□文/楊桂銀

（洛陽師范學(xué)院國土與旅游學(xué)院 河南·洛陽）

［提要］文旅融合在當(dāng)前應(yīng)用和實(shí)踐活動(dòng)過程中被廣泛熱議，也將成為政策的風(fēng)口、行業(yè)的熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。洛陽文旅融合發(fā)展也面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新問題、新方法，如何抓住機(jī)遇、面對(duì)挑戰(zhàn)，用新時(shí)代新方法解決問題，讓洛陽文旅更加出彩至關(guān)重要。本文全面分析洛陽當(dāng)前文旅發(fā)展?fàn)顩r，并積極靈活應(yīng)對(duì)，找出洛陽地區(qū)文化旅游融合發(fā)展的SO、ST、WO、WT策略，為洛陽文旅實(shí)踐發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

文化旅游融合發(fā)展研究在當(dāng)前仍是一個(gè)突出的問題，理論層面重視文化與旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制的研究，應(yīng)用層面主要是文化旅游融合發(fā)展的方案研究，主要研究成果又集中在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和地方文化旅游融合發(fā)展策略兩個(gè)方面。洛陽文化與旅游的融合已經(jīng)有了不少的嘗試，圍繞建設(shè)國際文化旅游名城”這一目標(biāo)，洛陽市依托牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)，充分發(fā)揮洛陽文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)由“老三篇”向“新三篇”，“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造洛陽文化旅游“升級(jí)版”。立足絲綢之路東起點(diǎn)、隋唐大運(yùn)河中心樞紐、黃河流域重要節(jié)點(diǎn)城市等重要戰(zhàn)略地位，搶抓發(fā)展重大機(jī)遇，大力實(shí)施文旅融合發(fā)展行動(dòng)，讓“古今輝映、詩和遠(yuǎn)方”的城市名片更加響亮。利用新媒體優(yōu)勢(shì)讓“網(wǎng)紅城市”的形象更加豐富。總體上是在融合中創(chuàng)新業(yè)態(tài)并成功運(yùn)營，但在此過程中文化旅游融合研究理論總結(jié)跟不上實(shí)踐探索的步伐，實(shí)踐探索急需理論指導(dǎo)。

一、洛陽文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)（STRENGTHS）

1、數(shù)項(xiàng)戰(zhàn)略覆蓋，洛陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為絲綢之路的東方起點(diǎn)，在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃中，洛陽被定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，擁有深厚絲路文化底蘊(yùn)的洛陽市，必然成為河南省發(fā)展絲綢之路文化旅游，開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化交流的中心，并為絲路沿線城市多元合作創(chuàng)造良好發(fā)展平臺(tái)，成為再現(xiàn)洛陽絲路起點(diǎn)輝煌的重要契機(jī)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化帶的提出也為洛陽提供了新的發(fā)展契機(jī)，明確其作為黃河流域孕育的偉大文化及其作為大運(yùn)河文化帶中心樞紐的重要戰(zhàn)略地位。

2、文化遺產(chǎn)豐碩，洛陽資源本底優(yōu)厚。作為華夏文明的重要發(fā)祥地、絲綢之路的東方起點(diǎn)，歷史上先后有13個(gè)王朝在洛陽建都，是我國建都最早、歷時(shí)最長(zhǎng)、朝代最多的都城。擁有龍門石窟、漢函谷關(guān)、含嘉倉等3項(xiàng)6處世界文化遺產(chǎn)。洛陽是儒學(xué)的奠基地、道學(xué)的產(chǎn)生地、佛學(xué)的首傳地、玄學(xué)的形成地、理學(xué)的淵源地，各類文化思想在此相融共生，以“河圖洛書”為代表的河洛文化是海內(nèi)外炎黃子孫的祖根文源。洛陽還是全球華人的文化之根、祖脈所系，全球1億客家人祖籍于此，中國70%的宗族大姓起源于此。

3、自然環(huán)境優(yōu)良，洛陽生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著。洛陽是一座風(fēng)光秀美、獨(dú)具魅力的優(yōu)秀旅游名城?，F(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)5家、4A級(jí)景區(qū)23家、3A級(jí)景區(qū)37家?！氨狈角u湖”黃河小浪底風(fēng)景旅游區(qū)、世界地質(zhì)公園黛眉山、國家森林公園白云山、“北國第一溶洞”雞冠洞、“山岳經(jīng)典·十里畫屏”老君山、“北國水鄉(xiāng)”重渡溝，兼具南北風(fēng)光之神韻。伊、洛、瀍、澗、黃五條河流縱橫其間，長(zhǎng)達(dá)20余公里的洛浦公園穿城而過。洛陽牡丹始植于隋，盛于唐，甲天下于宋，雍容華貴，國色天香，一年一度的牡丹文化節(jié)已經(jīng)成為蜚聲中外的國家級(jí)文化盛會(huì)，躋身全國四大名會(huì)之一，入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為洛陽擴(kuò)大對(duì)外開放、展示城市形象的重要平臺(tái)。

4、營銷引爆明顯，洛陽市場(chǎng)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。洛陽系列旅游營銷宣傳活動(dòng)火爆，“中秋晚會(huì)”的成功舉辦、河南系列晚會(huì)的“出圈”推動(dòng)洛陽旅游市場(chǎng)知名度的提高，為洛陽旅游發(fā)展增添了優(yōu)勢(shì)。承接國際、國內(nèi)、省際賽事增加了洛陽國際、國內(nèi)知名度，以牡丹文化節(jié)為核心，小浪底觀瀑節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等重大旅游宣傳造勢(shì)活動(dòng)，促進(jìn)了洛陽旅游市場(chǎng)的發(fā)展，為開拓國內(nèi)外旅游市場(chǎng)繁榮提供了良好的宣傳機(jī)會(huì)，增進(jìn)了國內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流機(jī)會(huì)，為打造洛陽文化旅游市場(chǎng)發(fā)展繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展中的劣勢(shì)（WORST）

1、形象定位不明確，洛陽旅游形象待加強(qiáng)。洛陽深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致形象定位的不統(tǒng)一和難取舍。當(dāng)前“千年帝都、牡丹花城、絲路起點(diǎn)、世界圣城、華夏之源、河洛之根、山水洛陽、休閑勝地”等形象定位和口號(hào)多而紛雜，缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致市場(chǎng)辨識(shí)度不高。

2、資源分布不均衡，洛陽旅游格局待優(yōu)化。洛陽旅游資源豐富，資源類型齊全，其中自然旅游資源和人文旅游資源的所占總體比例約為2∶3，總體上呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人文旅游資源南北分布差異明顯，各地區(qū)的旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，形成了一定規(guī)模，但整體來說，各地旅游景區(qū)、景點(diǎn)發(fā)展進(jìn)程不統(tǒng)一，發(fā)展速度和規(guī)模差別較大。洛陽市和欒川縣發(fā)展速度最快，開發(fā)的旅游產(chǎn)品最為豐富，知名度也最高；嵩縣旅游開發(fā)初具規(guī)模，具備一定市場(chǎng)知名度；汝陽、洛寧旅游開發(fā)相對(duì)來說尚處于初步發(fā)展階段。

3、合作機(jī)制不健全，洛陽區(qū)域協(xié)作待強(qiáng)化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、資金短缺、行政管理體制等原因，洛陽各市（州）縣長(zhǎng)期以來各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏區(qū)域整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，旅游發(fā)展總體規(guī)劃思路不清晰，旅游發(fā)展的相應(yīng)保障機(jī)制未發(fā)揮作用。部分財(cái)政供給的行政部門、事業(yè)單位，市場(chǎng)意識(shí)和新產(chǎn)品開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性較弱，服務(wù)意識(shí)低下，市場(chǎng)占有率不高，創(chuàng)新意識(shí)不夠。另外，缺乏國際知名景區(qū)、酒店管理公司加盟，不少企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，旅游開發(fā)的市場(chǎng)化程度低。

4、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，洛陽精品建設(shè)待提升。洛陽旅游在全國乃至世界都已形成一定影響力，尤其5A、4A景區(qū)數(shù)量在全國地級(jí)市中排名首位，但對(duì)比同樣以文化取勝的西安、南京等旅游目的地仍有差距。對(duì)洛陽文化挖掘和展示不夠、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化包裝不足、旅游紀(jì)念品開發(fā)滯后等問題明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用不足，存在小、散、弱等問題，未能充分利用好傳統(tǒng)元素，對(duì)非遺開發(fā)支撐力度不夠。

5、人才培養(yǎng)少投入，洛陽服務(wù)水平待提高。就洛陽旅游業(yè)發(fā)展情況來看，旅游發(fā)展專業(yè)化人才短缺，旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低，旅游發(fā)展專業(yè)化培訓(xùn)短缺問題嚴(yán)重制約了洛陽文化旅游資源的融合發(fā)展。像重渡溝、雞冠洞等景區(qū)，部分接待旅游接待服務(wù)工作人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，普通話普及率不高，禮儀、禮節(jié)以及文化程度較低，旅游發(fā)展管理者多為鄉(xiāng)村干部，旅游服務(wù)經(jīng)營理念、專業(yè)服務(wù)意識(shí)和管理理念較缺乏，嚴(yán)重制約了洛陽區(qū)域旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）發(fā)展中的機(jī)遇（OPPORTUNITY）

1、網(wǎng)絡(luò)交通新格局，洛陽“快旅慢游”新體驗(yàn)。洛陽市素有“八關(guān)都邑，十省通衢”之稱，在河南省推進(jìn)“航空+高鐵+輕軌”立體化交通建設(shè)的過程中，洛陽市交通環(huán)境不斷優(yōu)化，推進(jìn)鄭登洛城際鐵路、洛陽至濟(jì)源城際鐵路、洛陽至平頂山城際鐵路建設(shè)，與北京、上海、天津、武漢、西安等區(qū)域中心城市的3小時(shí)鐵路客運(yùn)交通圈正在加速形成。洛陽機(jī)場(chǎng)航線不斷豐富，助力洛陽發(fā)展西歐及北美的旅游市場(chǎng)。洛陽市交通環(huán)境的不斷優(yōu)化，催生了更加龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”創(chuàng)造條件。

2、產(chǎn)業(yè)政策新引導(dǎo)，洛陽文化旅游強(qiáng)推手。為順應(yīng)文化與旅游相互滲透融合的發(fā)展趨勢(shì)，各項(xiàng)政策的出臺(tái)促進(jìn)洛陽迅速繁榮發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等政策的不斷頒布以及《河南實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》的出臺(tái)、“旅游+”概念的提出、廁所革命等都為洛陽旅游產(chǎn)業(yè)融合提供了有力的支持和保障。

3、區(qū)域聯(lián)動(dòng)新合力，洛陽文化旅游新局面。洛陽立足地域發(fā)展實(shí)際，整合圈內(nèi)、圈外旅游資源，積極與周邊的強(qiáng)勢(shì)旅游目的地開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)互動(dòng)、圈際互融、圈外互動(dòng)，攜手塑造區(qū)域聯(lián)盟旅游品牌。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，擁有深厚絲路文化底蘊(yùn)的洛陽市，必然成為河南省發(fā)展絲綢之路文化旅游，開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化交流的中心，并為絲路沿線城市多元合作創(chuàng)造良好發(fā)展平臺(tái)，成為再現(xiàn)洛陽絲路起點(diǎn)輝煌的重要契機(jī)。

4、智慧城市新機(jī)遇，洛陽文化旅游新業(yè)態(tài)。在“雙創(chuàng)”時(shí)代大潮下，旅游業(yè)正迎來前所未有的創(chuàng)新、變革和機(jī)遇。龍門石窟智慧景區(qū)的使用、國家文化和旅游部確定的“智慧旅游年”的實(shí)施、《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》要求“制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系”、旅游電商平臺(tái)的運(yùn)行，幫助旅游者真正實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)，解決旅游途中的吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)，促進(jìn)洛陽文化旅游業(yè)的融合發(fā)展。

（四）發(fā)展中的威脅（THREAT）

1、商品經(jīng)濟(jì)沖擊地方文化。傳統(tǒng)的民間習(xí)俗和節(jié)慶活動(dòng)是旅游文化的重要組成部分，得以反映的民間習(xí)俗和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)才會(huì)被旅游者視為真正意義上的當(dāng)?shù)亍拔幕?。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多民俗表演與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝品被不正當(dāng)商品化。為迎合旅游者的興趣，更改表演內(nèi)容和表演時(shí)間；為滿足旅游者購買紀(jì)念品的需要，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝品實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)粗制濫造，這些促使洛陽地區(qū)的工藝品實(shí)際上已不再是手工藝品，不再表現(xiàn)該地傳統(tǒng)的工藝風(fēng)格和制作技藝。

2、旅游市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。新冠肺炎疫情對(duì)中國旅游業(yè)的沖擊是前所未有的，疫情的暴發(fā)和常態(tài)化存在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)帶來結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)與壓力，它不僅改變了旅游活動(dòng)運(yùn)作的安全環(huán)境，也徹底改變了我國的旅游市場(chǎng)格局。在新冠肺炎疫情之下，旅游市場(chǎng)陡然萎縮，使得旅游產(chǎn)業(yè)供過于求的總量矛盾迅速放大。在常態(tài)化疫情防控階段，旅游需求定然恢復(fù)，但速度必然是緩慢的。

3、游客涌入威脅生態(tài)環(huán)境。旅游的發(fā)展，促進(jìn)了洛陽經(jīng)濟(jì)收入的提高，同時(shí)也不可避免地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提高成為地區(qū)發(fā)展的威脅，錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境并未能阻止生態(tài)環(huán)境破壞行為的發(fā)生，人工項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)對(duì)旅游目的地環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響。同時(shí)，大量游客進(jìn)入超出了旅游目的地的可承載能力，不符合可持續(xù)發(fā)展要求，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅了洛陽的生態(tài)平衡與安全。

4、旅游投資結(jié)構(gòu)不合理。旅游投資商只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，忽視旅游資源的建設(shè)、開發(fā)和保護(hù)，在旅游建設(shè)過程過中，只重視旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，忽略旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，資金投入一般局限于飯店業(yè)，而對(duì)旅游工藝品、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游目的地交通建設(shè)等的投資較少。而且在旅游發(fā)展進(jìn)程中，注重眼前利益和短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏旅游資源的深層次開發(fā)，側(cè)重于對(duì)單個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的投資建設(shè)，極少重視旅游區(qū)域性規(guī)劃與開發(fā)，旅游投資宏觀結(jié)構(gòu)不合理。

二、洛陽文旅融合發(fā)展策略

S、W代表內(nèi)部條件，著眼于研究對(duì)象自身實(shí)力及其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較；O、T代表外部因素，主要分析研究對(duì)象的外部條件，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的變化及其對(duì)研究對(duì)象可能產(chǎn)生的影響。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，利用機(jī)遇，應(yīng)對(duì)威脅，制定洛陽地區(qū)文旅融合發(fā)展的SO、ST、WO、WT策略。

（一）SO策略

1、政府引導(dǎo)策略。在洛陽旅游開發(fā)合作中，應(yīng)該確定政府的主體作用。發(fā)揮洛陽市政府在區(qū)域合作領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與公共服務(wù)能力，要在文化和旅游部、河南省文化和旅游廳、洛陽市旅發(fā)委等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡早出臺(tái)洛陽整體旅游規(guī)劃方案，制定旅游市場(chǎng)一體化開放計(jì)劃，加快洛陽旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善區(qū)域旅游交通環(huán)境，促進(jìn)洛陽旅游可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)政府在旅游公共秩序管理、旅游市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮效應(yīng)，促進(jìn)洛陽文化旅游融合持續(xù)發(fā)展。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)策略。從洛陽旅游發(fā)展的現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”旅游業(yè)發(fā)展模式已不能滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求。洛陽應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，合理發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)發(fā)展的需求合理開發(fā)和利用旅游資源，“突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，培育壯大旅游市場(chǎng)主體”，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，穩(wěn)定現(xiàn)有客源市場(chǎng)，擴(kuò)大和激發(fā)潛在市場(chǎng)潛力，使洛陽成為國內(nèi)外游客向往的旅游目的地。

3、區(qū)域協(xié)作策略。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展共贏，推動(dòng)欒川縣、嵩縣、孟津縣、偃師市以及新安縣等共15個(gè)區(qū)縣市實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享，推動(dòng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游商品、文化演藝、電子商務(wù)等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合互動(dòng)，提升“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，共同推進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)力強(qiáng)大的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系和產(chǎn)業(yè)集群。

4、科技引領(lǐng)策略。洛陽應(yīng)該站在時(shí)代的前沿，合理運(yùn)用現(xiàn)代科技的力量，樹立科技興區(qū)的觀念，把現(xiàn)代信息技術(shù)、仿生仿真技術(shù)與文化旅游資源的開發(fā)相結(jié)合，在盡量保持文化旅游產(chǎn)品本質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合美學(xué)、生態(tài)學(xué)等要求，突出創(chuàng)造類型多樣，集新、奇、特的為一體的現(xiàn)代旅游大眾產(chǎn)品，增添文化旅游系列產(chǎn)品、文化旅游目的地的吸引力、觀賞性和奇特性。

（二）WO策略

1、多元融資策略。合理布局洛陽旅游投融資環(huán)境，積極引進(jìn)外來投資，拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)資金來源，把旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做“活”起來，不斷優(yōu)化洛陽旅游建設(shè)、投融資發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目各單位、組織對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，活躍旅游發(fā)展投融資市場(chǎng)，同時(shí)構(gòu)建洛陽文化旅游融合交流平臺(tái)，做好統(tǒng)籌安排，有序、合理開發(fā)。

2、品牌提升策略。洛陽文化旅游融合發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，要加強(qiáng)地區(qū)品牌化建設(shè)，樹立良好的市場(chǎng)品牌形象，推動(dòng)旅游資源的品牌升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源品牌化創(chuàng)建，在品牌建設(shè)的道路上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。洛陽品牌化戰(zhàn)略創(chuàng)建實(shí)施的途徑包括：構(gòu)建洛陽文化旅游產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系；打造洛陽特色旅游品牌；整合區(qū)域旅游精品線路；做好旅游產(chǎn)品品牌項(xiàng)目建設(shè)推廣；打造洛陽知名旅游目的地品牌形象。

3、精品鑄造策略。深入推動(dòng)洛陽旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造洛陽精品化旅游服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施洛陽旅游精品服務(wù)項(xiàng)目，提升洛陽精品化旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)洛陽旅游精品線路建設(shè)，讓游客體驗(yàn)洛陽獨(dú)特的民俗風(fēng)情；重點(diǎn)加快精品酒店、特色旅館、特色餐飲、精品購物等旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)洛陽旅游服務(wù)精細(xì)化、精致化，著力體現(xiàn)洛陽服務(wù)的特色。努力把洛陽打造成“宜食、宜居、宜旅、宜游、宜購、宜娛”的便捷化、精品化綜合旅游服務(wù)目的地。

4、人才創(chuàng)新策略。完善領(lǐng)導(dǎo)體制改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，形成統(tǒng)一有序的人才工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制；營造良好的就業(yè)環(huán)境和愉快的就業(yè)氛圍，為洛陽培育一批高素質(zhì)人才；不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打造良好就業(yè)環(huán)境吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人力資源，積極引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才，充分發(fā)揮洛陽的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）ST策略

1、文化傳承策略。根據(jù)洛陽旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，文化的保護(hù)與傳承工作迫在眉睫，必須采取積極的文化傳承策略，推動(dòng)洛陽文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。針對(duì)洛陽的區(qū)域特色，要點(diǎn)亮區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)旅游服務(wù)品牌個(gè)性化建設(shè)，深挖區(qū)域文化底蘊(yùn)，發(fā)掘民族特色文化，積極進(jìn)行廣告、新聞媒體宣傳，做好區(qū)域文化品牌傳播。

2、生態(tài)優(yōu)先策略。洛陽自然資源豐碩，生態(tài)旅游產(chǎn)品眾多，但是也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展失衡的問題。在文化旅游融合發(fā)展進(jìn)程中，必須考慮生態(tài)環(huán)保問題，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的力度，推動(dòng)建立生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，樹立“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，為洛陽文化旅游融合發(fā)展保駕護(hù)航。

3、產(chǎn)品互補(bǔ)策略。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，游客需求越來越多樣化，要遵循差異化、互補(bǔ)性原則，促使旅游產(chǎn)品能夠滿足大眾化的旅游市場(chǎng)需要，整合區(qū)域特色，資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游資源、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品互補(bǔ)發(fā)展。利用洛陽市區(qū)及欒川、嵩縣的優(yōu)勢(shì)資源輻射帶動(dòng)其他地區(qū)旅游產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、整合營銷策略。洛陽在整合營銷時(shí)要打破行政分割，使生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)，形成完善的合作營銷機(jī)制。同時(shí)，以良好的公眾形象進(jìn)行宣傳促銷，把洛陽打造成為極具吸引力之地。最后要利用洛陽獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊鄭州、開封的合作交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（四）WT策略

1、社區(qū)參與策略。對(duì)于洛陽來說，發(fā)展旅游業(yè)必須與扶貧結(jié)合起來，在促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的過程中，引導(dǎo)社區(qū)積極參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“旅游+社區(qū)”的文化旅游融合發(fā)展模式，促進(jìn)旅游目的地社區(qū)建設(shè)和管理，謀求旅游目的地與社區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展。將旅游發(fā)展的規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)規(guī)劃、目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整合升級(jí)。

2、差異發(fā)展策略。結(jié)合洛陽旅游發(fā)展實(shí)際情況，洛陽旅游資源的分布狀況和現(xiàn)有市場(chǎng)供需條件，必須整合包裝洛陽現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，實(shí)行差異化發(fā)展策略。在深度挖掘洛陽文化旅游資源的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)各區(qū)域不同的特色，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)洛陽旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3、形象識(shí)別策略。首先，整合洛陽物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的核心元素和符號(hào)，作為洛陽形象標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的視覺標(biāo)志和活動(dòng)內(nèi)容，如牡丹、河洛文化、龍門石窟、唐三彩等。其次，形象標(biāo)識(shí)需要挖掘特色，洛陽旅游產(chǎn)品眾多，旅游工藝美術(shù)品暢銷，要挖掘圈域內(nèi)的文化加工制作成熱銷產(chǎn)品，形成洛陽特有產(chǎn)品形象。最后，洛陽產(chǎn)品開發(fā)必須充分考慮各市（縣）的利益，既能反映洛陽的主題，又不缺乏地方特色。

三、結(jié)語

洛陽文旅融合發(fā)展既有新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨新難題、新思路。在文化旅游融合發(fā)展進(jìn)程中，需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，促進(jìn)洛陽文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導(dǎo)意見，并編制文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)洛陽文化旅游融合發(fā)展的促進(jìn)政策，將洛陽文化旅游融合發(fā)展落實(shí)到具體規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中。在洛陽旅游文旅融合發(fā)展中，既要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，又要加強(qiáng)對(duì)民族特色文化產(chǎn)品的合理開發(fā)，在吸引現(xiàn)有客源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，全力開拓省內(nèi)和周邊區(qū)域旅游市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)筑洛陽文化旅游融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)手段的沖擊，努力將靜態(tài)的文化旅游資源與現(xiàn)代科技相結(jié)合，推動(dòng)旅游智慧發(fā)展成果的創(chuàng)新，引導(dǎo)洛陽發(fā)揮文化旅游資源魅力，積極推進(jìn)洛陽文化旅游融合。積極適應(yīng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為洛陽旅游業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才。