張 玲 麗

(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院， 浙江 杭州 310053)

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)軟實力的重要體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)水平和人類文明進步程度的集中展示。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)從政治理念、戰(zhàn)略要求走向社會實踐的途徑和關(guān)鍵。從十八大報告首次提出要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，到十八屆三中全會提出要建立完善的生態(tài)文明制度體系，再到習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[1]，以及十九屆四中全會作出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”重要部署，這是從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本之法”。這些論斷均凸顯了我國高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，也直接表明構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的緊迫性、重要性和必要性。作為“兩山”理念萌發(fā)地的浙江，歷來高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)：1979年全國人大倡導植樹節(jié)，保護環(huán)境，到十六大之后圍繞打造“綠色浙江”“生態(tài)省”“生態(tài)浙江”“美麗浙江”戰(zhàn)略目標的各個階段，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面一直在進行積極有益的探索。例如，浙江在全國率先制訂實施水權(quán)交易、排污權(quán)有償交易、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付、“三位一體”環(huán)境準入等制度，逐漸形成了“浙江樣本”。

近年來，國內(nèi)外學界高度關(guān)注生態(tài)文明制度建設(shè)，諸多專家學者從不同角度對生態(tài)文明制度的內(nèi)涵與外延進行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。但學界針對浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的理論研究并不系統(tǒng)全面，現(xiàn)有的研究大多從生態(tài)文明制度的框架分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面開展，尤以學者沈滿洪、蘇小明的研究為代表。生態(tài)文明制度是指“在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準則的總和”[2]17-21，具體分為正式制度與非正式制度。其中，正式制度包括生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境行動計劃、政策、協(xié)議等，以及環(huán)保組織制定的自治規(guī)范；非正式制度則是指與生態(tài)緊密相關(guān)的理念、價值觀、習俗等。沈滿洪認為生態(tài)文明制度的本質(zhì)是：“人在生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)遵循的行為規(guī)則，其囊括了與生態(tài)相關(guān)的環(huán)境發(fā)展、資源建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化開發(fā)等。”[3]81-86國內(nèi)學者認為，生態(tài)文明制度建設(shè)中存在的主要問題有生態(tài)政治監(jiān)管不力，生態(tài)文明政績考核機制不合理，生態(tài)文明制度體系不健全，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、懲罰力度有限，公民的生態(tài)環(huán)保意識有待提高等等。

國外對生態(tài)文明建設(shè)需要制度保障這方面已達成一定的共識。1962年，《寂靜的春天》一書中提出的“傷害自然終將危害人類的生存，人與自然共存共榮”觀點，標志著西方開啟了反思工業(yè)社會、保護環(huán)境與恢復(fù)生態(tài)的大幕，這是人類環(huán)境意識覺醒的開始。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。此外，西方國家也通過制定相關(guān)生態(tài)制度，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。如：日本出臺《環(huán)境基本法》《建立循環(huán)型社會基本法》，高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護；瑞典采用生態(tài)補償機制，提出國家要給予保護區(qū)的林地保護者相應(yīng)的補償。

綜上來看，雖然，國內(nèi)外學者對生態(tài)文明制度已有一定的研究，但是，對生態(tài)文明制度建設(shè)歷程的全面回顧與探索仍比較欠缺。生態(tài)文明制度建設(shè)是一個長期的動態(tài)工程。全方位回顧浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展歷程，概括總結(jié)浙江生態(tài)文明制度建設(shè)中取得的典型經(jīng)驗，展望新時代浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的未來發(fā)展，不僅有利于浙江完善和提升生態(tài)文明制度，還可為我國其他省份推進生態(tài)文明制度建設(shè)提供經(jīng)驗啟示；也有利于把握生態(tài)文明制度建設(shè)的基本規(guī)律，推進我國生態(tài)文明制度的進一步完善，對在新時代的歷史起點上建設(shè)美麗浙江，實現(xiàn)美麗中國的偉大愿景，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、從環(huán)境保護到生態(tài)文明建設(shè)：生態(tài)文明制度發(fā)展的浙江歷程

建國以來，浙江生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、不斷完善創(chuàng)新的過程。理念上，從單純的環(huán)境保護到把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、社會、生活的方方面面；手段上，從單一的行政手段到經(jīng)濟、行政、法律手段協(xié)同發(fā)力；機構(gòu)設(shè)置上，環(huán)保部門從最初的弱勢部門到如今的一票否決強勢部門。根據(jù)階段性改革目標，浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展歷程，可以劃分為三個一脈相承的階段。

(一)萌芽起步階段(1949-1978)：植樹造林，興修水利

從新中國成立到改革開放之前，我國一味重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)的快速發(fā)展，對自然規(guī)律的認識不夠科學，更多的是借助人的主觀能動性去征服自然界。這樣做的直接后果是人與自然的關(guān)系日益緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這個階段，浙江響應(yīng)中央的政策，生態(tài)文明制度建設(shè)從無到有，處于萌芽階段。取得的成果主要有：(1)植樹造林。建國之后，面對生態(tài)環(huán)境的惡化，浙江深刻認識到森林資源對改善水土流失、山地荒漠面貌的重要性。發(fā)布通知、公告、條例等，大力開展植樹造林活動，在一定程度上保護了山林資源，改善了土壤環(huán)境。(2)興修水利。解放后，浙江邁出了開發(fā)水力資源，抵抗洪水災(zāi)害的新步伐。這一時期，浙江萌發(fā)了生態(tài)文明建設(shè)的初始想法，但對環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用的認識還不清晰，并沒有形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(二)初步形成階段(1979-2001)：建立制度，保護環(huán)境

改革開放初期，由于片面理解國家提出的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想，浙江一些地區(qū)出現(xiàn)了為發(fā)家致富而過度砍伐山林的現(xiàn)象；一些企業(yè)為謀求利益最大化，肆意排放污水廢氣，污染了水源；一些地方政府為突出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不惜以損害自然環(huán)境為代價。這些做法直接導致森林資源日漸減少、水土流失日益嚴重、自然環(huán)境日趨惡化，經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。從20世紀80年代起，浙江察覺到保護環(huán)境的重要性，開始進行生態(tài)環(huán)境保護工作。(1)在山區(qū)開展植樹造林活動。1989年，浙江提出“兩年準備，五年消滅荒山，十年綠化浙江”的戰(zhàn)略目標[4]54-59。1999年，浙江啟動生態(tài)公益林建設(shè)工程，并在全國最早完成平原綠化工程。(2)合理開發(fā)和保護水資源。1983年，浙江通過《關(guān)于抓緊治理蘭江水系污染的決定》。1988年，浙江通過《浙江省鑒湖水域保護條例》。1998年，浙江提出對全省的八大水系進行有計劃根治，同時興建十大水庫。(3)重視對生態(tài)環(huán)境的保護。面對日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，浙江省委省政府采取多項行動：1988年，在全省范圍內(nèi)關(guān)停污染嚴重的印染廠、電鍍廠；1989年，浙江啟動各級政府任期環(huán)境保護目標責任制，并制定對城市環(huán)境整治的考核制度；1992年，浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃首次納入保護環(huán)境這一目標，并實施“碧水、藍天、綠色”工程，重點治理大氣污染和水污染；1999-2000年，浙江著重實施“一控雙達標”工作。這一階段，基本遏制了環(huán)境惡化趨勢，環(huán)境質(zhì)量有所提升。

這一時期浙江的生態(tài)文明制度建設(shè)處于起步探索階段，開始形成環(huán)境保護理念，環(huán)境保護逐步走上法制化道路，開啟了環(huán)境保護有法可依的新局面。生態(tài)文明制度建設(shè)成果主要有：制定了環(huán)保法規(guī)，成立了環(huán)保專門機構(gòu)。

(三)完善成熟階段(2002-至今)：健全制度，優(yōu)化生態(tài)

2002年起，浙江不斷探索生態(tài)文明制度建設(shè)，從提出“綠色浙江”“生態(tài)省”建設(shè)，到“生態(tài)浙江”“美麗浙江”建設(shè)，生態(tài)文明制度建設(shè)緊扣浙江生態(tài)文明發(fā)展步伐，作出創(chuàng)新性探索，形成“浙江樣本”。

1.優(yōu)化理念，從“綠色浙江”到“美麗浙江” 一直以來，浙江在生態(tài)文明制度建設(shè)探索過程中，始終抓住綠色發(fā)展這條主線。(1)打造“綠色浙江”。浙江遵循十六大提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，于2002年6月首次提出“綠色浙江”戰(zhàn)略目標。同年9月，出臺《浙江可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要----中國21世紀議程浙江行動計劃》(浙政發(fā)〔2002〕第22號)。至此，浙江生態(tài)文明建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期。(2)建設(shè)“生態(tài)省”。2003年是浙江生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一年，浙江成為全國第五個“生態(tài)省”建設(shè)試點省，并頒布《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(浙政發(fā)〔2003〕第23號)，成立了以時任省委書記習近平為組長的生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導小組。(3)建設(shè)“生態(tài)浙江”。2010年7月，通過《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，強調(diào)走生態(tài)立省之路，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“生態(tài)浙江”。2010年9月，浙江省十一屆人大常委會決定，把每年的6月30日定為浙江生態(tài)日。(4)邁向“美麗浙江”。2013年，浙江提出要堅持走生態(tài)立省之路，深化“生態(tài)省”建設(shè)，加快建設(shè)“美麗浙江”。2014年，浙江通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，提出要建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江”。

2.重視生態(tài)，制定和完善了一批環(huán)保法規(guī) 自2002年來，浙江持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，強化環(huán)保執(zhí)法規(guī)范，嚴查破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為，出臺了多項法規(guī)、規(guī)章、政策，規(guī)范了影響生態(tài)文明建設(shè)的行為，例如：《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》(浙委〔2006〕第50號)《浙江省環(huán)境違法行為責任追究辦法(試行)》(浙委辦〔2004〕第12號)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》(浙委發(fā)〔2017〕第6號)等多項有關(guān)生態(tài)環(huán)保工作的政策性文件；《浙江省水資源管理條例》《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省排污費征收使用管理辦法》等多部地方性法規(guī)，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供了堅實的法制保障。

3.完善機制，創(chuàng)新和健全了一系列生態(tài)制度 浙江在生態(tài)文明建設(shè)過程中，創(chuàng)新和健全生態(tài)文明制度，保障了生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。(1)在全國最早開展區(qū)域之間的水權(quán)交易。早在2000年，浙江義烏出資購買東陽水庫每年5 000萬立方米水的永久使用權(quán)，這是省內(nèi)最早開始的水權(quán)交易。此后，浙江其它地區(qū)紛紛效仿，如紹興市與慈溪市自來水公司簽署水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按要求每年供水7 300萬立方米[5]107-113。通過水權(quán)交易，提高了水資源的利用率。(2)在全國率先執(zhí)行排污權(quán)有償使用制度。2002年，嘉興市進行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易制度試點，實現(xiàn)了排污權(quán)可交易、有償使用。嘉興的成功實踐也為浙江其它地區(qū)提供了參考。2009年，《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(浙政發(fā)〔2009〕47號)發(fā)布實施，浙江正式在全省范圍內(nèi)啟動排污權(quán)有償使用。(3)在全國最早實施省級生態(tài)補償機制。2005年，浙江發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》(浙政發(fā)〔2005〕44號)。2008年，浙江又發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》(浙政辦發(fā)〔2008〕12號)，對省內(nèi)管轄的八大水系的45個市縣實施生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付政策，由此，浙江成為我國首個實現(xiàn)省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨４送?，早?012年，為保護千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源，解決好新安江上下游發(fā)展與保護的矛盾，使得保護水資源提供良好水質(zhì)的上游地區(qū)得到合理補償，浙江和安徽正式實施橫向生態(tài)補償試點，成為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點。浙皖攜手新安江流域跨省生態(tài)補償已實施三輪試點，“浙江、安徽每年各出資2億元，當年度水質(zhì)達到考核標準，浙江支付給安徽2億元；水質(zhì)達不到考核標準，安徽支付給浙江2億元”[6]33-42。(4)在全國最早從省級層面實施河長制。2003年10月，浙江省湖州市長興縣率先建立河長制。這項制度讓我國的江河湖泊實現(xiàn)了從沒人管到有人管、從管不住到管得好的轉(zhuǎn)變，解決了河湖管理保護的老難題。浙江從2013年開始全面推行河長制，是我國最早開展河長制的試點省份之一。2017年6月27日，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法(2017年修正)》首次將河長制寫入其中。(5)在全國率先創(chuàng)立新型環(huán)境準入制度。由于單個環(huán)境準入制度存在片面弊端，浙江經(jīng)過探索在全國最早提出項目、總量、空間“三位一體”的環(huán)境準入制度，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。在審批機制中由之前的單純項目環(huán)評加入總量控制和區(qū)域空間管理，形成項目和規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，促進環(huán)境資源承載能力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。(6)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的考核評價制度。浙江充分發(fā)揮考核評價制度這根無形指揮棒的作用，于2011年印發(fā)《關(guān)于健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的實施意見》。根據(jù)主體功能定位不同，實施分類考核評價，在考核體系中納入環(huán)境保護要素，弱化GDP對黨政干部政績的分量。2012年，出臺《浙江生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系》，著重從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4大領(lǐng)域10個方向37個指標全面考核各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況，把環(huán)境保護的責任真正落實到地方政府。此外，湖州率先探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國率先編制完成自然資源資產(chǎn)負債表，積極開展并順利完成了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，在全國率先建立“綠色GDP”核算應(yīng)用體系，并陸續(xù)出臺了《湖州市自然資源資產(chǎn)保護與利用績效考核評價暫行辦法》《湖州市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》等制度。

總之，自2002年以來，浙江的生態(tài)文明制度建設(shè)更加精細化規(guī)范化，市場手段得到創(chuàng)新完善，政府生態(tài)責任進一步落實，環(huán)保主體范圍進一步擴大，有效推動了生態(tài)文明建設(shè)的科學化進程。特別是十八大以來，浙江的生態(tài)文明制度實現(xiàn)了從源頭、過程、后果的全面覆蓋，為進一步推動美麗浙江建設(shè)提供了堅實的制度保障。

二、政府市場社會多元聯(lián)動：生態(tài)文明制度建設(shè)的浙江經(jīng)驗

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個長期的過程，用嚴密的法律、制度、標準守護好綠水青山是浙江人的信條。浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新實踐，特別是一些全國首創(chuàng)制度，對我國其它地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)具有典型的示范作用。通過考察浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的運行軌跡，可以得到以下幾點寶貴經(jīng)驗：

(一)理念變革是生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)生動力

強化理念是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。浙江生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展歷程從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的蛻變與飛躍；從以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，寧要GDP不要環(huán)境的理念到從成長的煩惱中覺醒，對生態(tài)環(huán)境進行保護；從首次提出綠色浙江戰(zhàn)略，思想上從被動保護到主動作為，表明“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心。

(二)市場機制是生態(tài)文明制度建設(shè)的制勝法寶

生態(tài)環(huán)境最明顯的特征是其公共性和外部性。不少經(jīng)濟主體為了追求自身利益的最大化，不惜將環(huán)境污染成本推向社會，造成環(huán)境負外部效應(yīng)，產(chǎn)生“公地悲劇”。因此，完善生態(tài)文明制度建設(shè)的一個重要方面就是，在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場主體保護環(huán)境的積極性。浙江借助市場手段配置環(huán)境資源，首創(chuàng)生態(tài)補償機制，開展區(qū)域之間的水權(quán)交易，采取排污權(quán)有償使用，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度等，建立了一套涉及各個領(lǐng)域的環(huán)境保護經(jīng)濟體系，形成了環(huán)境保護的激勵約束機制?？梢哉f，市場機制是環(huán)境保護的核心內(nèi)容，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的制勝法寶。

(三)目標責任制是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本保障

發(fā)揮制度的作用，必須使制度與目標責任有機統(tǒng)一。如果僅依靠制度，沒有切實的目標責任機制，那么制度就像“沒有牙齒的老虎”。因此，只有真正抓住“到底誰負責環(huán)境質(zhì)量問題”這一“牛鼻子”，才能提高具體責任人與單位的環(huán)境責任意識，把生態(tài)文明制度真正落到實處。浙江注重生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)，把環(huán)境保護納入考核體系，改變了長期以來GDP至上的政績觀。地方黨委、政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，對本區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)負總責。此外，湖州市率先探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地采取按工業(yè)、旅游、綜合三類進行分類考核，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期的生態(tài)責任。

(四)公眾參與機制是生態(tài)文明制度建設(shè)的必要條件

社會公眾和非政府組織一直是環(huán)境保護的重要力量，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護也始終獲得認可。浙江通過創(chuàng)新一系列生態(tài)文明制度，鼓勵和支持社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。例如，通過聽證會、座談會、論證會的形式，邀請相關(guān)單位、團體和公民參與項目環(huán)評，以保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)。再如嘉興，市民代表對建設(shè)項目的申批有否決權(quán)；市民對于排污企業(yè)的抽查有“點單權(quán)”；市民參與環(huán)境行政處罰評審時有發(fā)言權(quán)，等等，說明公民已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)督的重要力量。

三、奔向“美麗浙江”：生態(tài)文明制度建設(shè)的浙江展望

從制度上完善生態(tài)文明建設(shè)只有進行時，沒有完成時，如此，才能夠為生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生持久的推動力和影響力。因此，創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系，激發(fā)生態(tài)文明“制度紅利”，對促進浙江生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列具有重要意義。具體應(yīng)從以下四個方面著力：

(一)強化法律機制的剛性約束力，為“美麗浙江”提供堅實保障

生態(tài)文明建設(shè)需要法律制度的規(guī)范、引導和保障。強化法律機制的剛性約束應(yīng)著重從以下三方面發(fā)力：(1)完善生態(tài)立法。生態(tài)立法是執(zhí)法的依據(jù)與前提。要把生態(tài)文明教育上升到立法層面，必須對生態(tài)文明教育的相關(guān)制度進行規(guī)范。(2)規(guī)范生態(tài)執(zhí)法。針對當前執(zhí)法過程中存在部門單獨行動的現(xiàn)象，應(yīng)健全完善多部門協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。要明確相關(guān)部門的執(zhí)法責任，健全與完善行政執(zhí)法責任制，對生態(tài)環(huán)境違法行為進行嚴懲。(3)嚴格生態(tài)司法。針對當前浙江生態(tài)環(huán)保專門化審判機構(gòu)數(shù)量少、級別低的情況，應(yīng)建立健全生態(tài)保護專業(yè)化審判機構(gòu)，以便集中審理跨行政區(qū)域的環(huán)境案件。

(二)發(fā)揮教育傳播機制的引導力，使“美麗浙江”理念深入人心

教育傳播機制通過對人們思想意識、內(nèi)心信念的軟約束，影響人們的行為規(guī)范。(1)開展生態(tài)文明教育，牢固樹立生態(tài)文明理念。例如，把生態(tài)文明教育融入大中小學教育的各個階段，以增強公民的生態(tài)文明意識；通過宣傳生態(tài)知識，加強對社區(qū)居民的生態(tài)文明教育，以提升其生態(tài)文明素養(yǎng)。(2)實施生態(tài)實踐教育，提升公民的生態(tài)素質(zhì)。觀念只有落到實處才能實現(xiàn)其最大的價值與功效。通過開展生態(tài)實踐教育，提升公民的生態(tài)實踐能力與素養(yǎng)。通過提升公民的生態(tài)政治參與意識，開展豐富多彩的生態(tài)文明建設(shè)主題實踐活動，使“美麗浙江”理念深入人心。

(三)健全經(jīng)濟激勵的調(diào)節(jié)機制，為“美麗浙江”注入市場活力

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，不同利益主體因為所處的立場不同，其所追求的利益也必然不同。因此，基于公平公正，健全生態(tài)文明的利益調(diào)節(jié)機制十分必要。(1)完善生態(tài)效益補償機制。對因環(huán)境保護需要而不能進行開發(fā)的區(qū)域，政府應(yīng)采取財政補助、轉(zhuǎn)移支付等形式給予補償。目的是不因生態(tài)建設(shè)而影響居民的收入和生活水平。(2)建立市場導向的環(huán)境保護制度。杜絕對自然資源的粗放式開發(fā)開采行為，制定并實施嚴格的市場準入制度；同時，根據(jù)生態(tài)要求，實施生態(tài)自然資源的有償使用制度及相關(guān)生態(tài)資源保護的獎勵制度；完善排污權(quán)收費制度，讓企業(yè)自覺承擔環(huán)境保護的社會責任。

(四)完善生態(tài)文明的考核評價機制，使“美麗浙江”真正落到實處

科學規(guī)范的生態(tài)文明考核評價機制是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。(1)制定科學規(guī)范的目標體系。要健全政府綠色考評理念，完善綠色GDP考評體系?？荚u范圍應(yīng)包括社會發(fā)展、資源環(huán)境等多方面。同時，在評價體系中還應(yīng)納入生態(tài)破壞成本和環(huán)境污染參考因素，使考核體系能真正反映生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標要求。(2)制定行之有效的考核辦法。例如：對不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，考核的指標、側(cè)重點應(yīng)該有所不同；通過差異化考核，加大環(huán)保、資源消耗等指標的考核比重；制定省、市、縣三級考核體系，等等。由此，使“美麗浙江”真正落到實處。

四、余 論

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本大計。推動生態(tài)文明建設(shè)，落實生態(tài)環(huán)保制度是新時代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。可以說，生態(tài)文明建設(shè)水平的高低，很大程度上取決于生態(tài)文明制度體系的科學化、系統(tǒng)化與規(guī)范化。在我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程中，浙江在生態(tài)文明制度建設(shè)、實踐探索等方面有很多創(chuàng)舉，一直走在全國前列，形成了具有示范效應(yīng)的浙江樣本；同時，我們也應(yīng)看到浙江尚存的問題與不足，如：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系尚存在缺陷，生態(tài)文明相關(guān)制度的全方位實施還不夠理想，某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還沒有根本改善，生態(tài)價值考評體系還有待完善，等等。因此，只有構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，夯實浙江生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)，把生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)落到實處，才能加速實現(xiàn)天藍、地凈、水清、氣新的“美麗浙江”。