衛(wèi) 強(qiáng)

(中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司，北京 100844)

1 概述

境外高速鐵路EPC項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)相關(guān)工程從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)及組織實(shí)施等諸多方面均存在較大差異。中國(guó)鐵路企業(yè)承建海外項(xiàng)目在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法律等方面均存在一定風(fēng)險(xiǎn)因素。

1)不可控因素較多。海外EPC高速鐵路工程存在諸多不可控因素如：政治因素、地區(qū)沖突、流行性疾病、匯率波動(dòng)、材料價(jià)格波動(dòng)、外界媒體因素等。2)技術(shù)壁壘。歐洲高速鐵路市場(chǎng)設(shè)置了嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即歐盟鐵路互聯(lián)互通(Technical Specification for Interoperability，TSI)認(rèn)證要求。這對(duì)整個(gè)歐洲鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)于非歐盟國(guó)家企業(yè)進(jìn)入歐洲鐵路市場(chǎng)設(shè)置了一道技術(shù)屏障。3)可利用專業(yè)技術(shù)資源匱乏。海外國(guó)家從事大型鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位較少，個(gè)別國(guó)家多年未從事鐵路設(shè)計(jì)及建設(shè)工作，有些國(guó)家從未有過(guò)高速鐵路設(shè)計(jì)及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此我國(guó)企業(yè)想與所在國(guó)專業(yè)技術(shù)團(tuán)體合作，所選擇潛在合作伙伴資源匱乏。

2 海外工程中存在的問(wèn)題

2.1 政治方面

1)政策風(fēng)險(xiǎn)。海外國(guó)家多為議會(huì)共和制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相互獨(dú)立，相互制衡。同時(shí)由于政治地緣關(guān)系相關(guān)國(guó)家需依附于某些國(guó)家的勢(shì)力而生存。

因此對(duì)于我國(guó)相關(guān)工程，特別是“一帶一路”工程西方國(guó)家關(guān)注度極高。近年來(lái)我國(guó)在雙邊、多邊領(lǐng)域與眾多國(guó)家往來(lái)頻繁，“一帶一路”參與國(guó)積極投身相關(guān)工程合作建設(shè)，但受西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的政治偏見(jiàn)以及經(jīng)濟(jì)上的封鎖，中西方關(guān)系緊張對(duì)于我國(guó)在建項(xiàng)目仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2)設(shè)計(jì)概算透明化。西方國(guó)家與我國(guó)的設(shè)計(jì)流程、標(biāo)準(zhǔn)及最終結(jié)果的保密有著本質(zhì)區(qū)別。部分歐洲國(guó)家設(shè)計(jì)文件及相關(guān)合同中的概算、造價(jià)等內(nèi)容需要通過(guò)反腐敗機(jī)構(gòu)的審查，同時(shí)相關(guān)內(nèi)容幾乎無(wú)保密性可言。施工招標(biāo)過(guò)程中所在國(guó)潛在分包商集體將投標(biāo)價(jià)格貼近我方的設(shè)計(jì)概算價(jià)格，致使工程極易出現(xiàn)流標(biāo)情況。

3)外方業(yè)主態(tài)度變化。海外項(xiàng)目投資方、融資方及監(jiān)理方均獨(dú)立存在。由于當(dāng)?shù)孛癖娫V求或國(guó)際政治形勢(shì)等的變化，業(yè)主方經(jīng)常會(huì)依據(jù)政治氣候風(fēng)向向中方承建企業(yè)發(fā)難。

同時(shí)，由于西方國(guó)家辦事流程與我國(guó)相差甚遠(yuǎn)，往往工程設(shè)計(jì)前需廣泛征詢各方意見(jiàn)，尤其注重保護(hù)私有土地以及公民投票等活動(dòng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

1)匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。境外項(xiàng)目多以外匯形式簽訂商務(wù)合同。匯率的波動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目的收益影響較大。如美元兌人民幣匯率中間價(jià)2017年約1∶7，而2021匯率中間價(jià)變?yōu)?∶6.4左右。匯率跌幅將近8.6%，這直接影響到工程的實(shí)施以及最終工程結(jié)算收益問(wèn)題。

2)所在國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力問(wèn)題。工程施工主要依靠所在國(guó)勞動(dòng)力實(shí)施。國(guó)外分包隊(duì)伍對(duì)鐵路經(jīng)驗(yàn)不足，人員組織性不強(qiáng)，履約能力有限。國(guó)外勞動(dòng)力工作效率不高，當(dāng)?shù)貑T工一天工作8 h，除工作時(shí)間外勞工很難進(jìn)行加班工作。由于風(fēng)俗習(xí)慣及法律保護(hù)，很少能有相關(guān)專業(yè)勞工隊(duì)加班加點(diǎn)。這將很容易導(dǎo)致工程不能按時(shí)完成，進(jìn)而直接會(huì)引起業(yè)主方向我方提出索賠。

3)價(jià)格不可控因素。境外國(guó)家普遍國(guó)土面積較小，人口數(shù)量遠(yuǎn)少于我國(guó)，不具有我國(guó)人口紅利等因素。因此相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)機(jī)械以及相關(guān)產(chǎn)品材料等在當(dāng)?shù)貒?guó)資源有限。一個(gè)國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員屈指可數(shù)。因此人員費(fèi)用、機(jī)械價(jià)格以及所需產(chǎn)品材料等價(jià)格等為賣方所控制。

工程實(shí)施過(guò)程中專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用、材料費(fèi)用以及機(jī)械費(fèi)用很容易形成集體上漲態(tài)勢(shì)。

4)業(yè)主索賠風(fēng)險(xiǎn)。由于政治因素、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、疫情以及突發(fā)事件等因素影響，使得設(shè)計(jì)技術(shù)文件及方案批復(fù)滯后、技術(shù)方案易受業(yè)主主觀影響而變化。物資、設(shè)備材料采購(gòu)受到上游因素影響遲遲無(wú)法確定，導(dǎo)致后續(xù)排產(chǎn)、運(yùn)輸預(yù)約等受到影響。最終對(duì)項(xiàng)目按時(shí)完成帶來(lái)極大隱患。

5)窩工現(xiàn)象的發(fā)生。由于鐵路行業(yè)的特殊性，在路基、橋梁、隧道、軌道等站前工程完成后，通信、信號(hào)、電力、接觸網(wǎng)等站后專業(yè)才開(kāi)始實(shí)施。所以存在站前單位與站后單位工作面交接以及接口問(wèn)題等配合工作。

由于配合不及時(shí)、隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、前工序遲遲不能完工移交等問(wèn)題導(dǎo)致后續(xù)施工單位無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)工程實(shí)施進(jìn)而產(chǎn)生窩工現(xiàn)象。這將增加項(xiàng)目成本額外支出，同時(shí)對(duì)工程的按時(shí)完工埋下隱患。

6)項(xiàng)目未知成本支出。由于境外鐵路所選用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)相關(guān)試驗(yàn)、調(diào)試等對(duì)于中資企業(yè)都是全新內(nèi)容。例如歐洲鐵路規(guī)范強(qiáng)制性要求互聯(lián)互通TSI全系統(tǒng)認(rèn)證咨詢和安全評(píng)估、歐洲聯(lián)調(diào)聯(lián)試內(nèi)容及租賃相關(guān)國(guó)家測(cè)試車輛及檢測(cè)費(fèi)用均不知曉。所以項(xiàng)目最終成本存在較大變數(shù)。

2.3 社會(huì)方面

1)由于新冠疫情在世界各國(guó)快速傳播，截至目前各國(guó)相關(guān)感染人數(shù)仍在不斷攀升。加上西方個(gè)別國(guó)家媒體有意對(duì)新冠疫情帶有偏見(jiàn)性以及為達(dá)到某些團(tuán)體利益目的而進(jìn)行不公正的報(bào)道，使得我國(guó)相關(guān)境外項(xiàng)目在一定程度上受到影響。

2)少數(shù)西方媒體對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行政治化渲染。國(guó)外媒體部分受到當(dāng)?shù)馗髡螆F(tuán)體或黨派支持，為迎合相關(guān)團(tuán)體利益，部分媒體對(duì)我國(guó)承建項(xiàng)目進(jìn)行片面或不全面的報(bào)道。

3)相關(guān)專業(yè)行業(yè)關(guān)注度高。境外項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家的專業(yè)團(tuán)體，如：所在國(guó)專業(yè)工程師協(xié)會(huì)等對(duì)項(xiàng)目高度關(guān)注。相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士不乏對(duì)中資企業(yè)相關(guān)的實(shí)施方法、實(shí)施過(guò)程以及組織管理等具有濃厚的興趣，不時(shí)會(huì)有相關(guān)專業(yè)人士到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流以及拍照等。

同時(shí)國(guó)外網(wǎng)站交流十分頻繁，經(jīng)常會(huì)有相關(guān)人員將現(xiàn)場(chǎng)照片上傳互聯(lián)網(wǎng)供網(wǎng)民及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行討論。

4)西方國(guó)家各界關(guān)注度高。我國(guó)境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多直接關(guān)系當(dāng)?shù)孛癖娚睢Ｃ癖娖毡閷?duì)項(xiàng)目期望值較高，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的關(guān)注度也十分高漲。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的高度關(guān)切，不免有些負(fù)面或者消極評(píng)論以及質(zhì)疑等。

2.4 法律方面

1)項(xiàng)目實(shí)施所在國(guó)家相關(guān)鐵路行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)配套不完善或不適用。中國(guó)高速鐵路已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)以及配套保障體系較為健全。而“一帶一路”沿線國(guó)家大多缺乏鐵路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高速鐵路建設(shè)領(lǐng)域部分國(guó)家更是一片空白。這導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家實(shí)施高速鐵路工程過(guò)程中遇到無(wú)相關(guān)規(guī)范或法規(guī)所遵循，直接套用我國(guó)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所在國(guó)家一時(shí)難以認(rèn)同。

2)由于部分國(guó)家缺乏鐵路資產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，造成了在鐵路工程實(shí)施過(guò)程中鐵路建設(shè)物資盜搶事件頻頻發(fā)生，同時(shí)已經(jīng)修建完成的鐵路路段設(shè)施遭到人為破壞。

2.5 環(huán)境方面

境外工程所在國(guó)大多對(duì)環(huán)境保護(hù)方面十分重視。在設(shè)計(jì)文件中會(huì)專門對(duì)環(huán)境保護(hù)部分提出要求并單獨(dú)編制一冊(cè)文件。

設(shè)計(jì)文件報(bào)批過(guò)程中當(dāng)?shù)卣约碍h(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)計(jì)文件中環(huán)境保護(hù)篇章較為重視，往往環(huán)境評(píng)估審查前要向沿線居民公示并征詢相關(guān)意見(jiàn)。

當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)師需要廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)同時(shí)征詢相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)。此外，當(dāng)?shù)鼐用窬哂休^高的環(huán)保維權(quán)意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)污染或存在對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等因素，環(huán)保部門接到群眾投訴會(huì)立即采取相應(yīng)保護(hù)措施。同時(shí)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w以及社交網(wǎng)站對(duì)環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題極為敏感。

2.6 企業(yè)自身問(wèn)題

1)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升。境外項(xiàng)目在投標(biāo)過(guò)程中由于時(shí)間緊張以及對(duì)所在國(guó)相關(guān)規(guī)范、習(xí)俗、勞動(dòng)力市場(chǎng)、物資原材料潛在供應(yīng)商等相關(guān)信息掌握欠缺，這些因素將對(duì)項(xiàng)目未來(lái)實(shí)施埋下潛在的隱患。此外當(dāng)潛在危機(jī)發(fā)生后相關(guān)應(yīng)對(duì)措施以及應(yīng)對(duì)方案不能及時(shí)有效的解決問(wèn)題。

2)設(shè)計(jì)方案與所在國(guó)實(shí)際狀況結(jié)合度有待提高。隨著EPC項(xiàng)目模式在海外工程的廣泛實(shí)施，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位得以實(shí)現(xiàn)與施工企業(yè)、物資產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)一起組團(tuán)出海。但由于當(dāng)?shù)貒?guó)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)習(xí)慣以及當(dāng)?shù)匚镔Y材料供應(yīng)能力等因素，使得我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位在海外設(shè)計(jì)文件中所設(shè)計(jì)內(nèi)容經(jīng)常遇到不可預(yù)期的困難與瓶頸。

我國(guó)對(duì)于高速鐵路設(shè)計(jì)有著完善的設(shè)計(jì)體系、規(guī)范和流程保障，相關(guān)高鐵產(chǎn)品、物資在我國(guó)普遍存在，但在海外工程中，如果直接引用我國(guó)成熟的標(biāo)準(zhǔn)圖籍將極大可能導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的物資產(chǎn)品在當(dāng)?shù)貒?guó)無(wú)法采購(gòu)，如從中國(guó)進(jìn)口則面臨產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入資格等多方面限制，因此在我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位在海外所設(shè)計(jì)內(nèi)容很難與在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一條龍的成熟化建設(shè)流程相提并論。

3)相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入問(wèn)題。由于設(shè)計(jì)資質(zhì)問(wèn)題，相關(guān)設(shè)計(jì)文件需要所在國(guó)有資質(zhì)設(shè)計(jì)工程師簽字確認(rèn)。由于文化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)理念差異，短時(shí)期內(nèi)讓當(dāng)?shù)貙I(yè)工程技術(shù)人員全面接受中國(guó)設(shè)計(jì)師想法及設(shè)計(jì)方案存在較大困難。因此往往導(dǎo)致所在國(guó)工程專業(yè)人員對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)文件持謹(jǐn)慎態(tài)度以及要求我方設(shè)計(jì)人員提供相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容安全可靠性證明材料等。

4)企業(yè)成本估算不足。由于海外項(xiàng)目所具有的特殊性，一些未知風(fēng)險(xiǎn)及潛在不確定因素使得我國(guó)企業(yè)在工程實(shí)施過(guò)程中會(huì)額外增加成本的投入。各個(gè)項(xiàng)目所在國(guó)都有各自的管理特點(diǎn)及不可替代性，因此每個(gè)項(xiàng)目都需要因地制宜去制定相關(guān)管理辦法及成本控制體系。很難有一套成熟的成本控制管理體系能夠直接運(yùn)用到海外工程中。在某種意義上，海外工程竣工時(shí)所面對(duì)的成本核算，需要在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中不斷的更新且與時(shí)俱進(jìn)修訂相關(guān)控制管理辦法。

5)具有海外工程相關(guān)專業(yè)資質(zhì)人員缺乏。我國(guó)成熟專業(yè)技術(shù)人員有些常駐海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，另一些則在國(guó)內(nèi)提供相關(guān)技術(shù)支持或在國(guó)內(nèi)參與相關(guān)文件、圖紙的設(shè)計(jì)編輯工作。雖然我國(guó)技術(shù)人員具有較高的理論與實(shí)踐能力，但對(duì)海外工程所在國(guó)要求專業(yè)設(shè)計(jì)人員具備當(dāng)?shù)貒?guó)相關(guān)專業(yè)工程領(lǐng)域認(rèn)證證書(shū)才有設(shè)計(jì)權(quán)利。這極大地制約了我國(guó)設(shè)計(jì)人員走出海外設(shè)計(jì)的能力與發(fā)展。

3 歐洲鐵路項(xiàng)目具有的自身特殊要求

3.1 TSI強(qiáng)制性要求

在歐洲范圍內(nèi)為了建立完善統(tǒng)一的鐵路互聯(lián)互通性以及完善市場(chǎng)統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)為避免歐盟各國(guó)鐵路系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于國(guó)別不同、列車型號(hào)不同無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，歐洲鐵路協(xié)會(huì)發(fā)布了一系列互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范TSI，TSI是法律范疇內(nèi)強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)存在于歐盟整個(gè)技術(shù)法規(guī)體系之中。 我國(guó)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與歐盟TSI規(guī)范無(wú)銜接，我國(guó)企業(yè)在歐洲鐵路領(lǐng)域?qū)嵤┻^(guò)程中從設(shè)計(jì)階段到施工階段再到物資設(shè)備的采購(gòu)均需要滿足TSI規(guī)范要求，并且需要得到NOBO認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和最終認(rèn)證工作。

3.2 AsBo安全性評(píng)估

歐盟鐵路互聯(lián)互通的另一個(gè)要求是，鐵路物質(zhì)設(shè)備產(chǎn)品等需要進(jìn)行AsBo安全評(píng)估。為了確保歐盟各國(guó)鐵路路網(wǎng)安全，相關(guān)鐵路物資產(chǎn)品均需要符合歐盟鐵路共同安全管理辦法、鐵路安管規(guī)程等規(guī)定要求，并且需要通過(guò)AsBo的評(píng)估。

3.3 DeBo國(guó)家指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證

對(duì)于TSI互聯(lián)互通所未規(guī)定事宜，歐盟規(guī)定所在國(guó)需要依照本國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)定進(jìn)行DeBo認(rèn)證，且認(rèn)證必須向歐盟及其成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)。

4 解決方案

4.1 政治方面

主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與外方各界溝通，實(shí)時(shí)掌握政治格局及風(fēng)向標(biāo)。

1)加強(qiáng)與外方業(yè)主的溝通交流，積極主動(dòng)了解業(yè)主需求或困惑，及時(shí)幫助業(yè)主解答相關(guān)問(wèn)題。

2)主動(dòng)與所在國(guó)當(dāng)?shù)卣块T取得聯(lián)系，定期與相關(guān)部門進(jìn)行溝通或走訪，力爭(zhēng)實(shí)時(shí)掌握政策調(diào)整等。

3)融入當(dāng)?shù)?，了解社?huì)各界需求及呼聲，融入民生，以民為本，力爭(zhēng)做到將潛在問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 經(jīng)濟(jì)方面

1)詳盡掌握商務(wù)合同條款，通過(guò)合同來(lái)維護(hù)中方權(quán)益。

2)主動(dòng)建立信息收集機(jī)制，建立海外信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，充分調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況不僅包括用工勞動(dòng)力市場(chǎng)、物資材料儲(chǔ)備情況，同時(shí)還要結(jié)合鐵路工程特有施工工序合理組織與調(diào)配相關(guān)施工企業(yè)有序上場(chǎng)，力爭(zhēng)人到有活干，避免窩工或工序銜接不上等問(wèn)題。

3)廣泛對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)或相近工程進(jìn)行調(diào)研，提前預(yù)判工程在實(shí)施過(guò)程中所需要其他成本支出，做到預(yù)先準(zhǔn)備，防患于未然。

4)財(cái)務(wù)人員需在開(kāi)工前深入學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貒?guó)相關(guān)稅收、法律法規(guī)以及外匯政策。提前制定好相關(guān)稅務(wù)策劃方案、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金使用方案等。

4.3 社會(huì)方面

1)提高政治站位?！耙粠б宦贰表?xiàng)目跟國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在政治意義上有本質(zhì)的不同，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，摒棄國(guó)內(nèi)固有經(jīng)營(yíng)意識(shí)將項(xiàng)目提高到新的國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量與實(shí)施。

2)主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝A商團(tuán)體取得聯(lián)系，積極宣傳項(xiàng)目意義與實(shí)施進(jìn)展。讓所在國(guó)各階層第一時(shí)間獲取項(xiàng)目進(jìn)展信息。同時(shí)積極展現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3)主動(dòng)與駐當(dāng)?shù)貒?guó)中國(guó)大使館聯(lián)系，獲取相關(guān)資訊及注意事項(xiàng)。提高項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐姆e極影響。

4.4 法律方面

1)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貒?guó)法律法規(guī)及相關(guān)習(xí)慣做法。

2)積極主動(dòng)與所在國(guó)設(shè)計(jì)單位、規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定部門進(jìn)行溝通。讓所在國(guó)充分了解并且掌握我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范與理念，將中國(guó)規(guī)范與當(dāng)?shù)匾?guī)范進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)乜瞻滓?guī)范。力爭(zhēng)將中國(guó)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格引入相關(guān)國(guó)家。

3)加強(qiáng)與所在國(guó)警察部門接觸，爭(zhēng)取取得對(duì)項(xiàng)目的保護(hù)。同時(shí)增派安保人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡邏及監(jiān)控。

4.5 環(huán)境方面

1)提前深入研究項(xiàng)目所在國(guó)的政策、法律法規(guī)，環(huán)保要求以及民眾訴求等，制定相關(guān)環(huán)境保持措施，如：減少臨時(shí)占地、污水和廢氣治理、噪聲和振動(dòng)治理、施工粉塵及揚(yáng)沙防治、電磁干擾防護(hù)、固體廢物處置等方案。

2)通過(guò)施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，繞避自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)等。

3)根據(jù)所在地實(shí)際條件對(duì)項(xiàng)目沿線進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，綠化應(yīng)與路基邊坡防護(hù)、隧道洞口仰坡加固設(shè)計(jì)相結(jié)合。

4)編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)施工組織方案。

4.6 企業(yè)自身問(wèn)題

1)因地制宜處理問(wèn)題。

每個(gè)海外項(xiàng)目都有自己的特殊性，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在充分了解并且掌握當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)范與理念后，將中國(guó)規(guī)范與當(dāng)?shù)匾?guī)范對(duì)比并結(jié)合后進(jìn)行積極靈活的處理。

2)勘察設(shè)計(jì)單位起到牽頭作用控制項(xiàng)目成本。

與國(guó)外合作項(xiàng)目中，勘察設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目的龍頭應(yīng)該充分起到牽頭作用，積極主動(dòng)地去指導(dǎo)并促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)鐵路行業(yè)水平的提升。

此外勘察設(shè)計(jì)成果的適用性以及合理性對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及成本控制起到至關(guān)重要的作用。境外工程所采用的材料、設(shè)備、物資型號(hào)等需要慎重選型。往往由于相關(guān)規(guī)范或相關(guān)國(guó)家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)使得所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品物資無(wú)法購(gòu)買或無(wú)法按時(shí)進(jìn)口到項(xiàng)目所在國(guó)。因此深入了解當(dāng)?shù)匾?guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求以及當(dāng)?shù)貒?guó)采用的施工工藝流程對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到至關(guān)重要作用。

3)項(xiàng)目全過(guò)程設(shè)計(jì)優(yōu)化。

海外EPC項(xiàng)目中承包商合同價(jià)格已經(jīng)被限定，價(jià)格浮動(dòng)的空間非常有限，往往只能通過(guò)向業(yè)主方進(jìn)行索賠才能獲得一些額外資金，但這些資金的數(shù)額與本項(xiàng)目合同額相比也是非常之少?？辈煸O(shè)計(jì)單位在EPC項(xiàng)目執(zhí)行全周期過(guò)程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程成本。在滿足安全、質(zhì)量、工期的情況下，通過(guò)設(shè)計(jì)的優(yōu)化使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4)培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工。

招聘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀工程技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，建立項(xiàng)目所在地技術(shù)人才庫(kù)。通過(guò)屬地化招聘及管理，有效地解決當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員準(zhǔn)入條件問(wèn)題，同時(shí)能夠更加高效使中國(guó)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)對(duì)比融合，進(jìn)而解決屬地差異問(wèn)題。

5)物資、產(chǎn)品設(shè)備等擴(kuò)大集中采購(gòu)，加強(qiáng)建立海外物資、產(chǎn)品信息資源庫(kù)。通過(guò)對(duì)物資供應(yīng)商及產(chǎn)品資源分析對(duì)比有效地規(guī)避潛在物資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)成本、生產(chǎn)周期、運(yùn)輸周期、存儲(chǔ)成本、進(jìn)口關(guān)稅等一系列的問(wèn)題，從而達(dá)到項(xiàng)目最大收益化的目的。

4.7 歐洲鐵路項(xiàng)目所特有的技術(shù)壁壘問(wèn)題

1)勘察設(shè)計(jì)單位前期介入，對(duì)工程起到總體掌控作用，同時(shí)起到一定的引導(dǎo)及合理的規(guī)劃作用。如：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、設(shè)計(jì)思路的掌控、經(jīng)濟(jì)效益的分析、資源配置的調(diào)查、商務(wù)談判的信息、未來(lái)面臨的重難點(diǎn)預(yù)判等均在前期導(dǎo)向階段定位。

我國(guó)鐵路行業(yè)企業(yè)如果想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)必須具有相關(guān)產(chǎn)品的TSI認(rèn)證。在前期階段設(shè)計(jì)院可將這些預(yù)判重難點(diǎn)問(wèn)題向EPC總包方提前預(yù)警，這將對(duì)未來(lái)工程的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)為更多中國(guó)產(chǎn)品的“走出去”掃清障礙。

2)勘察設(shè)計(jì)文件是后續(xù)采購(gòu)、施工以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的重要依據(jù)。EPC設(shè)計(jì)階段是海外工程總承包項(xiàng)目的主導(dǎo)階段：中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的輸出、中國(guó)技術(shù)參數(shù)的輸出、中國(guó)設(shè)備的輸出、中國(guó)物資的輸出、中國(guó)先進(jìn)施工技術(shù)及方法的應(yīng)用、施工的經(jīng)濟(jì)合理性、各個(gè)專業(yè)間協(xié)調(diào)配合的工作量、中國(guó)機(jī)車的輸出以及未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的方式等都在此階段予以定位。EPC總承包商在設(shè)計(jì)階段將中國(guó)設(shè)計(jì)院與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院組成聯(lián)合體且中方設(shè)計(jì)院牽頭，同時(shí)引入施工單位共同參與設(shè)計(jì)。通過(guò)中方設(shè)計(jì)院對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的引導(dǎo)以及施工單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的共同優(yōu)化最終可以有效地突破西方技術(shù)壁壘。

3)勘察設(shè)計(jì)單位提供的技術(shù)規(guī)格書(shū)及物資設(shè)備清單是物資采購(gòu)的核心依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段通過(guò)引入中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)參數(shù)，這在很大程度上促進(jìn)中國(guó)鐵路物資設(shè)備的走出去，同時(shí)打破西方技術(shù)壁壘。

4)TSI偏離運(yùn)用。在滿足某些特定條件情況下，相關(guān)工程需滿足TSI要求的子系統(tǒng)可以向歐洲聯(lián)盟委員會(huì)提出TSI偏離請(qǐng)求，即通過(guò)滿足其他特定要求以取代相關(guān)TSI的強(qiáng)制性條款。

如在既有線鐵路改造項(xiàng)目中遇到如下情況可以提出TSI偏離請(qǐng)求：

1)在建設(shè)新的子系統(tǒng)、改進(jìn)或更新既有的子系統(tǒng)期間，在采用TSI時(shí)，這些子系統(tǒng)正處于項(xiàng)目建設(shè)的后期階段或已經(jīng)簽訂了工程合同。

2)升級(jí)或更新既有子系統(tǒng)時(shí)，TSI中的荷載、軌距或供電系統(tǒng)不符合既有子系統(tǒng)的規(guī)格時(shí)。

3)在發(fā)生事故或自然災(zāi)害后，如果在經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上，鐵路網(wǎng)迅速更新的條件不允許部分或全部適用相關(guān)的TSI。

因此，中方企業(yè)應(yīng)充分掌握相關(guān)要求，提出相關(guān)TSI偏離請(qǐng)求，這將大大降低我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)所需跨越的歐洲技術(shù)壁壘難度。

5 結(jié)語(yǔ)

海外工程與國(guó)內(nèi)工程有著本質(zhì)的不同點(diǎn)，每個(gè)海外項(xiàng)目有具有其自身的獨(dú)特性。我國(guó)所承建的EPC項(xiàng)目想要在海外保持良性發(fā)展，需要勘察設(shè)計(jì)單位起到龍頭作用將項(xiàng)目所潛在風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、物資設(shè)備采購(gòu)內(nèi)容等予以引導(dǎo)及確定。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)、建立成本控制體系、提高屬地化管理、提高管理水平以及結(jié)合所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)完善施工工藝等方法，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平穩(wěn)順利竣工。