徐偉 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、引言

礦產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易流通礦產(chǎn)品的量均位居世界第一[1]。礦業(yè)發(fā)展不僅為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重要的保障和支撐作用，還對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)。然而，隨著礦產(chǎn)資源消耗持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，污染防治壓力急劇增大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等理論的指導(dǎo)下，低碳經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，并得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是將降低能耗、減少污染、縮小排放作為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用技術(shù)更新、產(chǎn)品升級(jí)、管理創(chuàng)新、制度改革等多種方法，最大程度地降低“碳”排放，開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP和可持續(xù)發(fā)展，在獲取經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間達(dá)成平衡。

綠色礦山是指礦山企業(yè)將“綠色、低碳、可持續(xù)”理念貫穿在礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、利用的全過程，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、有序、合理地開采、生產(chǎn)和管理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)承擔(dān)起節(jié)約資源、節(jié)能減排、修復(fù)土地、治理環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，最終建成開采適度、利用有效、生產(chǎn)科學(xué)、管理適度、居住和諧、發(fā)展持續(xù)的礦山，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等多重效益。

近年來，我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提倡綠色可持續(xù)發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)加快綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下建設(shè)綠色礦山的意義

（一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，確保礦產(chǎn)資源供給和安全，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。全面建設(shè)綠色礦山，既要科學(xué)合理、節(jié)約集約、高效高質(zhì)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，又要對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)過程中不可避免的環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行持續(xù)的治理與修復(fù)[2]，從而有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。

（二）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

目前，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國(guó)的認(rèn)可和追尋。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，只有建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，挖掘和培育礦業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷增加初級(jí)礦產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效循環(huán)開發(fā)利用[3]，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)化和最大化，才能順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量要求。

（三）推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)的變革

綠色礦山是對(duì)傳統(tǒng)礦山發(fā)展模式的顛覆和挑戰(zhàn)，不僅僅局限于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，還是推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)的一次大變革。建設(shè)綠色礦山要求礦產(chǎn)企業(yè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，重視科技投入、專業(yè)培養(yǎng)、管理創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、人文關(guān)懷，促使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)治理環(huán)境、促進(jìn)人地和諧的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，從而有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力[4]。

三、我國(guó)綠色礦山的建設(shè)情況

（一）綠色礦山建設(shè)歷程

我國(guó)綠色礦山的建設(shè)經(jīng)歷了理論設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)等過程，發(fā)展至今已有十余年。2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題，首次提出“綠色礦業(yè)”理念。2009年，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》發(fā)布實(shí)施，明確指出要發(fā)展綠色礦業(yè)，并提出用十年時(shí)間基本建立綠色礦山格局。2010年，《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，詳細(xì)指導(dǎo)綠色礦山的建設(shè)工作。2011年至2014年，原國(guó)土資源部進(jìn)行國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)，共分4批選出了661家單位。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要提高綠色礦山的建設(shè)進(jìn)程。2017年，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》出臺(tái)，六個(gè)國(guó)家部門共同指明了綠色礦山建設(shè)的三大目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)已全面開啟綠色礦山建設(shè)步伐。2018年10月1日，《國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》正式實(shí)施，這也是國(guó)內(nèi)外針對(duì)綠色礦山建設(shè)的首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自2019年開始，我國(guó)關(guān)于綠色礦山的遴選工作也在陸續(xù)展開。

（二）綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過十余年的探索和發(fā)展，我國(guó)綠色礦山快速建設(shè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，建設(shè)試點(diǎn)取得一定成效，遴選工作逐步開展，基本建立綠色礦山格局。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

2010年，原國(guó)土資源部明確了綠色礦山建設(shè)九個(gè)方面的基本條件，從辦礦資質(zhì)、管理方式、資源利用、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)要求。隨后，國(guó)家陸續(xù)頒布了《國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。根據(jù)國(guó)家綠色礦山建設(shè)要求，各省市陸續(xù)制定和出臺(tái)地方綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，至此，我國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸建立并日益完善，從制度層面有力地保障了綠色礦山的合規(guī)性。

2.建設(shè)試點(diǎn)取得成效

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)取得一定成效。在前兩批試點(diǎn)單位里，有187家單位順利通過評(píng)估，基本完成綠色礦山的建設(shè)要求，通過率約為85%。其中，涌現(xiàn)出了山東黃金集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)等優(yōu)秀代表，探索并總結(jié)出一系列建設(shè)綠色礦山的經(jīng)驗(yàn)方法，為我國(guó)綠色礦山的整體推進(jìn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3.遴選工作逐步開展

為鼓勵(lì)并督促礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山、履行相應(yīng)義務(wù)，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選綠色礦山。綠色礦山的遴選工作從國(guó)家到縣層層聯(lián)動(dòng)，由第三方進(jìn)行評(píng)估，全過程接受社會(huì)各界的監(jiān)督。自然資源部組織指導(dǎo)整體工作，發(fā)布了詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和第三方評(píng)估的工作要求。2019年共有953家礦山納入名錄，2020年共有301家礦山通過遴選納入名錄。截止目前，我國(guó)已納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄的礦山數(shù)量已達(dá) 1254家。綠色礦山遴選是國(guó)家對(duì)綠色礦山企業(yè)發(fā)展成果的認(rèn)可，也是對(duì)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦產(chǎn)建設(shè)評(píng)估從定性向半定量、可操作方向發(fā)展。

（三）綠色礦山建設(shè)存在的問題

1.綠色礦山數(shù)量少且分布不均衡

目前，我國(guó)擁有近6萬(wàn)座礦山[5]，但作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)的綠色礦山僅有661家，入選全國(guó)綠色礦產(chǎn)名錄的僅有1254家，占全國(guó)礦山的比例非常小。同時(shí)，國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位在行業(yè)和地區(qū)的分布上存在不均衡：從行業(yè)上看，煤炭行業(yè)企業(yè)216家占比33%，石油行業(yè)僅有13家；從地區(qū)上看，盡管西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量更豐富，但綠色礦山建設(shè)仍以東部、中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)為主[6]。

2.缺乏政策落地支撐和配套措施

盡管我國(guó)陸續(xù)頒布了綠色礦山建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施意見、建設(shè)規(guī)范等文件，明確了綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但部分地區(qū)在制定的支持政策和具體實(shí)施方案時(shí)，一味地照搬中央文件[7]，未能出臺(tái)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配的支撐方案和配套措施，例如申報(bào)流程復(fù)雜、宣傳引導(dǎo)不到位、缺少激勵(lì)政策等，導(dǎo)致礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的過程中積極性不高。

3.技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)不足

技術(shù)創(chuàng)新是綠色礦山建設(shè)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才隊(duì)伍是綠色礦山建設(shè)發(fā)展的支柱力量。然而，我國(guó)眾多礦山企業(yè)存在著技術(shù)不足和人才缺失的雙重短板：一是設(shè)備陳舊老化，沿用傳統(tǒng)的開采開發(fā)方式，造成大量礦產(chǎn)資源浪費(fèi)；二是受歷史遺留問題的影響，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，礦區(qū)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，難以修復(fù)治理礦區(qū)環(huán)境，自身建設(shè)綠色礦山的能力與動(dòng)力不足；三是礦山企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)理念滯后，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不足；四是專業(yè)人才匱乏，無法支持技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，限制綠色礦山的發(fā)展。

四、我國(guó)綠色礦山的發(fā)展建議

（一）科學(xué)規(guī)劃綠色礦山建設(shè)

我國(guó)應(yīng)對(duì)標(biāo)現(xiàn)有的綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀和新時(shí)期綠色礦山的發(fā)展要求，對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃[8]，提高綠色礦山的建設(shè)速度，促進(jìn)礦山企業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在對(duì)綠色礦山進(jìn)行試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化的建設(shè)模式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展，科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地開展綠色礦山建設(shè)。

（二）提供政策支持和配套措施

全國(guó)各級(jí)逐步形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)”的綠色礦山建設(shè)模式，以中央印發(fā)的方案為基礎(chǔ)，自上而下層層落實(shí)和分解綠色礦山建設(shè)工作。各級(jí)政府要聯(lián)合自然資源管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局等多個(gè)部門，結(jié)合實(shí)際情況具體研究當(dāng)?shù)氐木G色礦山建設(shè)方案，提供必要的財(cái)政資金保障，建立健全綠色礦山建設(shè)的配套服務(wù)制度，對(duì)成效突出的綠色礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行宣傳和激勵(lì)，提高礦山企業(yè)投入建設(shè)綠色礦山的積極性和主動(dòng)性，充分引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（三）注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

礦山企業(yè)要牢固樹立低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的理念，主動(dòng)建設(shè)綠色礦山，引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，注重員工專業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)綠色新型產(chǎn)品，提高資源循環(huán)利用率，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造和諧良好的綠色礦山文化環(huán)境。同時(shí)，礦山企業(yè)要加大科技投入，不斷進(jìn)行新技術(shù)、新工藝和新裝備的應(yīng)用、改造、升級(jí)和更新?lián)Q代，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的能力，建設(shè)安全化、數(shù)字化、智能化和生態(tài)化的綠色礦山。