王仲昀

“延遲退休”這個(gè)“老”問(wèn)題，最近又登上了熱搜。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中正式提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

除了在“十四五”規(guī)劃中被提及，中央對(duì)延遲退休改革的最新定調(diào)也隨即出現(xiàn)：“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”。至此，公眾意識(shí)到，被反復(fù)討論多年的“延遲退休”，距離最終實(shí)施已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。

“延遲退休”不是小事，牽動(dòng)著民生，所以當(dāng)它變得越來(lái)越近，公眾心中的疑問(wèn)也不會(huì)少。為什么要延遲退休？面對(duì)我國(guó)龐大的人口基數(shù)，“延遲退休”究竟怎樣開(kāi)展和實(shí)施？延遲退休將給社會(huì)帶來(lái)哪些影響？

退休年齡界限沿用70年

早在1978年，我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中規(guī)定，將退休年齡界定為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。雖然上述規(guī)定一直沿用至今，但關(guān)于“延遲退休”的爭(zhēng)論在近些年未曾停歇。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近期接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，大約15年前學(xué)界就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。2008年11月，當(dāng)時(shí)的人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。

接著是2012年6月，人社部等部門(mén)在《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。到了2016年，人社部曾表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或?qū)⒌?022年正式實(shí)施。然而自那以后，官方推進(jìn)“延遲退休”的力度有所減弱。有專(zhuān)家表示，人社部確實(shí)在當(dāng)年表示方案即將出臺(tái)，但因?yàn)樯鐣?huì)輿論反響較大、爭(zhēng)議較多，這個(gè)事情被暫時(shí)擱置。

直到2020年11月相關(guān)規(guī)劃提及，“研究”終于變成了“實(shí)施”?；仡欉^(guò)往能看到，“延遲退休”是“老”問(wèn)題，不僅因?yàn)樗挥懻摱嗄?，還在于它和中國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題緊緊聯(lián)系在一起。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2019年末，全國(guó)60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。如果按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比例超過(guò)20%，或65歲及以上人口比例超過(guò)14%時(shí)，意味著該國(guó)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。顯然，我國(guó)正走向中度老齡化社會(huì)。

因此，“為了有效應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，通過(guò)延遲退休開(kāi)發(fā)老年人力資源，已經(jīng)成為一種必然的選擇和趨勢(shì)?！睆?fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

姚凱提到，延遲退休與老齡化的問(wèn)題，還要和國(guó)際上其他步入老齡化的國(guó)家比較來(lái)看?！澳壳拔覈?guó)法定退休年齡男性60歲，女干部55歲，女工人50歲，與其他老齡化國(guó)家的退休年齡相比明顯偏低。在美國(guó)、日本等國(guó)家以及歐洲各國(guó)，隨處可見(jiàn)60歲以上的老人還在工作，他們的退休年齡一般都在65歲左右?！?/p>

老齡化人口比重上升，與之相伴的還有我國(guó)人均壽命的不斷增加。姚凱指出，目前我國(guó)的退休年齡實(shí)際上是1951年頒布的，彼時(shí)國(guó)人的人均壽命較低，而如今隨著醫(yī)療水平提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到77歲，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是超過(guò)80歲。因此，以前規(guī)定的退休年齡必然不能滿(mǎn)足我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，如果還繼續(xù)堅(jiān)持之前的規(guī)定，會(huì)造成人力資源和人力資本的浪費(fèi)。

此外，與社會(huì)進(jìn)步相輔相成的還有國(guó)民受教育水平的提升。采訪(fǎng)中，姚凱提到現(xiàn)在人們首次參加工作的年齡越來(lái)越大，這意味著到目前的退休年齡時(shí)，很多人尚處在事業(yè)巔峰期。“以我平時(shí)工作的高校為例，很多學(xué)者在博士畢業(yè)已經(jīng)30歲上下，到50、60歲時(shí)思路依舊非常清晰，還處在學(xué)術(shù)生涯的‘旺盛期，他們本人也非常樂(lè)意繼續(xù)工作。這時(shí)候讓人退休，顯然有點(diǎn)浪費(fèi)?！?/p>

另一方面，近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)延遲退休的現(xiàn)實(shí)原因，與很多人眼中的養(yǎng)老金缺口也有關(guān)。就在2020年11月3日發(fā)布的十四五規(guī)劃建議中，除了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休外，還有一條是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。各種跡象表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理問(wèn)題受到足夠重視，并且已經(jīng)和延遲退休聯(lián)系在一起。

《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》一書(shū)中提到，如不實(shí)施延遲退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。這意味著三十年后，將是1個(gè)勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)1個(gè)退休人員。姚凱認(rèn)為，國(guó)民未來(lái)的養(yǎng)老金壓力著實(shí)不小。不過(guò)，姚凱也指出，“它確實(shí)是延遲退休的現(xiàn)實(shí)原因，但在我看來(lái)，它和老齡化是不同層面的問(wèn)題，后者對(duì)于延遲退休的影響更大?！?h3>“彈性漸進(jìn)”減少負(fù)面影響

延遲退休的真正方案尚未公布，但目前一些大方向已經(jīng)趨于清晰。就設(shè)想中的具體方案而言，“漸進(jìn)式”以及“彈性”延遲成為很多人的共識(shí)。

何謂“漸進(jìn)式”延遲？鄭秉文解釋?zhuān)皾u進(jìn)式”延遲法定退休年齡是指每一年延遲幾個(gè)月，或每幾年延遲一歲。國(guó)際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個(gè)月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個(gè)月，需要三年時(shí)間延遲一歲。

“這項(xiàng)政策已經(jīng)很成熟了?！编嵄慕榻B，在2008年金融危機(jī)襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務(wù)危機(jī)時(shí)，歐盟十幾個(gè)成員國(guó)在2010年一年之內(nèi)都延遲了退休年齡，使用的幾乎全是漸進(jìn)式延長(zhǎng)的辦法。

鄭秉文透露，從研究層面講，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也比較適合我國(guó)國(guó)情，各個(gè)群體能夠普遍接受。

如果按三年延遲一歲計(jì)算，女工人退休從50歲延遲到60歲，就需要30年，如果延遲到65歲，就需要45年，將近半個(gè)世紀(jì)；如果按四年延遲一歲，那便需要40年時(shí)間才能延遲到目標(biāo)法定退休年齡。對(duì)此，姚凱接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，延遲退休的方案目前來(lái)看宜早不宜遲，因?yàn)椤靶〔铰小迸c“漸進(jìn)式”，都意味著需要一段時(shí)期的調(diào)整適應(yīng)。

除了退休時(shí)間，人們理想的“彈性”還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式。姚凱也提到，未來(lái)可以考慮領(lǐng)取養(yǎng)老金的“早減晚增”計(jì)劃。越延遲退休，能夠獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機(jī)會(huì)：有就業(yè)意愿和能力的老年人，可以借此實(shí)現(xiàn)其繼續(xù)勞動(dòng)的愿望，也可以使不愿繼續(xù)工作的老年人享受更多閑暇時(shí)光。

眼下，公眾特別關(guān)心的還有“男女同齡退休”。從國(guó)際的情況來(lái)看，男女同齡退休的國(guó)家占多數(shù)。聯(lián)合國(guó)2002年對(duì)166個(gè)國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進(jìn)一步上升到66%。

這一情況有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)：當(dāng)前人們的工作條件比以往有很大改善，重體力等不適合女性的崗位大幅減少，同時(shí)老年女性預(yù)期壽命和生存質(zhì)量也高于男性。一方面，與老年男性相比，老年女性的存活優(yōu)勢(shì)明顯，聯(lián)合國(guó)最新發(fā)布的《世界人口展望2019》數(shù)據(jù)表明，在80歲及以上高齡老年人口中，老年女性的比例超過(guò)六成，超高齡老年群體中該比例則超過(guò)七成；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)退休制度中，女性的退休年齡比男性低5至10歲，年齡差居世界第一。

實(shí)際上，在“男女同齡退休”的主流意見(jiàn)出現(xiàn)前，還有一種說(shuō)法是延遲退休可以“從女性開(kāi)始試行”?！爸耙环N常見(jiàn)的聲音是延遲退休可以從女性開(kāi)始，這種建議最早能追溯到十八屆三中全會(huì)之后。但是，最新說(shuō)法是‘小步慢行，如果還直接讓廣大女性開(kāi)始執(zhí)行延遲退休，二者之間從邏輯上講不通。加上國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及之前試點(diǎn)的反饋，主流論調(diào)由此經(jīng)歷了‘從女性先開(kāi)始到‘男女同齡退休這樣的轉(zhuǎn)變過(guò)程?！币P說(shuō)。

不過(guò)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，鄭秉文也提出，“男女同齡退休”的實(shí)施節(jié)奏可以在初期有所調(diào)整。按照目前情況，如果男性從60歲開(kāi)始延長(zhǎng)到65歲，跨度是5歲；那么女性是從50歲開(kāi)始延長(zhǎng)到65歲，跨度則是15歲?！爸苯右竽信瑫r(shí)延長(zhǎng)退休年齡至65歲，女性的延遲節(jié)奏顯然要快得多，心理和生理上不易被接受?！?p>

延遲退休可能帶來(lái)哪些改變？

延遲法定退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生政策，是對(duì)國(guó)家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責(zé)任的再調(diào)整。“延遲退休不是一紙文件就能解決的事情。相反，它必然是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，接下來(lái)仍需要社會(huì)各系統(tǒng)的持續(xù)規(guī)劃與長(zhǎng)期實(shí)踐的努力?！币P告訴記者。顯然，這一重大政策勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種影響與改變。

鑒于我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀，“延遲退休”自然會(huì)緩解這一問(wèn)題的壓力。當(dāng)然這只是最基礎(chǔ)的表現(xiàn)?？紤]到“延遲退休”對(duì)老年勞動(dòng)力的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，以及提高勞動(dòng)參與率，這些都盡可能地釋放我國(guó)人口紅利。換言之，延遲退休恰好是緩解老齡化帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面沖擊的一個(gè)有效手段。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉近日撰文表示，人口撫養(yǎng)比提高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)減緩。2012年開(kāi)始，15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)；2014年開(kāi)始，15歲至64歲人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。這種人口因素導(dǎo)致每年新增勞動(dòng)力大幅度減少；勞動(dòng)力的老齡化降低平均受教育水平；資本過(guò)快替代勞動(dòng)力導(dǎo)致投資回報(bào)率下降；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減速致使資源重新配置空間縮小，相應(yīng)減慢勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。

因此，延遲退休時(shí)間，開(kāi)發(fā)老年人勞動(dòng)力，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策選項(xiàng)。

其次，由于延遲了退休，一些在事業(yè)上尚有余力的老年人不僅能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)也有更充裕的時(shí)間和空間對(duì)年輕員工進(jìn)行“傳幫帶”，從而有助于各單位內(nèi)部人才梯隊(duì)的建設(shè)?！凹词乖诋?dāng)前年輕人居多的高新技術(shù)行業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷同樣有存在價(jià)值。未來(lái)，等到現(xiàn)在這批年輕人慢慢老去，員工彼此之間也能夠形成老中青互補(bǔ)?！币P說(shuō)道。

當(dāng)然，“延遲退休”并非沒(méi)有反對(duì)的聲音。眾所周知，勞動(dòng)力市場(chǎng)主要由腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者構(gòu)成。而對(duì)于后者而言，退休的福利性更明顯。目前看來(lái)，我國(guó)不少人堅(jiān)持工作的主要目的之一，就是希望盡早拿到領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老金的資格。因此，未來(lái)如何處理好這一問(wèn)題，勢(shì)必決定了體力勞動(dòng)者對(duì)于延遲退休的態(tài)度。對(duì)此姚凱建議，可以不讓退休時(shí)間與領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間完全掛鉤，二者間應(yīng)當(dāng)更加靈活。