吳浩然

摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與者，在規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、提高招投標(biāo)效率等方面發(fā)揮了重要作用。我國建筑業(yè)經(jīng)過 30 年的改革，發(fā)展蒸蒸日上，但招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平還有待提高。文章著重分析了制約建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量提高的因素，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，闡述了招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作中應(yīng)注意的問題，希望能為提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)代理;服務(wù)質(zhì)量

引言：

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到了前所未有的水平，城鎮(zhèn)化水平也在快速提升，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增多。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，建筑市場得到了一定程度的規(guī)范，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度向著法制化的方 向不斷發(fā)展，這就為建筑工程招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)。招標(biāo) 代理服務(wù)行業(yè)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供專業(yè)的服務(wù)，這對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)來說 能夠起到非常重要的作用，能夠促使建筑市場和招投標(biāo)工作向著規(guī)范化的 方向健康發(fā)展。因此加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理成為了當(dāng)前建筑行 業(yè)的重點(diǎn)工作。由于我國招標(biāo)代理工作發(fā)展的時(shí)間較短，目前市場還不夠 專業(yè)和穩(wěn)定，相關(guān)的政策和制度不夠完善，從而使得有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì) 于建筑工程招標(biāo)工作范圍之內(nèi)的工作內(nèi)容還沒能完全掌握，同時(shí)由于監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制還不夠健全，就使得工程招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)了很多亂象，對(duì)招標(biāo)代理的質(zhì)量管理造成了一定程度的影響。

1 建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)概述

建筑工程招標(biāo)代理的主要工作內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一，需要策劃和制 定招標(biāo)的方案，或者協(xié)助招標(biāo)人辦理相關(guān)的核準(zhǔn)手續(xù)，例如編制發(fā)售資格 預(yù)審的公告以及資格預(yù)審的文件，幫助招標(biāo)人組織資格評(píng)審的工作，編制 并發(fā)售招標(biāo)文件;第二，組織潛在的投標(biāo)人，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，回答 投標(biāo)人的問題，發(fā)布澄清文件，組織開標(biāo)工作;第三，協(xié)助招標(biāo)人成立評(píng) 標(biāo)委員會(huì)，幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作并編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，協(xié)助完成評(píng)標(biāo) 委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人的推薦工作，并將中標(biāo)的候選人進(jìn)行公示;第四，幫 助招標(biāo)人完成定標(biāo)工作，將中標(biāo)通知書發(fā)送給中標(biāo)企業(yè)，辦理中標(biāo)結(jié)果公 告，幫助招標(biāo)人完成中標(biāo)合同的簽署工作;第五，幫助招標(biāo)人完成招標(biāo)投 標(biāo)情況報(bào)告，并發(fā)送至招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處;第六，對(duì)投標(biāo)人和關(guān)系 到其他方有利害關(guān)系的人提出的異議進(jìn)行答復(fù)，積極配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部 門調(diào)查違法行為;第七，對(duì)招標(biāo)人咨詢的其他方面問題進(jìn)行答復(fù)。

2 當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)中存在的問題

2.1 招標(biāo)代理委托隨意性大，缺乏專業(yè)性

依據(jù)現(xiàn)行的招標(biāo)相關(guān)法律文件，招標(biāo)人需在招標(biāo)過程中根據(jù)項(xiàng)目類型 和項(xiàng)目規(guī)模，主觀地選擇符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。如 果招標(biāo)人委托隨意性大，缺乏一定的專業(yè)性，無法選擇符合資質(zhì)的招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)，將會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。

2.2 招標(biāo)文件過于模板化，與實(shí)際項(xiàng)目不符

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)貪圖便利，導(dǎo)致招標(biāo)文件模板化，與 實(shí)際項(xiàng)目不符，影響了招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本費(fèi)用、施工風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等預(yù)算不足，不能合理編制招 標(biāo)文件，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)加大。二是合同條款與工程實(shí)況差距較大，導(dǎo) 致實(shí)際工程施工與合同規(guī)定不符，引發(fā)糾紛。同時(shí)，由于代理機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際 工程項(xiàng)目缺乏了解，與工程項(xiàng)目代理人員之間的溝通交流不暢，也容易導(dǎo) 致招投標(biāo)雙方對(duì)工程中可能出現(xiàn)的問題缺乏預(yù)見性。

2.3 代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高

人才資源是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心競爭力，其專業(yè)水平直接影響招標(biāo)文 件編制的準(zhǔn)確性。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)水平低的現(xiàn)象普遍存在，更有甚者出現(xiàn)互相搬抄工作的情況，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)的工作出現(xiàn)嚴(yán)重的示范 行為，影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和今后的發(fā)展。

2.4 建筑工程關(guān)于招投標(biāo)方面的法律還不夠健全。

我國建筑工程招投標(biāo)管理法于 2000 年頒布，其法律體系還存在著一些 漏洞有待完善，這就導(dǎo)致很多建筑工程招標(biāo)人員有漏洞可循，專鉆法律法 規(guī)的空子。在建筑工程招標(biāo)階段，招標(biāo)人為了滿足自身的利益需求而制定 的文件，會(huì)和頒布的文件之間存在著一些沖突，導(dǎo)致了建筑工程招標(biāo)代理 工作的質(zhì)量難以得到保障。在實(shí)際招標(biāo)過程中，由于市場監(jiān)督以及規(guī)章制 度的缺乏，使得招標(biāo)過程難以得到合理的管制。這樣的背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自然也沒有健全的規(guī)章制度，建筑工程招標(biāo)管理部門無法對(duì)其進(jìn)行合 理有效的管理，這導(dǎo)致了招標(biāo)活動(dòng)的透明性難以得到有效的保障。

3 提升建筑工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的有效措施

3.1 提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平

為進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理審核 制度，并由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專門負(fù)責(zé)人出具招標(biāo)文件的審核意見。對(duì)外地 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事的代理業(yè)務(wù)，其主要經(jīng)辦人員只能選擇原企業(yè)中的專職 技術(shù)人員，除非有人才交流中心出具證明，否則工作人員只能受聘于一家 代理機(jī)構(gòu)。

3.2 提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)

提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)是優(yōu)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要措施之 一，應(yīng)從國家層面建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的等級(jí)考試制度，加強(qiáng) 招標(biāo)專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在上崗前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培 訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使其盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)環(huán)境。其自身也應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻遵循以下準(zhǔn)則：

（1） 不得借招標(biāo)工作的便利，指定某施工單位參加招標(biāo)。（2） 禁止以 任何形式參與招標(biāo)單位的投標(biāo)活動(dòng)。（3）遵守公平、公正、公開的原則。（4）做好招標(biāo)的保密工作，不泄露標(biāo)底，不接受招標(biāo)單位的禮品或宴請(qǐng)。

3.3 充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用

從本質(zhì)上來講，之所以投標(biāo)工作一直無法公正透明的進(jìn)行，主要問題 還是因?yàn)楣芾砉ぷ鞑粐?yán)謹(jǐn)。因此在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，需要重視對(duì)招投標(biāo) 工作的過程管理，加強(qiáng)對(duì)其中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而讓招投標(biāo)雙方的合法 權(quán)益都能夠得到保障。通過對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)制以及運(yùn)作程序的完善，能夠 有效提高招投標(biāo)工作的管理水平，使得招投標(biāo)工作的質(zhì)量能夠得到保障。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮其中介作用，以社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)的身份為招標(biāo)和投標(biāo)雙方進(jìn)行服務(wù)，因此就要求其分工足夠合理，技術(shù) 足夠?qū)I(yè)，這對(duì)于提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量都有很大的幫助。

3.4 了解招標(biāo)代理行業(yè)的本質(zhì)，保證高效服務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)行業(yè)，必須要保證自己的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升 服務(wù)水平，強(qiáng)化自身的專業(yè)能力，以便在招標(biāo)過程中能夠用更出色更專業(yè) 的業(yè)務(wù)水平，贏得招標(biāo)方的信任，解決投標(biāo)方的問題，讓招投標(biāo)過程變得 更加透明科學(xué)合理。想要加強(qiáng)企業(yè)自身的能力，就必須要充分利用業(yè)余時(shí) 間對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)任務(wù)以及人才激勵(lì)計(jì)劃，讓招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員保持充足的活力和戰(zhàn)斗力，使其對(duì)招投標(biāo)過程中的 法律法規(guī)有更深刻的認(rèn)識(shí)，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)。同時(shí)建筑招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)需要對(duì)單位的工作人員進(jìn)行合理的監(jiān)督。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)該提高 對(duì)招投標(biāo)流程以及招標(biāo)文件內(nèi)容中重要條款的理解。

結(jié)束語：

招投標(biāo)工作是建設(shè)工程必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理工作的質(zhì)量直 接影響工程招投標(biāo)雙方的利益，關(guān)系到施工質(zhì)量，招標(biāo)失敗不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且浪費(fèi)資源。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)代理工作質(zhì)量控制，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判 非常重要。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要全面監(jiān)控招標(biāo)過程，嚴(yán)格遵循招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“四 步走”的策略，確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

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