的供應(yīng)商列入黑名單，拒絕其參與學(xué)校采購活動(dòng)。

（4）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)審合同條款。合同中要詳細(xì)標(biāo)明設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、配置清單，數(shù)量、技術(shù)要求，明確貨期、付款、質(zhì)保、雙方責(zé)任等要求，雙方按合同履行職責(zé)，合同簽訂條款盡可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商。關(guān)注合同附件中細(xì)小環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制合同變更，原則上不允許變更，如果確有需要變更，必須走網(wǎng)上審批流程。

（5）加強(qiáng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)管驗(yàn)收過程。驗(yàn)收工作是招標(biāo)采購過程的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)備能否通過驗(yàn)收、中標(biāo)單位能否拿到設(shè)備款，就在這個(gè)環(huán)節(jié)。以學(xué)校管理辦法規(guī)定10 萬元以下的設(shè)備由用戶老師填寫驗(yàn)收單并簽字；10 ～50 萬元的設(shè)備填寫驗(yàn)收報(bào)告，由使用部門組織驗(yàn)收，3 名以上人專家參加；單價(jià)50 萬元（含）以上的貴重儀器設(shè)備，由學(xué)校職能部門和用戶單位共同組織開箱驗(yàn)收，5 人以上專家組成，從而降低設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。對50 萬元以上的設(shè)備使用效益進(jìn)行綜合評估，多方聯(lián)動(dòng)，提高合同履行監(jiān)管水平，同時(shí)邀請紀(jì)委監(jiān)督采購合同的履行，必要時(shí)邀請未中標(biāo)單位一起驗(yàn)收，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、配置、質(zhì)保等問題，一律不予驗(yàn)收通過。對可能存在的腐敗行為實(shí)行高壓態(tài)勢，提前預(yù)防［14］。

（6）加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，保證評審質(zhì)量。不斷壯大專家?guī)礻?duì)伍，遴選熟悉政府采購、招投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)、能勝任學(xué)校招標(biāo)采購評審工作的專家加入專家?guī)欤⒁蠹尤雽＜規(guī)斓睦蠋熀炗啞皩＜医M成員承諾書”，參加招標(biāo)辦組織的專家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持證上崗。為了評標(biāo)過程的公正性和獨(dú)立性，只允許用戶代表作為工作人員簡單介紹項(xiàng)目情況和調(diào)研情況，不得作為評審專家之一。加大評審專家評分的監(jiān)督力度，如有違規(guī)等現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的走法律程序。

3.3 全面提高招標(biāo)采購人員綜合素質(zhì)

高校儀器招標(biāo)設(shè)備的種類、數(shù)量和金額越來越大，技術(shù)要求、性能指標(biāo)也越來越高，對招標(biāo)采購人員的專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、工作效率、廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等要求也越來越高，因此，需要不斷加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高招標(biāo)采購人員的整體素質(zhì)。

（1）優(yōu)化采購人員隊(duì)伍管理。注重調(diào)節(jié)采購隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同人員的專業(yè)特長情況分配工作，充分發(fā)揮采購人員優(yōu)點(diǎn)，提高采購效率。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦講座、專題討論等方式，不斷提升采購隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。要求招標(biāo)采購人員做到與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不定期組織開展招標(biāo)采購管理專題培訓(xùn)，及時(shí)了解并認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)的招投標(biāo)法律法規(guī)系列政策，熟悉業(yè)務(wù)流程，按照正確程序行使職權(quán)，敢辦事，會(huì)辦事，確保開標(biāo)評標(biāo)過程的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。

（3）建立崗位輪換制度［15］。高校招標(biāo)采供管理崗位是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵崗位，應(yīng)建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和分工，依據(jù)不同人員的能力安排不同的崗位，對相應(yīng)的工作人員的業(yè)績進(jìn)行考核評估，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的最優(yōu)配置，確保不相容崗位相互分離。建立輪崗制度，明確輪崗周期，以防采購人員和供應(yīng)商交往過深，結(jié)成利益聯(lián)盟，暗箱操作，收受賄賂，損害學(xué)校利益。

（4）加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉政教育。①采購管理部門建立道德風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)及內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，培養(yǎng)采購人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)文化。①規(guī)范采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為，擠壓權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)拒腐防變能力，打擊腐敗行為，使采購相關(guān)人員不敢腐敗、不能腐敗、不想腐?。?6］。③在日常管理中，通過學(xué)習(xí)黨的文件精神及觀看廉政警示教育紀(jì)錄片等，引導(dǎo)采購人員遵循職業(yè)行為準(zhǔn)則和崗位要求，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)、法律意識(shí)。④強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，處處檢點(diǎn)自己的行為，時(shí)時(shí)做到“防患于未然”［17］。⑤建立招標(biāo)工作廉政檔案，與干部選拔、績效考核等工作掛鉤，加強(qiáng)責(zé)任追究，使人人敬畏制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

學(xué)校以“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購”為理念，建成物品采購平臺(tái)、網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)等招標(biāo)采購信息化管理平臺(tái)，同時(shí)配合學(xué)校智慧校園信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，著力構(gòu)建依法采購為核心，規(guī)范采購、效能采購為兩翼的招標(biāo)采購管理模式。把采購預(yù)算完整編制、國有資產(chǎn)入庫建賬、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢全生命周期管理和招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購全流程規(guī)范化、信息化、公開化、無紙化的管理目標(biāo)，實(shí)踐證明，信息化建設(shè)，在節(jié)約大量的人力和財(cái)力的同時(shí)，全程操作留痕，促進(jìn)管理手段規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，既保護(hù)了自己又規(guī)范了程序，有效降低了招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，促使招標(biāo)采購切實(shí)做到陽光廉潔、便捷高效。

4 結(jié) 語

高校招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，南通大學(xué)招標(biāo)采購相關(guān)職能部門通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷實(shí)施完善采購制度，規(guī)范采購流程，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)全過程、全方位的監(jiān)督，加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)廉潔自律等風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金的投入產(chǎn)出比例，使學(xué)校的設(shè)備招標(biāo)采購工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合理化的軌道，提高了采購質(zhì)量和采購效率，為高校高水平建設(shè)、持續(xù)健康和諧發(fā)展提供了有力的政治保證。