科爾尼管理咨詢 徐珊

不可否認(rèn)，許多城市都比以前寂靜了許多。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》分析，紐約市大約有5%的居民（大多是富人區(qū)的居民）在疫情突發(fā)的最初幾個(gè)月逃離了這里。巴黎市區(qū)的手機(jī)數(shù)據(jù)顯示，其人口減少了近20%。

隨著數(shù)百萬人放棄共享工作空間，開始在家里的客廳和餐廳辦公，辦公室的未來越來越不明朗。Gartner的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，82%的公司領(lǐng)導(dǎo)打算在復(fù)工后允許某種形式的遠(yuǎn)程辦公，近一半（47%）的公司將允許完全遠(yuǎn)程辦公。城市房?jī)r(jià)也受到了相應(yīng)影響：房地產(chǎn)買賣和租賃網(wǎng)站Zillow的數(shù)據(jù)顯示，曼哈頓可租售房源與2019年相比減少4.2%，舊金山房?jī)r(jià)下降4.9%。

一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際游客數(shù)量幾乎為零。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測(cè)，今年的全球旅客總數(shù)將比2019年下降55%。這對(duì)以旅游業(yè)、文化與演出活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)命脈的城市影響是毀滅性的。東京和迪拜等希望通過重大國(guó)際活動(dòng)（2020年夏季奧運(yùn)會(huì)和2020年迪拜世博會(huì)）促進(jìn)發(fā)展的愿望也未能如愿。

在新的形勢(shì)下，我們可以確定的是，僅靠昔日的輝煌是無法永保城市全球領(lǐng)先地位的。要想使城市更加強(qiáng)大、更有韌性，城市領(lǐng)導(dǎo)者需要作出與以前截然不同的戰(zhàn)略和投資選擇。

在致力于城市價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，我們認(rèn)為城市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新：城市互聯(lián)互通和城市空間轉(zhuǎn)型。

確保城市互通互聯(lián)?

自2008年以來，全球化步入慢車道，世界進(jìn)入“慢速全球化”時(shí)代。新冠疫情的暴發(fā)進(jìn)一步加速了這一趨勢(shì)，減少了人員的跨境流動(dòng)。

在這次的疫情中，我們已經(jīng)明確看到，當(dāng)大規(guī)模危機(jī)來襲時(shí)，城市往往最先受到波及，面臨資源緊張和國(guó)家支援不明確等挑戰(zhàn)。

在這個(gè)時(shí)候，首先要確保利于城市發(fā)展的現(xiàn)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和流通體系的連續(xù)性，包括商品流通、思想交流和人員流動(dòng)。在某些情況下，這些網(wǎng)絡(luò)和體系給我們的直觀感受已經(jīng)有所不同，至少在短期內(nèi)，它們變得適應(yīng)當(dāng)前社交距離新形勢(shì)。

為確保全球互聯(lián)互通，城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

○深化全球網(wǎng)絡(luò)參與。

加深與全球城市網(wǎng)絡(luò)的融合，也許是城市保持與全球必要聯(lián)系最實(shí)用的辦法了。雖然這些網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)各異，宗旨都是為了促進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)者在重要議題上的協(xié)作，推動(dòng)當(dāng)?shù)刈兏铩?/p>

其中一類是數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐共享網(wǎng)絡(luò)，這類網(wǎng)絡(luò)以匯集知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為中心，或就特定主題開展對(duì)話，或交流與常見挑戰(zhàn)相關(guān)的見解和做法。實(shí)踐證明，在解決困難時(shí)，這一方法是非常靈活的。

例如，C40 城市氣候領(lǐng)袖群（簡(jiǎn)稱 C40）原本致力于應(yīng)對(duì)氣候變化，但今年年初，C40改變了策略，成立了新冠疫情復(fù)蘇工作小組。數(shù)據(jù)共享變得更加強(qiáng)大。歐洲病毒資源庫(kù)（The European Virus Archive ）讓科學(xué)家們迅速識(shí)別出新冠病毒是SARS冠狀病毒家族中的一員，并研究出了一種在患者樣本中檢測(cè)病毒的方法。隨著城市智能化和數(shù)字化水平的提高，此類網(wǎng)絡(luò)將能夠找到更多可應(yīng)用于相應(yīng)領(lǐng)域的全球解決方案。

○建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

城市之間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利，拓展了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造方式。

例如，亞特蘭大和阿姆斯特丹建立了所謂的“貿(mào)易和物流走廊”，在歐洲和美國(guó)部分地區(qū)共享數(shù)據(jù)并賦予對(duì)方貨運(yùn)優(yōu)先權(quán)，通過大型協(xié)調(diào)中心改善供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)及效率，從而獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。諸如此類的合作不僅打開了伙伴城市吸引外資的大門，支持了本地重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)增加，還提高了城市在全球市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。

城市在甄選合作伙伴時(shí)，必須認(rèn)真全面考慮整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，嚴(yán)格分析潛在伙伴城市是否與其戰(zhàn)略匹配，確保雙方互惠互利。雙方之間的任何協(xié)議和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼都必須符合國(guó)家法規(guī)。伙伴關(guān)系建立后需要持續(xù)監(jiān)測(cè)，以確保某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得到滿足。

指導(dǎo)城市空間轉(zhuǎn)型

重大事件和危機(jī)總是會(huì)在我們的物理環(huán)境中留下印記，沒有一個(gè)城市能夠例外。比如19世紀(jì)早期，為了緩解傳染病流行等城市化問題，紐約中央公園誕生，成為了“城市的綠肺”;又比如為防霍亂，倫敦改造了排水和水凈化系統(tǒng)。

更近一點(diǎn)的，由于非典疫情的暴發(fā)，新加坡和首爾投資建設(shè)了密切接觸者數(shù)字化追蹤系統(tǒng)，這些系統(tǒng)被再次用于抗擊新冠疫情的傳播。

在中國(guó)的上海、杭州、深圳、北京等城市，以及新加坡，我們看到政府如何通過大范圍部署數(shù)字化技術(shù)，打破數(shù)字壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情擴(kuò)散的研判和高精度的人口追蹤，如何平衡隱私與效率也成為要面對(duì)的全新挑戰(zhàn)。

為爭(zhēng)取使城市環(huán)境更可持續(xù)、更有韌性、更平等，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資，調(diào)動(dòng)政治意愿，從而把城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求以及氣候變化等長(zhǎng)期趨勢(shì)緊密結(jié)合起來，以前所未有的速度加快城市改造。

關(guān)鍵舉措包括：

○均衡發(fā)展城市人口密度。

空間距離的擴(kuò)大給城市布局帶來了新的要求，城市需要更靈活地利用空間，滿足所有需求。對(duì)于許多城市來說，可以通過修訂土地利用和分區(qū)法規(guī)來完成?，F(xiàn)有法規(guī)下，土地開發(fā)僅限于商業(yè)、工業(yè)或住宅等用途。

過于僵化的土地利用與分區(qū)可能會(huì)帶來一系列問題，例如在美國(guó)的幾個(gè)城市，“單戶家庭分區(qū)制”阻礙了較小規(guī)?；蚋沙掷m(xù)的住宅空間的建設(shè)，推高了房?jī)r(jià)。

通過采取更靈活的分區(qū)方法，鼓勵(lì)更多的混合用途開發(fā)，城市可以有更多建設(shè)空間，同時(shí)可以更加公平地分配城市空間，保持理想的城市空間規(guī)模。比如在多倫多，自20世紀(jì)80年代中期以來一直采用混合用途分區(qū)和開發(fā)的方法。

○打造本地生活圈。

大范圍推行城市社區(qū)“本地化”戰(zhàn)略，可以縮短居民從居住地到工作地以及其他重要生活設(shè)施的距離，有助于優(yōu)化城市人口分布，緩解交通壓力。

比如悉尼的“30分鐘生活圈”計(jì)劃，確保所有居民在半小時(shí)內(nèi)通過步行、騎單車或乘坐公共交通工具到達(dá)三個(gè)中心城區(qū)的其中一個(gè)。俄勒岡州波特蘭市則推出了“20分鐘社區(qū)生活圈”計(jì)劃。

城市領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)注意到，最近越來越多的人選擇騎單車和步行等城市長(zhǎng)期鼓勵(lì)的出行方式，要積極利用這些勢(shì)頭，鼓勵(lì)人們使用更多替代出行方式，使城市出行更加便利且更可持續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市需要建立永久性的新交通網(wǎng)絡(luò)，確保居民自行車道和步行道使用的普遍性，制定新的安全和安保規(guī)定，減少交通事故和傷害。

○重建對(duì)公共交通的信任。

重新平衡人口密度任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，城市亟須推出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓居民再次恢復(fù)到可自由出行的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，城市領(lǐng)導(dǎo)者必須重新建立居民對(duì)公共交通的信任，讓居民放心使用。

許多城市已經(jīng)采取了行動(dòng)，比如巴黎早已開始使用人工智能技術(shù)檢查市民是否按規(guī)定佩戴口罩;紐約要求雇主給予員工靈活的上班時(shí)間，減少高峰時(shí)段的出行人數(shù)。

前沿的實(shí)時(shí)地圖平臺(tái)被廣泛使用，為居民、交通服務(wù)提供者和地方當(dāng)局提供全面的出行信息，提高靈活性和韌性。應(yīng)用程序Transit的開發(fā)就是為了滿足這一需求，而且該應(yīng)用已經(jīng)推廣到200個(gè)城市，其中配備非接觸式支付系統(tǒng)的城市可以為該應(yīng)用提供寶貴的數(shù)據(jù)輸入。

○加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。

新冠疫情暴發(fā)后的封閉管理，使得人們?cè)絹碓綇?qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到戶外活動(dòng)對(duì)心理健康的重要性，因而綠地建設(shè)也成為城市規(guī)劃的重點(diǎn)。丹麥奧胡斯大學(xué)的最新研究表明，兒童經(jīng)常接觸綠地，可顯著降低青春期和成年期患精神疾病的風(fēng)險(xiǎn)。然而，有證據(jù)表明，富裕人群居住地區(qū)有更多綠地，這又是一個(gè)亟待解決的不平等問題。

○普及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連接。

要想在后疫情時(shí)代保持活力，城市必須投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通順暢，不因收入和地理位置影響交通工具的使用，除此以外，沒有第二條路可選。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也要普及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連接，緩解城市中心的壓力。

韓國(guó)首爾在互聯(lián)網(wǎng)普及方面應(yīng)該是做得最好的，99.2%的首爾居民上網(wǎng)速度比世界平均水平快4倍以上。然而，首爾的成果也不是一朝一夕取得的，它花費(fèi)了數(shù)十年的時(shí)間長(zhǎng)期致力于基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)投入。

○提高城市韌性。

2020年的重重危機(jī)給城市帶來很大的不確定性，但可以肯定的是新冠疫情絕對(duì)不會(huì)是城市面臨的最后一場(chǎng)危機(jī)。在日益動(dòng)蕩的環(huán)境中，城市領(lǐng)導(dǎo)者必須未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種潛在破壞因素的準(zhǔn)備，并在規(guī)劃和開發(fā)城市空間時(shí)充分考慮這些因素。

這實(shí)質(zhì)上意味著城市規(guī)劃要優(yōu)先考慮城市的適應(yīng)性，賦予城市空間多元化的使用方式，在新冠疫情期間，很多城市提出了創(chuàng)造性的、巧妙的對(duì)策。例如，鹿特丹的一位建筑師設(shè)計(jì)了一個(gè)適合搭建在任何廣場(chǎng)上的微型市場(chǎng)，居民可以在本地安全的距離內(nèi)完成購(gòu)物。

如果能在城市規(guī)劃時(shí)提前考慮靈活性等城市特色，比如公園、體育場(chǎng)館，甚至道路等，能幫助城市在需要的時(shí)候更快地采取行動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以使城市更具韌性。

本文節(jié)選自科爾尼管理咨詢公司《新秩序、新未來—— 2020 年全球城市指數(shù)報(bào)告》， 王宇、周鵬遠(yuǎn)、Antoine Nasr、Rudolph Lohmeyer、Andres Mendoza Pena、Mike Hales等著，經(jīng)授權(quán)刊載。