唐 麗

(南充市嘉陵區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心，四川 南充 637000)

自2018年以來，“營商環(huán)境”幾乎成為各級政府文件與會議的熱詞。在營商環(huán)境備受關(guān)注的當(dāng)下，政府不同層面的工作都被置于這個語境之中進(jìn)行思考，政務(wù)公開工作也不例外。四川省人民政府在《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020年)的通知》中提出要持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境，加大政務(wù)公開工作力度，為優(yōu)化營商環(huán)境做好政府信息公開工作。

一 四川省營商環(huán)境的政務(wù)公開工作現(xiàn)狀

習(xí)近平同志指出：“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里?！盵1]從營商角度去審視省內(nèi)的政務(wù)公開工作，四川省無論是理念還是制度上都有了突破性的飛躍發(fā)展，圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)信息公開質(zhì)效做了不少有益的探索。2020年，四川省政府辦公廳通過省政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體主動公開政府信息8.3萬余條。圍繞疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！?、“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、30件民生實(shí)事、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等方面開設(shè)專欄13個，發(fā)布相關(guān)信息達(dá)3萬余條。完善省政府規(guī)章、規(guī)范性文件等政策文件的公開要素，公開歷年政府文件2990條。多維解讀省政府重要文件，全年發(fā)布解讀信息4817條，同比增長55.9%。發(fā)布省政府常務(wù)會議信息85條，開展在線訪談活動75次。[2]總的說來，政務(wù)信息公開在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了以下幾個方面的成績。

(一)政務(wù)信息公開渠道多樣、覆蓋面廣

“該公開的應(yīng)該全部公開?！痹缭?016年李克強(qiáng)總理就對政務(wù)公開工作做出指示。圍繞新冠肺炎疫情防控加強(qiáng)政府信息公開，第一時間創(chuàng)建疫情防控專題，及時準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，全面真實(shí)公開疫情防控信息，加強(qiáng)公共衛(wèi)生知識傳播，累計發(fā)布疫情信息8407條，其中政策解讀125條、回應(yīng)關(guān)切412條、防控知識327條，線上直播新聞發(fā)布會23場。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加大紓困政策公開力度，加強(qiáng)政策發(fā)布和解讀回應(yīng)，督促財政、經(jīng)信、發(fā)改等重點(diǎn)部門及時公開配套政策文件16件，推動解讀租金減免、金融服務(wù)、法律服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)等民生保障措施，積極回應(yīng)熱點(diǎn)問題咨詢。圍繞“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)政府信息公開，立足基層群眾實(shí)際，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，各市州政務(wù)公開工作發(fā)布范圍廣，發(fā)布渠道多，基本上做到了“讓公開成為自覺、讓透明成為常態(tài)”。

(二)政務(wù)公開制度建設(shè)逐漸完備

重新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》于2019年4月發(fā)布，為全國各級政府信息公開工作提供了方向指引。四川省各級政府積極將其納入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容和公開工作培訓(xùn)重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際不斷完善公文公開屬性認(rèn)定，構(gòu)建解讀回應(yīng)長效機(jī)制，推進(jìn)社會監(jiān)督評議常態(tài)化，推行優(yōu)化營商環(huán)境“好差評”制度，有力推動《條例》精神和要求落地落實(shí)。

首先是構(gòu)建解讀回應(yīng)長效機(jī)制。以省政府常務(wù)會議政策文件解讀為重點(diǎn)，推行解讀“關(guān)口前移”，做到公文起草與解讀材料同步部署、同步推進(jìn)、同步發(fā)布，從源頭上把解讀納入審核監(jiān)督。解讀質(zhì)量進(jìn)一步提升。重點(diǎn)針對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生實(shí)事等社會關(guān)注熱點(diǎn)，省政府及時發(fā)布疫情最新動態(tài)、工作措施，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時化解負(fù)面情緒。收集研判社情民意，對反映突出的疫情防控、民生實(shí)事等問題，及時指導(dǎo)督促有關(guān)地方和部門改進(jìn)完善。其次是完善執(zhí)法監(jiān)管制度。以巴中市為例，為了打造良好的營商環(huán)境，出臺了《關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施辦法》，開展“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，在市政府常務(wù)會設(shè)置合法性審查專席，法律顧問“零缺席”。三是優(yōu)化營商環(huán)境“好差評”制度。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”，是對政務(wù)服務(wù)設(shè)立一個評價指標(biāo)體系，將評判的主動權(quán)交給被服務(wù)的對象。優(yōu)化營商環(huán)境的“好差評”制度是測評企業(yè)對于現(xiàn)有的營商環(huán)境滿不滿意，通過縱向橫向的比對，找到政府需要進(jìn)一步注意的環(huán)節(jié)，避免積習(xí)難改，重蹈覆轍。有的市州開展第三方機(jī)構(gòu)“好差評”測評，讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評價主體，實(shí)行每季度一通報、一排名、一復(fù)查，以“點(diǎn)球”形式整改。

(三)政務(wù)公開觀念向好轉(zhuǎn)變

政務(wù)公開機(jī)構(gòu)要扮演好政府決策的參謀角色，就必須要兼顧政府工作的方方面面，做到政務(wù)信息公開的權(quán)威、規(guī)范和統(tǒng)一。更好地發(fā)揮政務(wù)公開在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，意識到舊的工作方式不適應(yīng)工作實(shí)際，因此，要轉(zhuǎn)變政務(wù)公開的一些舊的觀念，使之更適合目前營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的需要。

一是推動知情式公開向服務(wù)式公開轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)定梳理公布市本級行政權(quán)力事項(xiàng)，明確行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程等內(nèi)容，采取適時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合的方式，完善行權(quán)清單動態(tài)管理機(jī)制，因?yàn)椤皺?quán)力清單”做不到全部細(xì)化，容易產(chǎn)生暗箱操作的空間。樂山市梳理公布全市，推動全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)的無差別受理、同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)推進(jìn)減證便民，精減循環(huán)證明、“奇葩”證明，精減率達(dá)88%。確保相關(guān)政策落實(shí)到位，助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。其次是推動分散化公開向集成化公開轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范審批材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)集成記錄，在每個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，公開對應(yīng)工作人員聯(lián)系方式，企業(yè)通過一體化平臺即可動態(tài)追蹤業(yè)務(wù)進(jìn)程。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。按照立項(xiàng)用地程序各個階段推進(jìn)并聯(lián)審批，壓縮審批時間。

二 四川省營商環(huán)境中政務(wù)公開存在的問題

國務(wù)院辦公廳發(fā)函要在全國推廣北京上海優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)，特別指出要各地各部門持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授認(rèn)為，要在全國范圍內(nèi)推廣京滬經(jīng)驗(yàn)，既有硬件方面的差距，也有“軟件”方面的困難。硬件指各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，軟件則是指政務(wù)信息公開的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。迄今為止，各地方、各部門還廣泛存在信息壁壘，信息孤島現(xiàn)象，這讓京滬經(jīng)驗(yàn)推廣遭遇阻礙。四川省政府辦公廳年度總結(jié)認(rèn)為政府信息公開各項(xiàng)工作還有較大提升空間。如，解讀回應(yīng)質(zhì)量仍需提高，解讀內(nèi)容形式還需活潑多樣更貼近生活，決策過程信息公開做得不夠，日常監(jiān)測指標(biāo)有待進(jìn)一步完善，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管力度還需加強(qiáng)等。結(jié)合調(diào)研情況看來，四川省在營商環(huán)境中政務(wù)公開的問題有如下幾個方面。

(一)公開渠道多樣但是主體不明

我國近年來政府開設(shè)的政務(wù)微博涉及公安、文化、外宣等多個領(lǐng)域，各地基本形成了自己的政務(wù)媒體矩陣。四川省2020年從公開渠道來看，政府網(wǎng)站公開信息占比58.51%；政務(wù)新媒體公開信息占比25.78%；全省政府公報刊登政府規(guī)章和規(guī)范性文件等信息占比0.03%；通過報刊、電視、廣播、政務(wù)服務(wù)場所等其他渠道公開信息占比15.68%。從以上數(shù)據(jù)可知，政府網(wǎng)站公開信息占據(jù)主要形式。

在抖音等短視頻風(fēng)靡的時候，政務(wù)短視頻呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展。各級政府上傳的政務(wù)微視頻也開始成為通報案情、宣傳旅游景點(diǎn)、展示文物以及提高城市形象的不可或缺的平臺。多樣化的公開渠道，提高了政務(wù)公開的效率，但是也伴生了一些問題。首先，公眾面對如此繁多的公開路徑，很難選擇最具有權(quán)威性的一個。其次，在多個渠道同時運(yùn)用時，由于政務(wù)公開平臺缺乏聯(lián)動機(jī)制，遇事往往各自為政。隨著信息的供給量逐年增多，許多政務(wù)新媒體發(fā)布的政務(wù)信息很多是轉(zhuǎn)載第三方平臺，因?yàn)椴皇窃瓌?chuàng)，不能對信息的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，以及缺乏與公眾應(yīng)有的互動，造成都是政務(wù)公開方的自說自話。

(二)政務(wù)媒體建設(shè)問題凸顯

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，政務(wù)公開與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更為深度地融合，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”逐步發(fā)展為必然趨勢，為了精準(zhǔn)有效地發(fā)布政務(wù)信息，各級政府搭建了完整的政務(wù)媒體矩陣，但是在一些地區(qū)，政務(wù)媒體發(fā)布平臺形同虛設(shè)，尤其是新媒體平臺的建設(shè)停滯不前。正如中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人所尖銳批評的那樣，“有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為僵尸欄目”。[3]總的說來，我省政府網(wǎng)站存在的問題是，政策文件解讀比例不高、辦事指南不規(guī)范、互動交流渠道統(tǒng)一登錄功能尚不完善以及公眾參與體驗(yàn)感有待提高等。

(三)政務(wù)信息公開的后續(xù)管理跟不上

各級政府當(dāng)前對于政務(wù)公開工作已經(jīng)有了足夠的重視，然而對于信息公開之后的管理還沒有完全跟上。政府信息的發(fā)布是動態(tài)的過程，需要隨著政策的演變呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化，但是一些地方的政府信息發(fā)布差不多是原有文件的復(fù)制粘貼，沒有清理整合，更沒有分批分類，而文件的立、改、廢有其完整的歷史演變，如果不能建立起相應(yīng)的立、改、廢三類清單，對歷史文件逐一清理整合分類，是無法追尋其政策演變邏輯，好比將一串珍珠項(xiàng)鏈的珍珠散落各地。流水賬式的發(fā)布方式即便是相關(guān)領(lǐng)域的專家也要花費(fèi)很大力氣去獲取有效的信息，何況是對政策不熟悉的社會公眾。

對政務(wù)信息公開之后的管理，四川省政府辦公廳政務(wù)信息公開辦公室的指導(dǎo)意見是，加強(qiáng)對政府信息資源的梳理、歸集。注重加強(qiáng)平臺銜接，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)同源，整合土地征收、企業(yè)信用、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等專業(yè)系統(tǒng)平臺，讓信息獲取更加便捷、規(guī)范、權(quán)威。有的地方政府做的比較好，比如，成都市把5大類70項(xiàng)公共資源集中在市政交易中心進(jìn)行，并且把所有的公共資源細(xì)化為4大類13項(xiàng)，集中全部公開，同時還根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行調(diào)整，確保了信息公開的時效性，在制度層面也保證了交易的公平透明。發(fā)布平臺不一，無從知道哪家最具有權(quán)威性；無法做到與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實(shí)時共享，容易造成信息和工作脫節(jié)等等，都是信息發(fā)布之后管理缺失帶來的弊病。

三 如何有效發(fā)揮營商環(huán)境中政務(wù)公開的作用

四川省人民政府辦公廳發(fā)文要求借鑒推廣京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。支持省內(nèi)的成都市和瀘州市加快營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，先行先試，大膽創(chuàng)新。四川省的各級政務(wù)公開機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)公開工作效能，助推各地營商環(huán)境普遍提升，不妨考慮以下幾個方面：

(一)搭建政務(wù)公開平臺，力爭權(quán)威規(guī)范統(tǒng)一地公開

“公開是常態(tài)，不公開是例外”，信息公開的常態(tài)化建設(shè)，要求政府拓寬政務(wù)信息公開渠道，如此才能提升政務(wù)信息的“知曉率”和“到達(dá)率”。政務(wù)信息公開的手段和載體，成為衡量政務(wù)信息公開效果的有力指標(biāo)。搭建怎樣的政務(wù)公開平臺，更有利于服務(wù)營商環(huán)境，這是當(dāng)前政府的重要工作。

一是需要打通政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘。成都市高新區(qū)搭建的政務(wù)公開平臺走在全國前列，共有4個一級分類，包含20個二級分類的平臺，企業(yè)或個人可根據(jù)信息在線匹配出符合申請的優(yōu)惠政策。在推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、接入標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,除法定保密信息外,各級各部門門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)政務(wù)公開集約化、集成化發(fā)展。二是完善網(wǎng)站功能建設(shè)。各級各部門網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置“政府信息公開”專欄，對新修訂的《政府信息公開條例》規(guī)定主動公開內(nèi)容實(shí)行專欄分類公開。各級各部門門戶網(wǎng)站集中開設(shè)信息發(fā)布、重點(diǎn)專題、政民互動、在線訪談、網(wǎng)上民聲、意見征集等欄目，建立用戶中心、問答知識庫、信息公開目錄、績效考核、數(shù)據(jù)開放等系統(tǒng)，企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“一號”登錄、智能搜索、智能問答、無障礙瀏覽等功能。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)建政務(wù)公開方式，提高政務(wù)公開的服務(wù)能力

創(chuàng)新創(chuàng)建政務(wù)公開方式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多市州通過“在線訪談”的方式全媒體直播。每月邀請區(qū)縣政府和市直部門負(fù)責(zé)人圍繞市委市政府中心工作、時事熱點(diǎn)和民生實(shí)事等開展政務(wù)訪談，每季度由市長、分管副市長和主管部門負(fù)責(zé)人在線與公眾互動交流，實(shí)行電視、網(wǎng)站、電臺全媒體直播。南充市在廣播電視電臺開通《陽光問政》營商環(huán)境廣播網(wǎng)絡(luò)直播專欄，同廣大觀眾聽眾和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，實(shí)時解答關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)事項(xiàng)，確保相關(guān)政策落實(shí)到位，助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

(三)轉(zhuǎn)變政務(wù)公開工作作風(fēng)，構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商關(guān)系對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作以及企業(yè)的健康發(fā)展都離不開政府部門的高效管理和規(guī)范，兩者相互依存。建立新型政商關(guān)系首先要讓企業(yè)有信心，一些地方開展政務(wù)誠信建設(shè)，將ppp項(xiàng)目全生命周期信息錄入綜合信息平臺項(xiàng)目庫，公開信息，接受群眾監(jiān)督，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)履行合同約定，壓實(shí)政府誠信履約責(zé)任；牽頭清理全市招商引資項(xiàng)目，落實(shí)政府承諾事項(xiàng)，提升政府公信力。建立公務(wù)員電子誠信檔案，對受到誡勉談話、立案調(diào)查等處理的公務(wù)員建立臺賬，將政務(wù)誠信作為公務(wù)員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。

建立新型政商關(guān)系還得讓企業(yè)放心。政府切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，政府部門相關(guān)單位敢于讓企業(yè)、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目投資者打分評議、同時聘請第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次評議，及時向社會公布評議結(jié)果。通過此類方式切實(shí)增強(qiáng)政府部門服務(wù)工作的質(zhì)量。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力打造良好營商環(huán)境。

(四)擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，營造公平正義的營商環(huán)境

首先有必要推進(jìn)“放管服”公開。四川省人民政府辦公廳在《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》中指出，要加快推動出臺《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加強(qiáng)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的法制審核力度，加快清理滯后于“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改和廢止建議。[4]“放管服”改革，協(xié)調(diào)企業(yè)、群眾、市場多方主體力量，激發(fā)了市場活力，營造了公平便利的市場環(huán)境。

其次繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法公開?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。”四川省司法廳外來企業(yè)投訴處在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營者反映較為集中的問題仍然是行政執(zhí)法部門的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。“陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督?！敝挥蟹ㄖ尾拍芤?guī)范政府和市場的邊界，用嚴(yán)格的制度來約束行政執(zhí)法權(quán)力才會有效。推行行政執(zhí)法公開制度，細(xì)化制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三張任務(wù)清單”，向社會主動公開，讓執(zhí)法事項(xiàng)的各個要素公開透明，才能防止“隱性權(quán)力”和“權(quán)力轉(zhuǎn)移”，杜絕不規(guī)范執(zhí)法和自由執(zhí)法，從而懲罰違法者，保護(hù)守法者。

再次要推進(jìn)信用公開。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信才能造就一個令人信賴的營商環(huán)境?！耙惶幨?、處處受限”，對于企業(yè)來說，加強(qiáng)其對誠信的認(rèn)識，國家社會信用體系建設(shè)日趨完善，講求誠信，企業(yè)才會做大做強(qiáng)。政府開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動時，進(jìn)一步加大政務(wù)失信行為治理力度。政府做到“言而有信”，如果政府機(jī)構(gòu)失信，則你在切實(shí)督查、整治。完善政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)評價體系，開展政務(wù)誠信專項(xiàng)治理，持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，營造“不敢失信、不能失信”的營商環(huán)境。