安然 陳藝毛

【摘要】在全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，電子發(fā)票滲透率和開具數(shù)量的增長(zhǎng)迅速意味著我國正在從“以票管稅”逐步向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變。建設(shè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)是加速發(fā)票數(shù)字化進(jìn)程，助力智慧財(cái)稅發(fā)展的重要措施。泛歐線上公共采購平臺(tái)（PEPPOL）為我國提供了可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合國內(nèi)實(shí)踐，我國可以從依法治稅、協(xié)同共治、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境和國際化等方面建設(shè)全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)；發(fā)票數(shù)字化；PEPPOL

【中圖分類號(hào)】F812.42

★ 本文為吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路倡議下吉林省企業(yè)‘走出去稅收風(fēng)險(xiǎn)管理研究”（編號(hào)：2020C032）、吉林省教育廳人文社科研究項(xiàng)目“促進(jìn)吉林省深度融入‘一帶一路大格局的稅務(wù)服務(wù)優(yōu)化策略研究”（編號(hào)：JJKH20210137SK）的階段性成果。

一、我國電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐

為進(jìn)一步提升數(shù)字化水平，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，改善稅收營商環(huán)境，打造開放包容、良性競(jìng)爭(zhēng)的增值稅發(fā)票服務(wù)生態(tài)體系，國家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)自建和第三方電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2019年6月30日起實(shí)施。《規(guī)范》中明確規(guī)定了54個(gè)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換信息項(xiàng)說明，以指導(dǎo)公共服務(wù)、企業(yè)自建、第三方、電商、中介等機(jī)構(gòu)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)。

根據(jù)發(fā)票數(shù)字化市場(chǎng)上供應(yīng)商提供的服務(wù)劃分，電子發(fā)票行業(yè)可以大致分為稅控設(shè)備、發(fā)票數(shù)字化管理服務(wù)和發(fā)票數(shù)字協(xié)同化服務(wù)三個(gè)類別。其中稅控設(shè)備是增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，由指定的業(yè)務(wù)單位在國家稅務(wù)總局授權(quán)下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，代表企業(yè)有航天信息、百望金賦等。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的逐漸深入，越來越多的供應(yīng)商開始為企業(yè)提供發(fā)票數(shù)字化管理服務(wù)，主要是通過提供銷項(xiàng)發(fā)票管理及財(cái)稅一體化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票及涉稅數(shù)據(jù)的局部?jī)?yōu)化，有效提升企業(yè)的經(jīng)營效率，這項(xiàng)業(yè)務(wù)也逐漸成為發(fā)票數(shù)字化的核心服務(wù)，代表企業(yè)有百望云，國票信息、航天信息、大象慧云、上海云礪、用友網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)票數(shù)字化協(xié)同服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的融合，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的動(dòng)態(tài)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的橫向協(xié)同，顯著提升整體生態(tài)效率。這一服務(wù)對(duì)企業(yè)技術(shù)要求較高，目前市場(chǎng)上的領(lǐng)先企業(yè)包括百望云、航天信息、上海云勵(lì)和合力中稅等。隨著企業(yè)數(shù)字化水平的不斷提升，后兩項(xiàng)業(yè)務(wù)將成為發(fā)票數(shù)字化整體市場(chǎng)里的高增長(zhǎng)領(lǐng)域。

然而針對(duì)企業(yè)自建或第三方機(jī)構(gòu)搭建的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)缺乏接口標(biāo)準(zhǔn)，不便于企業(yè)對(duì)接內(nèi)部管理系統(tǒng)的同時(shí)，還缺乏便捷的批量查驗(yàn)方式，導(dǎo)致電子發(fā)票數(shù)字化特點(diǎn)無法完全體現(xiàn)?；诖耍瑥?019年11月開始，北京市、重慶市、廣東省、浙江省、青海省、西藏自治區(qū)等地相繼開始推行各地區(qū)的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，旨在解決電子發(fā)票開具、流通和查驗(yàn)程序的標(biāo)準(zhǔn)化問題。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指示盡快建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)。

二、泛歐線上公共采購平臺(tái)（PEPPOL）

（一）泛歐線上公共采購平臺(tái)簡(jiǎn)介

泛歐線上公共采購平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱PEPPOL）是由歐洲委員會(huì)和PEPPOL聯(lián)盟成員共同資助的一個(gè)支持跨境電子采購的試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，PEPPOL在歐洲、澳大利亞、加拿大、新西蘭、新加坡和美國的28個(gè)國家使用，在13個(gè)國家設(shè)有PEPPOL機(jī)構(gòu)。OpenPEPPOL的成員遍及全球34個(gè)國家，OpenPEPPOL在26個(gè)歐洲國家以及加拿大、新加坡和美國擁有認(rèn)證的接入點(diǎn)。超過12萬家企業(yè)已連接上PEPPOL網(wǎng)絡(luò)。連接到PEPPOL的組織可以通過高度安全的國際網(wǎng)絡(luò)交換各種電子格式的商業(yè)文件。

PEPPOL項(xiàng)目于2008年啟動(dòng)，旨在通過制定可在歐洲各國政府間實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化跨境電子采購。總體目標(biāo)是使企業(yè)能夠在采購過程中與任一歐洲政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子通信，提高效率和降低成本。PEPPOL對(duì)來自歐盟和相關(guān)政府部門內(nèi)的商業(yè)實(shí)體電子訂單、發(fā)票、運(yùn)輸和稅務(wù)數(shù)據(jù)的接收進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。PEPPOL項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵電子采購組件，并在采購過程中為與任何歐洲政府機(jī)構(gòu)的電子通信開發(fā)解決方案，其中包括電子簽名、電子訂購、電子編目和電子發(fā)票等。通過就跨境采購流程的規(guī)范達(dá)成協(xié)議，PEPPOL項(xiàng)目促進(jìn)了泛歐洲、基于標(biāo)準(zhǔn)的IT基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。PEPPOL并沒有取代國家電子采購系統(tǒng)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，而是利用信息和通信技術(shù)使它們相互連接。PEPPOL作為信息技術(shù)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，可以為電子采購提供標(biāo)準(zhǔn)化電子文件格式的服務(wù)。PEPPOL為常見的電子采購流程（如電子目錄、電子訂單和電子發(fā)票）開發(fā)了業(yè)務(wù)互操作性規(guī)范（BIS），以標(biāo)準(zhǔn)化通過開放和安全網(wǎng)絡(luò)交換和驗(yàn)證的電子文檔，為歐洲各地的公共部門買家及其供應(yīng)商提供收發(fā)接入點(diǎn)。開發(fā)了一個(gè)虛擬公司檔案，供應(yīng)商以標(biāo)準(zhǔn)的“可再用”格式提交公司信息、用于招標(biāo)過程的電子對(duì)話以及泛歐電子簽名驗(yàn)證服務(wù)。PEPPOL采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）在電子發(fā)票領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)（CEN/TC434和CEN/TC440）的產(chǎn)品，包括針對(duì)歐洲業(yè)務(wù)流程的UBL（一個(gè)開放的標(biāo)準(zhǔn)電子可擴(kuò)展標(biāo)記語言商務(wù)文檔庫，用于采購和運(yùn)輸，如采購訂單、發(fā)票、運(yùn)輸物流和運(yùn)單。）定制不同文檔類型的語法序列化。根據(jù)報(bào)道，CEN/TC434已經(jīng)一致同意將UBL作為即將發(fā)布的電子發(fā)票歐洲規(guī)范的兩種語法之一，并將在CEN的技術(shù)規(guī)范中具體列出。通過PEPPOL以及在幾個(gè)成員國和相關(guān)國家的實(shí)施，其成果已經(jīng)得到了徹底的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中證明了其有效性。

2012年8月底，PEPPOL項(xiàng)目完成，其服務(wù)和職責(zé)由非營利組織OpenPEPPOL接管。OpenPEPPOL是根據(jù)比利時(shí)法律成立的一個(gè)非營利性國際組織，由公共部門和私人成員組成。該協(xié)會(huì)承擔(dān)了整個(gè)歐洲PEPPOL規(guī)范、構(gòu)建模塊及其服務(wù)和實(shí)施的開發(fā)和維護(hù)的全部責(zé)任。OpenPEPPOL的目的是使歐洲企業(yè)能夠在其采購過程中輕松地與任何歐洲公共部門買家進(jìn)行電子交易，從而增加政府合同的更大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并為納稅人的錢提供更好的價(jià)值。該協(xié)會(huì)為可互操作的、符合PEPPOL的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和使用它的組織提供權(quán)威的參考點(diǎn)，確保高水平的治理和協(xié)議基礎(chǔ)設(shè)施的延續(xù)。OpenPEPPOL正在努力為其利益相關(guān)者提供廣泛接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)確?？沙掷m(xù)性，促進(jìn)和支持PEPPOL規(guī)范、構(gòu)建模塊和服務(wù)的廣泛使用。

（二）泛歐線上公共采購平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

PEPPOL得以順利運(yùn)行的三大基礎(chǔ)包括電子遞送網(wǎng)絡(luò)、文件規(guī)范（PEPPOL業(yè)務(wù)互操作性規(guī)范“BIS”）和定義網(wǎng)絡(luò)治理的法律框架（PEPPOL運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議-TIA）。PEPPOL開發(fā)的通用電子采購流程的業(yè)務(wù)互操作性規(guī)范（BIS），以標(biāo)準(zhǔn)化通過開放和安全網(wǎng)絡(luò)交換和驗(yàn)證的電子文件，為歐洲各地的公共部門買家及其供應(yīng)商提供收發(fā)接入點(diǎn)。OpenPEPPOL維護(hù)的電子采購規(guī)范（PEPPOL BIS）是在歐洲公共采購業(yè)務(wù)互操作性接口CEN研討會(huì)（CEN BII）工作的基礎(chǔ)上建立的。雖然PEPPOL還沒有開發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)使用CEN BII的結(jié)果來開發(fā)實(shí)施指南，即PEPPOL“BIS”，它通過嵌入到電子采購和電子商務(wù)交換系統(tǒng)中，以支持跨國界的互操作性。PEPPOL BIS是確保電子發(fā)票等采購文件在歐洲范圍內(nèi)互用性的正式要求。

綜合上述，PEPPOL不單純是一個(gè)電子采購平臺(tái)，而是提供了一套技術(shù)規(guī)范，可以在現(xiàn)有的電子采購解決方案和電子商務(wù)交換服務(wù)中實(shí)現(xiàn)，使它們?cè)谌珰W洲不同的系統(tǒng)之間互操作。PEPPOL使貿(mào)易伙伴能夠通過PEPPOL網(wǎng)絡(luò)（基于4角模型）交換基于標(biāo)準(zhǔn)的電子文檔，如電子訂單、發(fā)貨通知單、電子發(fā)票、電子目錄等。PEPPOL接入點(diǎn)將用戶連接到PEPPOL網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)PEPPOL規(guī)范交換電子文檔。買方和供應(yīng)商可以自由選擇他們首選的單接入點(diǎn)提供商，以連接到已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上的所有PEPPOL參與者。簡(jiǎn)單地說，通過PEPPOL企業(yè)可以安全地向世界各地的合作伙伴和政府發(fā)送電子發(fā)票?！斑B接一次，連接一切”是PEPPOL的宣傳口號(hào)也是其服務(wù)目標(biāo)。企業(yè)通過類似訪問點(diǎn)連接到網(wǎng)絡(luò)（如圖1），然后，將其電子發(fā)票發(fā)送給PEPPOL服務(wù)供應(yīng)商，該供應(yīng)商通過電子地址簿檢查和驗(yàn)證接收公司的PEPPOL地址。然后，通過PEPPOL網(wǎng)絡(luò)將文檔發(fā)送到相關(guān)的訪問點(diǎn)，最后轉(zhuǎn)發(fā)到接收方。企業(yè)可以直接從ERP或會(huì)計(jì)系統(tǒng)連接到接入點(diǎn)，或使用PEPPOL的門戶網(wǎng)站創(chuàng)建和接收發(fā)票。

基于上述的操作規(guī)范和技術(shù)特點(diǎn)，PEPPOL具有以下的顯著優(yōu)勢(shì)：一是可以提高效率、降低成本。用電子發(fā)票取代紙質(zhì)發(fā)票意味無需再收集和手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，減少支付處理延遲。對(duì)于很多小微企業(yè)而言，客戶延遲付款是一個(gè)常見的財(cái)務(wù)問題。明尼阿波利斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的研究顯示，與紙質(zhì)發(fā)票45%的比例相比，92%的電子發(fā)票是按時(shí)支付的。因此，使用電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)可以有效解決這一難題。二是可以促進(jìn)跨境貿(mào)易的發(fā)展，通過遍布全國的全球電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以輕松地將電子發(fā)票發(fā)送到海外參與業(yè)務(wù)的合作伙伴，并達(dá)到與國內(nèi)類似的處理速度，從而顯著降低跨境貿(mào)易的交易成本，助力跨境貿(mào)易投資便利化。三是企業(yè)可以更有效地管理現(xiàn)金流，電子發(fā)票系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)付款周期的可視性，準(zhǔn)確性與實(shí)效性更強(qiáng)。通過有效的現(xiàn)金流管理，可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)。電子發(fā)票也有潛力使供應(yīng)鏈融資接近實(shí)時(shí)，促進(jìn)更大的效率和透明度，可以增加營運(yùn)資本和流動(dòng)性。

三、建設(shè)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議

隨著稅收現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，電子發(fā)票的普及度已經(jīng)越來越高，完成發(fā)票數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)數(shù)量也越來越多。同時(shí)，我國電子稅務(wù)服務(wù)也在不斷地發(fā)展，但也存在一些不足之處，包括電子稅務(wù)相關(guān)法制存在層級(jí)不高、覆蓋不全、發(fā)展不均；電子稅務(wù)服務(wù)的地區(qū)間差異較大，發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；電子稅務(wù)服務(wù)形式較多，但服務(wù)的深度和廣度不足等。建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)是加速發(fā)票數(shù)字化進(jìn)程，助力智慧財(cái)稅發(fā)展的重要措施，結(jié)合對(duì)泛歐線上公共采購平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我國電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

（一）以依法治稅為原則，推進(jìn)稅收法治建設(shè)

依法治稅是依法治國的有機(jī)組成部分，同時(shí)是依法治國在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，國家稅務(wù)部門的法律、法規(guī)與稅收規(guī)范性文件是稅收?qǐng)?zhí)法的重要依據(jù)。因此在電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中一定要積極加快稅收法律、法規(guī)和相關(guān)制度的修訂，以保障依法治稅與行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

首先，在平臺(tái)建設(shè)方面，要完善制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為建成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，國家稅務(wù)總局在規(guī)范電子發(fā)票第三方平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，界定相關(guān)領(lǐng)域的限入和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，建設(shè)對(duì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理的稅務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。其次，在平臺(tái)的運(yùn)行方面，完善法律法規(guī)，明確電子發(fā)票法律效力。修訂發(fā)票管理制度，推動(dòng)會(huì)計(jì)制度調(diào)整，總結(jié)和明確現(xiàn)行電子發(fā)票的基本實(shí)施要點(diǎn)，通過修改和完善制度法規(guī)明確稅務(wù)主管部門、電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)供應(yīng)商、開票企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，確保電子發(fā)票的法律效力和配套規(guī)章。最后，在平臺(tái)的維護(hù)方面，要加快數(shù)據(jù)立法，保障數(shù)據(jù)安全。發(fā)票數(shù)字化的過程無疑為社會(huì)創(chuàng)造了新的價(jià)值，但也同時(shí)帶來了新的安全挑戰(zhàn)。國家需要盡快制定電子稅務(wù)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)和安全配套標(biāo)準(zhǔn)，從信息的收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、共享、刪除等全生命周期管理的角度制定完善的法律體系，確保數(shù)據(jù)安全。

（二）以納稅人需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國的營商便利度位列第31名，繼2018年大幅提升32位后，又向前邁進(jìn)了15位。由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體?！凹{稅”是營商環(huán)境中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，近年來，中國稅務(wù)部門積極改善稅收營商環(huán)境，獲得了世界銀行的積極評(píng)價(jià)和國際社會(huì)的認(rèn)可，但在十項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，納稅指標(biāo)仍未能擠進(jìn)前100名，與世界領(lǐng)先水平還有一段距離。首要問題就是辦稅效率，以納稅時(shí)間為例，中國內(nèi)地需要138小時(shí)，納稅指標(biāo)排名前三的巴林、中國香港、卡塔爾所需時(shí)間分別是23小時(shí)、35小時(shí)和41小時(shí)。其余問題還包括納稅次數(shù)多以及稅率相對(duì)偏高等。

全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，遵從納稅人實(shí)際需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，彌合納稅人期望與納稅服務(wù)之間的“真實(shí)性差距”。首先，應(yīng)加快線上線下融合，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)全覆蓋，且操作簡(jiǎn)單便捷。另外，在智能手機(jī)逐步替代電腦的情況下，電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在智能手機(jī)可用，如開發(fā)APP，當(dāng)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)采集平臺(tái)與智能手機(jī)、手機(jī)號(hào)碼綁定，就能采集納稅人相關(guān)的行為數(shù)據(jù)，從而實(shí)施更加精準(zhǔn)的服務(wù)和管理。同時(shí)還可以與銀行合作，進(jìn)行聯(lián)合信用激勵(lì)和聯(lián)合失信懲戒，提高納稅人的稅法遵從度和依法納稅的意識(shí)。只有做到以納稅人需求為導(dǎo)向、以納稅人滿意為目標(biāo)、以納稅人體驗(yàn)為中心，深化互聯(lián)互通與信息資源整合利用，才能顯著節(jié)省納稅人的時(shí)間成本，大幅提高辦稅質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)以獲得感提高滿意度、以滿意度促進(jìn)遵從度的良性循環(huán)，構(gòu)建“智慧稅務(wù)”新局面。

（三）以協(xié)同共治為路徑，完善電子稅務(wù)系統(tǒng)

根據(jù)當(dāng)前各國發(fā)票的開具要求和監(jiān)管范圍劃分，發(fā)票管理主要有以下三種模式：納稅人自主管理型，以日本、加拿大為代表；政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)型，新加坡、美國、法國、澳大利亞等大多數(shù)國家屬于此類；稅務(wù)局全面監(jiān)管型，代表國家有中國、俄羅斯、巴西等。前兩種類型的增值稅管理主要側(cè)重“信息管稅”，而后一種類型主要的管理路徑為“以票控稅”。發(fā)票數(shù)字化發(fā)展之前，稅務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)的實(shí)際交易信息、支付信息和物流信息的獲取難度較大，與發(fā)票信息的比對(duì)不易操作，難以形成預(yù)防和打擊虛開、虛抵等騙稅違法行為的長(zhǎng)期主導(dǎo)格局。

推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，是稅務(wù)改革的重要內(nèi)容。隨著改革不斷深入，新的稅制要素、征管方式、信息系統(tǒng)等會(huì)涉及不同主體和環(huán)節(jié)，面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)也更加復(fù)雜多元，要進(jìn)一步推動(dòng)稅收現(xiàn)代化就必須合力而為、協(xié)同共治。當(dāng)前國家積極推進(jìn)從“以票控稅”向“以數(shù)治稅”管理轉(zhuǎn)變提供支撐，利用區(qū)塊鏈技術(shù)破解行業(yè)痛點(diǎn)，在建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)后，進(jìn)一步促進(jìn)國家稅務(wù)總局與公安部、海關(guān)總署、人民銀行等部門共同建立涉稅交易信息共享機(jī)制，打破部門間信息壁壘，讓各平臺(tái)間的發(fā)票信息共享變成現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)協(xié)同共治。通過獲取多方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問題，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的靶向性和時(shí)效性，降低對(duì)企業(yè)監(jiān)管成本，全面提升互信、安全、便捷水平。通過對(duì)電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和不斷完善，升級(jí)改造監(jiān)督管理的稅務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)筑領(lǐng)用有記錄、流轉(zhuǎn)有監(jiān)控、事中有阻斷、治理有反饋的發(fā)票管理閉環(huán)，加快“以票控稅”向“以數(shù)治稅”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，為加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理、防控系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)、遏制打擊發(fā)票違法行為、優(yōu)化辦稅服務(wù)措施提供更加強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。通過協(xié)同共治，才能更好地建設(shè)電子稅務(wù)系統(tǒng)，夯實(shí)稅收現(xiàn)代化根基，進(jìn)一步推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新為依托，切實(shí)保障信息安全

隨著稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)信息化的依賴程度越來越高，信息安全也越來越引起重視。電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)需要和企業(yè)的ERP系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)和金融支付系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為了保障企業(yè)的信息和資金安全，電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的安全也就尤為重要。因此，建立統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該轉(zhuǎn)變稅收信息化理念，對(duì)信息技術(shù)體系進(jìn)行整合、重構(gòu)和優(yōu)化，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的開發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

一方面，要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由稅務(wù)總局統(tǒng)一制定和發(fā)布電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌身份認(rèn)證系統(tǒng)。另一方面，要嚴(yán)格安全要求，制定安全接入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)接入安全，明確細(xì)化安全訪問控制策略，加強(qiáng)安全監(jiān)控。并在此基礎(chǔ)上，做好數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)，做到防竊密，防篡改，可跟蹤，可確認(rèn)，可恢復(fù)，可取證，落實(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全、存儲(chǔ)安全，無后顧之憂；開展電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的安全檢測(cè)，落實(shí)信息安全審核要求，加強(qiáng)運(yùn)行環(huán)境實(shí)時(shí)安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和安全保障同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。

（五）以國際接軌為目標(biāo)，融合全球商業(yè)平臺(tái)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為經(jīng)濟(jì)全球化注入了新的動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚新的動(dòng)能。目前，全球40%的電子商務(wù)零售、40%以上的智慧物流快件來自中國。為有效促進(jìn)跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化的世界電子貿(mào)易平臺(tái)是大勢(shì)所趨，而全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建全球電子政府采購系統(tǒng)、世界電子貿(mào)易平臺(tái)的重要基礎(chǔ)。

綜合上述，我國電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)的建立應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：引入成熟標(biāo)準(zhǔn)，支持分步部署，按需擴(kuò)展，推進(jìn)實(shí)施，快速見效；具備優(yōu)良兼容性，應(yīng)用高性能區(qū)塊鏈，使企業(yè)以更低成本接入；具備可擴(kuò)展性，滿足日新月異的技術(shù)變化、需求變化而無須重新設(shè)計(jì)；滿足無縫過渡要求，立足傳統(tǒng)發(fā)票管理模式，滿足數(shù)字時(shí)代發(fā)票管理要求，平穩(wěn)過渡，保護(hù)投資，為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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