祝世玉，李戰(zhàn)奎

(陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723001)

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中做出“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的承諾。[1](P48)這一承諾不僅是對(duì)中國(guó)人民民生的保障，也是對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。下文中，筆者對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述進(jìn)行探析，回溯其歷史淵源，梳理其實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的理論基礎(chǔ)

(一)以馬克思主義反貧困思想為基礎(chǔ)

馬克思基于對(duì)時(shí)代的精準(zhǔn)分析與把握，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)人類解放是最終目標(biāo)，發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，認(rèn)為只有通過(guò)改變資料的所有制形式，才能徹底改變貧困狀態(tài)。

1.馬克思認(rèn)為，資本主義制度下必然會(huì)產(chǎn)生貧困，這種貧困是持續(xù)的，而且存在階層劃分。不可否認(rèn)，資本主義制度下，資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的生產(chǎn)力“比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。[2](P405)但異化勞動(dòng)所導(dǎo)致的貧困問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，這使得馬克思更加關(guān)注資本主義社會(huì)人的存在與發(fā)展，關(guān)注社會(huì)貧困問(wèn)題，把視角轉(zhuǎn)向社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的人。他認(rèn)為，要徹底消除貧困，必須消滅資本主義制度，改變資本主義這一存在方式。

2.馬克思揭示了社會(huì)貧困的后果，就是資本的聚集以及相對(duì)過(guò)剩人口的出現(xiàn)。[3]資本家不斷追求剩余價(jià)值，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，資本主義生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本財(cái)富積累速度加快，同時(shí)，不變資本即機(jī)器生產(chǎn)等的比重不斷增加，機(jī)器效率的提升帶來(lái)了工人失業(yè)問(wèn)題的顯現(xiàn)，出現(xiàn)了相對(duì)人口過(guò)剩。資本主義制度為少數(shù)資本家聚集了財(cái)富，而多數(shù)人卻處于困頓的環(huán)境下，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始尋求改變，而這種改變就是推翻生產(chǎn)資料所有制形式，發(fā)動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)真正成為社會(huì)主人。

3.馬克思反貧困思想是站在人民大眾的立場(chǎng)上的，目標(biāo)是改變無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)困境，實(shí)現(xiàn)人類自由而平等的解放。[4]馬克思的反貧困理論揭示資本主義剝削制度下無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源，并提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要擺脫貧窮必須消滅資本主義剝削制度。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的一系列重要論述，是以馬克思主義反貧困思想為理論基礎(chǔ)的，在當(dāng)代具有了新時(shí)代的良好發(fā)展，主張扶貧與扶智一起抓，具有了現(xiàn)代價(jià)值，對(duì)于中國(guó)的扶貧事業(yè)也有了中國(guó)自己的時(shí)代解讀。

(二)繼承并發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)文化

五千年的中華文化孕育著不同的思想體系，反映了中華民族的文化追求。中華文化擁有不同的形態(tài)，不同時(shí)期也有著不同的發(fā)展。

1.在中華傳統(tǒng)文化中，中國(guó)古人認(rèn)為，最高追求莫過(guò)于修身齊家治國(guó)平天下，達(dá)到內(nèi)圣外王的一種狀態(tài)。[5]以儒家學(xué)說(shuō)為代表的中華傳統(tǒng)文化，尤其重視民生發(fā)展。《尚書(shū)》云：“民惟邦本，本固邦寧?！笨梢?jiàn)，古人早就意識(shí)到要保障民生，維護(hù)好人民的利益。只有真正保障人民的發(fā)展，才能使國(guó)家得以延續(xù)。

2.大同社會(huì)的闡釋則是理想社會(huì)的雛形。大同是一種理想世界，代表著中國(guó)古人對(duì)于社會(huì)最終形態(tài)的一種向往。在大同社會(huì)中，人人安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。而要達(dá)到大同的狀態(tài)，必須實(shí)行兼愛(ài)、非攻等，這就為中國(guó)扶貧救濟(jì)思想奠定了社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)。而大同社會(huì)的理想雛形也為社會(huì)主義的最終形態(tài)即共產(chǎn)主義，傳遞了中國(guó)傳統(tǒng)文化的形式與精神。

3.中國(guó)文化從生命出發(fā)，并在生命的歷史長(zhǎng)河中、生命的活動(dòng)中不斷完善發(fā)展。《周易》云：“生生之謂易”，五千年文化兼容并蓄、吐故納新，通過(guò)自我完善以及自我發(fā)展又不斷產(chǎn)生出現(xiàn)新的文化。中華傳統(tǒng)文化豐富多彩，在今天的扶貧路上有了新的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述繼承了中華傳統(tǒng)文化的民本思想，發(fā)展了以人民為中心的思想，其中不僅蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，而且還有了創(chuàng)造性的發(fā)展。

(三)對(duì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人扶貧工作內(nèi)容的總結(jié)與升華

中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)非常重視貧困問(wèn)題，積極了解貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，努力解決全國(guó)性的貧困問(wèn)題。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)與方法，為習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)展扶貧工作奠定了理論指導(dǎo)。

1.以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)歷了革命時(shí)期，同人民一起取得了革命的勝利，深刻地認(rèn)識(shí)到人民的力量。新中國(guó)成立后，將經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生建設(shè)與發(fā)展，保障人民生活水平，開(kāi)始實(shí)施并完成三大改造，通過(guò)社會(huì)主義改造轉(zhuǎn)變社會(huì)結(jié)構(gòu)。[6]毛澤東以土地問(wèn)題為抓手，完善土地法律法規(guī)，通過(guò)上層建筑的完善來(lái)保障農(nóng)民的生活水平。通過(guò)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革調(diào)整進(jìn)行辯證把握以及引導(dǎo)，對(duì)于扶貧工作的指導(dǎo)有著現(xiàn)實(shí)意義。

2.以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體立足于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，確立消滅貧困的目標(biāo)，以“最終達(dá)到共同富?！?。[7]將生產(chǎn)力發(fā)展提升到理論層面的新高度，同時(shí)提出“先富帶動(dòng)后富”的方法要求。

3.以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)對(duì)農(nóng)村、城市間發(fā)展不平衡的狀態(tài)進(jìn)行分析，進(jìn)一步將扶貧進(jìn)行深化研究。江澤民同志基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，認(rèn)為首先要解決好農(nóng)村貧困問(wèn)題，制定好國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，扶貧開(kāi)始由工業(yè)滋補(bǔ)農(nóng)業(yè)，城市滋補(bǔ)鄉(xiāng)村，把扶貧措施落實(shí)到戶。改革開(kāi)放后我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性使得扶貧策略也會(huì)有所不同，這也為精準(zhǔn)扶貧以及產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，將可持續(xù)引入扶貧工作。從解決人民的基本需求到實(shí)現(xiàn)根本發(fā)展，不僅解決了貧困問(wèn)題，還通過(guò)多項(xiàng)措施的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了精神以及思想的改變。在扶貧工作中，厘清主體責(zé)任，提出扶貧“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)的設(shè)定，完善相關(guān)配套政策，形成扶貧的綜合機(jī)制。

5.以習(xí)近平為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在歷任領(lǐng)導(dǎo)人扶貧工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行了繼承創(chuàng)新發(fā)展，將扶貧工作內(nèi)容升華到新的高度，提升到新的理論水平。以人民為中心使得習(xí)近平總書(shū)記更關(guān)注民生發(fā)展，扶貧內(nèi)容不斷豐富，扶貧方法不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)國(guó)情的改變以及實(shí)踐的發(fā)展，提出了扶貧要“滴灌式”，更要精細(xì)化、明確化，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要觀點(diǎn)。[8]另外，還要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，科學(xué)扶貧，讓扶貧真正扶起有需要的人。并對(duì)沒(méi)有脫貧意識(shí)，精神匱乏，缺乏脫貧致富的勇氣與決心的貧困主體，幫助其堅(jiān)定脫貧的信心，從精神上與貧困分道揚(yáng)鑣，實(shí)現(xiàn)精神扶貧。社會(huì)扶貧工作下，脫貧已不僅是貧困地區(qū)面臨的問(wèn)題，也是社會(huì)以及國(guó)家的重要問(wèn)題，全社會(huì)要廣泛參與，激發(fā)社會(huì)主體意識(shí)，集多方力量，共同合作，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)管理，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，保證廉潔扶貧?？傊?，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述內(nèi)涵以及價(jià)值更加豐富，不僅是對(duì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和方法的繼承與發(fā)展，而且也是馬克思主義反貧困思想與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的必然產(chǎn)物。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)全球性貧困成為人類難題

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史因素等方面的影響，各國(guó)的貧困問(wèn)題不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家主要表現(xiàn)為一種相對(duì)貧困，基本生活可以得到滿足，而發(fā)展中國(guó)家則表現(xiàn)為絕對(duì)貧困，基本生存需要如衣食住行等難以保障。而從地區(qū)來(lái)看，貧困人口主要分布在亞洲以及非洲地區(qū)，按照絕對(duì)貧困線來(lái)計(jì)算，亞太地區(qū)是世界人口最多的地區(qū)，其次是非洲地區(qū)，婦女和兒童是遭受貧困影響的兩大主要人群。

世界各國(guó)共同的貧困問(wèn)題主要為人均收入水平低，收入分配不均現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)人健康狀況難以保證。2019年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)研究就是提高全球面對(duì)貧困的能力，是基于實(shí)驗(yàn)的方法來(lái)改變貧困，這凸顯了全世界對(duì)于貧困的重視。

(二)我國(guó)貧困問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題之一

按照我國(guó)劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口已超過(guò)大多數(shù)國(guó)家的人口。[9]由于歷史傳統(tǒng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，使得農(nóng)民占據(jù)貧困人口中的大多數(shù)。我國(guó)的貧困更像是一種遺傳性貧困，從祖輩就已經(jīng)開(kāi)始的貧困，貧困時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于貧困的認(rèn)知有著根深蒂固的影響，這決定了我國(guó)扶貧工作將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記心系百姓，深入全國(guó)各地進(jìn)行扶貧工作的調(diào)查研究，開(kāi)啟了我國(guó)扶貧的全新事業(yè)。

(一)陜西、河北的基層經(jīng)歷是習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作的起點(diǎn)

20世紀(jì)60年代末，習(xí)近平同志來(lái)到陜西梁家河，當(dāng)時(shí)的梁家河自然環(huán)境惡劣，人民生活難以保證。作為村支部書(shū)記的習(xí)近平，通過(guò)深入基層，了解人民需要，解決人民的實(shí)際訴求，帶領(lǐng)村民做實(shí)事，改善村民的生活狀況。他帶領(lǐng)廣大社員治溝打壩，從事沼氣產(chǎn)業(yè)，與村民一同勞動(dòng)，他的一系列行為受到村民的廣泛稱贊。正是這段艱苦的歲月，他深刻理解了中國(guó)的貧困問(wèn)題，堅(jiān)定了為人民群眾做事的信念，開(kāi)始了他扶貧工作的起點(diǎn)。[10]

1982年4月，習(xí)近平同志主動(dòng)到河北省正定縣擔(dān)任縣委副書(shū)記，此時(shí)的正定縣人民生活貧困，很多人連溫飽都難以解決。習(xí)近平同志到來(lái)后，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研認(rèn)為，必須先解決吃飯問(wèn)題。他大膽創(chuàng)新，對(duì)種植結(jié)構(gòu)以及種植方式進(jìn)行了調(diào)整，一年時(shí)間使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入激增，溫飽問(wèn)題得到解決。當(dāng)時(shí)適逢改革開(kāi)放初期，他大膽提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“大包干”，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的進(jìn)步，試點(diǎn)公社當(dāng)年生產(chǎn)總量翻一番，經(jīng)過(guò)他不斷努力，使正定脫下了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。另外，他還善于抓班子、改作風(fēng)，為干部教育以及隊(duì)伍建設(shè)提供了發(fā)展思路。習(xí)近平同志在陜西以及河北的基層工作經(jīng)歷是扶貧工作的實(shí)踐起點(diǎn)，通過(guò)基層工作了解人民群眾之所需，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)幫助人民脫貧奔小康，同時(shí)不忘開(kāi)拓創(chuàng)新，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)以及戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)福建、浙江的工作經(jīng)歷是習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作的積累

20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在寧德主政期間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)老區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)共同繁榮，形成了一整套開(kāi)發(fā)思路。[11]他通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，密切了與人民群眾的關(guān)系，針對(duì)閩東百姓存在的安貧樂(lè)道和怨天尤人的觀念，有針對(duì)性提出“笨鳥(niǎo)先飛”，從思想上淡化了百姓的貧困意識(shí)，樹(shù)立商品觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。他提倡因地制宜的發(fā)展，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)扶貧，并注重發(fā)展的平衡性以及多樣性，尤其關(guān)注少數(shù)民族以及革命老區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。另外，他在寧德執(zhí)政期間帶頭抓黨建，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村黨支部的堡壘作用。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志從整體戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)實(shí)際調(diào)研得出發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市與農(nóng)村共同發(fā)展，通過(guò)集中布局推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論斷，并創(chuàng)造性提出區(qū)域間的相互扶貧以及社會(huì)合力扶貧。以浙江山海資源優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)設(shè)定為海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋找新方向，找出定位時(shí)代的發(fā)展需要，滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得浙江的物質(zhì)文明建設(shè)以及精神文明建設(shè)取得了雙料豐收。

福建與浙江的工作經(jīng)歷是習(xí)近平同志扶貧工作的實(shí)踐深化，將扶貧相關(guān)論述內(nèi)容由點(diǎn)到面進(jìn)行嘗試，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的扶貧方式，從全面戰(zhàn)略角度進(jìn)行規(guī)劃，確保小康脫貧路上各地區(qū)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(三)擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)是習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作的深化

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，同時(shí)還提出科學(xué)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、精神扶貧等重要論斷。他在實(shí)地考察貧困縣時(shí)，進(jìn)一步提出“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，[12]明確了扶貧工作的一系列重要問(wèn)題，標(biāo)志著以精準(zhǔn)扶貧為核心的重要論述內(nèi)容的成熟。經(jīng)過(guò)多年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨帶領(lǐng)人民如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定脫貧人口達(dá)六千多萬(wàn)，近一億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，我國(guó)因此成為世界上減貧最多的國(guó)家。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的最新理論成果，是我國(guó)對(duì)于世界減貧所闡釋的“中國(guó)智慧”，彰顯了中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，其中蘊(yùn)含的深刻理論，如貧困規(guī)律的認(rèn)知，對(duì)于世界脫貧有著重大意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容，保障了脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)與犧牲奉獻(xiàn)。