□文/王亞飛

（鄭州財經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］地攤經(jīng)濟作為后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的強大動力，對改善民生、促進經(jīng)濟增長的作用是顯而易見的。本文有針對性地分析后疫情期間地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出地攤經(jīng)濟發(fā)展建議。

一、引言

作為一種邊緣經(jīng)濟，“地攤經(jīng)濟”一直飽受爭議。較長時間以來，“地攤經(jīng)濟”一直扮演著一個難登大雅之堂、難成氣候的商業(yè)零售角色。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，實體經(jīng)濟受到重創(chuàng)，市場進入“冬眠”狀態(tài)，“地攤經(jīng)濟”受到前所未有的重視。

黨的十九大報告提出：就業(yè)是最大的民生。2020年5月27日，中央文明辦明確表示，馬路市場、流動商販將不再列入文明城市測評考核內(nèi)容之內(nèi)?！耙宦煞鈿ⅠR路攤點”的口號已經(jīng)成為過去式，“有序開放馬路攤點”的號召進入大家的視野。全國地攤經(jīng)濟遍地開花，不僅豐富了人們的業(yè)余生活，為生活增添樂趣，同時也為居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進了經(jīng)濟的復(fù)蘇，增加了人們的收入。隨著時代不斷發(fā)展，地攤經(jīng)濟體現(xiàn)和承載著每一個時代、家庭和個人的人間煙火味兒。2020年5月28日，李克強在答中外記者問時，點贊“地攤經(jīng)濟”。2020年6月1日，李克強在山東煙臺考察時再次表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。一夜之間，“地攤經(jīng)濟”成為媒體熱詞。地攤經(jīng)濟不僅是千年來維系底層勞動者的性命之源，更是現(xiàn)代商品社會必要補充。地攤由于具有高度流動性，容易滋生假冒偽劣、垃圾隨意丟棄等風(fēng)險，這就要求政府從制度上約束與規(guī)范，在經(jīng)濟發(fā)展與城市治理之間找到平衡點。

二、地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）地攤經(jīng)濟簡介。地攤經(jīng)濟是通過擺地攤來獲得收入的一種經(jīng)濟活動。在過去近兩千年間，“地攤經(jīng)濟”一直承載著中國勞動人民“柴米油鹽”的平凡生活。早在商朝時期，隨著社會生產(chǎn)力的進步，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)分化，最早的民間市集便逐漸成形。一直以來，地攤經(jīng)濟都不處于社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，屬于一種邊緣式的經(jīng)濟發(fā)展方式。對于西方國家而言，地攤經(jīng)濟和藝術(shù)氣息相融合，凸顯了不同的生活方式，但是對于我國而言，人們開展地攤經(jīng)濟活動主要是為了提高自身收入。受新冠肺炎疫情的影響，國民經(jīng)濟百廢待興，國家提出了鼓勵地攤經(jīng)濟的一系列政策措施來重燃國民經(jīng)濟活力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已有近30座城市頒布相關(guān)條文規(guī)定“地攤經(jīng)濟”的文明發(fā)展。

地攤經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了其獨特的發(fā)展特點：首先，地攤經(jīng)濟的準(zhǔn)入門檻低，成本投入少，為缺乏高學(xué)歷和強技能的人群提供了就業(yè)機會；其次，地攤經(jīng)濟所涉及到的商品類型多樣，并且商品的價格較低；最后，擺地攤所需的場所和工具都較簡單，只需要選擇人流量較大的地方售賣商品，就能獲得較多收益。

（二）地攤產(chǎn)品分類及經(jīng)營場所。從整體看，地攤在空間分布上呈現(xiàn)集中式，在一些路口或者是小吃街等人流量較大的地區(qū)都可以看到擺地攤的人們。地攤商品，主要包括小吃、服裝、小商品和當(dāng)?shù)厥吖禺a(chǎn)等，這些地攤商品主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c以及人流量多少而決定。

大多數(shù)經(jīng)營者在選擇擺地攤位置時，都會選擇交通便利和人流量較大的道路，或者是主要商業(yè)街道的兩側(cè)，這樣一來擺地攤很容易就會造成交通擁堵的現(xiàn)象。另外，個別經(jīng)營者隨意擺放攤位，影響市容，一些小吃攤或水果攤位在經(jīng)營之后造成了大量的垃圾，不僅影響了城市的美觀，還會帶來城市污染。對于一些城市來說，并沒有對擺地攤進行更多的管理，使得地攤經(jīng)營開始漫無目的，沒有任何的章法，比較隨意，擺地攤的交易地點和交易時間呈現(xiàn)出不固定的特點，這給城市管理帶來了諸多困難。雖然有些城市制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對這些攤點進行多方位的管理，但是通過走訪研究發(fā)現(xiàn)還有很多地攤經(jīng)營者不了解這些管理條例，使得地攤經(jīng)濟隨意發(fā)展，缺乏規(guī)范性。

三、放開地攤經(jīng)濟的意義

（一）緩解就業(yè)壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年12月失業(yè)率為5.2%，2020年1月失業(yè)率達到了5.3%，到2月失業(yè)率甚至高達6.2%，到2020年5月失業(yè)率仍然高達5.9%。隨著數(shù)千萬的人員失去工作，擺地攤成為失業(yè)人員在緊張的形勢下的新出路，為我國經(jīng)濟及全行業(yè)的復(fù)蘇，提供了巨大的推動力，是一種快速、低成本的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)估計，地攤經(jīng)濟將為我國大部分勞動人口提供支撐，也將會對廣大勞動者就業(yè)提供幫扶，地攤經(jīng)濟將創(chuàng)造出前所未有的價值。擺地攤對于底層百姓來說，是其重要的收入來源，甚至是唯一來源，是通過自己辛勤勞作換取回報的最簡單的方式，保障了底層人民的收入，才能更好地恢復(fù)社會的平衡和穩(wěn)定，穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解就業(yè)壓力。

（二）方便居民生活。中大型市場往往是給中高層次的消費者提供服務(wù)，忽視低收入人群的需求，而地攤經(jīng)濟恰恰解決了這一點。通過走訪分析得知，大部分的居民對地攤經(jīng)濟的存在持支持態(tài)度，很多被訪者反對全盤拋棄地攤經(jīng)濟。居民小區(qū)是人員密集的場所，日用百貨和零食小吃是主要的日需品，在忙碌了一天之后，大多數(shù)人不愿再單獨耗費精力選購日需品，地攤經(jīng)濟正好迎合了廣大工薪階層的心理。

（三）促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)的后勁不足，投資熱度降低，消費意愿不強，出口受限。2020年兩會將疫情后經(jīng)濟重建的首要任務(wù)放在了擴大內(nèi)需上，因為疫情的緣故，廣大人民群眾面對高價望而卻步，不是不想買，而是不敢買。發(fā)展地攤經(jīng)濟能夠進一步落實“六穩(wěn)”“六?！保龠M消費，擴大內(nèi)需。擺地攤通常售賣的是比較日常的商品，能夠在一定程度上刺激百姓的消費熱情，對逐步提升消費意愿與需求起到良好的促進作用。地攤經(jīng)濟的發(fā)展能夠在一定程度上增加經(jīng)濟的生機與活力，活躍市場消費，讓市場更具煙火氣。

（四）提升城市溫度，豐富城市文化。地攤經(jīng)濟能夠映射出城市特有的文化，向游客展現(xiàn)了極具特色的城市形象和風(fēng)土人情，是一道靚麗的風(fēng)景線。地攤也為市民休閑娛樂提供了新去處，可以讓城市的活力和煙火氣得到重新激發(fā)和釋放。另外，很多城市打造“地攤經(jīng)濟”+“夜經(jīng)濟”的夜間市集的運營模式，能極大地促進居民夜間消費，快速釋放消費潛力，是推動城市社會、經(jīng)濟、文化繁榮發(fā)展的有效因素。

四、地攤經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

地攤經(jīng)濟之所以快速興起并迅速成為熱門話題，最重要的原因是由于其自身的特點：投入成本低、門檻低，時間靈活，不需要高專業(yè)水平等。隨著新冠肺炎疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，各地政府對地攤經(jīng)濟的限制逐步放寬，但是這并不代表地攤經(jīng)濟可以“肆無忌憚”，就目前來說“地攤經(jīng)濟”確實還存在許多有待解決的問題。

（一）不利于疫情防控。2020年的新冠肺炎疫情影響范圍之廣、持續(xù)時間之長是始料未及的。隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，很多地區(qū)的防控已經(jīng)出現(xiàn)了松懈，有多個地區(qū)出現(xiàn)疫情的輕微反彈，這都是防控松懈的體現(xiàn)。對于地攤來說，疫情防控更是難上加難，地攤的人流量本來就大，加上人員流動快，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，由于錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系，很難進行密切接觸者的調(diào)查，這無疑增大了疫情防控的困難。

（二）地攤經(jīng)濟與地域文化融合效果差。當(dāng)前，人們對于地攤經(jīng)濟的認(rèn)識大都停留在廉價、質(zhì)量一般、追責(zé)有難度的階段，地攤經(jīng)濟要想進一步發(fā)展，需要和當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M行融合，突顯出自身的特色，營造文化氛圍，成為當(dāng)?shù)氐囊粋€創(chuàng)意文化工程與符號。目前，僅部分的地攤經(jīng)濟與地域文化有所結(jié)合，卻也只停留在了出售特色商品與當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的層面，而沒有將地攤經(jīng)濟與當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M一步地融合起來。在日常經(jīng)營中，部分?jǐn)傊髟谶M貨選品上盲目跟風(fēng)，售賣一時火熱的“網(wǎng)紅產(chǎn)品”，當(dāng)后期這些產(chǎn)品熱度的逐漸降低，往往難以繼續(xù)經(jīng)營下去。

（三）缺乏規(guī)范管理。通過研究分析過去一段時間內(nèi)地攤經(jīng)濟對經(jīng)濟的影響，已然體現(xiàn)出地攤經(jīng)濟頑強的生命力和靈活性，但是地方政府開放“一擁而上”的擺地攤，就有可能導(dǎo)致城市多年積累的精細(xì)化管理成效前功盡棄?！暗財偨?jīng)濟”長久以來飽受各界人士爭議，主要在于其對環(huán)境和對城市的街道、人們的生活所造成的不良影響，特別是現(xiàn)在部分城市初期由于缺乏對擺地攤商販的統(tǒng)一管理，造成地上紙屑、一次性飯盒、廢棄食物等一大堆垃圾，如此臟、亂、差的環(huán)境不僅影響市容，也造成交通的堵塞，影響交通。此外，攤主們?yōu)榱俗屪约荷飧茫?jīng)常會把攤點擺在人流量比較大的地方，比如學(xué)校、居民住宅地、超市等，極易導(dǎo)致交通混亂，故而地攤經(jīng)營難以進行合法化、規(guī)范化。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量問題。“地攤經(jīng)濟”的消費人群主要以中等收入以下的人群為主，在這種定位下，攤主在進行地攤經(jīng)濟的經(jīng)營時需要降低銷售價格，其售賣的商品也主要是非常小牌子甚至無牌商品。從實地走訪考察情況來看，許多攤主所售賣的商品大都是一些質(zhì)量沒有保障的三無產(chǎn)品，之所以如此，主要是因為攤主在尋找廠商時都會優(yōu)先考慮成本問題，而這些廠商也因為各種原因而選擇降低質(zhì)量，且很少有攤主會提供發(fā)票，攤主擺攤的時間和地點都是不確定的，這方面的監(jiān)管也不到位，導(dǎo)致其售后服務(wù)也不好。

五、地攤經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）電子化“二維碼”經(jīng)營。在疫情期間，我們能清晰的看到地攤經(jīng)濟的活力，城市管理者在順應(yīng)地攤經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，必須未雨綢繆做好管理和服務(wù)，要讓地攤經(jīng)濟作為一個有證合規(guī)的經(jīng)濟模式長期存在下去，需要不斷實踐探索。在疫情期間，通過“地攤二維碼電子證件”我們可以知道經(jīng)營者的經(jīng)營信息、健康狀況及行程軌跡，利用大數(shù)據(jù)分析來確保消費者合法權(quán)益和健康安全。地攤“二維碼電子證件”經(jīng)營不僅能為消費者服務(wù)，還可以利用高德、百度等地圖大數(shù)據(jù)為底層個體經(jīng)營者提供有效的擺攤地點以及擺攤時段，從而降本提效，實現(xiàn)數(shù)字賦能。

（二）將地攤經(jīng)濟與地域文化結(jié)合。將地攤經(jīng)濟與地域文化相結(jié)合，首先，可與當(dāng)?shù)氐母咝：献?，借助地方高校的信息?yōu)勢，共同研發(fā)新產(chǎn)品，既能幫助高校學(xué)生的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，也能幫助解決地攤產(chǎn)品自身獨特性與文化性的不足；其次，可以完善市場管理規(guī)范，做好市場規(guī)劃，需要建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，避免過度同業(yè)競爭，減少盲目跟風(fēng)的趨勢；最后，可以統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建起整體性沉浸式文化氛圍，以當(dāng)?shù)鬲氂械奈幕瘍?nèi)容抽象為文化符號，再進行加工與利用，推廣到整個地攤區(qū)域，才能給予游客以沉浸式的文化氛圍體驗。

（三）加強規(guī)范管理。加強地攤擺放區(qū)域和經(jīng)營時間的規(guī)范管理。地攤分散的擺放現(xiàn)狀，加大了城管部門的工作壓力，對于地攤擺放區(qū)域的規(guī)范管理，勢在必行。劃定區(qū)域，設(shè)置攤位，使地攤的擺放盡可能集中化，方便統(tǒng)一管理。對于區(qū)域的位置選擇，應(yīng)盡可能避免交通要道和學(xué)校、醫(yī)院、商場附近。對于經(jīng)營時間的限制，大部分地攤經(jīng)營者都是選擇在上下班高峰期的時候出來擺攤，因此有必要對攤主的經(jīng)營時間進行限制。

（四）嚴(yán)格審核地攤經(jīng)營者。國家支持“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的初衷是想要增加那些低收入人群的經(jīng)濟來源，而并非是要求參與地攤經(jīng)濟的人越多越好。對于是否具備擺攤的資格，政府要對擺攤?cè)说募彝デ闆r、經(jīng)濟收入水平等進行摸底調(diào)查，讓擺攤經(jīng)濟能夠真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要嚴(yán)格管理攤位的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓問題，要登記擺攤?cè)说纳矸菪畔ⅲ沤^黃牛高價售賣攤位的現(xiàn)象發(fā)生，還要派管理人員加強攤位巡查，促進地攤經(jīng)濟規(guī)范經(jīng)營。

六、結(jié)語

地攤經(jīng)濟的存在，是人民生活的需要，既可以緩解新冠肺炎疫情沖擊之下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，也能促進城市和諧有序的發(fā)展。在這次疫情特殊時期，我們認(rèn)識到地攤經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體的不可或缺的一部分，是就業(yè)崗位的重要來源，是中國的生機。作為“人間煙火氣”的“地攤經(jīng)濟”如果想真正地融入城市發(fā)展的肌理，決不能“松而不束，放而不管”，在尋求“放”與“管”平衡點的同時，輔之以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才讓人民真真切切感受到來自“地攤經(jīng)濟”的獲得感和歸屬感。