種偉

摘 要 黨中央、國務院高度重視三北防護林工程建設。天津市防護林是全國三北防護林工程的重要組成部分。文章在總結(jié)了天津市三北工程建設取得成效和問題的基礎(chǔ)上，提出了未來工程建設的主要思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展、主要布局和建設重點，并從政策、管理、土地落實、科技等多方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞 天津市三北工程;現(xiàn)狀;建設思路;主要對策

中圖分類號：S727.2 ? ? ? 文獻標識碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.06.016

三北防護林工程是黨中央、國務院決定實施的一項規(guī)模宏大的跨世紀重大生態(tài)工程。在工程建設40周年之際，黨和國家對工程建設做出了重要指示和批示，為推動新時代三北防護林工程建設指明了方向，提出了目標要求。天津市防護林是全國三北防護林工程的重要組成部分，接力新時代，天津市三北防護林建設迎來了重要的發(fā)展機遇，更面臨著新的挑戰(zhàn)和任務。筆者在天津三北工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃編制[1]前期工作中，對工程區(qū)建設進行了摸底考察，并提出相應對策和建議。

1 工程建設現(xiàn)狀

1.1 工程實施概況

1985年國家把天津市12個區(qū)（縣）納入三北工程建設范圍內(nèi)，1986年正式建設實施。經(jīng)過30多年不懈努力，截至2020年，天津市三北工程累計完成造林34.19萬hm2，其中人工造林32.69萬hm2，飛播造林1.5萬hm2。不同階段天津三北工程建設面積和實施范圍見表1。

1.2 主要建設成效

1.2.1 森林資源總量大幅提升

受自然條件的制約，天津市森林資源匱乏，歷史上就屬于少林地區(qū)?！傲濉蹦┢?，全市有林地面積達到8.3萬hm2，森林覆蓋率7.57%。通過天津市三北防護林工程實施，工程區(qū)已建成多林種、多樹種、帶片相結(jié)合的較高標準防護林基本框架。目前，工程區(qū)森林覆蓋率17.3%，森林蓄積量362.07萬m3[2]，活立木總蓄積468.98萬m3。三北工程的實施使區(qū)域森林覆蓋率、森林蓄積量均大幅提高。

1.2.2 沙化土地得到有效治理

天津市沙化土地面積的98%主要分布在三北工程區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)過多年的工程區(qū)防沙治沙建設，沙化土地已經(jīng)得到有效治理。天津市第五次沙化土地監(jiān)測報告顯示，工程區(qū)沙化土地13 707.69 hm2，其中沙化耕地面積7 452.08 hm2，占54.36%，人工固定沙地面積6 255.61 hm2，占45.64%，工程區(qū)現(xiàn)有沙化土地均是輕度沙化土地，無中度、重度沙化土地，半固定沙地已經(jīng)得到根治[3]。三北工程建設在改善天津市土地沙化及空氣質(zhì)量方面起到了很大作用。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好

近些年來，工程區(qū)依托津西北防沙阻沙林帶、國家儲備林基地、重要生態(tài)廊道、郊野公園等生態(tài)工程的實施，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。根據(jù)天津市2019年生態(tài)環(huán)境公報，三北工程區(qū)從生物豐富度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地脅迫情況、污染負荷情況等5個方面進行評估，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）整體高于全市指數(shù)（70.23），生態(tài)環(huán)境狀況級別為良好，其中薊州和寶坻為優(yōu)級，位居全市前列。

1.2.4 森林富民成效顯著

依托三北工程建設，工程區(qū)已建成天津市特色經(jīng)濟林基地、天津市津西北水果基地、武清區(qū)觀光采摘基地和薊縣干鮮果品基地等大規(guī)模的經(jīng)濟林基地[4]。同時，由于天津三北工程苗木需求較大，也帶動了天津市苗木基地建設。目前，天津現(xiàn)有民營苗圃611個，實有育苗面積8 318 hm2，苗木產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)厝罕娭赂坏闹匾緩?。此外，利用工程區(qū)各類森林公園、郊野公園、濕地公園等發(fā)展森林旅游業(yè)，不僅為市民提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，也讓群眾享受到了綠色發(fā)展的福利。

1.3 面臨的困難和問題

1.3.1 造林綠化用地緊張

工程區(qū)經(jīng)過持續(xù)多年的大面積造林綠化，目前可供造林用地越來越少，同時，隨著國家對農(nóng)田保護力度的加大，未來增加林業(yè)用地指標的難度也日益突出。根據(jù)全市國土初步統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析，目前工程區(qū)造林用地部分區(qū)域存在耕地保有量不足，還有部分區(qū)域造林地略有剩余，但地塊分布零碎，且林地多為洼地、鹽漬化地等造林困難立地，制約了三北工程建設的發(fā)展空間。

1.3.2 造林樹種單一，不利于森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

受立地條件限制和用材林市場導向影響，工程區(qū)所選造林樹種較單一，楊樹約占林木面積的50%以上。雖然純林能夠給林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營帶來諸多便利條件，但林分結(jié)構(gòu)如出現(xiàn)純林多、混交林少，同齡林多、異齡林少的狀態(tài)，會造成森林群落結(jié)構(gòu)簡單，生物多樣性水平低、穩(wěn)定性差，森林生態(tài)保護功能下降，抗性減弱，極易感染病蟲害，而且一旦感染容易造成生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的巨大損失。

1.3.3 營林成本高，相關(guān)補助較低

經(jīng)過近25年的三北工程建設，工程區(qū)林木資源增長較快。但隨著林業(yè)生態(tài)建設的逐漸深入，大部分剩余造林地立地條件越來越差，造林難度越來越大。同時土地租用費用越來越高，人工成本也逐步提高，造成造林成本居高不下。根據(jù)調(diào)查，目前天津市平均造林成本（不含土地租賃費）約為7.5萬元?

1.3.4 林業(yè)隊伍建設有待加強

長期以來，天津市各級林業(yè)主管部門就存在著管理和技術(shù)人員不足及工作任務較重的問題，林業(yè)隊伍需要補充“新鮮血液”。但在2018年的機構(gòu)改革中，三北工程區(qū)除薊州區(qū)外，其他區(qū)林業(yè)職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，相關(guān)科室被拆分、重組，一些林業(yè)管理及技術(shù)人員被調(diào)至農(nóng)委或其他部門;同時，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作由農(nóng)辦管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已被取消，林業(yè)工作人員也多為兼職管理，林業(yè)隊伍被削弱將不利于三北工程的順利實施。

2 未來工程建設思路

2.1 主要建設范圍

按照國家三北工程建設范圍，目前天津三北工程建設區(qū)包括薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)。根據(jù)《三北工程總體規(guī)劃修編和六期工程規(guī)劃編制技術(shù)手冊》要求，國家三北工程分區(qū)建設布局遵循三北防護林體系建設地區(qū)、區(qū)域性防護林體系區(qū)和防護類型區(qū)的三級區(qū)劃體系。依據(jù)區(qū)域發(fā)展非均衡理論和地域分異規(guī)律，充分考慮以林草植被為主體的北疆綠色生態(tài)屏障的特點，將天津市三北工程區(qū)劃在國家三北工程一級區(qū)里屬于東部丘陵平原區(qū)，在二級區(qū)屬于華北平原農(nóng)田防護區(qū)，三級區(qū)劃根據(jù)區(qū)劃要求和建設原則，天津市三北工程三級區(qū)劃包括北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，即薊州區(qū);南部平原生態(tài)防護區(qū)，包括寶坻區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)。

2.2 總體思路

按照新時代“兩步走”戰(zhàn)略發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保育結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展的原則，立足天津市實際，以提質(zhì)量、增總量、強保護和促民生為總?cè)蝿?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學布局，突出重點，穩(wěn)步推進，更好地促進生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復和提升，努力提高天津三北地區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力建設，構(gòu)筑三北東部丘陵平原區(qū)和京津冀地區(qū)綠色屏障，為天津生態(tài)文明建設做出新的更大貢獻。

2.3 工程建設的總體方向

2.3.1 從重造向重管轉(zhuǎn)變

天津三北工程第四期和第五期進行了大面積的造林綠化，達到了9.79萬hm2，這對一個以平原為主的地區(qū)來說，幾乎達到了最大程度，工程區(qū)的5個行政區(qū)有2個區(qū)農(nóng)田保有量不足，另外3個區(qū)剩余造林地也有限，且多為造林困難立地，造林難度大和成本高，不利于實施。三北工程造林目標是能綠化的土地都綠化，但國土空間有限，平衡性是不易被打破的。從國家糧食安全戰(zhàn)略高度看，未來進一步增加造林面積的難度進一步加大，同時，工程區(qū)有百萬畝中幼林需要撫育管護，管理任務較重。綜合分析，天津三北工程將從重造向重管轉(zhuǎn)變。

2.3.2 從較單一樹種向推廣多樹種轉(zhuǎn)變

根據(jù)“二調(diào)”初步數(shù)據(jù)分析，目前工程區(qū)內(nèi)約有過半樹種為楊樹，其中速生楊占到30%以上。速生楊基本8～12年為一輪伐期，局部森林保存率不高。大面積的純林，不僅使森林生態(tài)保護功能下降，抗性減弱，而且有發(fā)生大面積病蟲害的風險，同時，與有著悠久歷史和燦爛文化的天津歷史名城不匹配，成片的大樹、古樹群落有待進一步培育。按照未來天津三北工程規(guī)劃要求，政府投資造林更新部分，不再選擇速生楊，多營造混交林，突出綠化、美化、香化和彩化，喬木樹種主要發(fā)展國槐、白蠟、刺槐、椿樹、旱柳及彩葉樹種，培育大徑級、樹齡長的鄉(xiāng)土樹種。由較單一樹種向多樹種轉(zhuǎn)變。

2.3.3 從較單一的森林功能向多功能森林轉(zhuǎn)變

天津市提出生態(tài)宜居城市建設，工程區(qū)是京津冀國家戰(zhàn)略的重要生態(tài)屏障，林木資源占天津市的50%以上。為了滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的多方面、多層次的需求，工程區(qū)森林的功能和作用必然面臨著從單一功能向多功能的轉(zhuǎn)變，拓展林業(yè)的內(nèi)涵和外延，開發(fā)森林的多種功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求。從工程區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、歷史、文化特點和城市性質(zhì)出發(fā)，工程區(qū)多樣化的森林功能主要歸納為5方面：一是防護功能，發(fā)揮好京津冀生態(tài)屏障作用;二是景觀美化功能，突出體現(xiàn)生態(tài)景觀和改善城市形象;三是社會服務功能，如森林旅游、休閑健身、游憩娛樂、觀光度假、應急避險等，是人們生活質(zhì)量高低的具體體現(xiàn);四是文化服務功能，森林是傳承和弘揚生態(tài)文化的物質(zhì)載體，做好歷史名城的見證工作;五是經(jīng)濟發(fā)展功能，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。未來一個時期，多功能森林將貫穿整個林業(yè)的發(fā)展過程中。

2.3.4 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向市場化和政策性較強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

天津市三北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，整體屬于平原少林地區(qū)，林業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)村集體所有制為主體，工程區(qū)涉及的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是果樹經(jīng)濟林，如柿子、梨、棗和山楂等，速豐林主要是速生楊的種植，近幾年工程區(qū)通過開展林下種植（林菜、林藥、林菌）、林下養(yǎng)殖（林禽、林畜）、國家生態(tài)儲備林建設和森林觀光給農(nóng)民增收致富提供了廣闊平臺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平有一定程度提高。按照京津冀農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，未來將以天津名優(yōu)林果、觀賞（食用）花卉精深加工及果飲制品、特色林產(chǎn)品精深加工為主，構(gòu)建安全、生態(tài)、健康林產(chǎn)品加工體系，逐步打造一批集科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的龍頭化林業(yè)企業(yè)，由傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.4 總體布局和重點建設

按照國家對三北工程建設總體要求導向、問題導向，并綜合考慮水文氣象、地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟等，提出了未來天津市三北工程總體生態(tài)建設布局，即 “一區(qū)、一帶、兩沿、多片多點”的構(gòu)架。一區(qū)：薊州北部山地保護區(qū)。對區(qū)內(nèi)分布的林相較差的喬灌木林進行封育，做好部分區(qū)域的補植補造，并落實好國家級公益林管護和自然保護地優(yōu)化整合工作。一帶：西部防護林帶[5]。依據(jù)天津國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，從京津冀生態(tài)防護戰(zhàn)略高度和天津生態(tài)戰(zhàn)略需求，對涉及天津三北工程區(qū)范圍的西部防護林帶開展規(guī)劃建設，以見縫插針、補帶擴片的思路，形成較完整的防護林體系。兩沿：沿重要道路、沿主干河道兩側(cè)綠化帶開展未成林撫育、中幼林撫育、更新改造等森林經(jīng)營建設，特別是對生態(tài)位較突出的，涉及過境工程的京滬、京承、津薊、京秦、京津唐高速和潮白河、龍鳳河、永定河、大運河、獨流減河、子牙河、中亭河等兩側(cè)進行工程建設，做好生態(tài)綠色廊道聯(lián)通。多片多點：針對經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和森林村莊及生態(tài)旅游等建設。涉及地點區(qū)域包括：薊州區(qū)山區(qū)主要村莊，寶坻區(qū)牛道口鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、大白街道等;武清區(qū)大王古鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、河西務鎮(zhèn)、下伍旗鎮(zhèn)等;北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)等;西青區(qū)辛口鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)等。同時根據(jù)自然條件和森林植被分布等情況，開展森林防火、有害生物防治和防災減災建設工程，總體打造天津三北林業(yè)建設增總量、強質(zhì)量、重保護和促民生的發(fā)展新高度。

3 建議及措施

3.1 加強組織領(lǐng)導

一是落實各方責任。各級政府要加強工程組織領(lǐng)導，堅持加強協(xié)調(diào)，密切配合，精心實施，堅持不懈地推進三北工程建設。抓好組織落實，進一步建立健全各級工程建設管理機構(gòu)，充實管理人員，強化管理職責，形成上下貫通的管理體系，全面承擔起工程建設規(guī)劃、計劃、指導、檢查的職責。

二是強化法治保障。要廣泛深入地宣傳新《森林法》《環(huán)境保護法》《水土保持法》和《土地管理法》等法律，提高全民及全社會的法律意識。要依法加大對人畜毀林、濫砍盜伐案件的查處力度。加強林業(yè)執(zhí)法力量，同時，應高度重視開發(fā)占用林地、毀壞林木問題，依法補償，及時恢復。各區(qū)地方政府應把三北工程建設任務納入林業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃中，保障三北防護林體系建設工程的順利實施和建設目標的實現(xiàn)。

三是提升戰(zhàn)略地位。三北工程在新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建設小康社會、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略中具有重要地位，工程建設戰(zhàn)略意義重大。應充分認識天津市三北工程建設面臨的新形勢和新任務，提升戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮其在建設北方綠色生態(tài)屏障建設中的重大作用。

3.2 落實配套政策機制。

一是完善落實土地政策。各區(qū)應把落實三北六期工程規(guī)劃任務作為重要大事，積極協(xié)調(diào)，抓好造林地塊和撫育管護等地點的落實，明確土地權(quán)屬，調(diào)整和統(tǒng)一土地用途，理順利益關(guān)系，努力做到造林地塊的權(quán)屬清晰、集中連片。同時，通過增加新造林用地指標，統(tǒng)一規(guī)劃，明確林業(yè)用地范圍，如將部分河渠兩側(cè)，新修公路、鐵路兩側(cè)，風沙化土地、污水灌溉土地及地面沉降區(qū)等地帶作為林業(yè)建設用地，拓展造林空間。

二是創(chuàng)新落實資金投入政策。各區(qū)應按照國家戰(zhàn)略工程項目的要求，著力抓好地方配套資金的落實;要創(chuàng)新和完善各項政策措施，本著國家、地方、社會與市場共同投資的模式，廣籌工程建設資金，聚集各種生產(chǎn)要素向工程建設領(lǐng)域流動，構(gòu)建多元化的長期、穩(wěn)定投入機制，保證工程建設資金需要。

三是完善落實工程建設獎補機制。大力推進國土綠化和森林撫育工程進程，擴展造林綠化和森林提質(zhì)的內(nèi)涵，探索并完善工程獎補機制，確定合理的補償標準，建立國土綠化補償制度和相關(guān)保護獎勵政策。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)體系。

四是完善落實生態(tài)補償機制。積極探索生態(tài)公益林保護和管理的新機制，確定合理的補償標準，建立與工資和物價水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。制定造林生態(tài)效益補償制度和相關(guān)保護獎勵政策，逐步構(gòu)建覆蓋所有核心資源的大生態(tài)補償機制。

3.3 強化科技支撐

一是嚴格技術(shù)標準。三北防護林體系建設要始終貫徹科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，努力提高科技含量，提高科研成果的應用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率。國土綠化、森林撫育、退化林更新和封山育林等工程建設須按照國家標準、行業(yè)標準和本市的建設技術(shù)標準執(zhí)行，因地制宜，因林施策，協(xié)調(diào)推進，建設結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、系統(tǒng)穩(wěn)定的人工和自然相融合的生態(tài)系統(tǒng)。

二是強化技術(shù)推廣。把現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢集成、組裝配套，爭取在不同立地類型區(qū)的撫育方式、造林方式、退化林更新方式及林種和樹種配置、喬灌比例等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，突出直轄市森林景觀特色，在新造和更新中注重林木壽命的持久性，推廣一批有效的治理模式，推廣機械化造林、抗旱保水劑造林、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑應用等技術(shù)。按照山地、平原、洼地等不同地貌，建立一批工程示范點。在具體實施中，選擇一批成熟適用的技術(shù)組裝配套，進行綜合推廣，以提高和擴大推廣輻射面。

參考文獻：

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