□葉 林 郭宇軒

（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275）

一、研究背景

在高速發(fā)展的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，隨著資源消耗量以及廢棄物的日益增多，垃圾問題已成為阻礙城市進(jìn)一步發(fā)展的最突出的環(huán)境問題之一。有研究表明，OECD國(guó)家的垃圾生產(chǎn)量年增長(zhǎng)2.5%，如果不出臺(tái)相關(guān)政策，到2030年垃圾增長(zhǎng)量還會(huì)再增加1.3%。與此同時(shí)，垃圾會(huì)帶來嚴(yán)重的城市環(huán)境污染，包括空氣污染、水污染和陸地污染等。此外，垃圾處理排放的溫室氣體占總量的3%，世界面臨著嚴(yán)峻的垃圾處理困境[1]。

我國(guó)的垃圾處理問題同樣嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量已從2014年的16 816.1萬噸上升至2018年的21 147.3萬噸，每年增加6%左右①數(shù)據(jù)來源：2014年至2018年國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》。。廣州作為我國(guó)的特大城市之一，其垃圾處理情況也不容樂觀。2008至2018年10年間，廣州市城鎮(zhèn)垃圾處理量由317.35 萬噸上升到668.04 萬噸，年均增長(zhǎng)量達(dá)10%②數(shù)據(jù)來源：2008年至2018年《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》。。廣州市是全國(guó)最早進(jìn)行垃圾分類回收處理的城市之一③早在1990年，廣州市就倡導(dǎo)垃圾分類，2000年開始逐漸進(jìn)行試點(diǎn)。2010年廣州市《關(guān)于全面推廣生活垃圾分類處理工作的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著廣州市生活垃圾分類步入了政府主導(dǎo)階段，正式全面推廣垃圾分類工作。。得益于常年積累的經(jīng)驗(yàn)，廣州市垃圾回收處理水平雖然一直居于全國(guó)前列，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際情況的需要。

為了解決“垃圾圍城”問題，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化，垃圾分類工作成為重中之重。圍繞著垃圾分類機(jī)制如何建立，國(guó)內(nèi)外形成了一系列可供參考的經(jīng)驗(yàn)。例如：通過建立法律法規(guī)、大力宣傳、設(shè)置激勵(lì)和懲罰措施等，促進(jìn)自覺參與垃圾分類的行為[2-3]；強(qiáng)調(diào)政府的主體作用，認(rèn)為政府可以通過不同的干預(yù)手段促進(jìn)公眾參與垃圾分類處理[4]；建立以公民參與為中心的多主體協(xié)同機(jī)制[5]。這些經(jīng)驗(yàn)措施雖具有一定的借鑒意義，但多種政策模式的落腳點(diǎn)都應(yīng)在于加強(qiáng)公眾參與，需要重視垃圾處理的微觀個(gè)體基礎(chǔ)。正如有學(xué)者在總結(jié)了國(guó)內(nèi)垃圾分類試點(diǎn)問題后所認(rèn)為的，最好的辦法是推進(jìn)公眾參與[6]。如果缺乏合適的法規(guī)約束、環(huán)境意識(shí)和公眾參與，垃圾處理的目標(biāo)很難達(dá)到[7]。因此，在當(dāng)前正在進(jìn)行的城市生活垃圾分類處理的政策推進(jìn)過程中，如何使城市居民養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，主動(dòng)自覺地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，是提升垃圾分類效果的關(guān)鍵所在。

綜上所述，本文從城市社區(qū)居民主動(dòng)參與生活垃圾分類的動(dòng)力角度出發(fā)，從個(gè)體行動(dòng)者的維度探討目前城市治理環(huán)境下如何認(rèn)識(shí)并提升垃圾分類處理的微觀基礎(chǔ)，彌補(bǔ)目前針對(duì)城市生活垃圾分類研究大多注重于政策分析而缺乏從居民動(dòng)力角度進(jìn)行分析的不足。

二、現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理與研究問題的提出

我國(guó)城市生活垃圾分類工作歷經(jīng)多個(gè)不同的階段。20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)主要進(jìn)行廢物回收并首次提出垃圾分類收集；2000年到2015年間，我國(guó)陸續(xù)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)探索；2016年至今，我國(guó)垃圾分類進(jìn)入新的時(shí)期，開始了垃圾強(qiáng)制分類政策的探索階段[8]，并在近期掀起以上海、廣州等城市為代表的全國(guó)城市生活垃圾分類的熱潮。垃圾分類治理政策體系開始從以公共行動(dòng)準(zhǔn)則引導(dǎo)私人日常生活行為，轉(zhuǎn)向到強(qiáng)調(diào)居民作為政策主體而不是被治理對(duì)象的參與作用[9]。

城市成為生活垃圾分類的主要治理場(chǎng)域，而社區(qū)作為城市居民生活的主要場(chǎng)所，也成為其表達(dá)價(jià)值觀、態(tài)度和采取相應(yīng)行為的重要載體，成為城市生活垃圾分類工作的基本治理單元[10]。因此，現(xiàn)有研究把城市社區(qū)作為生活垃圾分類行為探討的聚焦點(diǎn)。這方面的討論可以具體劃分為三個(gè)方面。首先，從結(jié)構(gòu)化的角度探討社區(qū)生活垃圾分類治理問題。有學(xué)者結(jié)合制度社會(huì)學(xué)理論，將社區(qū)垃圾分類推廣看作一套“自上而下”實(shí)行的制度，認(rèn)為這種制度嵌入會(huì)受到社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、實(shí)施主體、監(jiān)督成本三種結(jié)構(gòu)性困境的阻礙[11]；也有學(xué)者把垃圾分類看作集體行動(dòng)困境，認(rèn)為應(yīng)該把克服集體行動(dòng)困境的幾種不同途徑結(jié)合起來[12]；還有學(xué)者從治理的角度，把社區(qū)生活垃圾分類的“癥結(jié)”歸結(jié)于治理對(duì)象、治理機(jī)制和治理關(guān)系三個(gè)層次[13]。其次，通過分析社區(qū)試點(diǎn)的成敗探討生活垃圾分類工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中有對(duì)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制[14]和分類引導(dǎo)系統(tǒng)[15]等新的試點(diǎn)模式的肯定，也有對(duì)社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)失敗的普遍原因進(jìn)行闡述[16]。最后，關(guān)注社區(qū)中的個(gè)體行動(dòng)者，把社區(qū)生活垃圾分類管理與社區(qū)善治相關(guān)聯(lián)，認(rèn)為社區(qū)善治最終由黨建引領(lǐng)、居民自治、政府治理和社會(huì)組織參與共同結(jié)合而成[17]。

除了在社區(qū)層面對(duì)生活垃圾分類管理進(jìn)行探討之外，現(xiàn)有研究還關(guān)注社區(qū)居民生活垃圾分類的影響因素，主要分為兩大類：一類是以政策、宣傳、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)資本[18]等為代表的外部因素；另一類是以居民意識(shí)、社會(huì)心理為代表的內(nèi)部因素。因此，激勵(lì)策略也分為強(qiáng)制性激勵(lì)和誘導(dǎo)式激勵(lì)兩種[19]。更多的研究?jī)A向把內(nèi)、外部?jī)深愑绊懸蛩亟Y(jié)合起來，驗(yàn)證其對(duì)居民生活垃圾分類的影響程度。如徐林等從政策因素和心理因素兩個(gè)層面出發(fā)，研究其對(duì)垃圾分類參與程度的影響，結(jié)果認(rèn)為均有顯著的正相關(guān)[20]。李長(zhǎng)安等則發(fā)現(xiàn)居民的垃圾分類處理態(tài)度由公民意識(shí)、示范期望、處置便捷、激勵(lì)取向和感知氛圍五個(gè)因素組成。它們能夠顯著影響居民的垃圾分類回收參與度，且在垃圾分類回收試點(diǎn)社區(qū)中有被強(qiáng)化的傾向[21]。

綜上可知，既有研究一方面以社區(qū)為場(chǎng)域，從結(jié)構(gòu)化視角、行動(dòng)者視角以及社區(qū)試點(diǎn)視角三個(gè)方面探討社區(qū)生活垃圾分類管理的問題與成效；另一方面針對(duì)影響居民生活垃圾分類的內(nèi)、外部?jī)煞N因素進(jìn)行實(shí)證研究。也有文獻(xiàn)引用全面績(jī)效的概念，把社區(qū)和居民等各方面因素統(tǒng)一起來，探究居民的相互影響、家庭分類情況、小區(qū)的監(jiān)督管理，以及垃圾清運(yùn)效率、清運(yùn)量等對(duì)垃圾分類績(jī)效的影響[22]。這些研究都為我們進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)生活垃圾分類管理提供了有益的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新的社區(qū)生活垃圾分類形勢(shì)，本文從三個(gè)方面對(duì)既有研究進(jìn)行了補(bǔ)充。第一，現(xiàn)有研究大多從結(jié)構(gòu)化機(jī)制視角或者是居民群體視角進(jìn)行討論，鮮有從個(gè)體行動(dòng)者的角度進(jìn)行分析。然而，上述中觀視角不能脫離微觀基礎(chǔ)，為了更好地理解中觀制度機(jī)制如何發(fā)揮作用，就必須從微觀個(gè)體角度出發(fā)。只有理解了個(gè)體的行為邏輯，才能更好地討論現(xiàn)有制度機(jī)制存在的問題，進(jìn)一步從個(gè)體的層次理解其中差異，從而更有針對(duì)性地理解和改進(jìn)現(xiàn)實(shí)狀況。第二，對(duì)影響因素進(jìn)行羅列和實(shí)證檢驗(yàn)可能得到過于寬泛的結(jié)論，對(duì)生活垃圾分類實(shí)際情況的解釋力和指導(dǎo)作用有限，因此需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的分析框架。另外，簡(jiǎn)單的影響因素?zé)o法區(qū)分其影響實(shí)質(zhì)，事實(shí)上居民生活垃圾分類意愿和居民生活垃圾分類行為的分異早已被認(rèn)知[23]，因此需要運(yùn)用既有意愿內(nèi)涵又有行為內(nèi)涵的核心概念來進(jìn)行分析。第三，對(duì)社區(qū)治理問題普遍的結(jié)構(gòu)性探討還需要和生活垃圾分類管理的特殊性結(jié)合起來，不僅要在社區(qū)治理困境中理解生活垃圾分類管理問題，也要在生活垃圾分類管理問題中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)涵。

因此，本文聚焦三個(gè)主要的研究問題：第一，城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類的動(dòng)力有哪些，這些動(dòng)力之間存在著何種關(guān)系；第二，如何從這些居民動(dòng)力出發(fā)分析居民的生活垃圾分類行為，并理解其中個(gè)體之間的差異；第三，在社區(qū)治理場(chǎng)域下，居民垃圾分類主要存在著哪些動(dòng)力不足問題。通過對(duì)這些問題的探討，本文將垃圾分類研究的目光聚焦于居民個(gè)體的心理機(jī)制和內(nèi)部差異，強(qiáng)調(diào)垃圾分類源頭治理的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)構(gòu)建系統(tǒng)的理論分析框架，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)居民垃圾分類習(xí)慣的關(guān)鍵動(dòng)力，提出具有實(shí)踐性和針對(duì)性的生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制養(yǎng)成方案。

本文的實(shí)證研究主要基于2017年至2020年間對(duì)廣州市多個(gè)社區(qū)的觀察。廣州市作為全國(guó)最早進(jìn)行垃圾分類探索的城市之一，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。2018年開始實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》后，廣州市進(jìn)一步采取了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法檢查、社區(qū)臺(tái)賬考核、高強(qiáng)度持續(xù)宣傳，以及推廣典型模式等方式推進(jìn)城市社區(qū)生活垃圾分類，為本研究提供了豐富的研究素材。本研究活動(dòng)內(nèi)容包括：2017—2018年在某試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行階段式垃圾分類推廣和督導(dǎo)；與社區(qū)居委會(huì)配合進(jìn)行垃圾分類入戶調(diào)查；完善社區(qū)內(nèi)垃圾分類設(shè)施；在社區(qū)垃圾桶附近進(jìn)行蹲點(diǎn)記錄；利用積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)居民進(jìn)行跟蹤研究。試點(diǎn)期分為2017年11—12月和2018年4—5月兩個(gè)階段，獲得了兩個(gè)階段的垃圾分類蹲點(diǎn)數(shù)據(jù)以及試點(diǎn)前、后的兩次問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，從垃圾分類推廣的全階段對(duì)居民垃圾分類行為和動(dòng)力進(jìn)行觀察和數(shù)據(jù)分析，并在2020年對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了回訪調(diào)研。同時(shí)，在2019—2020年針對(duì)廣州市兩個(gè)垃圾分類樣板小區(qū)和兩個(gè)垃圾分類非樣板小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和調(diào)查，包括在各小區(qū)對(duì)居民進(jìn)行深度訪談和問卷調(diào)研，對(duì)廣州市垃圾分類政策執(zhí)行情況和小區(qū)居民對(duì)政策的反應(yīng)及其動(dòng)力變化進(jìn)行對(duì)比探究。本研究通過多項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)和材料，對(duì)試點(diǎn)前后和政策出臺(tái)前后居民垃圾分類動(dòng)力進(jìn)行全面觀察，同時(shí)也針對(duì)不同類型小區(qū)及不同類型居民的垃圾分類動(dòng)力進(jìn)行對(duì)比、總結(jié)，為居民垃圾分類動(dòng)力機(jī)制研究提供了豐富的實(shí)證資料。

三、城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類的動(dòng)力分析

動(dòng)力（motive）,也稱為動(dòng)機(jī)，是行為分析與認(rèn)知心理學(xué)中的核心概念之一，是指導(dǎo)和激勵(lì)人類及其他有機(jī)體行為的因素[24]176。在城市社區(qū)垃圾分類過程中，動(dòng)力表現(xiàn)為驅(qū)使居民參與生活垃圾分類的心理動(dòng)因。區(qū)別于一般意義上的影響因素，本文認(rèn)為使用動(dòng)力概念分析個(gè)體行動(dòng)者的行為傾向更具有解釋力，主要包括三個(gè)原因：其一，動(dòng)力具有較為充分且科學(xué)的心理學(xué)理論依據(jù)，對(duì)個(gè)體行為的分析有較強(qiáng)的理論效力；其二，動(dòng)力對(duì)個(gè)體行為的影響更直接，作為一種心理機(jī)制是直接作用于個(gè)體的，更能避免虛假影響的問題；其三，動(dòng)力是直接指向行為的分析概念，在分析中能夠有效避免態(tài)度和行為在實(shí)際中表現(xiàn)出來的差異，概念上既有意愿內(nèi)涵，也有行為內(nèi)涵。因此，為了從個(gè)體行動(dòng)者角度對(duì)城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類的行為進(jìn)行分析，本文以動(dòng)力為核心分析概念構(gòu)建分析框架，并對(duì)居民參與垃圾分類的動(dòng)力進(jìn)行分析。

（一）動(dòng)力分析框架的構(gòu)建

認(rèn)知心理學(xué)中對(duì)行為動(dòng)機(jī)的分析有兩個(gè)相輔相成的理論：驅(qū)力理論和誘因理論。前者將個(gè)體對(duì)滿足自身需要的需求作為行為動(dòng)機(jī)的來源，而后者將外部刺激對(duì)行為的誘導(dǎo)作用補(bǔ)充進(jìn)來，二者共同構(gòu)成個(gè)體行為的動(dòng)力來源。驅(qū)力理論也稱為驅(qū)力減少理論，關(guān)注個(gè)體的生存需要，這種需要會(huì)產(chǎn)生一種稱為“驅(qū)力”的動(dòng)機(jī)性的緊張或喚醒，讓個(gè)體傾向滿足需要從而減少驅(qū)力，進(jìn)而引發(fā)行為。驅(qū)力理論認(rèn)為行為的核心動(dòng)力是個(gè)體的需要。這種需要有些是先天的，產(chǎn)生的驅(qū)力稱為內(nèi)部驅(qū)力；有些則需要通過學(xué)習(xí)獲得，產(chǎn)生的驅(qū)力稱為外部驅(qū)力。誘因理論則認(rèn)為動(dòng)力來自我們渴望獲得外部有價(jià)值的目標(biāo)或刺激，因此與驅(qū)力理論相對(duì)應(yīng)。根據(jù)實(shí)際情況，本文把常見的外部誘因分為兩種：凡是個(gè)體趨向或接受某種因素而得到滿足時(shí)，這種因素稱為正誘因，反之則稱為負(fù)誘因。另外，驅(qū)力和誘因引起的行為動(dòng)力還依賴于個(gè)體達(dá)到目標(biāo)的距離，在一定的誘因結(jié)構(gòu)下，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度越小，則個(gè)體行為動(dòng)力越強(qiáng)[24]178。

誘因與驅(qū)力緊密聯(lián)系，只有當(dāng)外在因素激發(fā)的誘因變成個(gè)體內(nèi)在的需要時(shí)，才能推動(dòng)持續(xù)的個(gè)體行為。也就是說，動(dòng)力是由需要與誘因共同組成的。因此，動(dòng)力的強(qiáng)度或力量既取決于需要的性質(zhì)，也取決于誘因力量的大小。基于上述理論，本文構(gòu)建了動(dòng)力分析框架（如圖1）。

行為動(dòng)力由兩個(gè)方面構(gòu)成，一個(gè)是以實(shí)現(xiàn)需要為目的的驅(qū)力，另一個(gè)是以外部刺激為主的誘因。驅(qū)力和誘因相互補(bǔ)充，驅(qū)力需要誘因的進(jìn)一步刺激，而誘因也需要轉(zhuǎn)化為驅(qū)力才有持續(xù)的作用力，二者共同決定行為動(dòng)力的方向與強(qiáng)度。動(dòng)力的強(qiáng)度還要受到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的制約，假若個(gè)體行動(dòng)者對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率估計(jì)或期待較低，則行為動(dòng)力會(huì)降低。相反，假若個(gè)體行動(dòng)者對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率估計(jì)或期待較高，行為動(dòng)力則會(huì)上升。

圖1 動(dòng)力分析框架

具體而言，驅(qū)力分為內(nèi)部驅(qū)力和外部驅(qū)力。內(nèi)部驅(qū)力是指?jìng)€(gè)體本身固有的心理或生理需要，包括意識(shí)、觀念等個(gè)體心理特征；外部驅(qū)力是指通過學(xué)習(xí)得來的需要，包括習(xí)慣、社會(huì)需要等外界輸入的個(gè)體需要。誘因則分為正誘因和負(fù)誘因：正誘因可以刺激個(gè)體為了得到滿足而趨向或接受某一行為；負(fù)誘因則可以刺激個(gè)體通過規(guī)避某一行為而得到滿足。在個(gè)體行為動(dòng)力分析中，需要分別分析個(gè)體在行為過程中受到的驅(qū)力和誘因，結(jié)合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度，綜合考慮個(gè)體行為動(dòng)力的來源、目標(biāo)以及強(qiáng)度，從而得出個(gè)體對(duì)行為的傾向程度。

（二）城市社區(qū)垃圾分類中的居民動(dòng)力來源

城市社區(qū)垃圾分類中的居民參與是一個(gè)典型的多因素因果系統(tǒng)，每一個(gè)居民個(gè)體的垃圾分類參與行為都受到若干個(gè)待識(shí)別的動(dòng)力因素的作用。因此，在運(yùn)用動(dòng)力分析框架分析實(shí)際中的垃圾分類參與行為時(shí)，首要工作是識(shí)別其中關(guān)鍵的動(dòng)力因素作用。

現(xiàn)有研究不約而同地把居民參與垃圾分類的動(dòng)力歸結(jié)為內(nèi)部因素和外部因素兩種。內(nèi)部因素關(guān)注居民的心理特征，通常結(jié)合計(jì)劃行為理論對(duì)居民行為進(jìn)行分析。計(jì)劃行為理論認(rèn)為，個(gè)體的態(tài)度、知覺到的社會(huì)規(guī)范和控制感共同決定了個(gè)體的動(dòng)機(jī)，從而指導(dǎo)行為[25]。該理論由于對(duì)個(gè)體行為的強(qiáng)大解釋力而得到較為普遍的運(yùn)用。國(guó)內(nèi)有學(xué)者也基于計(jì)劃行為理論，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類行為進(jìn)行了模型構(gòu)建和實(shí)證檢驗(yàn)，得出了對(duì)社區(qū)居民參與垃圾分類行為的有益理解[26-27]。然而計(jì)劃行為理論本身具有一定的局限性，因此也有學(xué)者把情境因素和政策因素等外部因素與計(jì)劃行為理論結(jié)合起來，以進(jìn)一步提高模型的解釋力。情境因素在計(jì)劃行為理論模型中起到中介調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)分類意愿轉(zhuǎn)化成分類行為。同時(shí)，政策因素也是影響居民生活垃圾分類行為的重要變量[28-29]。

上述研究對(duì)居民生活垃圾分類行為的解釋仍然需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。一方面，理論與國(guó)內(nèi)社區(qū)治理實(shí)踐的結(jié)合應(yīng)該更加緊密，在統(tǒng)一框架下提煉出更系統(tǒng)的居民參與垃圾分類行為動(dòng)力集；另一方面，上述內(nèi)部因素和外部因素的分類較為模糊，應(yīng)該從具體作用方式上對(duì)居民個(gè)體的垃圾分類參與動(dòng)力進(jìn)行更細(xì)致的區(qū)分。因此，本研究通過實(shí)地調(diào)研和分析，運(yùn)用動(dòng)力分析框架，將目前城市社區(qū)治理背景下的居民垃圾分類參與行為的動(dòng)力來源總結(jié)為四種類型：認(rèn)知?jiǎng)恿?、?guī)范動(dòng)力、情境動(dòng)力和政策動(dòng)力。

1.認(rèn)知?jiǎng)恿Γ妇用竦膫€(gè)體認(rèn)知對(duì)其行為的驅(qū)動(dòng)。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，雖然態(tài)度并非一定導(dǎo)致行為，但態(tài)度可以在很大程度上驅(qū)動(dòng)行為的發(fā)生。根據(jù)動(dòng)力分析框架，認(rèn)知?jiǎng)恿Υ蟛糠謱儆隍?qū)力動(dòng)力，是居民由于自身認(rèn)知產(chǎn)生的某些需要并傾向于得到滿足而造成的具體行為，這種認(rèn)知?jiǎng)恿?huì)因?yàn)槭艿酵獠空T因的刺激而更容易轉(zhuǎn)化成行為。在社區(qū)垃圾分類的參與中，這種認(rèn)知?jiǎng)恿χ饕憩F(xiàn)為以下兩種：

①對(duì)良好衛(wèi)生條件的需要，屬于內(nèi)部驅(qū)力。假若參與垃圾分類可以提升居住地的衛(wèi)生條件，則該需要會(huì)得到滿足并驅(qū)使居民積極參與；相反，則會(huì)影響居民的垃圾分類行為驅(qū)力。

一位受訪居民對(duì)垃圾分類造成的社區(qū)衛(wèi)生條件影響進(jìn)行了描述：“在投放的過程中習(xí)慣不太統(tǒng)一，會(huì)造成部分公共環(huán)境區(qū)域的一個(gè)二次污染，這個(gè)行為是需要規(guī)范的……比如有一些家庭，使用的垃圾袋不是特別合規(guī)，有漏啊、掉啊這種情況。還有一些人在丟廚余垃圾的過程中，因?yàn)橛性S多湯湯水水，在樓道啊、電梯啊都會(huì)有一些；還有一些，一個(gè)人去丟垃圾，拿的比較多，走著掉著，因?yàn)槭枪矃^(qū)域，也不會(huì)再去管，可能都需要管理方面做一個(gè)進(jìn)一步的完善?！保▉碜栽L談資料）

從另一個(gè)角度看，假若不進(jìn)行垃圾分類會(huì)影響衛(wèi)生條件，則居民也會(huì)進(jìn)行垃圾分類行為。某些小區(qū)采取樓道撤桶、定時(shí)定點(diǎn)投放的策略，起到了迫使居民因?yàn)樾l(wèi)生需要而進(jìn)行規(guī)范分類投放的行為，但初期容易受到居民的反抗而難以推進(jìn)。在小區(qū)的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)在撤桶過程中都發(fā)生過居民因不滿而投訴的現(xiàn)象，但事后都通過與居民商討垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置而使居民接受。事實(shí)上這就是利用居民對(duì)衛(wèi)生的內(nèi)在需要而實(shí)行的強(qiáng)制性垃圾分類措施，并且通過商討對(duì)其強(qiáng)制性特征進(jìn)行了消解。

受訪居民如此描述撤桶的經(jīng)過：“因?yàn)樵瓉硎窃跇堑涝O(shè)桶，每天投放到那里就行，現(xiàn)在我們小區(qū)的做法是設(shè)桶的地點(diǎn)變成了更加集中的地方，一開始是在小區(qū)里面設(shè)了幾個(gè)桶……有一些居民圖省事，會(huì)把垃圾還是直接扔到了那個(gè)小區(qū)里面，小區(qū)的美觀也受到了一定的影響……大家都意見挺大的。后來物業(yè)還是聽取了大家的意見，就組織居民代表進(jìn)行討論?，F(xiàn)在垃圾分類桶改到了地下停車場(chǎng)，雖然多多少少也有不方便的地方，但是已經(jīng)比原來好多了，環(huán)境也更加整潔。大家都挺滿意，反對(duì)意見沒有以前那么大，所以就一直延續(xù)到現(xiàn)在。”（來自訪談資料）

②價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，屬于外部驅(qū)力，是居民從外界學(xué)習(xí)到的對(duì)于垃圾分類所帶來的環(huán)境意義的心理輸入。假若居民能確切感知到參與垃圾分類的效果和意義，感知到垃圾分類帶來的環(huán)保層面的價(jià)值，則參與行為會(huì)被驅(qū)動(dòng)。本研究在廣州市多個(gè)小區(qū)共進(jìn)行了三次社區(qū)居民入戶調(diào)查：第一次調(diào)查時(shí)間為2017 年7 月，共回收有效問卷139份；第二次調(diào)查時(shí)間為2018年5月，共回收有效問卷152 份；第三次調(diào)查時(shí)間為2020 年2 月，通過問卷星系統(tǒng)調(diào)查，回收有效電子問卷數(shù)量為81 份。三次調(diào)查的受訪對(duì)象除了第三次調(diào)查主要為20至40 歲的青壯年之外，前兩次都涵蓋了青少年和中老年群體，且受教育程度以大學(xué)本科和大專為主。由表1數(shù)據(jù)可以看到，三次調(diào)查中大多數(shù)的居民會(huì)因?yàn)槔诸悺坝兄诃h(huán)保”而支持垃圾分類工作，因?yàn)槔诸惸堋皽p少環(huán)衛(wèi)工人的工作量”而選擇進(jìn)行垃圾分類的居民也不少。除了正向效應(yīng)，假若垃圾分類價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，也會(huì)導(dǎo)致該驅(qū)力的喪失。因?yàn)椤凹词狗诸悾€是會(huì)混收混運(yùn)”而不進(jìn)行垃圾分類的居民占比也很高。因此可以看出，與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的驅(qū)力對(duì)居民垃圾分類動(dòng)力有較大的影響。居民希望參與垃圾分類并可以實(shí)實(shí)在在做些有意義的貢獻(xiàn)，當(dāng)居民真實(shí)感知到價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)驅(qū)動(dòng)其垃圾分類行為的產(chǎn)生。

一位受訪居民如此表達(dá)：“我覺得最好還是在小區(qū)內(nèi)宣傳一下我們垃圾分類后中后端的處理過程，做到公開透明，這樣也能減少我們以往對(duì)垃圾分類的誤解，讓大家知道我們的分類沒有白做。不然的話大家都覺得自己做好分類，到垃圾場(chǎng)之后還是統(tǒng)一裝到一起，那這個(gè)垃圾分類就沒有什么意義了。”（來自訪談資料）

表1 價(jià)值實(shí)現(xiàn)驅(qū)力相關(guān)問題的問卷調(diào)查結(jié)果

2.規(guī)范動(dòng)力，指居民為了被群體接納，傾向被群體規(guī)制而做出群體規(guī)范或者社會(huì)規(guī)范普遍支持的行為，從而接納群體認(rèn)可的某種行為。這種動(dòng)力屬于外部驅(qū)力，是居民在社會(huì)互動(dòng)中學(xué)習(xí)獲得的對(duì)垃圾分類行為的需要。計(jì)劃行為理論強(qiáng)調(diào)主觀規(guī)范對(duì)個(gè)體行為的驅(qū)動(dòng)作用。居民會(huì)因?yàn)橹苓呧従踊蚺笥讯紖⑴c垃圾分類而進(jìn)行垃圾分類，又或者在不參與垃圾分類受到通報(bào)之后出于社會(huì)規(guī)范壓力而開始進(jìn)行垃圾分類。

正如一位受訪的小區(qū)垃圾分類管理人員所提到的：“在這個(gè)小區(qū)里面大家都相互認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在大多數(shù)的人都自覺進(jìn)行垃圾分類，如果你不分類被發(fā)現(xiàn)，我們就會(huì)公告提醒，大家就會(huì)覺得這個(gè)人是個(gè)‘垃圾蟲’，在小區(qū)里面不好意思見人，自然也會(huì)分類?！保▉碜栽L談資料）

這種規(guī)范動(dòng)力依賴于普遍社會(huì)規(guī)范的形成。值得一提的是，社會(huì)資本在社會(huì)規(guī)范的形成中發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)資本良好的社區(qū)或群體往往能使個(gè)體感受到較大的規(guī)范動(dòng)力。可以認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)資本等因素將通過影響社區(qū)垃圾分類規(guī)范的形成而為居民提供外部驅(qū)力。這種外部驅(qū)力對(duì)垃圾分類行為有著潛移默化的影響。

3.情境動(dòng)力，指具體的垃圾分類情境對(duì)居民的刺激所產(chǎn)生的行為驅(qū)動(dòng)力。本文所強(qiáng)調(diào)的情境動(dòng)力不同于現(xiàn)有研究中提出的情境因素，因情境而產(chǎn)生的居民垃圾分類參與動(dòng)力主要通過以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

首先是垃圾分類的便捷程度，體現(xiàn)的是達(dá)成垃圾分類目標(biāo)的難度。這在我們對(duì)居民不進(jìn)行垃圾分類的原因調(diào)查中得到充分的體現(xiàn)，如表2 所示。調(diào)查結(jié)果顯示，三次調(diào)查中因?yàn)椤安恢廊绾畏诸悺焙汀胺诸愄闊睂?duì)居民的影響逐漸加大。由此可見，合理便捷的垃圾分類系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)于驅(qū)動(dòng)居民垃圾分類參與行為至關(guān)重要。

一位受訪居民表示愿意接受垃圾分類的時(shí)候這樣表述：“總體上我覺得這些麻煩都是可以克服的，廣州的垃圾分類并沒有像國(guó)外分得那么細(xì)，操作起來還是比較簡(jiǎn)單的?！保▉碜栽L談資料）

其次是社區(qū)垃圾分類的環(huán)境氛圍，屬于正誘因。良好的宣傳氛圍和讓人愉悅的垃圾分類環(huán)境，往往能提升居民參與垃圾分類的動(dòng)力。另外，一個(gè)走向共建共治共享的社區(qū)治理氛圍，也會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生正面的誘因。

一位受訪居民提到了愉悅的分類環(huán)境的重要性：“定時(shí)定點(diǎn)設(shè)桶挺好的，我們小區(qū)的定時(shí)定點(diǎn)桶設(shè)置曾引起小區(qū)業(yè)主的集體抗議，后來征求集體意見后，設(shè)置得比較合理。每天固定時(shí)間有專門的人在垃圾桶邊守著，同時(shí)還配備剪刀等破袋工具，還專門接引了水龍頭，配備了洗潔精等用品，方便業(yè)主倒完垃圾后洗手、洗垃圾桶?！保▉碜栽L談資料）

另一位受訪居民也表達(dá)過類似的觀點(diǎn)：“我覺得最理想的方式應(yīng)該還是在小區(qū)的地上，挑選一個(gè)位置，建立那種更加相對(duì)封閉一些的集中投放桶……就是地上有一個(gè)比較大的，專門的一個(gè)設(shè)施用來集中投放垃圾，但是封閉的也不會(huì)露出味道，也不會(huì)把臟水什么的露出來。這樣就比較理想，也不會(huì)破壞小區(qū)的景觀?！保▉碜栽L談資料）

表2 情境動(dòng)力相關(guān)問題的問卷調(diào)查結(jié)果

4.政策動(dòng)力。政府以及社區(qū)基層行政單位，承擔(dān)著社區(qū)垃圾分類設(shè)計(jì)者、組織者和監(jiān)督者的角色，上到上級(jí)政府，下到居委會(huì)物業(yè)，構(gòu)成了居民參與垃圾分類最大的外部誘因。其中主要?jiǎng)恿σ蛩匕ǎ?/p>

①政府的垃圾分類決心。在我國(guó)的城市治理實(shí)踐中，行政力量是深入基層的重要力量，對(duì)居民個(gè)體行為的規(guī)范和引導(dǎo)作用非常顯著。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府垃圾分類的決心直接作用于居民的垃圾分類參與動(dòng)力：如果政府在垃圾分類工作中搞形式主義，朝令夕改，則居民無法得到一個(gè)穩(wěn)定的可信承諾，就會(huì)傾向不參與垃圾分類；但如果政府自始至終表現(xiàn)出對(duì)垃圾分類的決心，則受此外部刺激的居民也傾向參與垃圾分類。

正如受訪居民所說：“我希望這個(gè)政策能夠有效落到實(shí)處，而不是成為一紙空文?！薄爱?dāng)政府提出垃圾分類在基層根本落不了地的時(shí)候，會(huì)造成居民對(duì)政府政策預(yù)期的失望，影響政府公信力，這樣會(huì)使社會(huì)成本加大，社會(huì)效益很差。”（來自訪談資料）能夠直接提供正誘因，正誘因可以刺激居民個(gè)體的短期行為，但假若正誘因無法真正轉(zhuǎn)化為居民的行為驅(qū)力，則正誘因促進(jìn)行為的作用就會(huì)消退。在廣州市某小區(qū)的垃圾分類試點(diǎn)中，試點(diǎn)項(xiàng)目成員在2017年11月至12月間，采取積分兌換獎(jiǎng)品的方式激勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，反響熱烈。但在次年1 月至4 月暫停積分獎(jiǎng)勵(lì)后，從4 月份的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，小區(qū)居民的垃圾分類積極性急劇下降，直到5月份重新實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度后積極性才逐漸回升。

懲罰監(jiān)督措施會(huì)顯著增加居民的負(fù)誘因，但此類措施成本較高，且誘因較難轉(zhuǎn)化為居民垃圾分類的驅(qū)力，容易遭到居民的反對(duì)和抵制。

一位城管局執(zhí)法人員說道：“立法后（廣州），垃圾分類政策逐步加大規(guī)制手段的運(yùn)用，規(guī)制范圍和強(qiáng)度加大。隨著條例的實(shí)行，輔以行政手段（比如大力推行樓道撤桶），試圖強(qiáng)化對(duì)居民垃圾分類的管理……有可能會(huì)引起業(yè)主的反對(duì)和不滿?！保▉碜栽L談資料）

以上四種動(dòng)力類型及其動(dòng)力來源總結(jié)如表3所示。這四種動(dòng)力在實(shí)踐中對(duì)居民的垃圾分類行為影響較大，且動(dòng)力之間相對(duì)獨(dú)立但又相互促進(jìn)，因此必須對(duì)居民動(dòng)力進(jìn)行綜合的系統(tǒng)的分析。

表3 居民動(dòng)力類型分類

（三）城市社區(qū)居民生活垃圾分類參與動(dòng)力的人群差異

對(duì)個(gè)體行動(dòng)者的關(guān)注必然也需要關(guān)注個(gè)體間的差異。城市社區(qū)垃圾分類工作者對(duì)公眾參與的微觀基礎(chǔ)存在一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把社區(qū)居民作為一個(gè)無差別群體對(duì)待，導(dǎo)致政策對(duì)實(shí)際特殊性的適應(yīng)能力不足，從而難以落地。在推動(dòng)社區(qū)垃圾分類的公眾參與過程中，對(duì)居民群體進(jìn)行一定程度的區(qū)分，將有助于政策的有效性和針對(duì)性，更有利于降低垃圾分類政策的運(yùn)行成本，提高居民參與垃圾分類行為的動(dòng)力。

近年來，也開始有部分研究對(duì)城市社區(qū)垃圾分類中的居民差異進(jìn)行識(shí)別和分類，如：劉建軍和李小雨根據(jù)居民參與城市垃圾分類及社區(qū)事務(wù)的程度及參與效果，把居民分為破壞者、搭便車者、利益相關(guān)者、積極行動(dòng)者四種類型[17]；李長(zhǎng)安等則根據(jù)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)弱和外部制約強(qiáng)弱兩個(gè)維度，把居民分為了支持者、先覺者、滯后者和背離者四種角色[21]。這些研究對(duì)識(shí)別垃圾分類參與中的人群差異提供了重要的基礎(chǔ)。本文根據(jù)動(dòng)力分析框架，對(duì)垃圾分類中的居民類型進(jìn)行劃分。相較于已有分類方法，本文的分類優(yōu)勢(shì)在于分類的標(biāo)準(zhǔn)更清晰，且能針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)不同群體所缺少的行為動(dòng)力，從而在實(shí)踐中具有政策指導(dǎo)意義。

本文根據(jù)動(dòng)力分析框架對(duì)城市社區(qū)居民生活垃圾分類參與動(dòng)力的差異進(jìn)行分類，如圖2 所示。居民分別根據(jù)驅(qū)力和誘因兩類主要?jiǎng)恿碓吹膹?qiáng)弱被區(qū)分為四種類型。其一，既有強(qiáng)驅(qū)力動(dòng)力又有強(qiáng)誘因動(dòng)力的居民垃圾分類行為動(dòng)力非常大。對(duì)于此類居民來說，進(jìn)行垃圾分類行為既是對(duì)自身需要的滿足，又是對(duì)外部刺激的積極反饋，是社區(qū)垃圾分類的主力軍和規(guī)范的營(yíng)造者，稱之為行動(dòng)者。其二，強(qiáng)驅(qū)力弱誘因的居民出于自身需要，有動(dòng)力進(jìn)行垃圾分類，但由于缺乏外部刺激而難以真正行動(dòng)，稱之為主動(dòng)者。其三，弱驅(qū)力強(qiáng)誘因的居民則相反，盡管受到強(qiáng)烈的外部刺激，但由于無法轉(zhuǎn)換為心理需要，因此難以真正形成進(jìn)行垃圾分類行為的強(qiáng)動(dòng)力，稱之為被動(dòng)者。主動(dòng)者和被動(dòng)者這二者都是社區(qū)垃圾分類最需要行為引導(dǎo)的群體，對(duì)此類群體垃圾分類行為動(dòng)力的觸發(fā)程度，直接決定著社區(qū)居民整體的垃圾分類積極性。其四，驅(qū)力和誘因皆弱的居民完全沒有垃圾分類行為動(dòng)力，是垃圾分類公眾參與中的“硬骨頭”，稱之為不動(dòng)者。

圖2 垃圾分類行為動(dòng)力的人群差異

在對(duì)居民的訪談中可以看出，目前社區(qū)居民以被動(dòng)者居多。在被問及是否進(jìn)行垃圾分類時(shí)他們這樣回答：“我對(duì)生活垃圾的處理分兩種情況：一是在有要求需要垃圾分類的區(qū)域（比如我家里，我所居住的小區(qū)等），我會(huì)自覺地進(jìn)行垃圾分類；二是在沒有要求垃圾分類的區(qū)域（比如我單位、外面餐館等），我則沒有自覺地進(jìn)行垃圾分類?！薄皬V州市正式開始進(jìn)行垃圾分類，應(yīng)該就是去年。去年之前都沒有做過垃圾分類，都還只是普通的集中投放。雖然那個(gè)時(shí)候廣州市在正式垃圾分類之前一直都有宣傳干濕要分開這個(gè)公益廣告，但沒有強(qiáng)制要求，所以我們這邊就沒有在做，直到這邊廣州市具體要求社區(qū)進(jìn)行垃圾分類，然后集中投放之后我們才開始做垃圾分類”。少量的主動(dòng)者在還沒有垃圾分類誘因之前，通過驅(qū)力驅(qū)動(dòng)則會(huì)進(jìn)行原始的分類舉動(dòng)?！澳莻€(gè)時(shí)候大概就是會(huì)把廚余垃圾歸到單獨(dú)的垃圾桶，然后將廢舊電池衣物之類的會(huì)拿到樓下就回收。”（來自訪談資料）

目前，經(jīng)過垃圾分類政策推動(dòng)，由“被動(dòng)者”和“主動(dòng)者”受到相應(yīng)推動(dòng)而轉(zhuǎn)化成“行動(dòng)者”的居民開始出現(xiàn)。在推動(dòng)居民參與的過程中，對(duì)行動(dòng)者需要維護(hù)并發(fā)揮其引導(dǎo)作用，對(duì)被動(dòng)者和主動(dòng)者則需要相對(duì)應(yīng)的引導(dǎo)，使其獲得真正的強(qiáng)動(dòng)力。社區(qū)還應(yīng)盡量避免出現(xiàn)不動(dòng)者，同時(shí)降低不動(dòng)者對(duì)其他居民的潛在影響。

四、居民參與生活垃圾分類動(dòng)力不足問題及其破解

根據(jù)上述對(duì)居民垃圾分類動(dòng)力類型以及人群差異的討論，可以獲得對(duì)城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類中的深層次微觀分析。在探討關(guān)鍵動(dòng)力因素對(duì)居民垃圾分類參與行為的影響的基礎(chǔ)上，聯(lián)系政策實(shí)際，探索動(dòng)力不足的破解方法。

（一）城市社區(qū)居民生活垃圾分類參與動(dòng)力不足

居民垃圾分類參與動(dòng)力是在城市社區(qū)的背景下討論的，與當(dāng)前城市社區(qū)治理的普遍特征和制約因素的影響有關(guān)。在我國(guó)，自從單位制取消以來，城市社區(qū)作為一個(gè)新的治理單元，其組織形式和治理發(fā)展還處于探索階段。日益深入的城市化進(jìn)程，也為城市社區(qū)治理帶來了不斷變化的人口和社會(huì)背景。傳統(tǒng)的街坊和單位社區(qū)開始瓦解，商品房、保障房等新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，城市居住空間分異加劇，同時(shí)也帶來了社區(qū)同質(zhì)化、基層社會(huì)管理缺位、鄰里關(guān)系淡薄、社區(qū)感喪失等問題[10]。我國(guó)社區(qū)治理的困境對(duì)居民垃圾分類參與動(dòng)力造成了不利的局面。其一，陌生人社會(huì)使規(guī)范驅(qū)力作為一個(gè)重要的外部驅(qū)力難以形成。在實(shí)際調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模龐大的社區(qū)相較于規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū)，其垃圾分類規(guī)范更難建立。有部分居民因?yàn)榭吹狡渌麡I(yè)主不分類而不支持垃圾分類，說明缺乏社區(qū)規(guī)范的影響確實(shí)存在。其二，社區(qū)的嵌入式治理，意味著垃圾分類通常由政府政策自上而下推動(dòng)，缺乏居民對(duì)政策的認(rèn)同感，政策外部誘因難以轉(zhuǎn)化為居民自身需要，驅(qū)力難以產(chǎn)生且不利于垃圾分類習(xí)慣的長(zhǎng)久養(yǎng)成。目前，垃圾分類政策采取的方式是對(duì)居民的生活習(xí)慣進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，這導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量不利于垃圾分類行為動(dòng)力形成的因素，降低了居民的垃圾分類參與動(dòng)力。如受訪居民所言：“最大的問題應(yīng)該是國(guó)民的垃圾分類意識(shí)還不高，很多人對(duì)這個(gè)政策不支持?！保▉碜栽L談資料）其三，社區(qū)治理效能的低下不利于降低垃圾分類的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。這在居民反映的垃圾分類問題中有所體現(xiàn)：“現(xiàn)在的這個(gè)設(shè)桶，還沒有做到精細(xì)化管理的程度?！薄氨热缯f，垃圾桶，你可不可以直接給到每一戶家里來，但是現(xiàn)在是做不到的。或者給我分類的垃圾袋，政府現(xiàn)在也是做不到的?！保▉碜栽L談資料）

除此之外，垃圾分類問題還有其自身的特殊性，面臨著特殊的動(dòng)力困境。垃圾分類本質(zhì)上是把垃圾處理成本從后端轉(zhuǎn)移到前端的每一個(gè)居民身上，天然增加了居民的垃圾處理負(fù)擔(dān)，由此決定了除少數(shù)環(huán)保主義者之外居民的內(nèi)部驅(qū)力是天然缺乏的，且意味著垃圾分類本身有較高的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。城市社區(qū)治理的普遍性困境以及垃圾分類問題的特殊性，決定了居民垃圾分類參與動(dòng)力的形成相對(duì)困難，這也是目前國(guó)內(nèi)城市推廣社區(qū)垃圾分類過程中事倍功半，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，且居民中被動(dòng)者占大部分，行動(dòng)者嚴(yán)重缺乏的原因所在。

（二）城市社區(qū)居民參與生活垃圾分類的驅(qū)動(dòng)

如前所述，從居民動(dòng)力角度看，垃圾分類問題主要面臨著驅(qū)力不足的問題，垃圾分類的政策驅(qū)動(dòng)無法形成居民的需要，居民缺乏主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類行為的動(dòng)力。因此，破解困境的突破口在于外部誘因的刺激和目標(biāo)難度的降低，利用居民行為動(dòng)力規(guī)律和人群分異規(guī)律，有針對(duì)性地解決城市社區(qū)居民垃圾分類參與中的動(dòng)力不足問題。

第一，加強(qiáng)外部刺激引導(dǎo)居民產(chǎn)生動(dòng)力誘因，促進(jìn)居民垃圾分類行為的產(chǎn)生。外部刺激是作為治理主體的政府可以采取的最佳手段。如前文所述，外部誘因應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：其一是改善情境動(dòng)力中的環(huán)境氛圍，如利用居民喜聞樂見的形式宣傳垃圾分類習(xí)慣，設(shè)計(jì)干凈舒適的垃圾投放點(diǎn)等；其二是加強(qiáng)政策動(dòng)力刺激且持之以恒，意味著政府和基層組織單位應(yīng)充分展現(xiàn)垃圾分類的決心，給予居民可信的政策承諾，同時(shí)采取合理的激勵(lì)懲罰措施。但需要謹(jǐn)慎使用負(fù)誘因，即強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)懲罰的外部刺激，因?yàn)榇祟惔碳ぴ趯?shí)踐中的政策成本較高且容易遭受居民行為的反彈。

第二，努力促使外部誘因向外部驅(qū)力的轉(zhuǎn)化。城市社區(qū)治理的困境和垃圾分類的特殊性，決定了居民內(nèi)部驅(qū)力的缺乏是難以短時(shí)間改變的，通過學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的外部驅(qū)力同樣可以驅(qū)動(dòng)行為并養(yǎng)成行為習(xí)慣。同時(shí)，外部誘因只有轉(zhuǎn)化成驅(qū)力，二者才能共同形成居民的垃圾分類行為動(dòng)力。因此，從外部驅(qū)力著手，要通過外部刺激有意識(shí)地引導(dǎo)居民規(guī)范動(dòng)力的培養(yǎng)，發(fā)揮榜樣作用、制定社區(qū)垃圾分類規(guī)范、培養(yǎng)居民環(huán)保意識(shí)，以及基層黨建引領(lǐng)等，都是良好的措施。

第三，降低居民垃圾分類難度。驅(qū)力和誘因?qū)π袨榈尿?qū)動(dòng)，歸根結(jié)底還要依賴于可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)難度。由于垃圾分類增加了居民的學(xué)習(xí)成本和垃圾處理成本等負(fù)擔(dān)，因此如何減少居民垃圾分類成本，使居民對(duì)垃圾分類目標(biāo)形成較易完成的預(yù)期，是我們?cè)谏鐓^(qū)垃圾分類系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的重中之重。而降低成本的最有效形式往往是社區(qū)的智能化治理建設(shè)，通過垃圾分類智能化提高社區(qū)垃圾分類治理效能，從根源上減輕居民的垃圾分類行為負(fù)擔(dān)。在智能化尚未實(shí)現(xiàn)的前期，還可以通過居民民主聽證、產(chǎn)品標(biāo)示垃圾所屬等方式，盡量降低居民垃圾分類的行為成本。

第四，因地制宜，對(duì)不同社區(qū)和不同人群有針對(duì)性地引導(dǎo)其垃圾分類動(dòng)力的產(chǎn)生。同一城市下社區(qū)的類型也有較大差別。以廣州為例，廣州的社區(qū)類型大致可以分為綜合型社區(qū)、單位型社區(qū)、城中村社區(qū)等。不同類型社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)和社區(qū)規(guī)范都有較大區(qū)別，因此社區(qū)內(nèi)居民參與垃圾分類的動(dòng)力也不一樣。以單位型社區(qū)為例，單位型社區(qū)偏向于熟人社會(huì)，組織程度較高，且大多是本單位人員，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此參與垃圾分類的規(guī)范動(dòng)力等都會(huì)相應(yīng)比其他類型的社區(qū)高。因此，必須首先了解社區(qū)內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)并進(jìn)行動(dòng)力分析，發(fā)揮行動(dòng)者的力量，有針對(duì)性地提升被動(dòng)者和主動(dòng)者的行為動(dòng)力。

第五，從教育著手培養(yǎng)未來居民的垃圾分類內(nèi)部驅(qū)力。一位受訪居民在提到對(duì)垃圾分類的建議時(shí)表示：“讓小孩從小就養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。教育是改變習(xí)慣的良好方式，希望學(xué)校能把垃圾分類作為一門必修課，讓小朋友從小開始認(rèn)識(shí)垃圾分類的好處，并從自己做起認(rèn)真做好垃圾分類。”（來自訪談資料）此措施雖更多面向未來，但可以有效地從根源解決垃圾分類驅(qū)力不足問題。

五、結(jié)論

城市生活垃圾分類是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須持之以恒、按部就班地實(shí)現(xiàn)垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。其關(guān)鍵在于落實(shí)到公眾參與，將政策推行落實(shí)到公眾心理和公眾行為上來。本文著眼于個(gè)體行動(dòng)者，運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)理論對(duì)城市社區(qū)場(chǎng)域下的居民個(gè)體進(jìn)行動(dòng)力分析，構(gòu)建了系統(tǒng)的分析框架，并對(duì)目前社區(qū)垃圾分類過程中的居民動(dòng)力問題及其突破口進(jìn)行了闡述，對(duì)于理解居民參與垃圾分類的動(dòng)力及其形式、來源，以及動(dòng)力在個(gè)體間的差異提供了基礎(chǔ)。從居民行為動(dòng)力出發(fā)，增強(qiáng)垃圾分類公眾參與措施的針對(duì)性、有效性，降低相對(duì)應(yīng)的政策成本。

任何一項(xiàng)社會(huì)政策都需要考慮成本效益問題。城市之所以推行強(qiáng)制垃圾分類政策，根本原因在于對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理后，其處理成本將會(huì)降低，效益將大幅度提升。但同時(shí)也要注意垃圾分類過程本身的成本，否則一旦垃圾分類后的成本大于分類之前的垃圾處理成本，政策效果則難以得到保障，因此需要有效率的政策設(shè)計(jì)和精細(xì)化的政策執(zhí)行流程。我國(guó)在推進(jìn)城市社區(qū)垃圾分類的過程中，需要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)及居民結(jié)構(gòu)情況，以持之以恒的政策決心，緊抓居民垃圾分類動(dòng)力的引導(dǎo)工作，提升垃圾分類智能化水平和便捷化程度，從內(nèi)部需要（驅(qū)力）和外部刺激（誘因）兩方面直接有效地提升居民的垃圾分類積極性，從而形成城市生活垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。