耿元文 張琳琳 陳彥龍 李若明 岳建松 王柏慧

本文運用文獻資料法，分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開展群眾體育及面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對群眾體育開展有以下影響：影響群眾體育開展的均衡性、群眾參與體育的心理、群眾的體育參與意識及群眾體育的長期開展。闡述了突發(fā)公共衛(wèi)生事件對群眾體育開展的挑戰(zhàn)，群眾體育的開展需要政府加大支持、特殊的安全防護、增加場地及項目。針對以上挑戰(zhàn)提出了以下對策：完善全民健身公共服務(wù)體系，保障滿足群眾體育需求;普及安全防護知識，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件;積極適應(yīng)環(huán)境變化，倡導(dǎo)新型健身方式。以期為突發(fā)公共衛(wèi)生事件下推動體育事業(yè)健康發(fā)展提供理論和實踐參考。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，直接影響到公眾健康和社會安全，需要緊急應(yīng)對的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），提出“提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)。這是我們黨立足國情、放眼長遠作出的重大決策，是對中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路的堅持與發(fā)展。體育事業(yè)作為國民事業(yè)的重要組成部分，如何積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件給各項體育事業(yè)帶來的沖擊，深刻思考突發(fā)公共衛(wèi)生事件下各項體育事業(yè)的發(fā)展路徑，是體育事業(yè)健康發(fā)展的必然訴求。隨著體育強國、健康中國、全民健身戰(zhàn)略的貫徹設(shè)施，群眾體育在我國體育事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2016年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，當(dāng)下的群眾體育既迎來發(fā)展機遇，又充滿著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下開展群眾體育及面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施成為當(dāng)今許多體育人關(guān)注的問題。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對群眾體育開展的影響

1.1 群眾體育開展的均衡性

發(fā)展供給的不平衡在一定程度上影響了資源配置的社會公平性。在群眾體育領(lǐng)域，這種不平衡主要體現(xiàn)在各區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展以及參與人群存在較大差別三個方面。

2015年全國各大區(qū)域體育事業(yè)財政支出在財政總支出中的比例存在明顯差異。全國均數(shù)為0.24%，東、中和西部分別為0.26%、0.15%和0.19%。2015年體育事業(yè)財政支出的人均額度，全國均數(shù)為25.89元，東、中和西部分別為30.84元、12.63和22.26元。中、西部地區(qū)人均數(shù)低于全國均數(shù)。東部、中部和西部在體育場地平均數(shù)量和面積、體育社會組織平均個數(shù)、社會體育指導(dǎo)員平均數(shù)量等方面存在明顯差距。

群眾體育城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距。據(jù)第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)體育場地數(shù)量為95.9359萬個，農(nóng)村為67.9446萬個。從面積看，城鎮(zhèn)體育場地面積為13352.24216萬平方米，農(nóng)村為61185.9912平方米。從人均場地分布看，城鎮(zhèn)每萬人擁有體育場地1312個，人均場地面積為1.83平方米，農(nóng)村每萬人擁有體育場地10.79個，人均場地面積為0.97平方米。

群眾體育參與人群存在較大差別。從年齡分布看，總體上呈現(xiàn)出隨年齡增大百分比逐步上升的趨勢;從地域分布看，城鎮(zhèn)居民的百分比明顯高于鄉(xiāng)村居民;從受教育程度看，百分比與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，群眾體育發(fā)展不平衡的弊端更加明顯。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下實現(xiàn)均衡發(fā)展，如何加大公共體育服務(wù)供給成為關(guān)鍵。

1.2 群眾體育參與的心理狀態(tài)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人們的身心健康會造成巨大的威脅，具有高度的危害性特點。在公共衛(wèi)生危機沖擊下，受到傷害的不只是人的身體健康，同時還有心理健康。習(xí)近平總書記高度重視公共衛(wèi)生危機防控期間的心理疏導(dǎo)工作，強調(diào)要“動員各方面力量全面加強心理疏導(dǎo)工作”。有學(xué)者采用知覺壓力量表和重大災(zāi)難心理危機問卷對受災(zāi)公眾心理狀況進行評估，發(fā)現(xiàn)公眾心理應(yīng)激反應(yīng)強烈、恐懼恐慌情緒問題嚴(yán)重。危機引發(fā)了民眾的恐慌情緒，這些負面情緒需要尋找合適的發(fā)泄通道和解決辦法，如何通過開展群眾體育活動，提升機體的免疫能力，緩解心理壓力，排解不良情緒，使人們保持積極向上的態(tài)度，避免各類心理問題產(chǎn)生，成為需要思考的關(guān)鍵。

1.3 群眾的體育參與意識

提高免疫力成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的全民目標(biāo)，健康成為人們的共同追求。體育鍛煉作為提高身體機能、增強免疫力和對抗病毒的重要手段，在人們心目中的重視程度得到很大提升，參與體育活動的積極性明顯提高。人們積極投身到健身行列中去，極大的影響了群眾的體育觀念與行為。群眾體育是廣大人民群眾在閑暇時間開展的，以身體運動為主要手段、以提高健康水平為主要目的體育活動形式。在危及生命的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，人們對于增強自身體質(zhì)健康以抵抗疾病的需求顯現(xiàn)。充分說明了在人民由于精神緊張的同時，更能夠意識到健康的身體對于應(yīng)對疾病時抵抗作用的重要性。

1.4 群眾體育的長期開展

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們增強體質(zhì)健康的意識提高和健身需求增大。抓住時機大力推動群眾體育事業(yè)發(fā)展有利于加快群眾體育建設(shè)以及促進群眾體育長期開展。要緊跟民眾健身需求，培養(yǎng)體育興趣，增大體育參與，養(yǎng)成終身體育習(xí)慣。我國體育人口大幅度增加，群眾從間斷性參與體育活動發(fā)展為終身參與體育活動。如今群眾體育活動的開展越來越受到人們的重視，增強人民體質(zhì)，提高全民族的身體素質(zhì)，成為我國社會主義體育事業(yè)的首要任務(wù)。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對群眾體育開展的挑戰(zhàn)

2.1 群眾體育的開展需要政府加大支持

受突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件影響，群眾的健身需求直線增加，開展群眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入不足的問題凸顯。政府在引導(dǎo)群眾體育需求與改進體育供給過程中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化群眾體育資源配置，解決群眾體育供需之間的矛盾。然而目前公共財政的經(jīng)費投入依賴體育彩票公益金的局面尚未改變，2013年全國地方財政投入用于全民健身的資金共170.21億元，其中財政撥款105.72億元，彩票公益金64.49億元。全國全民健身事業(yè)經(jīng)費人均僅為6.16元。公共體育資源分配的不平等造成了群眾體育參與差距，要擴大公共體育資源的供給，首先便要擴大政府對公共體育財政的投入，政府如何加大開展群眾體育活動的各項投入，成為一大挑戰(zhàn)。

2.2 群眾體育的開展需要特殊的安全防護

健康是群眾參與全民健身活動的核心目標(biāo)，群眾體育責(zé)無旁貸的要服務(wù)于這一核心目標(biāo)。通常情況下，群眾體育安全開展的基礎(chǔ)是在有效增強體質(zhì)的情況下，保障民眾身體各部位不受損傷。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，開展群眾體育活動，個人衛(wèi)生安全防護成為重中之重。在科學(xué)健身的基礎(chǔ)上，民眾還要增加完善的個人衛(wèi)生安全防護。因此如何普及群眾體育衛(wèi)生防護措施相關(guān)知識以及安全有效的開展成為新的挑戰(zhàn)。

2.3 群眾體育的開展需要增加場地及項目

新時代群眾體育需求發(fā)生了前所未有的變化，現(xiàn)階段我國體育設(shè)施雖不斷完善，但仍無法滿足人民日益增長的健身需求。隨著全民健身熱潮的快速發(fā)展，體育場館在群眾體育活動中的地位也越來越重要。全國公共體育場館平均開放率為86%，7個?。▍^(qū)、市）開放率在80%以下。全國有15個?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場地開放率在50%以下，只有5個?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場地開放率在80%以上。體育場地設(shè)施的建設(shè)使用同群眾的健身需求存在較大差距，尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，體育設(shè)施缺乏嚴(yán)重。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，多數(shù)開展群眾體育活動的場地關(guān)停，聚集性群眾體育項目取消，民眾迫切的健身需求與當(dāng)前實際情況產(chǎn)生沖突。在此情況下開展群眾體育，如何合理安排現(xiàn)有場地及科學(xué)開發(fā)新項目成為難點及挑戰(zhàn)。

3 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展群眾體育的對策

3.1 完善全民健身公共服務(wù)體系，滿足群眾體育需求

在防控期間，群眾健身需求大量增加。相關(guān)部門積極要適應(yīng)防控中群眾的健身需求，做到準(zhǔn)確把握常態(tài)化防控中的全民健身新需求，并且要探索能夠適應(yīng)和滿足需求的全民健身工作創(chuàng)新方式。在進行防控工作的同時，從體制機制上創(chuàng)新和健全新型健康治理舉措，幫助和鼓勵全民提高健身健康素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)主動健康文化。政府要時刻關(guān)注群眾體育需求的變化并盡快適應(yīng)新變化，聚焦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，落實有關(guān)改革舉措，強化政策保障、健全工作機制、完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。落實好《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》體育領(lǐng)域的規(guī)定，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，提升全民健身公共服務(wù)水平。

3.2 普及安全防護知識，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

群眾要及時了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識，準(zhǔn)確掌握傳播途徑，進行體育活動時做到安全防護，采取措施防止進一步傳播。要特別關(guān)注和保護包括兒童、衛(wèi)生保健醫(yī)務(wù)人員和老年人在內(nèi)的易感人群。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)增加檢修頻率，并定期消毒。通過多種手段廣泛開展防治知識的宣傳，教育群眾提高自我防范意識，配合做好預(yù)防、控制工作。充分利用媒體的輿論導(dǎo)向作用，以宣傳防治知識為主，明確群防群治的措施和公眾的義務(wù)與責(zé)任。做到在保證群眾參與體育活動的情況下，也能科學(xué)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

3.3 積極適應(yīng)環(huán)境變化，倡導(dǎo)新型健身方式

在未來群眾體育線上線下深度融合、互為補充，家庭健身、場景化健身等全民健身新形式、新趨勢不斷快速發(fā)展。各級群體部門要抓住機遇，加大教育宣傳滲透，鼓勵居家簡易參與方式。建設(shè)智慧健身中心、配置智能室外健身器材的體育公園;對大型公共體育場館開放服務(wù)加強監(jiān)管，開展公共體育場館開放使用綜合試點，探索提升公共體育場館管理服務(wù)水平的新模式和新機制。因勢利導(dǎo)新趨勢并使之持續(xù)發(fā)揮效能，加快推動形成全民健身的新業(yè)態(tài)，探索居家健身常態(tài)化開展的新模式，激發(fā)全民健身新動能。向群眾傳達家庭室內(nèi)健身理念，普及科學(xué)有效的適宜室內(nèi)健身的項目及安全健身常識，以應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，同時滿足科學(xué)防控與增強體質(zhì)健康需求。在更大范圍內(nèi)有目的有意識地喚醒國民的鍛煉意識，早日實現(xiàn)健康中國建設(shè)目標(biāo)。

基金項目：2020年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“新冠之思：重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況下群眾體育的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”（項目編號：202007046）的研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)體育學(xué)院）