秦冠華，張福偉

（安徽省稅務(wù)局，安徽 合肥230061；黃山市稅務(wù)局，安徽 黃山245099）

一、皖南革命根據(jù)地稅收工作的開展

（一）土地革命時期

1.設(shè)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)

在土地革命時期，皖南只建立了零星的游擊根據(jù)地，政權(quán)機(jī)構(gòu)并不健全。1930年，中共江南省軍委巡視員向江南軍委報(bào)告了廣德開展武裝斗爭的情況，提到了廣（德）郎（溪）宣（城）縣蘇維埃的組織系統(tǒng)，包括土地部、國民經(jīng)濟(jì)部、行政部、教育部、勞動保險部等部門，籌款和稅務(wù)工作由國民經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。柯村暴動后成立的皖南蘇維埃政府設(shè)財(cái)政、供給、土地、裁判、交通、印刷、文教、修槍8個部。由于皖南蘇區(qū)政權(quán)存在時間短，1934年底轉(zhuǎn)入游擊區(qū)，蘇區(qū)政府沒有專職稅務(wù)人員，游擊隊(duì)兼職負(fù)責(zé)實(shí)物稅款征收。

2.廢除苛捐雜稅，籌集紅軍給養(yǎng)

在中共皖南特委的領(lǐng)導(dǎo)下，皖南各地先后開展了減租平債、抗稅抗捐斗爭，發(fā)動民眾支持紅軍，為革命籌措給養(yǎng)。1934年8月21日，柯村暴動后，皖南蘇維埃政府打土豪，分田地，廢除苛捐雜稅，贏得了方圓百里群眾的熱烈響應(yīng)。12月18日，方志敏率北上抗日先遣隊(duì)進(jìn)入柯村休整，群眾從四面八方擁來歡迎，農(nóng)民積極籌米、籌衣、殺豬宰羊慰勞紅軍。

1934年9月28日，《中共徽州特委關(guān)于游擊大隊(duì)情況給閩浙贛省委的報(bào)告》提到：由贛東北派到皖南的游擊大隊(duì)曾攻占祁門，隨后撤到祁門十里路華橋山宿營，并在該處與保安隊(duì)激戰(zhàn)兩小時，擊潰該隊(duì)全部，并繳獲槍10余支，拿獲土豪數(shù)人，繳款數(shù)千元。[1]

1935年7月，歙縣暴發(fā)了金竹暴動，以金竹土豪方大坤祠堂的租谷來解決糧食問題。在金竹人家的墻壁上寫遍了標(biāo)語“抗丁、抗稅、抗糧”“白軍弟兄們拖槍投誠者，賞大洋一百元”“打倒土豪劣紳”等。[1]621

皖南蘇維埃政府采取靈活手段籌集糧款，實(shí)事求是、因地制宜地解決了困難環(huán)境下游擊武裝生存的物質(zhì)保障問題。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期

1.財(cái)稅機(jī)構(gòu)逐步建立

抗日戰(zhàn)爭時期，新四軍建立了相對鞏固的根據(jù)地，也初步建立了稅務(wù)工作機(jī)構(gòu)。1941年6月，皖江抗日根據(jù)地成立了皖中財(cái)經(jīng)委員會。財(cái)經(jīng)委員會下設(shè)貨物檢查總處、分處、分所三級組織，專征地方稅。

皖江抗日根據(jù)地從1942年起共設(shè)立了貨檢處5個，分處17個，分所48個。貨檢總處的任務(wù)是：稅票的領(lǐng)取和下發(fā)，稅款的點(diǎn)收和解送，貨檢網(wǎng)的設(shè)立、裁撤和調(diào)整，修改稅率及護(hù)商工作。為此，內(nèi)部設(shè)立了秘書、貨檢、貿(mào)易、會計(jì)4股，1個護(hù)商緝私隊(duì)。分所一般設(shè)在邊沿地區(qū)，也是直接的稅收單位。小組一般2—3人，設(shè)組長1人。①1943年“反掃蕩”勝利后，根據(jù)地日益擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)工作進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)稅機(jī)構(gòu)相關(guān)制度也進(jìn)一步完善。

2.稅種與稅率

抗戰(zhàn)期間，根據(jù)地開征了一系列稅種，廢除國民黨的苛捐雜稅，簡化稅則，降低稅率。征收的稅種有進(jìn)出口稅和過境稅，地方稅包括田賦、屠宰、牙貼、契稅、油坊執(zhí)照稅、土酒稅等6種。皖江抗日根據(jù)地征收的進(jìn)、出口稅都是從價計(jì)征：大米15%—20%，菜油20%，豆類20%；進(jìn)口的急需品如洋布征5%；日用必需品如肥皂、煤油征收15%；消耗品如煙、酒等征15%；奢侈品如香水、參、燕窩等征30%—50%。②

3.減免措施

為了動員人民的抗戰(zhàn)熱情，皖江抗日根據(jù)地對抗屬減免其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如新四軍司令部、政治部頒發(fā)《本軍出征將士家屬優(yōu)待請求書》，寄給徽州富溪鄉(xiāng)一位新入伍的戰(zhàn)士謝吉奎母親吳娟，內(nèi)附《優(yōu)待抗敵軍人家屬辦法》，其中第五條規(guī)定：“出征抗敵軍人家屬，除擔(dān)負(fù)法定之賦稅外，得酌量減免其攤派各項(xiàng)臨時捐款?！?/p>

皖江抗日根據(jù)地對小本營業(yè)者、合作社及生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)、手工業(yè)等也采取減免營業(yè)稅的措施。為了推動生產(chǎn)發(fā)展，皖江抗日根據(jù)地積極扶持合作事業(yè)，政府貸給各地大江幣200萬元，以幫助扶持建立供銷社。各縣成立合作社指導(dǎo)處，政府對合作社給予免稅和貸款的扶持。③注重生產(chǎn)發(fā)展，為根據(jù)地提供豐富的稅源。

4.征收方式

抗戰(zhàn)之初，因部隊(duì)和地方工作人員的物質(zhì)需要得不到保證，戰(zhàn)士們常常沒有飯吃，沒有衣穿。當(dāng)時籌集物資的主要方法是打擊把物資運(yùn)往敵占區(qū)資助日本侵略者的地主、奸商，沒收他們的財(cái)產(chǎn)，用來供應(yīng)人民戰(zhàn)爭需要。也有借錢糧的方式，派人向國民黨地方政府或開明士紳借糧食、食鹽，開據(jù)借條，日后增量償還。還有派出武裝稅收人員，在交通要道對過境商品和糧、油、棉等農(nóng)產(chǎn)品抽稅。還有一種方法是召開會議或張貼告示，請人民群眾給予幫助。

（三）解放戰(zhàn)爭時期

1.稅收機(jī)構(gòu)的建設(shè)

解放戰(zhàn)爭期間，為了保證軍隊(duì)正常的供給，皖南游擊區(qū)建立了財(cái)稅機(jī)構(gòu)。1947年9月，皖南地委設(shè)糧食委員會。1948年9月，地委成立財(cái)經(jīng)委員會，下設(shè)財(cái)糧局。各工委、縣委也相應(yīng)成立財(cái)糧分會、貨管局、糧食局等，負(fù)責(zé)籌劃本地區(qū)的財(cái)經(jīng)工作。

隨著皖南地區(qū)的解放，解放區(qū)加快了對國民黨舊稅收機(jī)構(gòu)的接收，并建立新的稅收機(jī)構(gòu)。1949年5月25日，皖南人民行政公署發(fā)布了《成立各級稅務(wù)局開展業(yè)務(wù)的指示》，決定成立皖南區(qū)稅務(wù)局，下設(shè)徽州、池州、宣城、蕪當(dāng)4個分局和屯溪市局，各縣設(shè)縣局，下設(shè)稅務(wù)所。到1949年底，皖南全區(qū)有26個縣市局、97個稅務(wù)所，稅工人員達(dá)1071人。[2]

2.干部的配備與培訓(xùn)

隨著皖南各地的解放，人民政權(quán)不斷鞏固，皖南稅務(wù)局加強(qiáng)了干部的配備與培訓(xùn)。新組建的稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員包括國民黨時期舊稅務(wù)機(jī)構(gòu)留用人員、南下干部、當(dāng)?shù)匾恢睆氖隆凹t色”稅收而堅(jiān)持下來的人員及新參加工作人員。

由于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏，南下干部對業(yè)務(wù)不熟，舊稅務(wù)機(jī)構(gòu)留用人員需要思想教育，新進(jìn)人員素質(zhì)亟待提高等問題的出現(xiàn)，開展有特色、快速顯效的教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面主要采取“師徒制”。以現(xiàn)有人員中熟悉業(yè)務(wù)的為師傅，不熟悉業(yè)務(wù)的為徒弟，“教的人用心教，學(xué)的人虛心學(xué)，從工作中逐步提高。”[2]117稅務(wù)部門還開辦會計(jì)訓(xùn)練班，短期訓(xùn)練后分派各局工作。另外編制了稅率表、收稅手冊、征稅需知等小冊子，供稅務(wù)人員自己學(xué)習(xí)。

3.稅收的來源及減免措施

解放戰(zhàn)爭前期，皖南游擊根據(jù)地財(cái)政收入的主要來源是田賦公糧、稅收、發(fā)行公債和募捐。如，1947年7月以前，涇（縣）青（陽）南（陵）根據(jù)地籌集資金的主要辦法是借款。1947年7月開始，涇青南根據(jù)地每畝征收公糧大米5斤，負(fù)擔(dān)比重為東四佃一。佃農(nóng)交不起的可以免征。有時為了需要，則指定大戶代買軍用品，如黑布、力士鞋、電池等實(shí)物，抵交公糧。[3]

根據(jù)皖南各地物產(chǎn)的不同情況，在特產(chǎn)稅開征方面，涇（縣）旌（德）太（平）地區(qū)征收茶葉稅、木材稅；蘇浙皖地區(qū)征收紙槽捐，廣德一帶約有紙槽1000架，每槽征收2擔(dān)半，稅率約9%；浙皖邊區(qū)的歙縣、淳安等地征收核桃出口稅、油坊和土酒稅。[4]

皖南解放后，主要開征的稅種有：營利事業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)租賃所得稅、薪給報(bào)酬所得稅等。人民政府對國民黨舊政府開征的稅收不是一概地廢除，而是廢除其反動、不合理的部分。皖南人民行政公署在指示中要求：“根據(jù)華東局的指示，所有過去征收之自衛(wèi)捐、特捐及戡亂捐等附加應(yīng)即廢止外，其余各類稅種稽征手續(xù)及稅率，本暫不變更的原則，仍照舊征收，如有不合此原則者，應(yīng)即更正?！盵2]9如1949年5月，“皖南區(qū)沿用舊制征收印花稅，并于9月修訂稽征辦法”。[3]135隨著解放軍大軍南下，軍政開支激增，已經(jīng)解放的地區(qū)需要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上大力支持解放軍的軍事行動。此外，新生人民政權(quán)建立后，百廢待興，只有迅速重建正常的稅收體系，才能保證社會的正常運(yùn)行。

皖南游擊解放區(qū)對小本經(jīng)營者、受災(zāi)戶等群體采取了減稅措施。針對皖南山多田少、地瘠民貧的情況，根據(jù)地政府對原來征收的稅種進(jìn)行了大幅壓縮，只征收貨物稅、特產(chǎn)稅、營業(yè)稅和紙槽捐等。當(dāng)時確定的稅率是：土產(chǎn)日雜稅5%，其他不超過10%，消耗品和奢侈品征收15%—20%，對肩挑手提的小商販給予適當(dāng)照顧，對受敵人摧殘地區(qū)的商販予以減免。[4]

1949年夏，皖南各地淫雨連綿，江潮上漲，內(nèi)河阻塞。由于圩堤年久失修，加之國民黨軍隊(duì)挖掘工事的破壞，導(dǎo)致潰決成災(zāi)。解放區(qū)除組織群眾生產(chǎn)度荒外，對符合條件的災(zāi)民經(jīng)營工商業(yè)應(yīng)納之所得稅、營業(yè)稅、印花稅、營業(yè)牌照稅和特產(chǎn)捐等，予以豁免。

4.征稅原則

（1）發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線

皖南解放區(qū)在稅收征收與動員工作中，注重發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線。在稅收的稽征辦法方面，稅務(wù)局除了頒布稅率之外，還采取自報(bào)公議、民主評議的方式，確定應(yīng)納稅額。如營利事業(yè)所得稅的征收，一般由同業(yè)公會在當(dāng)年9月10日前，將會員名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、會費(fèi)分?jǐn)?shù)及商況等級等信息造具清冊呈報(bào)主管稽征機(jī)關(guān)。主管稽征機(jī)關(guān)在接到上述清冊后，立即就各業(yè)營業(yè)情況并參酌當(dāng)?shù)馗鳂I(yè)公會意見，估定各業(yè)之納稅總額，召集各業(yè)公會代表評議通過后，通知各同業(yè)公會。

（2）注重政治動員和調(diào)查研究

皖南解放區(qū)在征稅過程中，注重政治動員和調(diào)查研究。皖南行署主任魏明提出：“預(yù)借與征收工作必須事先有準(zhǔn)備，在工商業(yè)中有調(diào)查研究，尤其是要有政治動員，講明我們的政策，打消工商業(yè)者的顧慮?！盵2]86中共通過動員，使工商業(yè)者了解政策、提高覺悟，商民愿意自覺納稅，從而使稅款得以順利征收。

要保證穩(wěn)定的稅源，就必須對課稅對象有較為準(zhǔn)確的掌握。皖南稅務(wù)局通過調(diào)查，比較準(zhǔn)確地掌握了商戶的數(shù)量。到1949年9月，“初步統(tǒng)計(jì)了商工戶數(shù)11047戶（宣城分區(qū)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），屠宰商908戶（蕪當(dāng)分區(qū)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），貨物稅376戶?！盵2]163皖南行署深入調(diào)查、扎根基層，是中共稅收工作取得成效的重要原因。

5.稅收制度的完善

皖南區(qū)稅務(wù)局建立后，逐步完善了各種制度，如解款制度、稅檢制度、會計(jì)制度、票證制度等。

（1）解款制度

1949年6月17日，皖南行署發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一解款手續(xù)的通知》規(guī)定：“一、征收機(jī)關(guān)所收款項(xiàng)，應(yīng)隨時解交所在地代理金庫之人民銀行（或辦事處），如所在地?zé)o我之銀行，可就距離最近的代理金庫之銀行交之。二、征收機(jī)關(guān)解款入庫時，應(yīng)填具四聯(lián)解款書，連同現(xiàn)金一并解交金庫?！盵2]65解款制度的建立，使得稅款能夠及時上交國庫，堵塞了工作的漏洞。

（2）稅檢制度

1949年8月11日，皖南人民行政公署頒布了《各類稅檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，其中第二條要求：“檢驗(yàn)印花應(yīng)于被檢查機(jī)關(guān)、公私營業(yè)或事業(yè)處所營業(yè)時間內(nèi)，不得攔路或侵[擅]入私人住宅?！盵2]111皖南行署規(guī)定，檢驗(yàn)人員在執(zhí)行任務(wù)時，必須佩戴檢驗(yàn)證、臂章，必須邀請當(dāng)?shù)剀娋蛘藛T在場作證，并協(xié)同辦理，以免誤會。同時要求：“檢驗(yàn)人員態(tài)度要和藹，并說明理由，絕對不得收取任何規(guī)費(fèi)。如有藉端留難需索，串同匿報(bào)或其他違法行為，一經(jīng)查實(shí)，即受嚴(yán)厲制裁。”[2]112這些措施的實(shí)行，嚴(yán)密了稽征，防止了私漏，取締了違章事項(xiàng)，樹立了人民政府的良好形象。

（3）會計(jì)制度

1949年8月12日，皖南區(qū)稅務(wù)局第一次會計(jì)會議總結(jié)要求“嚴(yán)格遵守會計(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)，糾正對公家財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。會計(jì)干部必須以身作則，發(fā)生了問題，會計(jì)干部如事先既未提出意見，事后又無報(bào)告，負(fù)同樣責(zé)任?！盵2]114對稅收工作中的各種支出，皖南區(qū)稅務(wù)局要求：“各級稅務(wù)局、所距金庫所在地太遠(yuǎn)或環(huán)境惡劣者，如有交通設(shè)備準(zhǔn)乘坐舟車，其開支準(zhǔn)在財(cái)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下列報(bào)；不通舟車地區(qū)，已與行署談妥，令各縣人民政府轉(zhuǎn)知各區(qū)政府派武裝護(hù)解?！盵2]115

（4）票證制度

1949年8月，皖南區(qū)稅務(wù)局要求“清理各級票照花證，分清自印與接收，將種類、數(shù)字、字軌、起迄號碼、使用數(shù)、結(jié)存數(shù)（特別蕪當(dāng)分局印制之印花的數(shù)量、種類、金額），造具印花票照出納月報(bào)表，逐級備文上報(bào)。在新票未統(tǒng)一印制前，舊票仍準(zhǔn)暫作有效使用，但須加蓋戳記，以資識別?！盵2]115票證制度的完善，促進(jìn)了稅收的規(guī)范化。

二、皖南革命根據(jù)地稅收工作的特點(diǎn)

（一）皖南蘇維埃時期與中央蘇區(qū)稅收制度的比較

皖南蘇維埃時期，由于第五次反“圍剿”的失利，蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)為游擊區(qū)，根據(jù)地不太鞏固，尚未建立正式的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)的稅務(wù)工作人員。受具體條件的限制，當(dāng)時政權(quán)和紅軍的給養(yǎng)來源比較單一，主要靠打土豪、對剝削者沒收或征發(fā)，或依賴于發(fā)動農(nóng)民募捐抽糧，但這種財(cái)政收入是不穩(wěn)定的。中央蘇區(qū)在1930年以后，政權(quán)得到鞏固，土地革命深入開展，具備了征稅的條件，中央蘇區(qū)稅收分為農(nóng)業(yè)稅和商業(yè)稅兩大類，商業(yè)稅則包括營業(yè)稅和關(guān)稅。相對于中央根據(jù)地機(jī)構(gòu)健全、稅制完備的稅收體系來說，皖南蘇維埃只是處于稅收的初始形態(tài)。

（二）與陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地稅收相比皖江抗日根據(jù)地稅收特點(diǎn)

1.稅收體系建立較遲

陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地早在1937年就設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)，開始全面征稅。而新四軍建軍晚，稅收制度推行也比較遲。皖南事變后，國民政府停止對新四軍的撥款，為保障新四軍供給，華中各抗日革命根據(jù)地先后組建了稅務(wù)機(jī)關(guān)，陸續(xù)開征了進(jìn)出口貨物稅等稅種。1941年，新四軍第七師創(chuàng)建了皖江抗日根據(jù)地后，在廢除國民政府苛捐雜稅的基礎(chǔ)上，部分沿用舊稅制，開征了農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅、過境稅、執(zhí)照稅、營業(yè)稅和契稅等稅種，逐步走上根據(jù)地財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的軌道。

2.部分沿用舊稅制

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)和華北、山東等抗日根據(jù)地稅收工作延續(xù)了蘇區(qū)稅收立法精神和有效做法，在整理舊稅、廢除雜稅的基礎(chǔ)上，確定了符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的新稅制，而安徽、江蘇等地的抗日根據(jù)地按照黨中央指示，“至于稅收方法，在我們沒有新的更好的辦法以前，不妨利用國民黨的方法而酌量改善之”[5]，一般是沿用改造后的舊稅制。據(jù)新四軍財(cái)稅干部王鐵云回憶：“由于那時對陜甘寧邊區(qū)和華北地區(qū)的財(cái)經(jīng)工作辦法一無所知，無從借鑒，所以根據(jù)地建立了半年，我們的稅收辦法還是沿用了偽安徽省財(cái)政廳規(guī)定的制度?！盵5]324

3.依托資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟稅源

皖江地區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，歷史上就是江南“魚米之鄉(xiāng)”。在華北抗日根據(jù)地實(shí)施精兵簡政、重在“節(jié)流”的背景下，皖江抗日根據(jù)地更加重視“開源”，依托得天獨(dú)厚的資源條件，采取一系列創(chuàng)新舉措，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、市場貿(mào)易、財(cái)政稅收和貨幣金融等方面取得顯著成效，為財(cái)稅收入開辟了源泉。1942年，皖江抗日根據(jù)地財(cái)政收入達(dá)2480萬元，上交軍部749萬余元，為皖南山區(qū)游擊隊(duì)和贛東北游擊隊(duì)提供了不少給養(yǎng)。

4.在艱苦環(huán)境中開展稅務(wù)工作

皖江抗日根據(jù)地稅務(wù)人員在四面環(huán)敵的環(huán)境下，始終堅(jiān)定理想信念不動搖，不管遇到什么危險，一如既往地為抗日政府籌集錢糧。那時稅收工作隨時隨地都有危險性。稅務(wù)人員經(jīng)常深入邊境和日偽占領(lǐng)區(qū)收稅，他們都具有勇敢和堅(jiān)定的品格，堅(jiān)持依靠群眾，確保稅收任務(wù)按時完成。在殘酷斗爭中，稅務(wù)人員在千方百計(jì)完成任務(wù)的同時，也做出了很大的犧牲，從皖南事變到1948年，僅繁昌縣為了收稅而犧牲被批準(zhǔn)為革命烈士的就有21人。

（三）與華北等老解放區(qū)相比皖南游擊解放區(qū)特點(diǎn)

1.以游擊稅收為主

由于皖南游擊解放區(qū)處在敵人分割和包圍之中，各地的經(jīng)濟(jì)狀況和民風(fēng)物產(chǎn)差異較大，為了自籌錢糧，不得不因時制宜、因地制宜，制定和調(diào)整稅收政策。根據(jù)地稅制呈現(xiàn)出稅種稅目各異、稅率高低不一、征收方式不同等特點(diǎn)。皖南游擊解放區(qū)由于游擊隊(duì)規(guī)模小、流動性大，沒有形成穩(wěn)固、大片的根據(jù)地，所以軍糧軍費(fèi)主要靠“打游擊，收游擊稅”的方式籌集。

2.農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不同

華北等老解放區(qū)于1948年底全部完成土地改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，由于堅(jiān)持“增產(chǎn)不增收”的稅收原則，老解放區(qū)人民的稅收負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)減輕趨勢。此外，老解放區(qū)還采取降低地方附加比例和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。相比而言，包括皖南地區(qū)在內(nèi)的新解放區(qū)農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)相對較重，多數(shù)地區(qū)的負(fù)擔(dān)率在15%—20%，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，每人平均負(fù)擔(dān)比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的綏遠(yuǎn)等地要高出一倍多。[6]

3.計(jì)稅方式不同

華北解放區(qū)在1948年土地革命任務(wù)完成后，地主經(jīng)濟(jì)消滅了，舊時富農(nóng)經(jīng)濟(jì)不再存在，稅收在限制封建剝削方面的作用相應(yīng)消失。為了適應(yīng)這一新情況，1948年12月華北人民政府公布了《華北區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行稅則》，提出“廢除差額較大的累進(jìn)稅制，采取有免征點(diǎn)的比例征稅的單一稅制。”[6]233而皖南游擊解放區(qū)建立后，在廢除國民黨政府苛捐雜稅的同時，公布了臨時性的征糧條例，規(guī)定皖南地區(qū)執(zhí)行“按田畝累進(jìn)計(jì)征”的農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅[6]214，按殷實(shí)戶、中等戶、下等戶分等級征收。[4]568

4.對全國解放貢獻(xiàn)較大

1949年3月，中央作出《關(guān)于新區(qū)征借糧草的規(guī)定》：大軍南下進(jìn)入新區(qū)后，民主政權(quán)尚未建立或剛剛建立，公糧制度尚不能一時實(shí)行，必須采取就地征借辦法，解決軍隊(duì)的糧草供應(yīng)問題。4月，中共中央華東局發(fā)出指示，分配給皖南的糧草征借任務(wù)為2億斤，歙縣征借任務(wù)為糧食338萬斤。新成立的縣委、縣政府把征借糧草、支援前線作為頭等大事來抓，通過深入的宣傳動員，到了9月中旬，歙縣已征借糧食473萬斤，提前超額完成全年征借任務(wù)，為解放戰(zhàn)爭的徹底勝利作出了重大貢獻(xiàn)。[7]

三、皖南革命根據(jù)地稅收的歷史貢獻(xiàn)

（一）保證了根據(jù)地的軍政需求，支持了革命戰(zhàn)爭

從皖江抗日根據(jù)地收支情況來看，新四軍第七師財(cái)政供給充足、開支充盈?！皳?jù)七師1942年經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告，全年軍隊(duì)支出是11,055,811元，全年地方支出是4,352,615元，送軍部款是7,491,173元，共支出是22,896,199元，年終還結(jié)存1,891,526元?！盵8]由此可見，稅收收入滿足了新四軍第七師和皖江各級抗日民主政權(quán)的物資需要，有力地支援了新四軍軍部和兄弟友鄰部隊(duì)。

解放戰(zhàn)爭時期，皖南區(qū)稅務(wù)局成立后，較好地完成了稅收任務(wù)。1949年9月，皖南稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)了4個月的稅收數(shù)字：5月份為8,362,891元，6月為73,651,726元，7月份為175,360,836元，8月份為624,683,050元。1949年全區(qū)稅收收入“不僅完成了上級賦予的任務(wù)，并且超收了百分之五十四以上。”[5]238有效的稅務(wù)工作對支持解放軍大軍南下，支援全國徹底解放提供了有力的財(cái)力保障。

（二）發(fā)揮了稅收杠桿作用，打破了敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

皖南革命根據(jù)地的稅收工作，不僅保護(hù)了本地區(qū)生產(chǎn)、物資供應(yīng)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保了財(cái)政收入，而且以稅收為杠桿，調(diào)控內(nèi)外商品流通，使進(jìn)出口得以平衡，從而打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

土地革命時期，革命根據(jù)地在組織群眾反對一切苛捐雜稅的基礎(chǔ)上，逐步建立新的工商稅制，以保證革命戰(zhàn)爭的資金和物資需要，使人民休養(yǎng)生息，使根據(jù)地經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

皖江抗日根據(jù)地明確規(guī)定，對根據(jù)地內(nèi)的廣大人民群眾，只要不違背政府法令，不販賣違禁物品，不偷稅漏稅經(jīng)商的，一概依法保護(hù)；并歡迎境外人士，包括資本家、地主來根據(jù)地經(jīng)營工商業(yè)。為了促使商貿(mào)工作的發(fā)展，皖江抗日根據(jù)地政府廢除國民黨時期的苛捐雜稅，規(guī)定除征收過境稅外，在根據(jù)地內(nèi)一律按營業(yè)資本和營業(yè)總收入額征收工農(nóng)業(yè)稅；對營業(yè)資本小或與生產(chǎn)建設(shè)、人民生活關(guān)系密切的手工作坊及經(jīng)營火柴、食鹽商品的，則免交營業(yè)稅。根據(jù)地規(guī)定，凡新四軍根據(jù)地或游擊區(qū)，只需交納一次過境稅，商人只要持貨證相符的稅票，沿途即不再交稅，并組織武裝護(hù)商隊(duì)保證貨物和客商安全過境。①由于實(shí)行合理的稅收政策，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)在敵人的封鎖中日益發(fā)展。

1949年9月13日，皖南行署主任魏明在首屆稅務(wù)擴(kuò)大會議上的報(bào)告提出：“稅收政策總的方向是為了保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)……例如關(guān)稅，對外是管制的，有的根本不讓進(jìn)口，有的高稅，有的免稅；對出口一般是采取獎勵方針，但也有禁止出口的。只有如此，才能發(fā)展生產(chǎn)，才能使半殖民地性經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)式生產(chǎn)的中國，去抵制外國帝國主義?！盵2]168皖南解放區(qū)政府通過稅收手段，鼓勵有利于國計(jì)民生的工商業(yè)發(fā)展，限制迷信品、奢侈品的消費(fèi)。

（三）為新中國稅務(wù)體系的建立進(jìn)行了有益探索

皖江抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地開展稅糧征收工作，形成了一套獨(dú)特的、行之有效的征收方式，為抗戰(zhàn)提供了源源不斷的財(cái)力保障。在組織機(jī)構(gòu)上，1941年，皖中財(cái)經(jīng)委員會成立后，克服專業(yè)人員不足、日偽對我層層封鎖等困難，加強(qiáng)對根據(jù)地稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政狀況基本好轉(zhuǎn)。1943年3月，皖江財(cái)經(jīng)處成立后，加強(qiáng)公糧、田賦和稅收工作，減租減息，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多方擴(kuò)大稅源，增加財(cái)政收入。

解放戰(zhàn)爭后期，皖南稅務(wù)局建立后，核定了各類貨品的稅價稅額，積極開展稅收工作，加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，修訂稽征辦法。一系列措施的實(shí)施，逐步確立了新政權(quán)的稅收體系，為新中國成立后構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的稅收征管體系進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）為人民政權(quán)的稅收工作提供了人才儲備

皖江抗日根據(jù)地從新四軍部隊(duì)中遴選、從國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)招收懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才。同時根據(jù)地重視財(cái)稅干部培訓(xùn)。皖江抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)委員會建立后，對財(cái)經(jīng)干部進(jìn)行了分類、分層培訓(xùn)，不僅對貨檢處股長、正副分處主任、分所所長以上干部進(jìn)行輪訓(xùn)，還舉辦少年訓(xùn)練班，講課內(nèi)容主要是政治基礎(chǔ)知識、稅收工作的重要性、黨的各項(xiàng)政策等。皖南稅務(wù)局通過對舊稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員的接收和對稅務(wù)人員的培訓(xùn)，使財(cái)稅人員隊(duì)伍逐步充實(shí)。

皖南革命根據(jù)地在財(cái)稅工作實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀財(cái)經(jīng)干部，為新中國的稅收事業(yè)儲備了大批優(yōu)秀人才。

（五）詮釋了紅色稅收在實(shí)踐中的精神力量

皖南革命根據(jù)地各個歷史時期稅收工作的生動實(shí)踐告訴我們：黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是皖南革命根據(jù)地能夠在艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中取得財(cái)稅工作成效的根本，黨領(lǐng)導(dǎo)的稅收工作始終站在人民利益的角度，依靠人民，服務(wù)人民，這說明了人民選擇中國共產(chǎn)黨是歷史的必然。

注釋：

①中共巢湖市委黨史研究室編《皖江抗日根據(jù)地史》，2001年內(nèi)部編印，第242頁

②中共巢湖市委黨史研究室編《皖江抗日根據(jù)地史》，2001年內(nèi)部編印，第243頁。

③中共巢湖市委黨史研究室編《皖江抗日根據(jù)地史》，2001年內(nèi)部編印，第323頁。