劉藝

摘 要：目前粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)政府主導(dǎo)與自發(fā)組織相得益彰、建章立制與營造氛圍相互促進、資源共享與區(qū)域協(xié)調(diào)雙輪驅(qū)動、區(qū)域教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合等特點，但同時也存在區(qū)域教育協(xié)同體制機制不夠順暢、合作廣度深度有待拓展、教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享不夠充分等問題。推進大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要在明確頂層設(shè)計、加強機制創(chuàng)新、促進共建共享、提升服務(wù)能力方面下功夫。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;粵港澳大灣區(qū);教育協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大明確把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下確立的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，并定位為繼美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)。教育是社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，對于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出打造教育和人才高地，為粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。如何建設(shè)教育和人才高地？筆者認為，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，把推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，從而增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。

一、教育在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，制度是保障，人才是關(guān)鍵，支撐靠教育。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分問題，反映到教育領(lǐng)域具體表現(xiàn)為教育體系發(fā)展存在短板、區(qū)域整體發(fā)展存在局部短缺，究其本質(zhì)是發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。因此，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進教育公平、提高教育整體水平和公共服務(wù)水平、增強人民群眾教育福祉具有重要意義。

教育協(xié)調(diào)發(fā)展對實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)帶動作用。教育是區(qū)域整體發(fā)展的重要組成要素，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不能沒有教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷探索區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的主要問題并找出相應(yīng)解決對策。在經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依靠創(chuàng)新的今天，人才已成為最具有決定性的影響因素，無論是知識生產(chǎn)、知識轉(zhuǎn)化，還是產(chǎn)品應(yīng)用都離不開大學(xué)和國際化科研環(huán)境，離不開一流的學(xué)者和科學(xué)家。因此，要把粵港澳大灣區(qū)打造成為教育和人才高地，必須要充分發(fā)揮好該區(qū)域高等教育國際化程度高的優(yōu)勢，探索一套真正具有大灣區(qū)特色的人才培養(yǎng)模式，讓大灣區(qū)成為包容型、友好型灣區(qū)，成為海外高端人才聚集地。

教育協(xié)調(diào)發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正加速向主要依靠科技進步、人力資源素質(zhì)提高和社會治理體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，而這一切都需要科技進步、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力作為支撐。投資教育就是投資人才，投資人才就是投資創(chuàng)新，投資創(chuàng)新就是投資高質(zhì)量。加強統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化資源配置，大力培養(yǎng)高層次和創(chuàng)新型人才，是增強教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力的有效舉措?？v觀世界灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之所以能成為世界三大灣區(qū)，最重要的一點就是它們都具有與之相伴相生、連接緊密的高等教育集群。因此，高等教育之于粵港澳大灣區(qū)，就是一座溝通未來跨區(qū)域經(jīng)濟、社會合作和發(fā)展的橋梁。

教育協(xié)調(diào)發(fā)展是提升區(qū)域教育整體實力的重要途徑。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨加快錯位發(fā)展、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的現(xiàn)實選擇，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展需要大量的多領(lǐng)域、多類型專業(yè)人才。推動區(qū)域教育改革發(fā)展必須從區(qū)域全局和整體角度出發(fā)，把滿足高水平人力資源需求作為統(tǒng)籌教育資源的主要方向。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展為教育持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了新契機，有助于化解教育發(fā)展矛盾、破解教育改革難題，促進教育做強、做精、做活。高等教育是區(qū)域教育整體實力的重要標(biāo)志，加強高等教育集群建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)提升區(qū)域教育整體實力的重要抓手，是在兩種體制的合作與碰撞中對高等教育發(fā)展模式的全新探索。

教育協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大區(qū)域國際競爭力優(yōu)勢的重要策略。教育已成為許多發(fā)達國家和地區(qū)推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支柱，通過加大知識、科技、教育的跨國整體性輸出為這些國家和地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，各級政府更加重視教育，不斷加大教育支持，為推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。但也要看到，我國大多數(shù)地區(qū)包括粵港澳大灣區(qū)，教育國際化水平和國際競爭力的比較優(yōu)勢并不明顯，在國際市場上還在一定程度上存在分頭對外、相互競爭甚至惡性競爭的現(xiàn)象，協(xié)同對外的競爭合作機制有待加強，影響了區(qū)域國際競爭力的整體提高?；浉郯拇鬄硡^(qū)必須打破區(qū)域教育對外貿(mào)易壁壘、形成戰(zhàn)略聯(lián)盟、抱團作戰(zhàn)。

二、粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展已成為粵港澳三地政府的政策共識，并呈現(xiàn)出了政府主導(dǎo)與自發(fā)組織相得益彰、建章立制與營造氛圍相互促進、資源共享與區(qū)域協(xié)調(diào)雙輪驅(qū)動、區(qū)域教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合等特點?？傮w看，該區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進，一方面具備了較好的條件、基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但另一方面也還存在一些困難和問題。

一是區(qū)域教育協(xié)調(diào)體制機制不夠完善。從國家層面看，目前對跨省（區(qū)）教育協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)性支持政策不多，缺乏有效落實機制和制度保障，致使相當(dāng)數(shù)量的交流合作多停留在自發(fā)和無序狀態(tài)。從區(qū)域發(fā)展看，香港、澳門和珠三角九城教育的特點、優(yōu)勢和需求也存在一些重疊和沖突，中央政府和區(qū)域內(nèi)各地方政府和不同部門單位的責(zé)任結(jié)構(gòu)與合作方式仍然沒有厘清，管理體制和運行機制需要進一步明晰和健全;各地政府基于不同的利益訴求，政策法規(guī)間難免會存在沖突甚至是地方保護主義行為;各級政府、社會各界齊力關(guān)心、支持和參與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的整體環(huán)境需要加力改善。

二是區(qū)域教育合作廣度深度有待拓展。盡管目前教育合作發(fā)展已納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，并通過政府主導(dǎo)、教育主體自發(fā)組織等方式實現(xiàn)了一些資源共享交流，但多數(shù)合作項目仍停留在淺層，水平不高、范圍不廣、深度不夠，更多的合作發(fā)展還停留在書面協(xié)議上，并沒有實質(zhì)行動和落地措施。比如，雖然早就有《粵港合作框架協(xié)議》，但都僅限于交流和培訓(xùn)。另外，合作機制與發(fā)展路徑仍然不明確，一些體制機制和要素流動等隱形壁壘仍然存在。比如，2017年國家發(fā)改委公布的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，關(guān)于高等教育合作仍然沒有明確表述。2019年《綱要》也只是明確了教育合作發(fā)展的基本范疇和政策方向，真正落地還需要相應(yīng)政策支撐和體制機制保障。

三是優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享不夠順暢。目前粵港澳三地有關(guān)方面對跨區(qū)域教育合作仍然抱不同態(tài)度，持不同策略，在思想認識和合作理念方面還存在較大差異。推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，依然受制于區(qū)域內(nèi)政府間組織協(xié)調(diào)機制不健全、協(xié)同聯(lián)動合作和優(yōu)勢教育資源共享不充分、不同層面參與者積極性參差不齊、人才培養(yǎng)體制機制跟不上區(qū)域發(fā)展形勢和需求變化等問題影響，隨著區(qū)域內(nèi)不同板塊的功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移的變化，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和區(qū)域內(nèi)部資源不平衡的問題日益凸顯。

三、推動大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略和路徑

深入推進教育合作，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要粵港澳三地不同城市充分利用各自優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強聯(lián)手協(xié)作，聚焦不同戰(zhàn)略目標(biāo)方向，把準(zhǔn)各自產(chǎn)業(yè)功能定位，形成強有力的協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。

（一）加強統(tǒng)籌謀劃，明確區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計

堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。要重視發(fā)揮各級政府的積極性和創(chuàng)造性，強化政府在政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、資源配置、環(huán)境營造等方面的優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，為區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展出臺科學(xué)規(guī)劃。既立足各城域?qū)嶋H基礎(chǔ)，也觀照大灣區(qū)整體需求，以提高區(qū)域教育整體競爭力為落腳點，有區(qū)別、有重點、有選擇推進。粵港澳三地政府要主動做好頂層設(shè)計，明確區(qū)域內(nèi)教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、推進路徑。灣區(qū)內(nèi)的11座城市要結(jié)合自身實際，站在融入大灣區(qū)、實現(xiàn)一體化的全局高度，找準(zhǔn)坐標(biāo)，合理定位，制定當(dāng)?shù)亟逃谌雲(yún)^(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，明確參與區(qū)域教育合作與聯(lián)動發(fā)展的遠期與近期目標(biāo)。

堅持協(xié)作共贏、系統(tǒng)設(shè)計。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無論是規(guī)劃頂層設(shè)計還是具體實施政策，都離不開跨省域、跨部門的協(xié)力配合，需要多個主體、多種力量的積極合力，形成區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都要遵循自身規(guī)律，既不能固守“一畝三分地”的本位主義，也不能局限于短期的功利做法和政績訴求，應(yīng)立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，樹牢利益共同體意識。因此，謀劃大灣區(qū)教育改革發(fā)展，既要考慮不同城市教育本身的發(fā)展基礎(chǔ)和需要，還要綜合評估整個大灣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、社會資源，以及科技、文化、人口等社會要素對教育的需求和作用。

堅持制度創(chuàng)新、多方聯(lián)動。體制機制創(chuàng)新是推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?；浉郯娜卣畱?yīng)聚焦人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等改革重點突破，逐步構(gòu)建起一套有利于促進區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的制度支持系統(tǒng)。另外，還需要調(diào)動一切積極因素，形成行業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)、基層學(xué)校、專家學(xué)者、社會民眾等多種力量共同參與合作的動力機制和調(diào)控機制。比如，可嘗試組建教育協(xié)作發(fā)展研究中心，當(dāng)好教育協(xié)作發(fā)展的謀劃者、推動者和引導(dǎo)者。要充分運用專家智庫和市場機制，把大灣區(qū)民間自發(fā)的教育交流與政府主導(dǎo)的合作項目結(jié)合起來。

堅持先行先試、穩(wěn)中求進。區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進行系統(tǒng)重構(gòu)。在推進思路上，應(yīng)堅持邊探索邊總結(jié)，分步推進;在推進策略上，應(yīng)堅持由易到難、有淺到深，循序漸進，切記謹慎論證、穩(wěn)步有序;在推進方式上，應(yīng)優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題，項目試驗要邊研究、邊推進、邊調(diào)整;在推進范圍上，應(yīng)堅持從核心到周邊，穩(wěn)步擴展;在推進舉措上，應(yīng)堅持調(diào)整完善、持續(xù)優(yōu)化、穩(wěn)妥有序，探索出一條不同經(jīng)濟發(fā)展水平背景下跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（二）加強機制創(chuàng)新，完善區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展治理體系

在組織協(xié)調(diào)機制方面。可以考慮成立推進大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或執(zhí)委會，將協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新融入大灣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，研究制定相應(yīng)的工作條例，明確任務(wù)分工和各方職責(zé)。可嘗試探索建立“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”三級領(lǐng)導(dǎo)體制，決策層可由國務(wù)院或三地（特別行政區(qū)）政府組建大灣區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)層可由三地（特別行政區(qū)）教育行政部門建立聯(lián)席會議制度實施，執(zhí)行層則由區(qū)域內(nèi)的11城市政府或教育行政部門定期召開協(xié)調(diào)會落實，進而構(gòu)建和完善區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的治理體系。

在利益協(xié)商機制方面。任何領(lǐng)域協(xié)作，都需要解決好利益問題。但是，目前各自的優(yōu)勢是什么？需求在哪里？利益如何得到保障？這些具體問題還需要通過對話、討論和協(xié)商來達成。比如，就高等教育而言，香港相較其他兩地而言，研究型大學(xué)資源更加豐富，有多所世界級大學(xué)，可為大灣區(qū)培養(yǎng)科技、工程與醫(yī)療人才，并為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)，但是，香港高校會考慮珠三角的腹地和產(chǎn)業(yè)能否為學(xué)校師生提供更大的科研試驗場？珠三角的高校也會考慮在與港澳高校合作中能得到什么？是為了提升國際化程度還是科研實力？理清這些問題，需要建立起高層次合作磋商協(xié)調(diào)機制。

在區(qū)域合作機制方面。推進區(qū)域教育合作，機制建設(shè)尤其重要，包括組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等，只有這樣，才能確保多方共同參與、各類教育資源自由流動，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。要重視科學(xué)評價，通過第三方質(zhì)量評估機制，客觀評估和比較各自教育的優(yōu)勢和短板，在此基礎(chǔ)上制定的區(qū)域內(nèi)教育資源共享準(zhǔn)入條件和實施方案才切實可行。要打通學(xué)習(xí)結(jié)果互認通道，建立資歷架構(gòu)質(zhì)量保障體系，區(qū)域內(nèi)學(xué)分、資格和學(xué)歷互認制度，以及學(xué)分累計和轉(zhuǎn)化機制。要建立激勵和補償機制，建立教育合作專項基金，制定推進區(qū)域教育合作的獎勵和補償政策，建立一體化的監(jiān)督機制，定期表彰有重要貢獻的參與者，加快推進區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)的市場化和社會化。

（三）加強共建共享，促進區(qū)域教育資源優(yōu)勢互補

堅持協(xié)作聯(lián)動發(fā)展?？商剿饔山逃颗c三地政府建立協(xié)作機制，針對區(qū)域教育中的戰(zhàn)略性和綜合性問題和綜合性重大教育項目，實行全程共建共管，在整個大灣區(qū)范圍內(nèi)共享機遇、共享資源、共享利益、共享發(fā)展，為推進解決重大問題和改革創(chuàng)新提供試驗田。要完善跨越行政邊界的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)作機制，堅持優(yōu)勢互補、先行先試、典型示范，著力解決大灣區(qū)內(nèi)教育改革發(fā)展面臨的共性和共需問題，提升灣區(qū)教育整體發(fā)展水平和國際競爭力，推進跨行政區(qū)域性協(xié)同探索和聯(lián)動發(fā)展。建立政府主導(dǎo)的多元協(xié)同參與機制，搭建灣區(qū)人才交流平臺，構(gòu)建豐富的訪學(xué)與交換項目，鼓勵跨地區(qū)、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流與研發(fā)合作。

提升域內(nèi)教育治理。針對不同城市存在的教育發(fā)展矛盾困難、機制約束和環(huán)境建設(shè)等問題，探索建立跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)作機制，形成社會機構(gòu)、專家學(xué)者、師生員工、社會公眾等多種力量共同參與的教育治理模式，為促進城域內(nèi)教育健康和諧發(fā)展提供組織保障。加快政策法規(guī)調(diào)整，盡力消除帶有地方保護主義色彩、不利于區(qū)域教育一體化發(fā)展的政策壁壘，打破不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科之間教育資源服務(wù)的局限性，為推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)，形成有利于促進跨省域教育改革發(fā)展協(xié)作的治理機制。

優(yōu)化合作共建模式。加強合作共建，離不開思想觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法律政策等方面的創(chuàng)新，離不開營造共建共治共享為旨歸，形成具有大灣區(qū)特點的教育生態(tài)系統(tǒng)。在合作共建過程中，要有效發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和輻射作用，以跨三地教育試驗項目為載體，重點聚焦在區(qū)域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫建設(shè)、全方位合作培養(yǎng)人才平臺建設(shè)、重點學(xué)科建設(shè)等方面，從而提高資源積聚度和貢獻度。堅持互利互惠，積極推動合作辦學(xué)，促進粵港澳大灣區(qū)三地教師學(xué)生流動、實驗室開放合用，聯(lián)合培養(yǎng)新需和緊缺專業(yè)人才。共同建設(shè)國際高等教育園區(qū)，聯(lián)合實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。

（四）加強要素融通，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會整體能力

建設(shè)灣區(qū)教育與經(jīng)濟良性互動發(fā)展體系。推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要綜合施策、分類指導(dǎo)、一體聯(lián)動、重點突破，培育和增強區(qū)域教育比較優(yōu)勢。地方發(fā)展不可能是孤立的，越是經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高的地區(qū)，越是需要加強教育協(xié)作融合，不能搞惡性競爭，要在互利共贏中增強發(fā)展合力。同時，還要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定教育自身與全局發(fā)展的協(xié)作模式。大灣區(qū)所轄11座城市都要把各自教育規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略結(jié)合起來，并根據(jù)自身與周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)度，確定教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作模式。

構(gòu)筑區(qū)域教育要素合理流動銜接體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等院校與科研機構(gòu)眾多，創(chuàng)新實力雄厚，不少研究型大學(xué)和科研機構(gòu)在世界范圍內(nèi)都有一席之地。要著力推進產(chǎn)學(xué)研深度合作，打破體制性障礙，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研一體化主體活力，促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，提高科研成果和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。要著力構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要拓寬視野，樹立開放思維，加強對區(qū)域內(nèi)外和跨國公司科研成果的引進與應(yīng)用，打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心。在區(qū)域創(chuàng)新合作中，科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)大平臺要發(fā)揮好龍頭作用，形成以科研骨干企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制，共同培育區(qū)域核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式，不斷提升全球影響力。

建立區(qū)域教育國際聯(lián)動發(fā)展體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)有高等學(xué)校180所，其中在全球排名前50名的高校有4所。各高校所處的地理位置區(qū)位優(yōu)勢明顯，既有廣闊的經(jīng)濟腹地支撐，也有強烈的對外開放意識，因此，可以把大灣區(qū)作為我國教育融入全球一體化的重要節(jié)點，加強與全球教育規(guī)則制度的銜接，以此促進我國教育深度融入世界教育體系。要以融入“一帶一路”教育行動為抓手，把粵港澳大灣區(qū)打造成內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)不同行政地區(qū)教育協(xié)同開放，為深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作、構(gòu)建國際對話交流機制、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺提供人才和科技支撐。

健全優(yōu)化區(qū)域人才流動配置制度體系。完善支持人才流動的制度安排，特別是要在高端人才落戶和住房保障等方面出臺有吸引力的優(yōu)惠政策，打造人才通關(guān)的綠色通道，推動人才在大灣區(qū)內(nèi)便捷流動。同時，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)模式探索，特別要發(fā)揮好重大產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項目在復(fù)合型人才培養(yǎng)中的作用。營造適宜的人才環(huán)境，創(chuàng)新激勵機制，鼓勵人才交流合作，積極吸納國內(nèi)和國際高端人才，推動人員在大學(xué)、政府、社會、企業(yè)之間交流互動，讓人才資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。還要完善組織管理和工作規(guī)劃，加強考核激勵，將干部掛職和教師交流納入選拔培養(yǎng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干的重要條件，通過掛職、交流、引進、互派、兼職等多種方式，促進灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才幫扶帶動相對落后地區(qū)。

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