劉翠航， 牛建輝

(人民教育出版社 國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地， 北京 100081)

一、新時(shí)代系統(tǒng)構(gòu)建中小學(xué)教師評價(jià)體系的必要性

中華人民共和國成立七十多年來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各項(xiàng)制度不斷完善，教師政策體系逐步確立。特別是改革開放四十多年來，國家已經(jīng)出臺(tái)大量有關(guān)教師權(quán)利和義務(wù)、培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、職務(wù)聘任、工資待遇和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)及政策。近年來，我國教師制度綜合改革走上了快車道，國家頒布了一系列政策，包括教師資格考試、教師資格定期注冊制度、教師職稱及評定改革等，有力地推動(dòng)了教師管理制度的完善，有關(guān)教師評價(jià)的規(guī)定也出現(xiàn)在相關(guān)條文中。但就整個(gè)教師制度而言，教師評價(jià)體系仍不完善。例如，在實(shí)踐層面，教師資格認(rèn)證缺乏對教師申請人開展階段性教學(xué)實(shí)踐的評價(jià)，難以保證教師資格獲得者是實(shí)踐證明了的合格教師；教師試用期缺乏持續(xù)的、基于現(xiàn)場的評價(jià)，使教師聘用及轉(zhuǎn)正缺乏專業(yè)的審核程序，導(dǎo)致一些不適合教學(xué)工作的人或難以適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)工作的人留在了教師隊(duì)伍；教師定期注冊缺少配套的多方位教師評價(jià)，使得不合格的教師或者低效教師難以退出教師隊(duì)伍等。

從國家政策層面來看，還沒有出臺(tái)專門的教師評價(jià)政策，相關(guān)規(guī)定只是包含在宏觀教師政策及宏觀教育評價(jià)政策中。例如，2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下稱《意見》)，提出“深化中小學(xué)教師職稱和考核評價(jià)制度改革”[1]，把教師評價(jià)作為教師職稱評定、加強(qiáng)聘用后管理、實(shí)行定期注冊、完善教師退出機(jī)制的舉措；對于教師評價(jià)本身則提出“進(jìn)一步完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績，引導(dǎo)教師潛心教書育人?！盵1]2020年10月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，提出“改革教師評價(jià)”[2]，要求把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，完善中小學(xué)教師績效考核辦法。這些文件的出臺(tái)為教師評價(jià)的改革指明了方向，但尚未有專門的教師評價(jià)政策指明作為教師評價(jià)內(nèi)核的教學(xué)能力和表現(xiàn)證據(jù)分析系統(tǒng)應(yīng)該怎樣搭建。

各地一直在開展教師評價(jià)的改革和探索，隨著對上述文件的貫徹落實(shí)，教師評價(jià)改革有望走上快車道。但是，由于教師評價(jià)制度缺乏完整的頂層設(shè)計(jì)，教師的聘用、聘后管理、定期注冊、退出機(jī)制缺乏科學(xué)的依據(jù)，造成教師管理行政化傾向。這與以“治理主體民主化、治理機(jī)制法治化、治理工具信息化、治理評估問責(zé)化”[3]為內(nèi)核的教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求是不相適應(yīng)的。如果能結(jié)合國情構(gòu)建新時(shí)代的教師評價(jià)體系，并以此為基礎(chǔ)貫穿資格認(rèn)證、聘用、定期注冊、職稱、績效獎(jiǎng)勵(lì)、教師辭退等一系列教師管理措施，將對推動(dòng)教師隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對加強(qiáng)教師在評價(jià)中所發(fā)揮的作用，對加強(qiáng)教師的教學(xué)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力以及教師隊(duì)伍的民主自治，提供有益的保障。

筆者在對我國及世界發(fā)達(dá)國家教師評價(jià)理念、政策和實(shí)踐進(jìn)行廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了建立在教師評價(jià)四個(gè)基本要素，即教師評價(jià)目的、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式和評價(jià)主體基礎(chǔ)上的中小學(xué)教師評價(jià)基礎(chǔ)架構(gòu)，以期為中小學(xué)各類教師評價(jià)體系的建立提供參考。

二、新時(shí)代中小學(xué)教師評價(jià)體系構(gòu)想

(一)確立綜合的教師評價(jià)目的

從國家層面上看，教師評價(jià)的最終目的是保證教師為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人而工作。從操作層面上看，教師評價(jià)的目的是“促進(jìn)教師的教和學(xué)生的學(xué)”，而不僅僅是為了促進(jìn)學(xué)生在某些學(xué)科上的發(fā)展，更不僅僅是為了學(xué)生在一些學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)化考試中成績的提高。學(xué)生能夠發(fā)展自己的天賦才能，同時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展的需求才是教育工作的重心。為了達(dá)到這一目的，教師的工作需圍繞學(xué)生道德情操的培養(yǎng)和能力的全面發(fā)展展開；教師的工作重點(diǎn)應(yīng)從教授具體的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)；學(xué)校則應(yīng)成為教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)共同體，教師和學(xué)生在其中共同成長。從這一角度來看，教師評價(jià)的目的超越了教師管理，成為構(gòu)建教師和學(xué)生關(guān)系、新型學(xué)校共同體乃至教師與社會(huì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)；同時(shí)教師評價(jià)目的也不僅限于教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展，還要肩負(fù)教師群體乃至學(xué)校整個(gè)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展。

從以往的實(shí)踐來看，以績效獎(jiǎng)懲為目的的教師評價(jià)，由于涉及教師的個(gè)體利益，教師在提供證據(jù)的時(shí)候，傾向于展示優(yōu)長，掩蓋不足；以教師發(fā)展為目的的評價(jià)則需要通過診斷或自省披露專業(yè)能力的不足，以便找準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。因此，兩種評價(jià)往往“相互沖突”“不可調(diào)和”[4]。對于新的教師評價(jià)模式來說，首先要解決的問題就是以評價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為前提嘗試使兩種教師評價(jià)目的在同一個(gè)教師評價(jià)政策框架內(nèi)并存。同時(shí)，使教師評價(jià)的過程成為教師群體、學(xué)校、社區(qū)乃至教育管理部門不斷形成教育共識(shí)的過程。圍繞共識(shí)所展開的全員覆蓋、全程覆蓋的，融合教師診斷、發(fā)展、激勵(lì)于一體的教師評價(jià)策略，有利于形成獎(jiǎng)懲有據(jù)、令人信服、促進(jìn)發(fā)展的教師評價(jià)體系。

要設(shè)計(jì)這樣一個(gè)教師評價(jià)體系，需要考慮多種因素。宏觀上要考慮國家和社會(huì)需求，微觀上要考慮當(dāng)?shù)丶皩W(xué)校的具體情況。因?yàn)樯鐣?huì)對學(xué)校教育的態(tài)度會(huì)影響教師的動(dòng)機(jī)和信念，影響教師對他們正在做的事情是否有意義的判斷；學(xué)區(qū)及學(xué)校的規(guī)模及運(yùn)作機(jī)制會(huì)對評價(jià)模式的選擇產(chǎn)生影響，因?yàn)閷W(xué)區(qū)和學(xué)校的規(guī)模越大越難凝聚共識(shí)。此外，還要重點(diǎn)考慮學(xué)生的背景對教師的教育教學(xué)行為的影響，以及對教師教育教學(xué)效果(學(xué)生的學(xué)習(xí)行為及表現(xiàn))的影響。圖1為新教師評價(jià)體系中綜合的教師評價(jià)目的應(yīng)考慮的要素。

圖1 教師評價(jià)目的要素

(二)制定綜合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作績效及個(gè)人專業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成度的多維度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一般來看,中小學(xué)教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作績效及個(gè)人專業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成度標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家對教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求,是教師實(shí)施教育教學(xué)行為的基本規(guī)范,是引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則,是教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。[5]例如，我國已經(jīng)發(fā)布的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。隨著對教師職業(yè)生涯不同階段和教學(xué)專業(yè)不同層次更深入的研究,逐漸形成不同類型、等級(jí)性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括教師的能力素質(zhì)要求，還包括對教師教學(xué)行為表現(xiàn)的要求。如圖2類別所示的有效能力、有效行為和有效合作。

圖2 教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)維度

在教師隊(duì)伍的日常管理或等級(jí)評定中,也多采用績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如圖2類別所示的有效教育教學(xué)成果。例如，我國教師職稱評定將教學(xué)實(shí)效作為重要標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)體系也許能發(fā)現(xiàn)教師的問題,但卻無法解決教師的問題。因此,在使用專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)制定教師個(gè)體化的專業(yè)發(fā)展達(dá)成度標(biāo)準(zhǔn),并以此指導(dǎo)階段性評價(jià),促進(jìn)教師個(gè)體化專業(yè)能力發(fā)展目標(biāo)不斷提升。這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅針對教師的個(gè)性化問題,還通常與教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃結(jié)合在一起。

每種類別的教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該包括有關(guān)教師如何支持所有學(xué)生學(xué)習(xí)、如何為學(xué)生創(chuàng)設(shè)有效的學(xué)習(xí)環(huán)境、如何根據(jù)學(xué)情設(shè)計(jì)教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)、如何開展學(xué)習(xí)評價(jià)、如何承擔(dān)專業(yè)責(zé)任等具體內(nèi)容的可界定的、可觀察的、可測量的指標(biāo)體系。

全美教育政策研究中心(National Education Policy Center,NEPC)的研究指出,不存在唯一的或某幾種適用的教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[6]每種教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都只能反映教師的一些情況。某種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)鎖定了一些有限的信息,可能丟失更多的教師信息,難以反映教師的整體面貌。因此在制定教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮多種維度。

(三)平衡表現(xiàn)性和有效性兩種評價(jià)方式

每種教師評價(jià)方式都能從某個(gè)方面獲得教師工作的證據(jù)和數(shù)據(jù)，綜合采用多種教師評價(jià)方式，才能從多個(gè)方面全面搜集有關(guān)教師的師德、能力、工作表現(xiàn)、工作成效、專業(yè)貢獻(xiàn)等證據(jù)和數(shù)據(jù)。無論采用哪種評價(jià)方式，都應(yīng)長期地、動(dòng)態(tài)地、真實(shí)地反映教師的生存狀況、工作狀況和發(fā)展?fàn)顩r，避免根據(jù)片段的證據(jù)來對個(gè)別時(shí)間點(diǎn)、個(gè)別情境下的證據(jù)進(jìn)行評價(jià)。只有使教師評價(jià)常態(tài)化，才能保障教師評價(jià)的數(shù)據(jù)和證據(jù)的一致性和有效性。其中最重要的是，要平衡表現(xiàn)性評價(jià)和有效性評價(jià)兩種方式，避免如學(xué)生背景、社會(huì)期待等外部因素的干擾。

表現(xiàn)性評價(jià)方式主要有：校長課堂觀察、同行課堂觀察、學(xué)生作業(yè)、檔案袋、教師自評報(bào)告、家長或?qū)W生調(diào)查等。有效性評價(jià)方式主要包括學(xué)生表現(xiàn)目標(biāo)評價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)評價(jià)及常見的基于學(xué)生成績評價(jià)法等。每種評價(jià)方式都有其優(yōu)勢也有其不足。例如，如果某個(gè)評價(jià)階段評價(jià)的目的定位于改善教師的教學(xué)能力，促進(jìn)教師之間的合作及學(xué)校學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展，同行之間的課堂觀察以及基于課堂觀察的高頻率反饋就成為最適用的評價(jià)方式；如果評價(jià)的結(jié)果或部分結(jié)果用于關(guān)鍵性的人事決策，評價(jià)的證據(jù)應(yīng)具有高效度和高信度，能被反復(fù)驗(yàn)證且可以比較。各類評價(jià)方式要發(fā)揮其功能，還需要一系列的保障條件，如表現(xiàn)性評價(jià)多需要訓(xùn)練有素的評價(jià)者，而學(xué)業(yè)評價(jià)需要嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)支持，否則都很難發(fā)揮其應(yīng)有的效力。表1所列不同證據(jù)來源的評價(jià)方式、優(yōu)缺點(diǎn)及注意事項(xiàng)可供實(shí)施新的綜合性教師評價(jià)體系時(shí)，在不同的時(shí)機(jī)權(quán)衡采納。

表1 主要的教師評價(jià)方式類型及優(yōu)缺點(diǎn)

(四)多元評價(jià)者承擔(dān)各自的角色和職責(zé)

隨著近期社會(huì)管理體系向治理體系的轉(zhuǎn)變，教師民主化管理氛圍日益增強(qiáng)，教師評價(jià)應(yīng)越來越多地采用適度分權(quán)、共享責(zé)任、教師參與、注重診斷、樹立榜樣、賦權(quán)增能等措施。這就需要更多的個(gè)體及群體參與教師評價(jià)的政策研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施，使教師評價(jià)反映各方意見，平衡各方利益，并保持真實(shí)公正，同時(shí)促進(jìn)各方的合作，創(chuàng)造一個(gè)校長、教師、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)彼此支持、共同承擔(dān)責(zé)任的評價(jià)共同體。其中，教師的作用越來越凸顯，因?yàn)榻處煂虒W(xué)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)有最深刻的理解。如果教師評價(jià)不信賴教師，不與教師合作，將失去真實(shí)性和可靠性。教師應(yīng)參與從評價(jià)方案設(shè)計(jì)到實(shí)施再到反饋的全過程。

教師管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定評價(jià)政策，教師及其代表應(yīng)參與其中；教育研究團(tuán)體應(yīng)就教師和教學(xué)研究的結(jié)果為教師評價(jià)提供咨詢和服務(wù)；校長應(yīng)監(jiān)督并支持評價(jià)，并在需要的時(shí)候參與評價(jià)；同行專家教師應(yīng)實(shí)施評價(jià)、解釋專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、幫助制訂教師個(gè)體的評價(jià)目標(biāo)及專業(yè)發(fā)展計(jì)劃；被評價(jià)教師應(yīng)積極提供評價(jià)證據(jù)和數(shù)據(jù)，保持與專業(yè)共同體之間的溝通和自我反思、設(shè)計(jì)并完成個(gè)人的專業(yè)評價(jià)或發(fā)展目標(biāo)；家長應(yīng)為教師評價(jià)提供家校配合方面的信息；學(xué)生也應(yīng)提供有關(guān)教師教學(xué)行為方面的信息(表2)。

表2 以評價(jià)者區(qū)分的評價(jià)類型及優(yōu)缺點(diǎn)

多種利益群體或個(gè)體參與教師評價(jià)體系，需要明確各方參與的目的、參與的水平與持續(xù)參與的可能性。這是確定其在教師評價(jià)中所扮演的角色及所承擔(dān)的責(zé)任的基礎(chǔ)。這些責(zé)任包括確定評價(jià)政策、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施評價(jià)、提供保障等。在將多種利益群體或個(gè)體納入教師評價(jià)體系時(shí)還需要考慮以下問題：(1)相關(guān)政策是否允許其參與教師評價(jià)？(2)是否對教師評價(jià)具有決策權(quán)？(3)是否對教師評價(jià)具有咨詢能力？(4)需要其扮演什么角色？(5)能提供什么知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)？(6)是否能協(xié)助教師評價(jià)的實(shí)施？(7)其作出貢獻(xiàn)的頻率和水平如何？(8)能否接受培訓(xùn)，確保評價(jià)的一致性？

三、依據(jù)評價(jià)體系優(yōu)化教師職業(yè)全流程治理的路線

上述教師評價(jià)體系是構(gòu)建新時(shí)代中小學(xué)各類教師評價(jià)體系的基礎(chǔ)構(gòu)架，依據(jù)此構(gòu)架所建立的教師評價(jià)體系，為從教師評價(jià)的角度統(tǒng)籌管理教師的職業(yè)生涯提供了可能性，即加強(qiáng)教師評價(jià)在教師人事管理(聘用、注冊、職稱、績效、退出)中的作用，發(fā)揮教師評價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的功能，通過教師評價(jià)激發(fā)教師專業(yè)共同體的內(nèi)在動(dòng)力。

(一)以教師評價(jià)優(yōu)化教師人事管理

1.發(fā)揮教師評價(jià)在教師認(rèn)證聘用安置上的作用

我國教師入職以考代評。國家和地方規(guī)定教師須具有國家或地方的教師資格證書方可入職。無論是教師資格認(rèn)證還是學(xué)校招聘教師，一般只對應(yīng)聘者進(jìn)行筆試或面試(試講)等簡單的考核，對教師實(shí)踐能力缺乏過程性考核評價(jià)，不夠規(guī)范。教師一旦入職即成為正式教師，教師試用期形同虛設(shè)，更缺乏試用期階段的正規(guī)評價(jià)。鑒于上述情況，應(yīng)采用包括專家教師參加的表現(xiàn)性評價(jià)在內(nèi)的多種措施，在教師試用期重點(diǎn)對教師的實(shí)際教學(xué)能力和表現(xiàn)進(jìn)行復(fù)核，確保適合、熱愛且勝任教育教學(xué)工作的人被聘為正式教師。同時(shí)通過兼具指導(dǎo)性的同行評價(jià)幫助具有教育教學(xué)潛力的新教師順利度過工作適應(yīng)期和磨合期，融入學(xué)校文化和教師群體，成長為獨(dú)當(dāng)一面的合格教師。此外，對于學(xué)區(qū)、學(xué)校教師管理機(jī)構(gòu)的人員，還可以運(yùn)用日常實(shí)際工作環(huán)境中的評價(jià)，發(fā)現(xiàn)教師的教學(xué)特色和教學(xué)專長，將教師安置到合適的工作崗位上。

2.完善教師評價(jià)在確定教師職務(wù)(職稱)等級(jí)中的作用

完善教師評價(jià)在確定教師專業(yè)等級(jí)中的作用，在我國的具體實(shí)踐中表現(xiàn)為完善教師職務(wù)(職稱)評審制度。2015年8月人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》指出，“現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級(jí)設(shè)置不夠合理、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題”，提出要在建立“中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，“建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價(jià)機(jī)制”，“堅(jiān)持職稱評審與崗位聘用相結(jié)合”的評價(jià)體系。[13]這一文件指明了教師評價(jià)、職稱、崗位聘用一體化的發(fā)展方向，筆者提出的教師評價(jià)體系構(gòu)想為繼續(xù)發(fā)展和完善上述制度提供了可能。例如，在教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，可以結(jié)合中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國家層面建立等級(jí)性專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；用表現(xiàn)性評價(jià)和有效性評價(jià)的指標(biāo)細(xì)化上述文件附帶的“中小學(xué)教師水平評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件”中“教書育人成果突出，教育教學(xué)業(yè)績卓著”“教學(xué)藝術(shù)精湛，形成獨(dú)到的教學(xué)風(fēng)格”這些有關(guān)工作表現(xiàn)和業(yè)績的籠統(tǒng)規(guī)定。[13]同時(shí)，建立與中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、結(jié)構(gòu)完整的專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中要有等級(jí)明確、可操作性的教師評價(jià)指標(biāo)，使教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致性，使用于教師資格考試和教師職稱的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系化，并在其中強(qiáng)化教師同行評價(jià)的作用，為同行專家評審提供更加具體的操作模式和流程。同時(shí)，關(guān)注對教師教育教學(xué)實(shí)踐的評價(jià)，而不僅限于材料評審。

3.運(yùn)用公平有效的教師評價(jià)來支持績效獎(jiǎng)懲

我國除了國家和省級(jí)的教師表彰等榮譽(yù)制度外，在實(shí)踐中還廣泛而長期存在的是以學(xué)生的成績作為評價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)。這加劇了應(yīng)試教育的傾向。中共中央國務(wù)院最新頒布的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》針對這一現(xiàn)象，也提出堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率傾向，不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價(jià)教師。但是還應(yīng)在上述要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供科學(xué)的教師評價(jià)方案，以防地方和學(xué)校無所適從。教師評價(jià)體系為“探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的評價(jià)辦法”提供了可操作性的策略，明確了教師管理機(jī)構(gòu)、教育研究團(tuán)體、校長、同行專家教師、被評價(jià)教師、社區(qū)和家長、學(xué)生在教師評價(jià)體系中應(yīng)處的位置和應(yīng)發(fā)揮的作用。同時(shí)也為新政策所指出的“探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度”提供了具體的方法指導(dǎo)。[2]

4.依據(jù)教師評價(jià)辭退不合格教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍

我國需要建立基于教師評價(jià)的教師退出機(jī)制。近期，我國嘗試進(jìn)行教師任期制改革。2018年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《意見》提出“實(shí)行教師聘期制”“實(shí)行定期注冊制度，完善教師退出機(jī)制”[1]。上述意見為辭退教師提供了保障，但并沒有提出具體的淘汰措施。要使教師職業(yè)成為有競爭力的職業(yè)，除了提高教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位外，依據(jù)教師評價(jià)來實(shí)施淘汰不合格者，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍也是未來需要考慮的措施之一。上述評價(jià)體系為階段性地評價(jià)教師提供了基礎(chǔ)，對于在多次評價(jià)中表現(xiàn)不合格的教師，以及采取了專業(yè)支持和專業(yè)提升策略后工作表現(xiàn)仍沒有改善的教師，學(xué)校及教育行政部門可以通過合法的程序予以辭退。

(二)以教師評價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

我國十分重視教師的專業(yè)發(fā)展，國家及各級(jí)地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策并加大撥款力度，支持教師專業(yè)發(fā)展。2011年教育部《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》和2016年教育部《關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》都要求將教師專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)納入教師評價(jià)，但仍沒有從根本上解決教師培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等專業(yè)發(fā)展活動(dòng)針對性不強(qiáng)的問題。應(yīng)從教師評價(jià)與教師專業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行更深入的挖掘，將教師專業(yè)發(fā)展與教師評價(jià)的關(guān)系從單向的、表面的聯(lián)系，拓展為交互的、深入的聯(lián)系，使教師專業(yè)發(fā)展和教師評價(jià)可以互為依據(jù)，提高教師專業(yè)發(fā)展及教師評價(jià)的效率。

1.讓教師評價(jià)成為教師專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)

在教師評價(jià)中發(fā)現(xiàn)教師的長處和不足，有針對性地為教師設(shè)計(jì)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提供專業(yè)發(fā)展服務(wù)，將更精準(zhǔn)地支持教師的專業(yè)成長。因此，應(yīng)該圍繞教育教學(xué)實(shí)踐，系統(tǒng)地對教師素質(zhì)、能力及教學(xué)表現(xiàn)進(jìn)行診斷與評估，針對教師普遍存在的問題設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，針對教師個(gè)體所存在的問題設(shè)計(jì)個(gè)人的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。本研究建構(gòu)的評價(jià)體系從評價(jià)目的到評價(jià)方式都為支持教師的個(gè)體專業(yè)發(fā)展提供了可能性。

2.通過評價(jià)監(jiān)控教師專業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

對于教師個(gè)體來說，不僅應(yīng)該為其設(shè)計(jì)覆蓋整個(gè)職業(yè)生涯的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，還應(yīng)針對教師職業(yè)生涯的每個(gè)階段運(yùn)用評價(jià)來判斷其是否達(dá)到特定階段的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以此作為其職業(yè)生涯及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，為消除新教師的焦慮和老教師的職業(yè)倦怠提供機(jī)制保障。教師只有在評價(jià)中聽取反饋意見、與專家教師及其他教師不斷進(jìn)行合作溝通，及時(shí)接受指導(dǎo)，才能使教師專業(yè)發(fā)展更加深入和有針對性。本研究建構(gòu)的評價(jià)體系中的表現(xiàn)性跟蹤和反饋是教師專業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力。

3.通過教師評價(jià)促進(jìn)教師和學(xué)校專業(yè)共同體的發(fā)展

教師評價(jià)不僅能夠促進(jìn)被評價(jià)教師的發(fā)展，通過多元評價(jià)者的參與還能促進(jìn)參與評價(jià)的教師，乃至校長、社區(qū)相關(guān)利益者對教育教學(xué)有更深刻、更專業(yè)的理解，并在此基礎(chǔ)上形成共識(shí)。以本研究建構(gòu)的評價(jià)體系所提供的作為評價(jià)者的教師為例，這些優(yōu)秀教師或者專家教師在評價(jià)過程中不僅能將他們的專長和經(jīng)驗(yàn)分享給教師，還能通過項(xiàng)目的實(shí)施在更大范圍提升他們的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮他們對在學(xué)校范圍內(nèi)乃至學(xué)區(qū)范圍內(nèi)形成專業(yè)發(fā)展共同體或?qū)W習(xí)共同體的作用，促進(jìn)學(xué)校的整體改進(jìn)。

從科層制管理體系發(fā)展出來的基于結(jié)果的獎(jiǎng)懲性評價(jià)往往使激勵(lì)的人數(shù)與挫傷的人數(shù)不相上下，而只有民主的、支持性的、開放的、專業(yè)的、合作的、持續(xù)的教師評價(jià)，才能使評價(jià)從“外部壓力”轉(zhuǎn)化為教師自發(fā)的“內(nèi)在動(dòng)力”，激發(fā)教師個(gè)體與群體的巨大能量，帶領(lǐng)學(xué)校乃至學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇降膶W(xué)習(xí)型組織，共同追求卓越教育的目標(biāo)。只有將外部的績效管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)內(nèi)部的自主和自治，實(shí)施專業(yè)內(nèi)部既關(guān)注結(jié)果又關(guān)注過程的評價(jià)，才能開啟提升教師質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的綠色新通道。只有通過評價(jià)打破教師之間隔離而孤立的工作狀態(tài)，使教師群體共同承擔(dān)專業(yè)責(zé)任，在學(xué)區(qū)和學(xué)校中形成一種“整合性專業(yè)文化”(intergrated professional culture)[14]，才能正確處理教師與家長、科層體制、不同學(xué)術(shù)流派等外部力量的關(guān)系，保障教師這個(gè)專業(yè)群體擁有朝向終極的教育目標(biāo)來評價(jià)、反思和改進(jìn)工作的權(quán)利和機(jī)會(huì)。