張 森，蔡明倫

(湖北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 黃石 435002)

防控新冠肺炎疫情是當(dāng)前全球面臨的重大挑戰(zhàn)，中國(guó)在此方面進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了良好的成效，黨員干部下沉社區(qū)就是其中一種方式。黨員干部下沉社區(qū)，不僅在疫情防控的具體實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，在理論探討上也很有必要，需要及時(shí)將實(shí)踐和理論相結(jié)合，特別是下沉黨員如何運(yùn)用社會(huì)工作方法進(jìn)行社區(qū)疫情防控值得探究，以進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作，為當(dāng)前仍然不可須臾放松的疫情防控工作提供借鑒，并為如何做好基層社會(huì)治理“最后一公里”工作提供思路。學(xué)界關(guān)于黨員干部下沉社區(qū)的研究，近期取得了一些成果①，這些成果從不同方面、多種視角討論了黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控與社區(qū)治理的邏輯架構(gòu)，試圖以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，從理論上闡明黨員干部下沉社區(qū)的治理邏輯，但總體上而言缺乏針對(duì)基層個(gè)案的研究。

為了具體了解新冠肺炎疫情防控期間機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的情況，筆者選取湖北省D市H鎮(zhèn)為個(gè)案，于2020年1月至6月進(jìn)行了半年多的跟蹤調(diào)研。在調(diào)研中一方面通過(guò)與經(jīng)歷疫情防控的當(dāng)?shù)厝罕?、黨員干部等相關(guān)人員進(jìn)行面對(duì)面交流，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察下沉黨員工作地點(diǎn)與環(huán)境等形式，收集了大量的一手資料和口述資料。另一方面，筆者以查閱期刊、報(bào)紙、政府文件以及報(bào)表等文獻(xiàn)資料的形式，比較文件要求與基層單位工作落實(shí)情況的契合度等。通過(guò)調(diào)研，本文試圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行探析:一是疫情防控期間下沉社區(qū)黨員干部的構(gòu)成與具體工作內(nèi)容有哪些？二是黨員干部下沉社區(qū)取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？三是黨員干部下沉社區(qū)存在哪些不足？同時(shí)為更好開(kāi)展黨員干部下沉社區(qū)工作提出相關(guān)建議。

一、疫情防控期間下沉社區(qū)黨員干部的構(gòu)成與工作內(nèi)容

為進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控工作，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部于2020年2月底發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)下沉社區(qū)(村)黨員干部管理的通知》，要求所有下沉到社區(qū)(村)的黨員干部，必須與所在單位工作脫鉤，必須堅(jiān)決服從社區(qū)(村)黨組織的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，全崗全責(zé)抓好疫情防控工作。[1]在此基礎(chǔ)上，中共D市市委組織部于3月初發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間下沉社區(qū)(村)黨員干部管理的通知》，進(jìn)一步確定職責(zé)內(nèi)容和工作要求，并建立監(jiān)督考核機(jī)制。[2]

(一)疫情防控期間下沉社區(qū)黨員干部的構(gòu)成

本文中社區(qū)的概念包括以小區(qū)、街道為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)和以村、塆落為主體的農(nóng)村社區(qū)。此次參與H鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控的工作人員主要包括：H鎮(zhèn)下沉到社區(qū)(村)的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位、事業(yè)單位黨員干部，疫情防控期間居住地在H鎮(zhèn)域內(nèi)但其所屬單位在鎮(zhèn)域外其他地區(qū)的黨員干部，以及各村黨員干部等。根據(jù)調(diào)研人員不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年1月下旬疫情防控工作開(kāi)始，至3月下旬逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全程參與疫情防控工作的下沉社區(qū)黨員干部共計(jì)358人，其中鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉社區(qū)(村)黨員干部304人，居住地在H鎮(zhèn)域的其他地區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部54人。

(二)疫情防控期間下沉社區(qū)黨員干部的工作內(nèi)容

在H鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作過(guò)程中，下沉社區(qū)黨員干部主要參與了防疫宣傳、健康檢測(cè)、卡口值守、物資配送、關(guān)愛(ài)服務(wù)等主要工作以及其他類型服務(wù)。

一是防疫宣傳。流動(dòng)廣播、紅色橫幅、“致市民朋友的一封信”、倡議書(shū)等是最常見(jiàn)的疫情防控宣傳手段。在疫情防控早期階段，下沉黨員干部需要挨家挨戶發(fā)放防疫資料，在群眾門(mén)口張貼倡議書(shū)、致市民朋友的一封信等。但由于時(shí)間緊、地域廣、任務(wù)重等因素影響，尚不能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到挨家挨戶宣傳到位的效果。隨后，在黨員群眾的集思廣益下，一種傳統(tǒng)而新穎的宣傳方式被重新使用起來(lái)——鑼。訪談中社區(qū)居民表示，“鑼這種樂(lè)器啊，聲音清脆響亮，聽(tīng)說(shuō)以前抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各村各戶用敲鑼來(lái)警示大家鬼子來(lái)了，現(xiàn)在那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在街上通過(guò)打鑼搞宣傳，我還是第一次見(jiàn)到這種方式”。

二是健康檢測(cè)。入戶排查、測(cè)量體溫是常見(jiàn)形式，下沉社區(qū)黨員干部通過(guò)上門(mén)、微信、電話等形式，對(duì)走訪對(duì)象的家庭人口、體溫、是否咳嗽等情況進(jìn)行每日排查。一名參與社區(qū)體溫監(jiān)測(cè)的黨員干部告訴我們，“那時(shí)候大家響應(yīng)政府號(hào)召，不串門(mén)，很大一部分人早上起得比較晚，所以摸排工作大概9點(diǎn)左右才開(kāi)始。我們根據(jù)社區(qū)安排的網(wǎng)格點(diǎn)進(jìn)行摸排，去了之后用體溫槍給群眾測(cè)體溫，有的群眾剛從被窩出來(lái)，體溫顯示比較高，所以需要過(guò)半個(gè)小時(shí)左右再來(lái)測(cè)一遍。也有的群眾自己在家測(cè)量體溫，用微信群的形式每日匯報(bào)溫度情況”。

三是卡口值守。疫情防控期間，H鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)共31個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，共分為460個(gè)網(wǎng)格，其中新橋社區(qū)分為6個(gè)網(wǎng)格。農(nóng)村社區(qū)以村落為單位設(shè)置網(wǎng)格點(diǎn)，主要以“塆口——村口”為主要形式設(shè)置哨卡進(jìn)行值守，城市社區(qū)主要以一定區(qū)域內(nèi)的幾個(gè)小區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，以“樓棟——小區(qū)——街道”為主要形式的卡口設(shè)置。下沉社區(qū)黨員干部按照社區(qū)黨組織和下派“第一書(shū)記”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度，參與H鎮(zhèn)疫情防控的卡口值守工作。其中一名下沉到農(nóng)村社區(qū)的黨員干部表示，“很多黨員同志跟我一樣，從大年初一就到村口哨卡值守。在之后50多天的時(shí)間里不能與家人見(jiàn)面，因?yàn)槲抑凳氐拇宄霈F(xiàn)了新冠肺炎感染者的病例，很怕把病毒帶回去傳染給了家人?！?/p>

四是物資配送。由于疫情防控期間群眾自行在家隔離時(shí)間久，很多家庭出現(xiàn)了菜籃子、米袋子和日用品告急等情況。針對(duì)這種情況，H鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域集中設(shè)置米面、蔬菜、日用品采購(gòu)點(diǎn)，下沉社區(qū)的黨員干部根據(jù)群眾訴求，化身為集“統(tǒng)計(jì)員、采購(gòu)員、快遞員”為一體的全能服務(wù)幫手，幫助群眾解決燃眉之急。一名在下沉新橋社區(qū)的黨員干部表示，“我們?cè)谖⑿湃豪锩娓鶕?jù)群眾列舉的菜品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并到附近采購(gòu)點(diǎn)采購(gòu)，一般三天左右一次。采購(gòu)?fù)瓿珊笤侔巡少?gòu)物資送到小區(qū)門(mén)口，由樓棟長(zhǎng)配送到各家各戶，農(nóng)村村落的群眾物資就送到村口哨卡，讓村黨員干部送到各家各戶門(mén)口，避免直接接觸帶來(lái)的傳播風(fēng)險(xiǎn)”。

五是關(guān)愛(ài)服務(wù)。除了下沉社區(qū)黨員干部參與的防疫宣傳、健康檢測(cè)、卡口值守、物資配送等工作外，關(guān)愛(ài)服務(wù)也是H鎮(zhèn)下沉社區(qū)黨員參與的重要工作之一，例如對(duì)社區(qū)獨(dú)居老人和留守兒童的關(guān)注和幫扶。參與疫情防控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一名下沉社區(qū)黨員干部表示，“我以前只聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村留守兒童，這次疫情讓我知道居然還有城鎮(zhèn)留守兒童。四水小區(qū)有個(gè)14歲的女孩子，父母離異，疫情期間一個(gè)人呆在家里。我們有個(gè)黨員干部知道了這個(gè)情況之后，每天給她送飯送菜，進(jìn)行情緒疏導(dǎo)”。除了下沉社區(qū)的黨員干部主動(dòng)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體之外，也有群眾關(guān)愛(ài)下沉社區(qū)黨員干部的情況。由于疫情期間服務(wù)行業(yè)處于歇業(yè)狀態(tài)，從事疫情防控工作的黨員干部都沒(méi)有辦法“理發(fā)”，于是鎮(zhèn)上從事美發(fā)行業(yè)的小張申請(qǐng)自發(fā)到各個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為黨員干部理發(fā)，熱心地解決了這一困擾大家的問(wèn)題。

二、新冠肺炎疫情防控期間機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的成效及經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“繼續(xù)推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要充實(shí)社區(qū)的力量，把社區(qū)工作做得更加扎實(shí)。干部重心要下移，力量要下沉，支援社區(qū)工作，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線?！盵3]在新冠肺炎疫情防控期間，D市H鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部下沉到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，是疫情防控取得成效的關(guān)鍵。也正是由于把握疫情防控的基準(zhǔn)方向，牢牢抓住疫情防控的工作重點(diǎn)，使得該鎮(zhèn)在疫情防控工作中取得應(yīng)有的成效，同時(shí)也積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索并構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制頗有助益。

(一)疫情防控期間黨員干部下沉社區(qū)取得的成效

1.迅速加強(qiáng)了特殊時(shí)期社區(qū)疫情防控工作主體力量

習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話中指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足”。[3]其中的不足之處主要體現(xiàn)在疫情防控初期，城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員數(shù)量不足，面對(duì)緊急情況時(shí)，缺乏疫情防控的主體力量和基層治理能力。隨著疫情防控工作深入開(kāi)展，參與的主體力量也向社區(qū)下沉。除社區(qū)工作者和志愿者之外，通過(guò)積極發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)各機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位、事業(yè)單位黨員干部，同時(shí)發(fā)動(dòng)疫情防控期間居住地在H鎮(zhèn)域內(nèi)，但其所屬單位在鎮(zhèn)域外的其他地區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部，使其下沉到當(dāng)?shù)厮谏鐓^(qū)，共同參與到疫情防控工作中。這一舉措使得在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特殊時(shí)期內(nèi)，能夠短時(shí)間加強(qiáng)社區(qū)疫情防控工作的主體力量，改變疫情防控初期社區(qū)參與力量不足的局面。

2.切實(shí)保障社區(qū)疫情防控工作短時(shí)間內(nèi)取得了成效

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)，除了增強(qiáng)社區(qū)疫情防控的主體力量之外，對(duì)短時(shí)間內(nèi)控制疫情蔓延并取得階段性成效具有重要作用。這主要體現(xiàn)在有效杜絕了群眾網(wǎng)吧、棋牌等娛樂(lè)場(chǎng)所的小范圍活動(dòng)，以及紅白喜事操辦，“接太公、唱太公戲”等大規(guī)模聚集性活動(dòng)[4]，避免了交叉感染及因人員聚集造成的疫情不可控。迅速推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)格化管理，把全鎮(zhèn)共分為460個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置包保責(zé)任的鎮(zhèn)干部、村干部以及網(wǎng)格員，形成了以“塆——村”為特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格管理體系，以“樓棟——小區(qū)——街道”為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格管理體系。通過(guò)大走訪大排查等一系列工作，前后累計(jì)確診病例20例，確診病例治愈出院19人，僅1例死亡病例。

3.密切了下沉社區(qū)黨員干部與群眾之間的聯(lián)系

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控工作，深入密切其與群眾之間的聯(lián)系。一是時(shí)間上。疫情防控期間，下沉黨員干部全脫產(chǎn)、全天候在社區(qū)(村)開(kāi)展疫情防控工作，與平時(shí)相比，其與群眾相處時(shí)間要多得多。二是空間上。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部的日常工作地點(diǎn)在其所在單位，而部分崗位黨員干部與群眾打交道的地點(diǎn)多在接待室、辦公室等區(qū)域，涉及參與社區(qū)、村等基層的工作機(jī)會(huì)較少，因此機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉社區(qū)的黨員干部參與疫情防控工作，深入各個(gè)村落、小區(qū)、街道，對(duì)在空間上全面深入加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系具有重要作用。三是情感上。下沉到社區(qū)黨員干部以保障群眾的健康和需求為導(dǎo)向，參與疫情防控的健康檢測(cè)、卡口值守、物資配送、心理輔導(dǎo)，特別是關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作，用“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)際行動(dòng)獲得群眾的認(rèn)可，另一方面群眾也用“志愿理發(fā)”的形式為黨員干部提供幫助。下沉社區(qū)黨員干部與基層群眾在這樣一種良性的互動(dòng)之中逐漸形成了團(tuán)結(jié)、感恩、信任等堅(jiān)實(shí)的情感基礎(chǔ)。

(二)疫情防控期間黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“第一書(shū)記”的作用

一方面，抽調(diào)政府、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任“第一書(shū)記”很大程度上提高了社區(qū)的工作效率。H鎮(zhèn)新橋社區(qū)原社區(qū)第一書(shū)記在新冠疫情防控之初，由于工作效率低、履職不力被撤職處理，而后迅速委派該鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)臨時(shí)擔(dān)任社區(qū)第一書(shū)記。社區(qū)新的第一書(shū)記對(duì)下沉黨員干部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，明確崗位安排，并對(duì)下沉黨員干部履職情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，將下沉黨員干部考核與派出單位績(jī)效考核掛鉤，很大程度上提高了社區(qū)新冠疫情防控工作效率。另一方面，“第一書(shū)記”成為統(tǒng)籌社區(qū)疫情防控工作的主體，鏈接社區(qū)各駐區(qū)單位之間的橋梁。第一書(shū)記切實(shí)履行“建議、審核、管理、推薦”等四項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)落實(shí)“聯(lián)合協(xié)商、‘早上派工、晚上研判’、工作報(bào)告、動(dòng)態(tài)督察、及時(shí)反饋”等五項(xiàng)工作機(jī)制[5]，以社區(qū)下沉黨員干部為工作載體，聯(lián)合各駐區(qū)單位協(xié)商疫情防控措施，周期性向政府單位報(bào)告并反饋工作情況，成為鏈接各駐區(qū)單位的橋梁。

2.建立健全社區(qū)基礎(chǔ)資料庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的全面了解

通過(guò)建立社區(qū)基礎(chǔ)資料庫(kù)，并在日常工作中對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)資料進(jìn)行健全和實(shí)時(shí)更新，把握社區(qū)基本脈搏。同時(shí)，對(duì)疫情防控期間零散信息進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)，包括每個(gè)村社區(qū)各自的特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)性情況、常住人口數(shù)量、社區(qū)可利用資源等，從而對(duì)基層情況有了全面了解。負(fù)責(zé)資料統(tǒng)計(jì)的工作人員A某表示，“農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不一樣，城市社區(qū)邊界很清晰，相比較而言農(nóng)村社區(qū)就很不一樣，由于很多散戶，所以有的村戶與戶之間分布很廣。經(jīng)過(guò)這次疫情，我們摸清楚了我們鎮(zhèn)到底有多少人口，建立了社區(qū)人口資料庫(kù)，以前只是一個(gè)大概模糊的概念?！?/p>

3.夯實(shí)“黨員——社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)基層治理能力建設(shè)

縱觀全國(guó)疫情防控工作開(kāi)展過(guò)程，黨員干部群體發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。通過(guò)夯實(shí)“黨員——社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好黨員下沉社區(qū)工作，有助于下沉社區(qū)的黨員干部、社區(qū)工作者和社區(qū)群眾之間，進(jìn)一步形成以“共商共建、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”為主要特征的防疫共同體。H鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部以普通黨員的身份下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)參與疫情防控，一定程度上也促進(jìn)了黨員干部在基層治理方面能力的提升。

4.推動(dòng)社區(qū)參與力量多元化，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

社區(qū)是基層社會(huì)治理的最小單元，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基。在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)的工作力量往往只有少數(shù)的社區(qū)工作人員，社區(qū)在遭遇突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)所凸顯的人員不足問(wèn)題十分嚴(yán)重。H鎮(zhèn)在推進(jìn)黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控工作后，不僅迅速增強(qiáng)社區(qū)疫情防控的主體力量，同時(shí)在全鎮(zhèn)形成了以“塆口——村口”為主要形式的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，和以“樓棟——小區(qū)——街道”為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式。在這種模式下，全鎮(zhèn)疫情防控工作得以有序、科學(xué)的開(kāi)展，居民生活得以保證。通過(guò)實(shí)踐證明，黨員干部下沉社區(qū)豐富了社區(qū)主體力量的多元化，是對(duì)社區(qū)治理體系一次有效創(chuàng)新，同時(shí)也有效地提升了社區(qū)治理能力。

5.強(qiáng)化黨員干部“雙紐帶”作用，打牢基層群眾基礎(chǔ)

以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，H鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)參與疫情防控工作中，服從社區(qū)安排，反饋防疫建議，很大程度上密切了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位與社區(qū)之間的溝通與聯(lián)系。同時(shí)，黨員干部通過(guò)深入了解群眾需求，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾聲音，及時(shí)解決群眾困難等一系列工作，優(yōu)化了黨組織與群眾之間的聯(lián)系，強(qiáng)化了黨員干部“雙紐帶”的作用。

三、新冠肺炎疫情防控期間機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)存在的問(wèn)題

(一)缺乏參與社區(qū)工作的專業(yè)能力

對(duì)于參與疫情防控工作的少部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部而言，缺乏參與社區(qū)工作的專業(yè)能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村組織難以運(yùn)用專業(yè)的社區(qū)工作方法，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同人士和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，難以達(dá)到自助和互助的效果。二是下沉社區(qū)的部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部的綜合素養(yǎng)難以適應(yīng)突發(fā)的疫情防控。三是對(duì)于產(chǎn)生心理問(wèn)題的群眾，無(wú)法通過(guò)相對(duì)專業(yè)的心理輔導(dǎo)，來(lái)舒緩減輕其焦慮、易怒等心理問(wèn)題。疫情防控期間，新橋社區(qū)出現(xiàn)了一名中年男子試圖跳樓自殺的案例。一名鎮(zhèn)域機(jī)關(guān)的基層干部告訴我們，“我們?cè)诟鱾€(gè)小區(qū)的微信群里面提供了心理輔導(dǎo)的聯(lián)系方式，目的就是針對(duì)產(chǎn)生心理問(wèn)題的群眾，為他們提供解決心理問(wèn)題的渠道，感覺(jué)這個(gè)工作雖然是做了，但是效果不太明顯”。

(二)極少數(shù)下沉干部作風(fēng)不實(shí)、履職不力

一是H鎮(zhèn)地域范圍較大，人員分布廣泛，在新冠肺炎疫情防控初期的人員摸排工作中，極少數(shù)干部浮于表面，存在盲目摸排和摸排不足的情況，對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)偏遠(yuǎn)地域和零散分布住戶、租房住戶等存在摸排遺漏現(xiàn)象。二是在哨卡值守工作中，少部分下沉社區(qū)黨員干部存在“出勤不出力”的情況，少部分城鎮(zhèn)社區(qū)哨卡對(duì)于人員和車輛進(jìn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)；極少部分農(nóng)村灣落地區(qū)哨卡設(shè)置形同虛設(shè)，一些村民在不佩戴口罩的情況下進(jìn)出較隨意，同時(shí)存在少量鄰居聚集性棋牌娛樂(lè)的現(xiàn)象。三是在每日數(shù)據(jù)匯報(bào)工作中，少部分黨員干部存在數(shù)據(jù)整理和匯報(bào)含糊不清的情況，說(shuō)明工作作風(fēng)比較漂浮。

(三)超負(fù)荷工作強(qiáng)度導(dǎo)致身心壓力巨大

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，產(chǎn)生心理問(wèn)題的不僅僅只有閉門(mén)在家的群眾，部分下沉社區(qū)的黨員干部同樣面臨這方面的問(wèn)題。與群眾不同的是，下沉到社區(qū)的黨員干部由于全天候超負(fù)荷參與疫情防控工作，缺乏休息和心理輔導(dǎo)，使其在工作強(qiáng)度與心理健康方面面臨著身心的雙重壓力。一名參與村口哨卡值守的黨員干部表示，“我值守的那個(gè)村出現(xiàn)了幾例病例，都是從武漢回來(lái)的……那兩個(gè)月工作期間沒(méi)有休息一天，每天不僅面臨工作壓力和被感染的風(fēng)險(xiǎn)，心理壓力很大，擔(dān)心自己會(huì)感染也怕傳染給家里人……那段時(shí)間瘦了10多斤，臉色特別難看，心理一度面臨崩潰邊緣”。

四、優(yōu)化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作的建議

黨員干部下沉社區(qū)，是新冠肺炎疫情防控期間基層社會(huì)治理的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，今后這一工作模式會(huì)繼續(xù)在社區(qū)展開(kāi)。通過(guò)對(duì)D市H鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的調(diào)研及對(duì)其得失的總結(jié)，對(duì)如何進(jìn)一步做好黨員干部下沉社區(qū)工作，本文有針對(duì)性提出如下建議。

(一)鼓勵(lì)黨員干部學(xué)習(xí)社工專業(yè)知識(shí)和技能，提升下沉社區(qū)黨員干部綜合素質(zhì)

針對(duì)基層社區(qū)在本次疫情防控工作中所暴露的社區(qū)工作專業(yè)能力不足等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)技能培訓(xùn)班，提升社區(qū)工作人員運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等多種工作方法和專業(yè)技巧的能力，在疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(村)有需求、困難以及處于困境中的個(gè)人或群體。同時(shí)，面對(duì)目前我國(guó)社工人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上存在不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)提高社區(qū)社會(huì)工作者的薪資待遇水平等措施，鼓勵(lì)下沉社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，能夠提升下沉社區(qū)黨員干部綜合素質(zhì)，并有效彌補(bǔ)、改善這一嚴(yán)峻局面，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者J某表示，“以前做社區(qū)工作主要憑借人情關(guān)系和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)并考取社工資格證后，我感覺(jué)自己的綜合素質(zhì)有較大提升，工作方法和技巧顯得更游刃有余，面對(duì)社區(qū)群眾也更加自信?！?/p>

(二)加強(qiáng)下沉黨員履職情況專項(xiàng)考核，建立健全黨員干部工作成效獎(jiǎng)懲機(jī)制

在推動(dòng)黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)下，針對(duì)少數(shù)下沉干部作風(fēng)不實(shí)、履職不力等問(wèn)題，通過(guò)做好對(duì)下沉社區(qū)黨員實(shí)施履職情況專項(xiàng)考核，能夠最大程度地確保工作能力突出或表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部“有為有位”。社區(qū)結(jié)合每位下沉黨員的日常表現(xiàn)、群眾反映以及服務(wù)情況等綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行積分管理并建立表現(xiàn)檔案，客觀、公正、真實(shí)地反饋下沉社區(qū)黨員干部履職履責(zé)情況，并上報(bào)至主管部門(mén)和所在單位。同時(shí)，單位黨組織根據(jù)反饋情況對(duì)得分低的下沉黨員及時(shí)提醒，并督促其整改。通過(guò)賦予社區(qū)黨委話語(yǔ)權(quán)的舉措，將社區(qū)黨委意見(jiàn)作為黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)，多元化激勵(lì)，強(qiáng)化下沉黨員干部積極性、主動(dòng)性。

(三)健全突發(fā)衛(wèi)生事件防控應(yīng)急預(yù)案，核定下沉社區(qū)黨員干部對(duì)口崗位

這次新冠肺炎疫情反映出社區(qū)在應(yīng)對(duì)緊急情況，特別是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)急人員預(yù)案工作尤為重要。事實(shí)證明，下沉社區(qū)黨員干部的超負(fù)荷工作強(qiáng)度以及身心的巨大壓力，亦主要源于疫情防控初期城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控主體力量不足。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)通過(guò)建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，并對(duì)緊急事態(tài)開(kāi)展防控演練，致力于形成以社區(qū)應(yīng)急指揮部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以各村部為行動(dòng)組織，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)的防控隊(duì)伍。同時(shí)，提前核定下沉社區(qū)黨員干部對(duì)口單位甚至崗位，以最高效的行動(dòng)步伐應(yīng)對(duì)突發(fā)性緊急事件，保障突發(fā)性事件來(lái)臨時(shí)防控工作有條不紊。通過(guò)設(shè)置候補(bǔ)小組，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度參與緊急事態(tài)的防控人員提供替補(bǔ)服務(wù)，保障下沉社區(qū)黨員干部健康身體，展現(xiàn)人道主義價(jià)值觀。

五、結(jié)語(yǔ)

黨員干部下沉社區(qū)是中國(guó)政府在防控新冠肺炎疫情過(guò)程中推出的重要舉措，不僅對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的疫情防控意義重大，而且對(duì)促進(jìn)基層治理能力建設(shè)、基層治理模式的創(chuàng)新具有重要作用，更是做好基層社會(huì)治理“最后一公里”工作的重要保障。本文參照“現(xiàn)狀描述——尋找問(wèn)題——提出對(duì)策”的邏輯思路對(duì)湖北省D市H鎮(zhèn)黨員干部下沉社區(qū)工作展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)在取得疫情防控成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，下沉人員素質(zhì)和能力方面仍有待提高。黨員干部下沉社區(qū)不僅僅是人員的下沉，更是任務(wù)下沉、資源下沉和權(quán)力下沉。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化這一態(tài)勢(shì)下，如何保障下沉任務(wù)中的各項(xiàng)責(zé)任、要求和指標(biāo)等落到實(shí)處，下沉資源得到有效配置以及防止下沉權(quán)力的濫用等問(wèn)題，仍是做好黨員干部下沉社區(qū)工作需要探索和改進(jìn)的方向。

注釋：

①相關(guān)研究成果，如曾建豐：《寓科層于社區(qū)中：基層疫情防控的實(shí)踐運(yùn)作——基于J市“黨員”實(shí)踐的調(diào)查分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期；劉偉：《治理重心下沉的困局及其突破路徑——以武漢市基層新冠肺炎疫情防控工作為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期；梁來(lái)成：《動(dòng)員、激活與引領(lǐng)：新冠肺炎疫情中社區(qū)防控的武漢經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》2021年第4期；周乾：《黨員干部下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制探究——以新冠肺炎疫情防控為例》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期等。