鐘成林 胡雪萍 尹小劍

〔摘要〕本文以信息經(jīng)濟學的相關理論為基礎，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和政府土地行政管理部門的角度，對土地利用數(shù)字化影響城市建設用地利用效率的作用機理及效率提升路徑進行了邏輯推演。研究發(fā)現(xiàn)，城市土地利用數(shù)字化將賦能土地利用信息治理，促進城市建設用地利用效率的提升，但不同的土地利用主體，其數(shù)字化發(fā)展的賦能內(nèi)容及其對城市建設用地利用效率的影響渠道存在顯著差別。企業(yè)層面土地利用的數(shù)字化主要通過賦能企業(yè)市場信息、客戶特征信息、空間產(chǎn)品供給信息及空間資源利用狀態(tài)信息治理等方式來擴大市場需求，提升企業(yè)占地規(guī)模對消費需求變化的動態(tài)適應能力，引導消費需求配置及減少管理摩擦等渠道來促進城市建設用地利用效率的提高；產(chǎn)業(yè)層面土地利用的數(shù)字化主要通過賦能上下游企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)鏈）的生產(chǎn)經(jīng)營信息治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升其鏈接效率，增強上下游企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)鏈）間的協(xié)作水平等方式來促進產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）土地利用效率的提高。此外，事前土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能土地利用規(guī)劃信息治理，改善土地利用規(guī)劃編制的信息環(huán)境，提升土地利用規(guī)劃的包容性和預見性等方式來促進城市土地配置及利用效率的提高；事后土地行政管理部門的數(shù)字化則主要通過賦能土地執(zhí)法信息治理、提升土地執(zhí)法效率、威懾違法用地行為和規(guī)范土地利用秩序等方式來促進城市建設用地利用效率的增長。

〔關鍵詞〕土地數(shù)字化；城市建設用地效率；企業(yè)數(shù)字化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；政府數(shù)字化管理

中圖分類號：F062. 5文獻標識碼：A文章編號：1008-4096（2021）05-0086-12

基金項目：國家社會科學基金項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下長江經(jīng)濟帶市場化生態(tài)補償機制的培育研究”（18CJL024）；江西省高校人文社會科學基金項目“長江中游城市群環(huán)境規(guī)制策略性互動、空間溢出與城市建設用地生態(tài)效率”（JJ-18-288）

一、引言

古典政治經(jīng)濟學家威廉配第曾指出“土地是財富之母，勞動是財富之父”，土地資源作為一種稀缺資源，土地生態(tài)系統(tǒng)作為一種復雜的生態(tài)系統(tǒng)，歷來是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性因素。隨著人類文明的不斷進步和工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設用地開始替代農(nóng)業(yè)用地成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵資源。對于我國這樣一個人口基數(shù)龐大且正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的國家而言，城市建設用地的稀缺問題尤為突出。為了滿足城市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的空間需求，我國的城市建設用地規(guī)模不斷擴大，2005年，我國的城市建成區(qū)面積為3. 25萬平方千米，2018年，這一數(shù)值已攀升至5. 45萬平方千米，約為2005年的1. 68倍，年均增長4. 06個百分點。與此相對，耕地等農(nóng)業(yè)用地數(shù)量銳減，2000年，我國的耕地面積高達130萬平方千米，但到了2013年，耕地數(shù)量已驟降至121. 72萬平方千米，13年累計減少了3. 82萬平方千米，降幅高達8. 32%，年均減少0. 51個百分點，嚴重威脅著我國的糧食安全和生態(tài)安全。在此背景下，盤活存量、改善土地資源的配置結(jié)構(gòu)、提升土地資源的配置效率是減緩城市建設用地規(guī)模擴張、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和諧共融的有效出路，而城市建設用地利用效率的影響因素及影響機理問題也就具有重要的研究價值。

二、文獻綜述

（一）城市建設用地利用效率的相關研究

國內(nèi)外學者對各空間尺度的城市建設用地利用效率進行了廣泛的測算與評價。劉書暢等[1]從技術(shù)前沿可變假設出發(fā)，采用SFA模型對我國各省份城市建設用地利用效率進行了綜合測算，朱孟玨等[2]采用VRS-DEA模型，從規(guī)模效率和純技術(shù)效率的角度對我國282個地級市的城市建設用地利用效率進行了綜合測算。丁一和郭青霞[3]采用超效率DEA模型對我國中部六省的城市建設用地利用效率進行了綜合測算，并對不同時期、不同地區(qū)城市建設用地利用效率的主導性因素進行了探索。周敏等[4]運用修正的Hybird-Meta-Frontier窗口模型對我國各地區(qū)的城市建設用地利用效率進行了綜合測算與評價。華吉慶和葉長盛[5]綜合采用CCR模型/超效率DEA模型和Malmqusit指數(shù)模型對廣東省各地級市的城市建設用地利用效率進行了綜合測算與評價。影響城市建設用地利用效率的因素眾多，夏清濱和李成友[6]指出，市場化因素在一定程度上抑制了城市建設用地利用效率的提高。聶雷等[7]指出，土地利用結(jié)構(gòu)對土地利用效率具有重要影響，但其影響效果會因城市類型和土地利用類型而有所差異。此外，張立新等[8]指出，科技水平也是影響城市建設用地利用效率的關鍵，技術(shù)進步有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用的技術(shù)水平，增加土地產(chǎn)出，促進城市建設用地利用效率增長。最后，城市基礎設施作為城市土地利用的硬件，其完善狀況也是制約城市建設用地利用效率的關鍵，城市基礎設施的完善可有效促進城市建設用地利用效率的提高[9]。

（二）土地利用數(shù)字化的相關研究

目前國內(nèi)外學者對土地利用數(shù)字化的研究主要集中在土地行政管理數(shù)字化模式的探索上。王勝亞等[10]對“物移云大智”技術(shù)（數(shù)字技術(shù)）在土地規(guī)劃管理中的應用模式進行了系統(tǒng)介紹，其研究結(jié)果表明，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)規(guī)劃方法的結(jié)合能有效提升土地規(guī)劃的智能化水平，改進規(guī)劃服務模式，提高規(guī)劃服務質(zhì)量。高小琴[11]結(jié)合滁州市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實踐，對農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案數(shù)字化整理的重點和難點進行了深入剖析。周兆杰[12]則對土地登記檔案數(shù)字化的實現(xiàn)路徑進行了有益探索。與此同時，鄭曉華等[13]對南京市城市規(guī)劃編制過程中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化實踐經(jīng)驗進行了歸納總結(jié)，提煉了基于城市土地利用系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查模式的優(yōu)勢。吳曉輝和李娜[14]則對利用遙感與地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代通信技術(shù)手段開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的可行性進行了系統(tǒng)論證。

（三）信息對土地利用的影響研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的不完備和不對稱加大了土地流轉(zhuǎn)成本，抑制了農(nóng)地的交易流轉(zhuǎn)及其優(yōu)化配置[15]，嚴重損害了土地流轉(zhuǎn)的公平與效率[16]。而土地流轉(zhuǎn)信息傳遞模式的轉(zhuǎn)變及傳遞效率的提升將促進土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展[17]。黎東升和劉小樂[18]的研究進一步指出，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，信息的完全程度會影響農(nóng)地的交易價格，進而影響農(nóng)地配置和利用效率，與協(xié)議流轉(zhuǎn)相比，公開拍賣方式的信息披露程度更為充分，交易條件更為完善，這使得農(nóng)地的交易價格相對更高，土地資源的配置績效也相對更好。與此同時，征地信息的分布狀況也會對土地征收績效產(chǎn)生重要影響，趙茜宇等[19]的研究指出，在征地過程中，農(nóng)戶對地方政府類型信息的認知偏誤是導致實際征地規(guī)模偏離最優(yōu)征地規(guī)模的重要原因，而通過改變農(nóng)戶對地方政府類型的判斷，弱化地方政府權(quán)力，強化中央政府對地方政府的約束將有助于改進地方政府與農(nóng)戶之間的征地博弈結(jié)果，彌合實際征地數(shù)量與最優(yōu)征地規(guī)模之間的差距。

此外，土地出讓信息也是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分，交易雙方對出讓地塊相關信息的掌握狀況直接決定了二者對交易價格的判斷。王雪峰[20]的研究指出，信息不對稱是導致不同交易主體對部分土地特征產(chǎn)生不同偏好，進而在土地定價上存在差異的根源，與土地受讓主體相比，土地出讓主體擁有更多的關于出讓地塊的交通、學區(qū)等方面的信息，因此，土地出讓主體對出讓地塊的偏好要甚于潛在的受讓者。

國內(nèi)外學者從城市建設用地利用效率的測算、影響因素、土地行政管理的數(shù)字化及信息對土地利用的影響等方面開展了大量研究，取得了豐碩的成果，為后人繼續(xù)從事城市建設用地利用效率等方面的研究奠定了堅實的理論基礎，提供了有益的方法論指導，但也存在如下不足：

第一，現(xiàn)有研究對城市建設用地利用效率影響因素的研究大多集中在傳統(tǒng)因素領域，很少有從數(shù)字化視角出發(fā)，探討信息因素對城市建設用地利用效率的影響。按照信息經(jīng)濟學的觀點，信息作為一種生產(chǎn)要素，與其他要素的結(jié)合可有效緩解信息不對稱狀況，降低交易成本，提升交易效率，刺激交易規(guī)模的提升和經(jīng)濟總量的增長[21]-[23]。隨著底層數(shù)字技術(shù)的不斷突破，城市建設用地開發(fā)利用過程的數(shù)字化已是大勢所趨，城市土地利用（土地行政管理）主體的信息治理能力將顯著增強，這勢必會對城市土地利用模式及城市建設用地利用效率產(chǎn)生深遠影響，因此，很有必要將數(shù)字化因素納入城市建設用地利用效率的分析框架中。

第二，由于對土地利用數(shù)字化內(nèi)涵的認知較為模糊，現(xiàn)有研究大多停留在將土地利用管理過程和管理數(shù)據(jù)遷移到線上的階段，還未上升到數(shù)字化的高度，但隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城市土地利用數(shù)字化的邊界發(fā)生了重大變化，很有必要從數(shù)字化的高度對城市土地利用數(shù)字化的外延和內(nèi)涵進行重新闡釋。

第三，雖然部分學者分析了數(shù)字技術(shù)對土地利用的影響，但現(xiàn)有研究主要集中在土地行政管理部門，如土地流轉(zhuǎn)管理的數(shù)字化及土地規(guī)劃的數(shù)字化等，還未深入到城市土地利用環(huán)節(jié)。但是，從城市土地利用實踐來看，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)也是土地利用體系的重要主體，其數(shù)字化程度將對土地利用方式，進而對土地利用形態(tài)和土地利用績效產(chǎn)生直接影響，因此，很有必要將城市土地利用數(shù)字化的研究范圍拓展至其他土地利用主體，通過建立一個完備的城市土地利用數(shù)字化體系，綜合分析城市土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的系統(tǒng)性影響。

有鑒于此，本文以信息經(jīng)濟學的相關理論為指導，從信息治理能力的視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府土地行政管理部門的數(shù)字化為切入點，對城市土地利用數(shù)字化影響城市建設用地利用效率的作用機理進行邏輯推演，并據(jù)此提出針對性較強的對策建議，以期為加快提升城市土地利用的數(shù)字化水平，提高城市建設用地的利用效率，減緩城市土地規(guī)模擴張和耕地收縮，保障國家糧食安全和生態(tài)安全提供有益的參考和借鑒。

三、城市土地利用數(shù)字化：內(nèi)涵及分型

（一）城市土地利用數(shù)字化的內(nèi)涵

城市土地利用數(shù)字化是“數(shù)字強國”戰(zhàn)略在城市土地利用領域的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從內(nèi)涵上看，城市土地利用數(shù)字化是指城市土地利用主體借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等）改造城市土地利用流程、轉(zhuǎn)變城市土地利用方式、改善土地資源配置結(jié)構(gòu)、提升土地資源配置效率的技術(shù)變革過程。從實現(xiàn)形式上看，土地利用的數(shù)字化既可以通過直接方式實現(xiàn)，如土地利用主體直接購置相應的數(shù)字化設備，將其列裝至城市土地利用過程，形成數(shù)字化管理系統(tǒng)，并用其收集、傳輸、處理和分析相應的土地利用信息，為土地利用主體的管理工作提供決策依據(jù)；也可以通過間接方式達成，如土地利用主體通過采購第三方的數(shù)字管理服務，輔助其土地利用管理決策。城市土地利用數(shù)字化的主要功能在于提升土地利用主體對城市土地利用信息的治理能力，改善城市土地利用信息的鏈接結(jié)構(gòu)，讓零散無序分布的小數(shù)據(jù)匯聚成集中有序的大數(shù)據(jù)，有效改善城市土地利用過程中的信息不對稱狀況，合理引導城市土地利用主體的土地利用行為，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，促進城市建設用地利用效率的提高。

（二）不同土地利用主體的數(shù)字化

根據(jù)所處層次的不同，可將城市土地利用主體分為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府（土地行政管理部門）三類，與此相對，城市土地利用體系的數(shù)字化也就包括企業(yè)土地利用的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化和城市土地行政管理部門的數(shù)字化三個部分。

⒈企業(yè)土地利用的數(shù)字化：空間依賴型企業(yè)與普通型企業(yè)

企業(yè)是城市土地利用的微觀主體，其土地利用決策及土地利用行為將對城市土地的利用形態(tài)產(chǎn)生直接影響。所謂企業(yè)土地利用的數(shù)字化是指企業(yè)通過利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來改造企業(yè)的土地利用流程，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率的技術(shù)變革過程。

根據(jù)空間要素在產(chǎn)品生產(chǎn)或服務提供過程中的重要程度不同，可將企業(yè)分為空間依賴型企業(yè)和普通型企業(yè)兩類?？臻g依賴型企業(yè)是指空間資源在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中異常重要的企業(yè)，對該類企業(yè)而言，要么直接以空間或位置資源作為經(jīng)營對象，要么其產(chǎn)品消費過程對空間或位置資源的要求較高，如停車場、酒店、電影院、旅游景區(qū)等就是典型的空間依賴型產(chǎn)業(yè)。由于空間依賴型企業(yè)經(jīng)營或利用的空間資源相對固定且具有不可分性，因此，其利用效率由需求端決定，在特定時間節(jié)點上，空間資源的消費人數(shù)越多，其利用強度及利用效率也就越高。而普通型企業(yè)是指不以空間或位置資源為經(jīng)營對象，且其產(chǎn)品的消費過程對空間資源的要求也相對較低的企業(yè)。由此，可以將企業(yè)土地利用的數(shù)字化分為空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化和普通型企業(yè)的數(shù)字化。空間依賴型企業(yè)土地利用的數(shù)字化主要表現(xiàn)為空間依賴型企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來改造空間資源的管理流程，轉(zhuǎn)變空間資源的營銷模式，優(yōu)化空間資源的配置結(jié)構(gòu)，提升空間資源配置效率的技術(shù)變革過程。例如，停車場通過借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)對空余停車位信息進行動態(tài)監(jiān)控，并將空余車位信息在電子商務平臺發(fā)布，為車主的停車決策提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎上，停車場還可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對客戶的停車數(shù)據(jù)進行綜合分析，解析車主的停車偏好，并向車主提供精準的車位營銷服務。而普通型企業(yè)的土地利用數(shù)字化則主要表現(xiàn)為企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段來改造其生產(chǎn)經(jīng)營流程，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新過程。例如，普通型企業(yè)通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務平臺來改造企業(yè)的銷售流程，將傳統(tǒng)的線下分銷渠道拓展至線上，并逐漸形成以線上銷售渠道為主體，線下銷售渠道為輔助，線上線下相互配合的新型高效營銷渠道體系，以拓展企業(yè)的市場范圍，擴大企業(yè)的銷售規(guī)模，刺激企業(yè)分工，提高企業(yè)生產(chǎn)及土地利用效率。普通型企業(yè)還可以通過借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及時掌握需求的變化信息，引導企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及占地規(guī)模，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及土地利用決策對消費需求波動的靈敏度。

⒉產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化：產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群

產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)或提供同類或具有密切替代關系的產(chǎn)品或服務的企業(yè)集合，也是重要的土地利用主體，與單個企業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)屬于中觀層次的土地利用主體，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部眾多企業(yè)土地利用行為的一個綜合。根據(jù)數(shù)字化過程中所涉及的產(chǎn)業(yè)數(shù)量不同，可將產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化分為單個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化（即產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化）和多個關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化（即產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化）。產(chǎn)業(yè)鏈屬于產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體，而產(chǎn)業(yè)群則屬于產(chǎn)業(yè)體系的中觀主體。產(chǎn)業(yè)鏈層面的土地利用數(shù)字化是指特定產(chǎn)業(yè)通過借助數(shù)字技術(shù)來改造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的信息傳遞模式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)間的協(xié)作水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率及土地利用效率增長的技術(shù)變革過程。產(chǎn)業(yè)鏈對數(shù)字技術(shù)的運用可以是直接運用，也可以是間接運用。直接運用是指產(chǎn)業(yè)鏈直接運用數(shù)字設備來賦能產(chǎn)業(yè)鏈信息治理，而間接運用是指產(chǎn)業(yè)鏈借助第三方的數(shù)字技術(shù)服務來賦能產(chǎn)業(yè)鏈信息治理。例如，“菜鳥網(wǎng)絡”為物流產(chǎn)業(yè)提供的信息整合服務、“明源云”為房地產(chǎn)行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合服務、“中馳車?！睘槠囆袠I(yè)搭建的云平臺等就屬于產(chǎn)業(yè)鏈層級的數(shù)字化。

產(chǎn)業(yè)群層面的土地利用數(shù)字化是指特定產(chǎn)業(yè)集群利用數(shù)字技術(shù)手段來改造產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息傳遞方式，改善產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息組織形態(tài)，提高信息利用深度，改善協(xié)作模式，提升協(xié)作水平，推動產(chǎn)業(yè)群的整體運作效率及土地利用效率增長的技術(shù)變革過程，如華為公司為各地搭建的產(chǎn)業(yè)云就屬于產(chǎn)業(yè)群層面的數(shù)字化。

⒊城市土地行政管理部門的數(shù)字化：事前土地行政管理部門與事后土地行政管理部門

從層級上看，城市土地行政管理部屬于宏觀層面的土地利用部門，其土地利用行為主要表現(xiàn)為城市土地行政管理部門以《城市土地利用規(guī)劃》或其他土地利用管理法律法規(guī)為依據(jù)，對企業(yè)的土地利用行為進行監(jiān)督和管理。根據(jù)規(guī)制領域的不同，可將城市土地行政管理部門分為事前土地行政管理部門和事后土地行政管理部門。事前土地行政管理部門是指以土地利用之前的事項為管理對象的土地行政管理部門，如城市土地規(guī)劃部門；事后土地行政管理部門主要是指以土地利用后的事項為管理對象的土地行政管理部門，如自然資源管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等。

政府土地管理部門的數(shù)字化是指城市土地行政管理部門通過利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)再造城市土地行政管理流程、變革城市土地行政管理模式、提升城市土地行政管理效率的技術(shù)創(chuàng)新活動。例如，自然資源管理部門或生態(tài)環(huán)境管理部門通過借助GIS、GPS、RS，以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)采集城市土地利用現(xiàn)狀信息，分析土地的利用狀況，識別企業(yè)的違法違規(guī)用地行為。

四、土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

按照信息經(jīng)濟學奠基人斯蒂格里茨的觀點，市場主體的行為是基于可用信息，而不是完全信息的決策[24]。雖然有些市場主體的市場行為并不是最有效的，但卻是在可得信息的基礎上所能做出的最好決策，因此，增強市場主體對信息的可得性，改善市場主體進行決策的信息環(huán)境，優(yōu)化資源的配置結(jié)構(gòu)，提高資源的配置效率。

在城市土地利用過程中，土地利用信息的分布并不對稱，空間依賴型企業(yè)掌握了更多的空間產(chǎn)品供給信息，產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈則掌握了更多的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢信息。信息的不對稱將惡化城市土地利用的決策環(huán)境，加大城市土地利用決策的偏差，如誤導企業(yè)過度擴張或收縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及占地規(guī)模，誤導企業(yè)在錯誤的區(qū)位選址。這將降低土地資源的利用強度，惡化土地資源的空間配置結(jié)構(gòu)，抑制城市建設用地配置及利用效率的提高。而數(shù)字技術(shù)作為賦能市場主體信息治理的重要途徑，能夠充分公開城市土地利用信息，有效矯正城市土地利用過程中的市場失靈，提高土地的利用強度，對于提高土地利用效率具有重要的促進作用[25]。

不同土地利用主體所掌握的土地利用信息的類別存在顯著的差別，政府土地行政管理部門掌握的是土地行政管理信息，行業(yè)協(xié)會掌握的是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，而企業(yè)所掌握的是產(chǎn)品供給及客戶特征信息。信息分布狀況改善后所引發(fā)的土地利用行為的變動也存在較大的差異，對城市建設用地利用效率的影響渠道及影響機理也不盡相同。有鑒于此，本文以信息經(jīng)濟學中的信息不對稱理論為指導，從土地利用信息治理的視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和政府土地行政管理部門為切入點，分別對其數(shù)字化發(fā)展影響城市建設用地利用效率的作用機理進行邏輯推演。

（一）企業(yè)土地利用的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

企業(yè)是土地利用的微觀主體，其土地利用行為將對城市土地利用形態(tài)和利用效率產(chǎn)生直接影響，而數(shù)字化作為賦能企業(yè)土地利用信息治理能力的有效手段，有利于緩解企業(yè)與消費者之間、企業(yè)與土地利用狀態(tài)之間的信息非對稱狀況，這有利于矯正土地利用過程中的市場失靈，有效引導企業(yè)土地資源的配置策略，促進企業(yè)靜態(tài)及動態(tài)土地利用效率的提高。由于不同類型企業(yè)的土地利用方式存在顯著差別，這直接導致其數(shù)字化發(fā)展對城市建設用地利用效率的影響路徑也存在較大的差異。企業(yè)土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響路徑如圖1所示。對普通型企業(yè)而言，其數(shù)字化發(fā)展有利于賦能企業(yè)的市場信息治理，升級企業(yè)的市場信息治理模式，減少市場信息的傳播成本，擴大市場信息傳播范圍，增加產(chǎn)品市場需求，刺激企業(yè)占地規(guī)模擴張，推動企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高。市場信息（產(chǎn)品的特性、供給數(shù)量、供給時間等）是消費決策的重要依據(jù)，其分布狀況對消費者的消費決策，進而對企業(yè)產(chǎn)品需求具有重要影響。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，企業(yè)市場信息的傳播較為落后，主要依靠營銷人員推廣、參加展銷會、在新聞媒介上發(fā)布廣告等方式進行傳遞，這樣的傳播方式在當前看來，不僅成本高，而且范圍窄，信息的分布結(jié)構(gòu)與市場脫節(jié)，加劇了信息的不對稱狀況，阻礙了市場信息傳播效率的提高及市場需求的增長。隨著電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)及智能終端的崛起，企業(yè)市場信息的傳播渠道開始從線下轉(zhuǎn)至線上，這極大地降低了企業(yè)市場信息的傳播成本，提高了企業(yè)市場信息的傳播效率，拓展了企業(yè)的市場范圍，增加了產(chǎn)品需求，刺激了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及占地規(guī)模的有序擴張，推動了企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高。

普通型企業(yè)的數(shù)字化還將提高企業(yè)對客戶信息的治理能力，改善企業(yè)經(jīng)營及規(guī)模調(diào)整的決策環(huán)境，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及占地規(guī)模調(diào)整決策的精準性，強化與消費需求波動的動態(tài)耦合，促進企業(yè)動態(tài)土地利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，普通型企業(yè)僅能采集一些較為簡單的客戶信息，對消費需求變化的識別能力不高，抑制了企業(yè)動態(tài)土地利用效率的提高。隨著數(shù)字技術(shù)與企業(yè)的深度融合，企業(yè)不僅可以采集傳統(tǒng)的較為簡單的客戶特征信息，而且還可匯聚消費者的購買時間、頻率、所屬區(qū)域等精細化信息，這加深了企業(yè)對消費者偏好及變化趨勢的了解，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及占地規(guī)模調(diào)整決策的信息環(huán)境，提升了決策的精準性，以及與市場消費需求波動的動態(tài)耦合，促進企業(yè)土地動態(tài)利用強度及動態(tài)利用效率的提高。空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將賦能土地利用的信息治理，但其賦能對象是雙向的。

第一，空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化將賦能消費者的空間產(chǎn)品信息治理，升級消費者與空間產(chǎn)品供給信息的結(jié)合方式，優(yōu)化空間產(chǎn)品的消費決策環(huán)境，有效引導消費配置，增加空間產(chǎn)品需求，提高空間依賴型企業(yè)的土地利用強度，促進空間依賴型企業(yè)土地利用效率的提高。從原因上看，這主要是由于空間產(chǎn)品具有“俱樂部產(chǎn)品”的性質(zhì)，除了具有排他性之外，還具有有限性，僅能供有限的消費者使用，一旦消費需求超過了空間產(chǎn)品的容納上限將會產(chǎn)生“擁擠效應”，惡化消費體驗，降低消費需求。與普通產(chǎn)品相比，空間產(chǎn)品的供給信息對消費決策的影響更為重要，空間產(chǎn)品供給信息的供給狀態(tài)及其與消費者的結(jié)合狀態(tài)在很大程度上決定了空間產(chǎn)品的消費效率，任何增加空間產(chǎn)品供給信息的生產(chǎn)、優(yōu)化與消費者結(jié)合方式的技術(shù)都將推動空間產(chǎn)品消費效率的提高，直接促使城市土地利用效率的提升。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，消費者與空間或位置資源利用狀態(tài)信息的結(jié)合方式為“關聯(lián)方—消費者”模式，當消費者存在空間產(chǎn)品消費需求時，只能通過向關聯(lián)方進行咨詢，這樣的信息獲取方式不僅渠道狹窄、不穩(wěn)定、受關聯(lián)方的數(shù)量和質(zhì)量的影響，更關鍵的是獲取成本極為高昂。在此背景下，消費者只能親臨現(xiàn)場觀察，加劇了空間產(chǎn)品消費的盲目性，降低了空間消費效率，弱化了空間資源利用強度，抑制了空間依賴型企業(yè)的土地利用效率。

但是，隨著數(shù)字技術(shù)與空間服務企業(yè)的深度融合，消費者與空間依賴型產(chǎn)品消費信息的結(jié)合方式已演變?yōu)椤捌髽I(yè)—互聯(lián)網(wǎng)—消費者”的間接模式，在該模式下，消費者只需要借助互聯(lián)網(wǎng)及智能終端便可獲知目標企業(yè)空間或位置資源的實時利用狀態(tài)，這極大地緩解了空間依賴型企業(yè)與消費者之間的信息不對稱狀況[26]，改善了消費決策的信息環(huán)境，優(yōu)化了消費資源的空間配置結(jié)構(gòu)，促進了企業(yè)空間或位置資源的利用效率，進而提升城市建設用地的利用效率。

第二，空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展有利于提升土地利用狀態(tài)信息的治理能力，改善空間資源管理決策環(huán)境，減少管理摩擦，防止土地資源閑置，促進空間依賴型企業(yè)土地利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，空間依賴型企業(yè)對空間或位置信息的治理主要采用的是人工治理模式。例如，傳統(tǒng)停車場沒有安裝傳感設備，想要知道空閑停車位的信息，只能親臨停車場進行搜尋，這樣的管理模式不僅人力消耗量大，管理成本高，更關鍵的是管理摩擦較大，收集的空間資源存在時滯，有時甚至存在偏差，無法滿足即時管理的要求，導致空間或位置資源的閑置。但是，隨著空間依賴型企業(yè)數(shù)字化水平的不斷提升，其對空間或位置資源利用狀態(tài)信息的治理模式將發(fā)生顯著的轉(zhuǎn)變，由此前的“人工治理模式”演變?yōu)椤爸悄苤卫砟Ｊ健?。例如，?shù)字化停車場只需借助感應設備，及時獲取各停車位的利用狀態(tài)信息，然后借助數(shù)字技術(shù)對收集的大數(shù)據(jù)進行分析，便可轉(zhuǎn)化為消費者可識別的信息，這將縮短搜集土地利用狀態(tài)信息的時滯，提高土地利用狀態(tài)信息的精準性，有效防止空間或位置資源的管理摩擦，規(guī)避空間或位置的閑置，促進企業(yè)土地利用效率的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

由于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群在產(chǎn)業(yè)體系中分屬不同層次（產(chǎn)業(yè)鏈屬于微觀層次，而產(chǎn)業(yè)群屬于中觀層次），其數(shù)字化發(fā)展所影響的土地利用形態(tài)及利用效率的層級不盡相同，因此，本文在推演產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響時，對產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群進行了區(qū)分。

⒈產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

產(chǎn)業(yè)鏈土地利用的數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)鏈對上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息治理，改進產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接效率，緩解產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)之間的信息不對稱狀況，增強上下游企業(yè)之間的協(xié)作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的土地配置結(jié)構(gòu)，提高其利用強度，促進產(chǎn)業(yè)鏈城市建設用地配置及利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，處在產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點的企業(yè)，其信息勢能存在顯著的差別，核心大企業(yè)的信息勢能較高，能夠驅(qū)使上下游中小企業(yè)向其傳輸原材料供應或市場需求信息，而外圍中小企業(yè)的市場勢能較弱，只能被動接受核心大企業(yè)所施加的信息支配。為了使得自身利益最大化，核心大企業(yè)并不會無條件地分享自身所掌握的市場信息，而為了生存，外圍中小企業(yè)不得不向核心大企業(yè)分享自己所掌握的市場信息，這直接導致產(chǎn)業(yè)鏈的市場信息治理模式呈現(xiàn)為典型的“向心垂直治理”特征（如圖2a所示），加劇了核心大企業(yè)與外圍中小企業(yè)之間的信息沖突，降低了二者的協(xié)作水平，拉低了產(chǎn)業(yè)鏈的整體運行效率，抑制了城市建設用地利用效率的提高。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字技術(shù)開始嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理模式開始從“向心垂直治理模式”演變?yōu)椤八椒稚⒅卫砟Ｊ健保ㄈ鐖D2b所示）。

上下游企業(yè)在感知到自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況的變化后，及時將生產(chǎn)經(jīng)營信息匯入產(chǎn)業(yè)鏈云平臺，然后再借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息進行綜合測算，最終整合出一個覆蓋上下游所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的完整鏈條，這有利于改善上下游企業(yè)之間的信息鏈接結(jié)構(gòu)，破除核心大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營信息的壟斷，增強鏈接效率，促進上中下游企業(yè)協(xié)作水平的提高及產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率的提升。與此相對，土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，其配置結(jié)構(gòu)必將伴隨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平的提升而不斷優(yōu)化，其利用強度也將隨著產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率的提高而不斷提高，無論是產(chǎn)業(yè)鏈土地利用配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還是利用強度的提升，其最終都將導致城市建設用地利用效率的提高。

⒉產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

與產(chǎn)業(yè)鏈類似，產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)群的信息治理，升級產(chǎn)業(yè)群的信息治理模式，改善產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接效率，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率的提高，這將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)群的土地配置結(jié)構(gòu)，提升其土地利用強度，促進產(chǎn)業(yè)群城市建設用地利用效率的提高。

產(chǎn)業(yè)群是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的集合，所包含的是一簇產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)，每個產(chǎn)業(yè)鏈都掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營信息，各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營信息相互鏈接，最終形成產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接網(wǎng)絡，各產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營信息的連接方式和鏈接網(wǎng)絡將會對產(chǎn)業(yè)鏈的整體運作效率產(chǎn)生重要影響。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)群采用的是“多層級分散治理”的信息治理模式。在該模式下，產(chǎn)業(yè)群的信息治理包含多個層級，且同一層級的治理對象之間相互交疊，這嚴重擾亂了產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接秩序，破壞了產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)結(jié)構(gòu)，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接效率，抑制了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作水平及產(chǎn)業(yè)群整體運作效率的提高（如圖3a所示）。在數(shù)字經(jīng)濟時代，“產(chǎn)業(yè)云”等數(shù)字技術(shù)開始與產(chǎn)業(yè)群的信息治理相互結(jié)合，賦能產(chǎn)業(yè)群的信息治理，并引導產(chǎn)業(yè)群信息治理升級為“集中統(tǒng)一治理”模式（如圖3b所示）。在該模式下，產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息治理開始扁平化，所有產(chǎn)業(yè)鏈都與“產(chǎn)業(yè)云”這一信息治理中心發(fā)生信息交換，極大簡化了產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理效率，促進了產(chǎn)業(yè)鏈整體運作效率的提高。具體而言，首先，所有產(chǎn)業(yè)鏈都將自身的生產(chǎn)經(jīng)營信息上傳至產(chǎn)業(yè)云，然后，產(chǎn)業(yè)云平臺對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營信息進行整合，最終匯總出囊括所有產(chǎn)業(yè)鏈的完整、簡潔、有序的產(chǎn)業(yè)群信息；最后，各產(chǎn)業(yè)鏈及節(jié)點企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)云”提供的信息指引并結(jié)合自身情況從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

與此相對，土地作為產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的空間載體，其利用狀態(tài)將隨著產(chǎn)業(yè)群發(fā)展狀況的變化而變化，隨著產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)作水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈之間的土地資源配置結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，這將提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的土地資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)群整體土地利用效率的提高。產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理如圖4所示。

（三）土地行政管理部門的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理

土地行政管理部門的數(shù)字化將賦能土地行政管理信息治理，改進土地行政管理部門對土地行政管理信息的治理方式，緩解土地行政管理部門與企業(yè)之間的信息不對稱狀況，有效引導企業(yè)的土地利用行為，規(guī)范土地利用秩序，促進城市建設用地利用效率的提高。政府土地行政管理部門的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響機理如圖5所示。不同類型的土地行政管理部門所規(guī)制的土地利用行為存在顯著的差別，其數(shù)字化發(fā)展對企業(yè)土地利用行為及城市建設用地利用效率的影響機理也不盡相同。

以城市土地規(guī)劃部門為代表的事前土地行政管理部門的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響路徑為“部門數(shù)字化—改善城市土地利用規(guī)劃的編制環(huán)境—提升土地利用規(guī)劃編制的精準性—增強規(guī)劃的包容力并緩解土地供需矛盾—促進城市建設用地利用效率的提高”。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃編制的信息環(huán)境技術(shù)水平較低，主要依靠土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，這樣的信息獲取方式不僅成本高昂，而且信息獲取周期較長，時滯較為明顯，加大了城市規(guī)劃編制的偏誤，弱化了城市土地利用規(guī)劃的包容性，加劇了城市土地供需矛盾，抑制了城市建設用地利用效率的提高。與此相反，通過借助GPS、GIS、RS，以及測繪機器人、固定位點探測器、無人機等數(shù)字技術(shù)設備，城市土地利用規(guī)劃部門能夠在較短時間內(nèi)獲取整個城市的土地利用現(xiàn)狀信息，有利于改善城市土地利用規(guī)劃編制的信息環(huán)境，提升城市土地利用規(guī)劃編制的精準性，有效緩解城市土地利用的供需矛盾，促進城市建設用地配置及利用效率的提高。事后土地行政管理部門的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響路徑為“部門數(shù)字化—改善土地執(zhí)法部門的執(zhí)法決策環(huán)境—提升土地執(zhí)法效率，提高對違法用地的識別能力—阻抑違法違規(guī)用地行為，維護土地利用秩序—促進城市建設用地利用效率增長”。土地是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)（包括山、水、湖、林、田、草等諸多子系統(tǒng)），而為了維護上述子生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用秩序，我國分別設置了相應的土地利用行政管理部門，這導致土地行政管理信息呈分散之勢。在此背景下，如何增強土地執(zhí)法體系的信息治理能力就成了制約土地執(zhí)法效率的關鍵。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，土地執(zhí)法信息的共享成本相對較高，信息共享意愿較弱，共享程度較低，土地執(zhí)法體系對土地行政執(zhí)法信息的治理呈“多中心分散治理”的模式，嚴重弱化了土地執(zhí)法信息的治理能力，降低了土地執(zhí)法效率，助長了違法用地行為，擾亂土地利用秩序，惡化了土地配置結(jié)構(gòu)，抑制了土地利用效率的提高。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展及其與土地行政管理活動的深度融合，土地執(zhí)法信息的共享技術(shù)快速進步，土地執(zhí)法信息的共享成本大幅下滑，土地部門的信息共享意愿持續(xù)提升，促進了土地執(zhí)法信息共享水平的增長，推動了土地執(zhí)法信息治理模式向“單中心多邊治理”模式的轉(zhuǎn)型。更進一步來看，土地執(zhí)法信息治理模式的轉(zhuǎn)型極大地增強了土地執(zhí)法部門的信息治理能力，改善了其執(zhí)法決策的信息環(huán)境，提升了土地執(zhí)法效率，增強了土地執(zhí)法行動的威懾力（對違法用地的識別能力提高，違法用地成本加大），弱化了市場主體的違法用地沖動，減少了違法用地行為，維護了土地利用秩序，促進了城市建設用地利用及配置效率的提高。

五、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

本文以信息經(jīng)濟學中的信息不對稱理論為指導，從信息治理能力視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）及土地行政管理部門為切入點，對城市土地利用數(shù)字化影響城市建設用地利用效率的作用機理進行了系統(tǒng)推演，研究結(jié)論如下：

第一，城市土地利用的數(shù)字化將賦能土地利用信息治理、改善土地利用信息的分布結(jié)構(gòu)、矯正市場失靈、復興市場活力、提高土地利用強度、促進城市建設用地利用效率的提高，但其促進渠道及促進機理因主體而異。

第二，不同企業(yè)的數(shù)字化對城市建設用地利用效率的影響方式差別明顯，普通型企業(yè)土地利用的數(shù)字化一方面將賦能企業(yè)市場信息治理，降低市場信息的傳播成本，擴大企業(yè)市場信息的傳播范圍，增加企業(yè)產(chǎn)品需求，刺激企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及占地規(guī)模擴張，促進企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高；另一方面將賦能企業(yè)客戶信息治理，增進對消費需求變化的了解，改善企業(yè)占地規(guī)模調(diào)整的決策環(huán)境，增強與消費需求波動的動態(tài)耦合水平，促進企業(yè)動態(tài)土地利用效率的提高。與此相對，數(shù)字化對空間依賴型企業(yè)的賦能是雙向的，不僅可以賦能消費者對空間產(chǎn)品供給信息的治理，改善消費決策環(huán)境，引導空間產(chǎn)品消費，還可以賦能空間依賴型企業(yè)對空間資源的管理，減少管理摩擦，防止空間資源閑置，促進城市建設用地利用效率的提高。

第三，產(chǎn)業(yè)層面的土地利用數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的信息治理，從傳統(tǒng)經(jīng)濟時代的“向心垂直治理模式”演進為數(shù)字經(jīng)濟時代的“水平分散治理模式”（或從“多層級分散治理”演進為“單中心集中治理”），改善產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升信息鏈接水平，增強同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)間（或產(chǎn)業(yè)群內(nèi)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈間）的協(xié)作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的土地資源配置結(jié)構(gòu)，提升其利用強度，促進產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)群）城市建設用地配置及利用效率的提高。

第四，不同土地行政管理部門的監(jiān)管對象存在較大的差異，數(shù)字化發(fā)展的賦能內(nèi)容也存在較大的差別，對企業(yè)土地利用行為和城市建設用地利用效率的影響不盡相同。事前土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能城市土地利用規(guī)劃編制信息治理、改善城市土地規(guī)劃編制的決策信息環(huán)境、提升規(guī)劃編制的包容性等方式來減少土地供需矛盾，促進土地動態(tài)配置及利用效率的提高；事后土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能土地執(zhí)法部門信息治理，推動土地執(zhí)法信息治理模式轉(zhuǎn)變（從“多中心雙邊治理”演進為“單中心集中治理”），增強對企業(yè)違法違規(guī)用地行為的識別能力，弱化違法用地沖動，阻抑違法用地行為，規(guī)范土地利用秩序等方式來促進城市建設用地利用效率的提高。

（二）政策建議

本文結(jié)合土地利用數(shù)字化影響城市建設用地生態(tài)效率的作用機理，從如何加快各類土地利用主體數(shù)字化發(fā)展水平的角度構(gòu)建了相應的支持體系：

第一，深化城市土地利用管理體制改革，設立專門的城市土地利用數(shù)字化發(fā)展管理辦公室。城市土地利用的數(shù)字化有利于改進城市土地利用流程，提升城市土地利用的經(jīng)濟績效和生態(tài)績效，促進城市建設用地生態(tài)效率的提高，但從城市土地利用數(shù)字化發(fā)展實踐來看，不僅水平低，而且缺乏組織性，嚴重阻礙了城市土地利用數(shù)字化的發(fā)展，因此，應進一步深化城市土地利用數(shù)字化管理體制改革，在自然資源部下設專門的城市土地數(shù)字化發(fā)展管理辦公室，分設城市土地利用數(shù)字化基礎設施建設和城市土地利用數(shù)字化服務兩個部門，有序引導城市土地利用的數(shù)字化發(fā)展，減少土地利用數(shù)字化的發(fā)展摩擦，降低土地利用數(shù)字化的發(fā)展成本，促進城市土地利用數(shù)字化的跨越式發(fā)展。

第二，加快城市土地利用數(shù)字化基礎設施建設。城市土地數(shù)字基礎設施是城市土地利用數(shù)字化進程的基礎，城市土地數(shù)字化基礎設施的數(shù)量和質(zhì)量在根本上約束著城市土地數(shù)字化的最終發(fā)展狀況，因此，應不遺余力地加快城市土地數(shù)字化基礎設施建設，增加城市土地基礎設施的數(shù)量，提高城市土地數(shù)字化基礎設施的質(zhì)量，優(yōu)化城市土地數(shù)字化基礎設施的布局，促進城市土地數(shù)字化基礎設施運營效率的提高。例如，城市土地數(shù)字化管理部門可綜合采用直接投資、BOT、BT或PPP等方式開展城市土地利用數(shù)字化基礎設施建設，增加城市土地數(shù)字化基礎設施的數(shù)量，拓展城市土地數(shù)字化基礎設施的分布范圍。城市土地數(shù)字化發(fā)展辦公室還應及時制定“城市土地數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃”，有序引導社會資源參與城市土地數(shù)字化基礎設施建設，及時補齊城市土地利用數(shù)字化基礎設施的短板。

第三，加大“第三方數(shù)字化服務企業(yè)”的培育力度，推動間接渠道城市土地利用數(shù)字化的發(fā)展。與自建數(shù)字化基礎設施相配合，利用第三方提供的數(shù)字化服務也是實現(xiàn)城市土地利用數(shù)字化的重要途徑，因此，應加大第三方數(shù)字化服務企業(yè)的培育力度，通過采取積極的產(chǎn)業(yè)組織政策，不斷降低第三方數(shù)字化服務企業(yè)的開辦及運營成本，強化社會資本開辦第三方數(shù)字化企業(yè)的積極性，推動第三方數(shù)字化服務企業(yè)的茁壯成長。城市土地利用數(shù)字化發(fā)展辦公室可積極引導工商部門深化“第三方數(shù)字化服務產(chǎn)業(yè)”的商事制度“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化第三方數(shù)字化服務企業(yè)的開設流程，簡化其開設程序，縮短其開辦周期，降低其開辦成本，刺激第三方數(shù)字化服務企業(yè)的成長。發(fā)展辦公室還可積極協(xié)調(diào)財稅部門為第三方數(shù)字化服務企業(yè)的發(fā)展提供各種財稅優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、貼息貸款、財政資助等。通過綜合施策，持續(xù)降低第三方數(shù)字化企業(yè)的數(shù)字化服務供給成本，強化第三方數(shù)字化服務企業(yè)的服務供給意愿，刺激第三方數(shù)字化服務的供給，推動城市土地利用數(shù)字化間接渠道的發(fā)展。

第四，根據(jù)城市土地利用數(shù)字化發(fā)展階段的不同，實行差異化的數(shù)字化發(fā)展干預政策。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群是城市土地利用數(shù)字化發(fā)展的三個維度，但在城市土地利用數(shù)字化的不同發(fā)展階段，三者的貢獻度存在顯著的差異。在城市土地利用數(shù)字化的初級發(fā)展階段，企業(yè)層面的土地利用數(shù)字化是制約城市土地利用數(shù)字化發(fā)展的瓶頸；而在城市土地利用數(shù)字化的加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈層面的土地利用數(shù)字化將開始成為其最低限制因素；一旦城市土地利用數(shù)字化進入成熟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)群層面的土地利用數(shù)字化發(fā)展將顯得異常重要。應根據(jù)城市土地利用數(shù)字化發(fā)展階段的不同采取差異化的數(shù)字化發(fā)展干預政策。具體而言，在城市土地利用數(shù)字化的初級發(fā)展階段，應將政策干預的著力點聚焦在企業(yè)層面，通過綜合采用行政、法律和財稅等措施刺激數(shù)字基礎設施的建設，縮減基礎數(shù)字技術(shù)服務的使用成本，強化企業(yè)在城市土地利用過程中對數(shù)字技術(shù)的使用動力，促進企業(yè)層面城市土地利用過程的數(shù)字化。與此相對，隨著城市土地利用數(shù)字化的不斷發(fā)展并進入加速發(fā)展階段，數(shù)字化政策干預的重心應逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈層面，通過為企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈云平臺來提供各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵國有資本與民營企業(yè)合建產(chǎn)業(yè)鏈云平臺，以及支持國有企業(yè)或國有資本獨資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)鏈云平臺公司等方式來增強社會資本參與產(chǎn)業(yè)鏈云建設的信心，促進產(chǎn)業(yè)鏈層面城市土地利用的數(shù)字化發(fā)展。一旦城市土地利用的數(shù)字化進入成熟發(fā)展階段，城市土地利用數(shù)字化發(fā)展管理辦公室應將管理資源主要集中到產(chǎn)業(yè)群層面，通過采取寬松的產(chǎn)業(yè)組織政策，積極引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈云平臺的優(yōu)化重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈云平臺向產(chǎn)業(yè)群云平臺的演進，推動產(chǎn)業(yè)群層面土地利用數(shù)字化的跨越式發(fā)展。

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Effects of Land Use Digitization on Utilization Efficiency of Urban Construction Land Use

ZHONG Cheng-lin1，HU Xue-ping2，YIN Xiao-jian1

（1. School of Financce，Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，China；

2. School of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

Abstract：Guided by the relevant theory of information economics，this paper deduced the mechanism that land digitization affect the efficiency of urban construction land utilization from the perspective of enterprises，industrial chains（groups）and government land administration departments. The research demonstrated that land digitization will enable the information governance of land use and accelerate the promotion of urban construction land use efficiency. However，for the different land use subjects，there are significant differences in the enabling content of their digital development and their development and their influence channels on the efficiency of urban construction land use. Digitalization of land use at enterprise level will expand the market demand，improve the scale of enterprise dynamic adaptation to consumer demand change，guide consumption demand configuration and reduce management friction and other channels to accelerate the promotion of urban construction land use，ultimately by enabling the market information governance，customer feature information governance and spatial product supply information governance and spatial resource utilize state information governance. In contrast，digitalization of land use at the industrial level will accelerate the promotion of urban construction land use is mainly through empowering the production and operation information governance of upstream and downstream enterprises（or industrial chains），optimizing the information link structure of the industry chains（or industry groups），improving its link efficiency，enhancing the level of collaboration between upstream and downstream enterprises（or industry chains）. In addition，the digitization of forward land administration mainly promotes the growth of urban land allocation and utilization efficiency by enabling land planning information governance，improving the decision-making information environment inclusiveness of land planning. Nonetheless，digitization of afterwards land administration procedure mainly promotes the growth of urban construction land use efficiency by enabling land law enforcement information governance，improving the efficiency of land law enforcement，deterring illegal land use behavior and standardizing land use order.

Key words：land digitalization；urban construction land utilization；enterprise digitalization；industry digitalization；government digital management

（責任編輯：鄧菁）