潘 超

(四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心，成都，610017)

1 《招標(biāo)文件范本》的編制背景

招標(biāo)文件是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)情況和投標(biāo)具體要求等信息的載體，是指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)全過程的綱領(lǐng)性文件。編制《招標(biāo)文件范本》，是招投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要抓手，能有效減少招投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部委分別于2007年和2017年印發(fā)了建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)文件范本。水利部于2009年印發(fā)了水利水電工程施工招標(biāo)文件范本。國(guó)家印發(fā)的招標(biāo)文件范本對(duì)指導(dǎo)我省水利工程招標(biāo)文件編制起到了積極作用。但隨著相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，規(guī)范性文件不斷細(xì)化，上述范本與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展等逐漸不相適應(yīng)，存在部分條款不夠細(xì)化、條文用語不準(zhǔn)確、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏信用激勵(lì)機(jī)制等問題。這些問題在一定程度上導(dǎo)致招標(biāo)文件反復(fù)修改或補(bǔ)遺，惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)疑投訴和合同糾紛頻繁發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利開展和工程建設(shè)的順利推進(jìn)。同時(shí)，水利工程業(yè)主單位(建設(shè)單位)和各類市場(chǎng)主體也迫切要求對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平與正義，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2 《招標(biāo)文件范本》的編制過程

《招標(biāo)文件范本》編制工作由四川省水利廳建設(shè)處牽頭組織，成立了專門工作組。按照廳黨組“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”安排部署，編制工作組于2018年先后赴廣東、福建、湖北、江蘇等兄弟省份，就水利工程招投標(biāo)工作開展廣泛調(diào)研。2018年10月，編制完成勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本，并于同年12月通過專家評(píng)審，2019年2月在省公共資源交易中心試運(yùn)行；2019年10月，專門赴省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，同月編制完成施工和監(jiān)理招標(biāo)文件范本，11月至12月通過專家評(píng)審。2020年4-5月向市(州)水利部門及相關(guān)單位征求意見，并通過四川水利網(wǎng)開展了為期30天的面向社會(huì)公眾征求意見。同年6月面向廳機(jī)關(guān)各處室、廳直單位和市(州)水利系統(tǒng)再次征求意見。編制工作組認(rèn)真研究，充分采納各方意見，反復(fù)修改完善《招標(biāo)文件范本》。同時(shí)按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和規(guī)范性文件制發(fā)相關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)文件范本》還完成合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

3 《招標(biāo)文件范本》的主要特點(diǎn)

3.1 進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)資格條件設(shè)置

《招標(biāo)文件范本》要求設(shè)置企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，不得以企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等非國(guó)家強(qiáng)制要求的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)作為投標(biāo)條件，不得設(shè)置備案、登記、注冊(cè)等無法律法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人；主要人員資格與國(guó)家公布的職業(yè)資格目錄一致，并符合招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和實(shí)際需要，不得設(shè)置《四川省工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》確定的18項(xiàng)不合理限制條件。

3.2 規(guī)范類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

需要類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，《招標(biāo)文件范本》要求類似項(xiàng)目應(yīng)以項(xiàng)目的工程類別、規(guī)模及其他主要工程特征來確定，不得以特定的行業(yè)、地區(qū)等條件排斥和限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件對(duì)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的定義應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求且用語準(zhǔn)確無歧義，工程規(guī)模按照現(xiàn)行《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252-2017)確定。根據(jù)工程實(shí)踐，《招標(biāo)文件范本》羅列了可供招標(biāo)人選擇的庫(kù)容、壩高、過閘流量、裝機(jī)容量、隧洞洞徑、單項(xiàng)合同額等類似項(xiàng)目認(rèn)定指標(biāo)，并允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況擬訂相應(yīng)指標(biāo)，但僅限工程規(guī)模、投資等可量化指標(biāo)。

3.3 優(yōu)化投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯偏低的評(píng)審方法

國(guó)家部委印發(fā)的招標(biāo)文件范本未提出低于成本報(bào)價(jià)的計(jì)算方式。根據(jù)四川省發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》(川發(fā)改政策〔2008〕666號(hào))，將低于投標(biāo)最高限價(jià)85%且低于所有投標(biāo)人評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值的一定比例(不超過95%)的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為明顯偏低報(bào)價(jià)，應(yīng)作為低于成本的評(píng)審對(duì)象。實(shí)際招投標(biāo)過程中存在將惡意低價(jià)作為有效報(bào)價(jià)，納入成本報(bào)價(jià)計(jì)算范圍的情況。本次制定的《招標(biāo)文件范本》，將通過了形式、資格、響應(yīng)性、技術(shù)方案和管理機(jī)構(gòu)評(píng)審的“合格”投標(biāo)人的報(bào)價(jià)才能作為成本報(bào)價(jià)計(jì)算范圍，進(jìn)一步遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.4 優(yōu)化投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)文件范本》明確采取綜合評(píng)估法的，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)剔除極端報(bào)價(jià)，并向招標(biāo)人提供兩種計(jì)算方法可供選擇，一是隨機(jī)系數(shù)法，二是二次平均法。其中隨機(jī)系數(shù)法是在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，引入隨機(jī)抽取權(quán)重系數(shù)的計(jì)算方法，K1在招標(biāo)文件中公布，K2在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。通過引入隨機(jī)系數(shù)，以操控報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行圍標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性大大降低，同時(shí)也在很大程度上提高圍標(biāo)成本。在計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分時(shí)，引入偏離系數(shù)評(píng)分機(jī)制，對(duì)報(bào)價(jià)偏離基準(zhǔn)價(jià)越遠(yuǎn)的投標(biāo)人扣分越多，同等條件下報(bào)價(jià)接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)幾率更大，盡可能杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)。

3.5 信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入評(píng)分因素

《招標(biāo)文件范本》引入信用評(píng)價(jià)因素，充分采信全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公告的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)，不同等級(jí)賦予不同分值或折減系數(shù)。在勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)文件范本中明確，采用綜合評(píng)估法的，AAA、AA、A、B和C級(jí)分別賦分8分、6分、4分、2分和0分。采取經(jīng)評(píng)審的低價(jià)投標(biāo)價(jià)法的，AAA、AA、A、B和C級(jí)分別折減5%、4%、3%、2%和0%?？紤]到施工企業(yè)獲得AAA等級(jí)難度很大，施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，同時(shí)也為了支持廣大中小施工企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)做大做強(qiáng)，施工招標(biāo)文件范本中規(guī)定(綜合評(píng)估法)，施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)作為資格條件時(shí)，AAA級(jí)得滿分8分，其余等級(jí)得分遞減，施工總承包二級(jí)或三級(jí)資質(zhì)作為資格條件時(shí)，AA即可得滿分8分，其余等級(jí)得分遞減。

3.6 簡(jiǎn)化投標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性要求

以往的招標(biāo)文件范本對(duì)簽章、裝訂、包裝等做了相應(yīng)規(guī)定，專家評(píng)標(biāo)過程中存在因字體、簽章、裝訂不規(guī)范等非招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性要素，對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理的現(xiàn)象，社會(huì)反響較差?！墩袠?biāo)文件范本》弱化了投標(biāo)文件的簽章、裝訂等非實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容不完整或內(nèi)容不清晰的，允許投標(biāo)人提供原件校驗(yàn)，讓評(píng)標(biāo)工作側(cè)重于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、人員配置等方面的評(píng)審，而非對(duì)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、錯(cuò)字別字等方面的糾錯(cuò)，盡可能規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。

3.7 拓展保證金繳納形式優(yōu)化合同條款設(shè)置

依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))及現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)政策，《招標(biāo)文件范本》允許投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、銀行保函、電子保函、保證保險(xiǎn)等多種擔(dān)保形式，招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或變相增設(shè)保證金。《招標(biāo)文件范本》對(duì)合同履約中價(jià)格調(diào)整、相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用支付、相關(guān)責(zé)任期限等條款進(jìn)行了細(xì)化明確，質(zhì)量保證金推行保函制度，進(jìn)一步降低合同履約糾紛率，維護(hù)參建各方合法權(quán)益。

4 結(jié)語

《招標(biāo)文件范本》是我省水利行業(yè)首次制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，是國(guó)家和省委省政府整合公共資源交易平臺(tái)，推行電子化招投標(biāo)的重要工作要求，也是深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。該范本對(duì)資質(zhì)資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面均在國(guó)家范本基礎(chǔ)上有很大程度的改進(jìn)和優(yōu)化，對(duì)規(guī)范我省水利工程招投標(biāo)活動(dòng)有重要作用。要建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，通過一段時(shí)間運(yùn)行使用，不斷總結(jié)、不斷優(yōu)化，促進(jìn)范本不斷完善。