馮浩 周林岳

摘要：在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，青年學(xué)生作為志愿者主動參與到突發(fā)衛(wèi)生公共事件的志愿服務(wù)中，在補充救援力量、緩解政府壓力、滿足社會需求等方面具有重要意義。當(dāng)前青年學(xué)生參與重大突發(fā)事件志愿服務(wù)存在諸如組織主體的作用發(fā)揮不夠、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全、專業(yè)性有待提升等問題，工作機(jī)制的構(gòu)建和優(yōu)化需要從建立多方協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化引領(lǐng)保障服務(wù)機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞：突發(fā)衛(wèi)生事件;志愿服務(wù);共青團(tuán)

一、青年學(xué)生參與重大突發(fā)衛(wèi)生事件志愿服務(wù)的重要意義

志愿服務(wù)是指在不求回報的情況下，為改善社會、促進(jìn)社會進(jìn)步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務(wù)工作。它的本質(zhì)特征在于它的志愿性、無償性和公益性的特點。實踐表明，志愿服務(wù)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中必不可少的重要輔助力量，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中扮演著重要角色。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)的群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮生力軍和突擊隊的作用，在防范化解重大風(fēng)險中扮演不可或缺的角色，展現(xiàn)黨的助手和后備軍的擔(dān)當(dāng)。

由于突發(fā)公共危機(jī)事件通常具有突發(fā)性、不確定性、后果嚴(yán)重性和處置緊迫性的特點，如果僅僅依靠政府的單一力量難以高效地進(jìn)行應(yīng)對，因此公眾的廣泛參與在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中變得尤為重要。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，青年學(xué)生作為志愿者主動參與到突發(fā)衛(wèi)生公共事件的志愿服務(wù)中，在補充救援力量、緩解政府壓力、滿足社會需求等方面具有重要意義。

首先，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，僅靠政府的單一力量難以在最短時間內(nèi)做到最有效的應(yīng)對，難以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和力量積聚的最大化，具有公益性和志愿性特點的志愿者團(tuán)隊參與到事件應(yīng)對中可以有效地動員和整合了社會資源，從而在一定程度上緩解和補充了政府救援力量的不足。

其次，志愿者參與服務(wù)和工作的地方往往是社會需求而政府力量又不足的地方，志愿者根據(jù)需求開展應(yīng)急志愿服務(wù)，可以有效地填補政府未能覆蓋到的服務(wù)缺口，從而保障受影響的廣大民眾的利益，降低其帶來的不良影響。

再次，青年群體受教育程度和文化水平較高，志愿服務(wù)意愿強(qiáng)、信息敏感度高，并且能夠熟練地運用各種電子設(shè)備、辦公軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，在志愿服務(wù)工作中反應(yīng)靈活、行動高效，能夠為疫情應(yīng)對提供了有力支持，是社區(qū)志愿服務(wù)的重要力量，大大提高了公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的效率。

二、青年學(xué)生參與重大突發(fā)事件志愿服務(wù)存在的問題

實踐表明，青年志愿者群體在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了不可替代的重要作用，做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。但我們也不能忽視，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的青年志愿服務(wù)實踐還存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)。筆者通過對近百名參與過2020年初志愿服務(wù)工作的青年學(xué)生進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：

一是組織主體的作用發(fā)揮不夠。面對重大突發(fā)事件，包括中央、省市的各級宣傳部、衛(wèi)健委、紅十字會、婦聯(lián)、慈善會等主體都參與到了志愿服務(wù)的組織中，但究誰是第一組織主體，各參與主體之間如何協(xié)調(diào)合作，并沒有一個完善的運行機(jī)制。高校共青團(tuán)作為青年志愿團(tuán)隊的重要組織主體，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中組織明顯缺位。由于廣大青年志愿者參與志愿服務(wù)更多的是自發(fā)的或者分散參與的，缺乏統(tǒng)一的組織、管理與約束，導(dǎo)致志愿服務(wù)獨立或者聯(lián)合開展工作時，出現(xiàn)志愿者自律不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平難以盡如人意的狀況。

二是志愿服務(wù)參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)性有待提升。面對突發(fā)事件，志愿服務(wù)工作會涉及諸多領(lǐng)域，一些服務(wù)工作需要一定的專業(yè)知識和能力作為支撐，如醫(yī)療輔助、心理支持、政策宣傳等，因此可以說，專業(yè)化是志愿服務(wù)深度參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求。受限于專業(yè)水平，青年參與志愿服務(wù)工作主要集中于社區(qū)執(zhí)勤等體力工作，無法提供更多的專業(yè)服務(wù)工作，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平與實際需求還有一定差距。青年學(xué)生更多的是以參與者而不是組織者的身份參與志愿活動，往往只能做被動地從事被分配的工作，無法充分地發(fā)揮自身所具備的學(xué)科專業(yè)知識優(yōu)勢。

三是志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的志愿服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多層級政府、多個政府部門、多元社會力量，既需要各級政府和各級政府部門之間的精誠合作，也需要政府機(jī)關(guān)與多元社會力量之間的協(xié)同聯(lián)動。在志愿服務(wù)實踐中，由于青年志愿服務(wù)參與突發(fā)事件的聯(lián)動機(jī)制不健全，無法有效匹配防疫需求和志愿者招募，志愿服務(wù)主要是自發(fā)就近就便參與配合政府救援工作，對于志愿服務(wù)的真實需求缺乏精準(zhǔn)的掌握，導(dǎo)致志愿服務(wù)資源不能有限配置，需求與供給并不耦合，志愿服務(wù)呈現(xiàn)出盲目性的特點。

四是志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的保障和激勵機(jī)制不完善。完善的保障激勵機(jī)制是調(diào)動志愿服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對積極性和主動性的重要保障?，F(xiàn)實中由于志愿服務(wù)的雙方缺乏明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，志愿服務(wù)法律身份不明確、制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動存在諸多風(fēng)險點，包括病毒傳播風(fēng)險、交通安全風(fēng)險、財產(chǎn)安全風(fēng)險等。而青年學(xué)生抵御和應(yīng)對這些風(fēng)險的能力又比較薄弱。例如，許多組織者并沒有給志愿者購買人身意外保險的意識，使得他們無法應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險，許多工作組織者也不敢給他們安排，這在一定程度上限制著志愿服務(wù)工作的效力。

三、重大突發(fā)公共事件中青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的路徑優(yōu)化

突發(fā)事件的治理彰顯著青年志愿服務(wù)的價值，同時也向我們提出了如何優(yōu)化青年參與志愿服務(wù)的實現(xiàn)路徑這一重大課題。我們要高度重視志愿服務(wù)在重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的重要作用，構(gòu)建工作機(jī)制，優(yōu)化工作路徑。

（一）建立多方協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制。作為一項系統(tǒng)工程，志愿服務(wù)體系的構(gòu)建和優(yōu)化需要包括政府、社會、學(xué)校等多方的協(xié)同。首先，國家和各部門應(yīng)該制定和完善志愿服務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和政策性文件，確保志愿服務(wù)活動在有法可依、受到法律保護(hù)的情況下運行。

共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在突發(fā)事件的應(yīng)對中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起組織青年、動員青年的任務(wù)來。要充分發(fā)揮高校共青團(tuán)的作用，高校共青團(tuán)直接面向青年學(xué)生開展工作，擁有成熟的工作體系和人力資源等天然優(yōu)勢，通過把志愿服務(wù)和高?；鶎訄F(tuán)建結(jié)合起來，7C7B8F95-DAFB-4308-9BE3-3D2580535C6D

加強(qiáng)對于青年志愿者的引導(dǎo)和管理，及時掌握青年志愿者的工作狀況和思想動態(tài)，在需要的時候組織青年學(xué)生有序到參與到應(yīng)急管理志愿服務(wù)中來。從完善動員機(jī)制、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干、專業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新組織形態(tài)、發(fā)揮模范作用等各個方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)高校共青團(tuán)對青年志愿服務(wù)的主導(dǎo)。

（二）開展應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。重大突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)對對于志愿服務(wù)的專業(yè)性提出了更高的要求，提升青年志愿服務(wù)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，既是現(xiàn)實的需要，也是優(yōu)化青年志愿服務(wù)的必然選擇。正所謂養(yǎng)兵千日，用兵一時，只有加強(qiáng)對于青年志愿者的日常培訓(xùn)，才能在需要時發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全專業(yè)化培訓(xùn)制度，積極探索專業(yè)化志愿服務(wù)的資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，調(diào)動多方力量，借助于專業(yè)協(xié)會等組織的力量開展培訓(xùn)，通過課程化和學(xué)分化地系統(tǒng)培訓(xùn)，給青年志愿者提供參加志愿服務(wù)的資格證書。加強(qiáng)專業(yè)型青年志愿服務(wù)組織的構(gòu)建，專業(yè)型志愿組織相較于臨時組建的志愿團(tuán)隊有著更加豐富的技能和資源，在應(yīng)對重大事件中能夠發(fā)揮更佳的作用。政府應(yīng)該支持各類應(yīng)急志愿服務(wù)組織的建設(shè)，提供諸如降低注冊門檻、簡化注冊流程、提供場地和資金支持等，為志愿服務(wù)組織的生存和發(fā)展提供便利條件，高校共青團(tuán)也要致力于提高高校青年志愿組織的專業(yè)化程度，依托專業(yè)化組織構(gòu)建專業(yè)化青年志愿服務(wù)團(tuán)隊。

（三）優(yōu)化引領(lǐng)保障的服務(wù)機(jī)制。思想是行動的先導(dǎo)，只有對志愿服務(wù)的價值意蘊深刻認(rèn)同，才能獲得穩(wěn)定而持久的內(nèi)驅(qū)動力。要積極弘揚志愿服務(wù)精神，在特定的時期選樹青年志愿服務(wù)典型并加大宣傳力度，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，對廣大青年學(xué)生進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，吸引更多的青年參與到志愿服務(wù)中來。加強(qiáng)激勵保障建設(shè)，可以通過認(rèn)證志愿服務(wù)時長，頒發(fā)紀(jì)念證書，將志愿服務(wù)行動納入第二課堂成績或綜合素質(zhì)評價體系等方式開展激勵。同時，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，解決志愿服務(wù)參與者的后顧之憂。堅持安全第一，完善風(fēng)險防護(hù)機(jī)制，要積極籌措資金，確保防護(hù)物資到位，志愿者保險到位;根據(jù)人員特點科學(xué)合理地分配任務(wù)，科學(xué)設(shè)置志愿服務(wù)崗位，合理設(shè)置志愿服務(wù)時長。

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項目來源：本論文為東北大學(xué)秦皇島分校2021年度共青團(tuán)工作理論研究課題的研究成果

作者：馮浩，河北石家莊人，1991年3月生，東北大學(xué)秦皇島分控制工程學(xué)院 講師;

周林岳，山東淄博人，1994年6月生，東北大學(xué)秦皇島分?？刂乒こ虒W(xué)院 助教。7C7B8F95-DAFB-4308-9BE3-3D2580535C6D