劉鎮(zhèn)榮

(湖北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 恩施 445000)

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)[1]。學(xué)者們對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的定義、綠色產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展、特定區(qū)域發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的路徑分析等進(jìn)行了深入研究。關(guān)于恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果相對(duì)較少。恩施州目前的生態(tài)價(jià)值高達(dá)10.74萬(wàn)億元，是一個(gè)生態(tài)資源十分富集的少數(shù)民族地區(qū)[2]，綠色發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1 基礎(chǔ)概念和理論

1.1 綠色發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家工業(yè)化高速發(fā)展，伴隨著資源的高消耗，掀起了“綠色發(fā)展”的熱潮，這股綠色發(fā)展的熱潮為后來(lái)的綠色發(fā)展奠基。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策[3]。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，“美麗中國(guó)”建設(shè)。

1.2 綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)源于20世紀(jì)80年代末，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)首次公開(kāi)提出的“綠色計(jì)劃”這一概念。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一概念的定義雖各有側(cè)重，但都圍繞不破壞自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)這一先決條件?！八^綠色產(chǎn)業(yè)是以綠色資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需求為目標(biāo)，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)活動(dòng)，并能獲取較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體”[4]。

1.3 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以綠色發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型成為綠色產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究較為豐富，但產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型研究相對(duì)較少。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者較為統(tǒng)一的定義是，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是將綠色理念糅合在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，綠色開(kāi)采模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、綠色財(cái)政和金融制度等體制建立健全為保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2 恩施州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及綠色發(fā)展困境

恩施州位于武陵山片區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較為完整，這里有著富饒的自然資源、特色農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)林產(chǎn)品，也有著特色旅游資源與少數(shù)民族文化。但同時(shí)區(qū)域交通閉塞，森林多為生態(tài)保護(hù)林，人口多為少數(shù)民族，各種資源的有效利用程度低。綠色產(chǎn)業(yè)精深加工發(fā)展不足、規(guī)?；潭炔桓?、科技含量不高、品種單一的情況較為普遍，產(chǎn)業(yè)多種功能拓展不夠，綠色產(chǎn)業(yè)與度假、休閑、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合度較低。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征分析：綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

綠色產(chǎn)業(yè)是與傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)不同的新興產(chǎn)業(yè)，寬松的政策環(huán)境、自由的市場(chǎng)環(huán)境和良好的基礎(chǔ)設(shè)施是其興起和發(fā)展的保障。在傳統(tǒng)發(fā)展中唯GDP至上的理念下，條件差、發(fā)展落后的恩施州地區(qū)得不到政府政策的傾斜。

首先，恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有其特殊性。1978年至今，恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化非常明顯。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重下降50.8%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高11.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高39.7%。恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位[5]。恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程的特殊性，缺乏工業(yè)發(fā)展要素，導(dǎo)致恩施州的經(jīng)濟(jì)水平普遍低于同省份其他地區(qū)。同時(shí)，各類規(guī)劃對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究甚少，缺乏集中調(diào)度和制度銜接。

表1 恩施州1978年與2019年三產(chǎn)業(yè)比重 單位：%

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)的要求，制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，一些村與村之間的道路狹窄，交通互聯(lián)不暢，公路安全防護(hù)總體水平較低；物流交通體系建設(shè)不適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，特別是冷鏈物流的發(fā)展，很難保證綠色產(chǎn)品的運(yùn)輸和保存；農(nóng)村專業(yè)合作社等集體組織管理缺乏專業(yè)指導(dǎo)，未充分發(fā)揮市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的橋梁作用。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)保護(hù)平衡

恩施州地處湖北省西部，地區(qū)資源豐富。除恩施市外，其他7個(gè)縣市被確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。恩施州北部是長(zhǎng)江中下游重要的防洪蓄洪區(qū)和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，南部是武陵山區(qū)生物多樣性和水土保持生態(tài)功能區(qū)。域內(nèi)有可與美國(guó)科羅拉多大峽谷媲美的“恩施大峽谷”、國(guó)家地址公園騰龍洞、國(guó)家森林公園坪壩營(yíng)、國(guó)家濕地公園貢水河，發(fā)展?jié)摿薮螅臻g充足。但由于域內(nèi)資源的生態(tài)特殊性強(qiáng)、開(kāi)發(fā)難度大以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)需注重生態(tài)保護(hù)。在傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)亦或是服務(wù)業(yè)方面，所不同的是各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)不同程度壓力。因此，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著必然的矛盾，在除青山綠水外無(wú)其余優(yōu)勢(shì)資源的恩施州而言，該矛盾尤為突出。

2.3 地方經(jīng)濟(jì)水平較低，綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不成熟

恩施州屬于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總體水平較低，綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不成熟。首先，綠色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資高、見(jiàn)效慢、可持續(xù)發(fā)展、投資回報(bào)周期長(zhǎng)。除政府外，其他投資者與經(jīng)營(yíng)者積極性不高，難以推動(dòng)他們對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)投資，因此缺乏更好的管理和運(yùn)營(yíng)技術(shù)，使得綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。然后，政府對(duì)企業(yè)的支持力度不夠，尤其在稅收、就業(yè)、融資等重要方面，導(dǎo)致企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。最后，恩施州屬于國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，2019年地區(qū)居民人均可支配收入22099元，人均生活消費(fèi)支出17031元，但同年，全國(guó)居民人均可支配收入30732.85元，人均生活消費(fèi)支出21559元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均收入和消費(fèi)水平，消費(fèi)能力有限。

2.4 人才稀缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足

恩施州的創(chuàng)新能力不足原因之一在于人才稀缺。廣州、深圳、天津、南京、石家莊、沈陽(yáng)、鄭州、杭州、成都、武漢、長(zhǎng)沙、海南、濟(jì)南等城市，近年來(lái)相繼出臺(tái)了極具吸引力的人才引進(jìn)政策，在購(gòu)房補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、落戶政策都各方面都給予了很大的扶持。部分城市對(duì)于創(chuàng)新和研發(fā)型人才則更是優(yōu)待。各個(gè)城市都在通過(guò)多樣化的手段吸引人才，提升地區(qū)創(chuàng)新能力。恩施州人才引進(jìn)力度有待加大，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才稀缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。首先，地方高校層面，域內(nèi)2所大學(xué)(湖北民族大學(xué)、湖北民族大學(xué)科技學(xué)院)每年培養(yǎng)了大量的本科及以上的人才，但本地卻難以留住人才，以湖北民族大學(xué)為例，2019年本科畢業(yè)生4023人，就業(yè)地區(qū)在恩施州內(nèi)的僅占32.04%，人才本地化率低。其次，地方政府層面，恩施州委、州政府2015年12月發(fā)布了一則關(guān)于印發(fā)《恩施州人才引進(jìn)工作實(shí)施辦法(試行)》和《恩施州人才培養(yǎng)工作實(shí)施辦法(試行)》的通知，人才引進(jìn)政策效果暫未顯現(xiàn)。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金保障，綠色金融有待進(jìn)一步發(fā)展

恩施州的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏資金保障和良好的綠色金融體系做支撐。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)、環(huán)境等要求高，其投資多為長(zhǎng)期投資，收益回報(bào)慢且時(shí)間長(zhǎng)。首先，市場(chǎng)投資者往往不愿投資長(zhǎng)期發(fā)展、資金回籠慢的產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)資金投入的短缺。其次，政府在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入資金占比小。最后，恩施州綠色信貸發(fā)展慢，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。需建立健全綠色金融體系，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3 加快恩施州產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)

恩施州地屬老少邊窮地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)輻射圈，有來(lái)自中央和省級(jí)的政策傾斜和資金支持，但如果不增強(qiáng)可再生能力，增強(qiáng)“造血”功能，僅依靠“輸血式”發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)恩施州的可持續(xù)性發(fā)展，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要依靠域內(nèi)豐富的自然資源，因此要著力將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，要因地制宜、突出特色、突出科學(xué)，提高綠色發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)成為恩施州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

恩施州是一個(gè)資源富集地區(qū)，立足于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益為中心配置資源，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力打造一批具有自主創(chuàng)新能力的示范龍頭企業(yè)和示范基地，培育一批能生產(chǎn)出綠色、高效、節(jié)能產(chǎn)品，具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)加工企業(yè)。提升綠色產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮產(chǎn)品輻射作用、品牌效應(yīng)，結(jié)合綠色康養(yǎng)、綠色旅游、綠色文化、綠色消費(fèi)、綠色投資等形成獨(dú)具特色的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建恩施州獨(dú)具特色的綠色產(chǎn)業(yè)新格局，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成為全國(guó)“綠色樣本”。

3.2 保障自然生態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的先決條件是擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境。恩施州具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，近年來(lái)追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，容易忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，要打造綠色生態(tài)環(huán)境，必須將綠色發(fā)展理念同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展的方式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加大政策支持力度，綠色市場(chǎng)良性成長(zhǎng)

綠色發(fā)展需要自由開(kāi)放的市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民等供給方的積極參與。首先，恩施州作為自治區(qū)可發(fā)揮自治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)減息、降稅等政策開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)版圖，提高市場(chǎng)的自由開(kāi)放度。其次，政府可把綠色資源的利用程度作為重點(diǎn)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范基地、脫貧示范基地等組織的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高企業(yè)的參與度。再次，政府牽頭與優(yōu)秀電商合作舉辦大型推介會(huì)，邀請(qǐng)一線電商帶貨達(dá)人來(lái)恩施直播旅游、帶貨等活動(dòng)，將恩施州的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品、綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品等推出去，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收，同時(shí)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，在帶動(dòng)創(chuàng)收的同時(shí)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的自主創(chuàng)收能力和發(fā)展的可持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性。最后，通過(guò)多種優(yōu)惠促銷模式，加強(qiáng)引導(dǎo)培養(yǎng)本地居民、消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)本地購(gòu)買(mǎi)欲望和消費(fèi)能力。

3.4 吸引人才、留住人才、用好人才，提升人才獲得感

政府和企業(yè)作為人才引進(jìn)的政策制定者和實(shí)施者，需重視人力資源是第一資源。立足恩施州實(shí)際，把握區(qū)域特色，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)策略，共同建立富有恩施州特色的人才體制機(jī)制。首先，加強(qiáng)人才引進(jìn)的政策支持力度，簡(jiǎn)化流程，提高待遇，推進(jìn)政策落地實(shí)施，給人才提供科研、工作、生活等多方面的保障。其次，關(guān)注產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的需要和人才多元化需要，制定人才需求清單。再次，搭建合作平臺(tái)，深化域內(nèi)政府、高校、企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)人才供給端與需求端的平衡，最大程度地發(fā)揮人才價(jià)值，提升人才在地區(qū)工作的獲得感，同時(shí)產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，推動(dòng)地方原有人才質(zhì)量的提升。

3.5 加強(qiáng)招商引資，建立健全綠色金融體系

發(fā)揮政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金等支持政策。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀投資項(xiàng)目到恩施州進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，建立起恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。引進(jìn)綠色銀行，提供商業(yè)化、專業(yè)化、政策化等多元化的綠色金融服務(wù)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向綠色生態(tài)領(lǐng)域，有效拓寬綠色項(xiàng)目的融資渠道，加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。

4 結(jié)語(yǔ)

恩施州當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需把綠色產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障自然生態(tài)平衡底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，立足實(shí)際，以“綠色發(fā)展”為路徑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有恩施特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；加大政策支持力度，促進(jìn)綠色市場(chǎng)良性成長(zhǎng)；實(shí)施差別化戰(zhàn)略吸引人才、留住人才、用好人才，提升人才的獲得感；加強(qiáng)針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的綠色招商引資，建立健全綠色金融體系，逐步實(shí)現(xiàn)恩施州產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。