王莉敏 盧偉欣 濮陽(yáng)市食品監(jiān)督所

人們的生活水平隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步得到了很大的提高，人們的就餐觀念也由傳統(tǒng)的堂食逐漸的轉(zhuǎn)變成了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行訂購(gòu)食品，再由外賣工作人員送至消費(fèi)者手里，外賣是一種新型的行業(yè)，給人們的生活帶來(lái)了許多的便利。當(dāng)今社會(huì)人們生活的節(jié)奏越來(lái)越快，為了節(jié)省時(shí)間，越來(lái)越多的青年人愿意選擇消費(fèi)外賣食品。但是，外賣食品的安全管理和監(jiān)督普遍存在權(quán)責(zé)不明確以及監(jiān)管對(duì)象不明確等問(wèn)題。為了為廣大社會(huì)群眾營(yíng)造安全的外賣食品環(huán)境，必須要不斷提高對(duì)外賣食品安全的監(jiān)督和管理。本文將對(duì)外賣食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出一些有效的監(jiān)管措施，目的在于保證外賣食品安全，保證消費(fèi)者食用安全。

一、外賣食品安全問(wèn)題

（一）外賣食品監(jiān)管力度不夠

對(duì)于外賣商家來(lái)說(shuō)，外賣商家也屬于食品安全的監(jiān)管主體，從商家的角度來(lái)分析食品安全問(wèn)題，必須要求外賣商家必須持有相應(yīng)的證件，加大對(duì)商家食品生產(chǎn)的監(jiān)管，從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，第三方也就是外賣商家并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行自身的食品安全監(jiān)管義務(wù)，審查機(jī)制不夠先進(jìn)，主要體現(xiàn)有：①第三方審核的過(guò)程中并沒(méi)有出示原件，而是將電子證件作為基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行審查，這種審查方式只有形式上的審查，并沒(méi)有對(duì)實(shí)際進(jìn)行審查，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完全保證商家身份的真實(shí)性，無(wú)法保證商家提供的電子信息的真實(shí)性，另外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也無(wú)法對(duì)商家經(jīng)營(yíng)者的身份進(jìn)行核實(shí)；②一般情況下消費(fèi)者都愿意選擇訂購(gòu)平臺(tái)商家更多的外賣，平臺(tái)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)商家進(jìn)行信息審核的過(guò)程中將會(huì)降低審核條件，目的是為了使得平臺(tái)引進(jìn)更多的商家，甚至更嚴(yán)重的還可能會(huì)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，這些都將嚴(yán)重威脅食品安全。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)制不完善

食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立和完善對(duì)保證外賣食品安全有著重要作用，但是從目前我國(guó)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際情況可以看出，我國(guó)并沒(méi)有建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致食品問(wèn)題多次發(fā)生。食品安全監(jiān)管機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：①監(jiān)管主體關(guān)系比較復(fù)雜。在外賣行業(yè)中涉及的主體相對(duì)很多，比如有消費(fèi)者，商家，政府等，而且這些主體之間的關(guān)系比較復(fù)雜，另外由于外賣食品存在安全問(wèn)題，采用傳統(tǒng)的食品監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法滿足目前的需要；②外賣食品線下監(jiān)管存在一定的局限。不論是對(duì)線上食品進(jìn)行監(jiān)管還是對(duì)線下食品進(jìn)行監(jiān)管，都需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，需要較大的投入。而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外賣食品的訂購(gòu)數(shù)量一直在不斷增加，由于受到政府的監(jiān)管技術(shù)以及投資的影響，對(duì)外賣食品的信息不能夠進(jìn)行全面及時(shí)的了解，這就很大程度降低了監(jiān)管效果；③政府沒(méi)有將食品監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)。政府在對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取的外賣食品信息和數(shù)據(jù)并沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，監(jiān)管情況幾乎無(wú)人知曉，消費(fèi)者無(wú)法獲取外賣食品的相關(guān)信息，從而導(dǎo)致外賣食品安全問(wèn)題屢次發(fā)生。

（三）未掌握食品安全監(jiān)管對(duì)象

深入了解和掌握食品安全監(jiān)管對(duì)象是提高食品安全監(jiān)管效率和質(zhì)量的重要因素，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用是第三方的提供者，而食品安全監(jiān)管對(duì)象就是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者，利用網(wǎng)站進(jìn)行食品交易的經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)橐ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政府才能夠了解和掌握食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，政府部門(mén)也無(wú)法掌握該食品經(jīng)營(yíng)者，比如：附帶外賣功能的餐飲店。這種店是監(jiān)管部門(mén)主要是監(jiān)管對(duì)象，在提交申請(qǐng)并且同意開(kāi)店之后，還需要辦理相關(guān)證件，整個(gè)店面布置完成之后才能夠辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)食品行業(yè)國(guó)家采取經(jīng)營(yíng)許可制度，只有獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能夠申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。由此可知，目前我國(guó)的在外賣食品安全監(jiān)管工作中，未掌握食品安全監(jiān)管對(duì)象。

（四）食品交易的產(chǎn)業(yè)鏈范圍太大

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的外賣行業(yè)使得顧客購(gòu)買(mǎi)食品不再需要到店里進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，只需要經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)就可以購(gòu)買(mǎi)自己想要的食品，并且還可以享受送貨上門(mén)服務(wù)，使得人們就餐變得更加方便快捷，與傳統(tǒng)的就餐存在很明顯的區(qū)別。在訂購(gòu)?fù)赓u過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在商家的準(zhǔn)入，食品的生產(chǎn)，配送以及售后各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的建立與發(fā)展將會(huì)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在具有的法律條文以及管理經(jīng)驗(yàn)都無(wú)法與之完全契合，因此在現(xiàn)實(shí)情況下，存在一些盲區(qū)和管理紕漏之處?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)下，外賣食品產(chǎn)業(yè)鏈范圍太大，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行良好的管理，導(dǎo)致管理監(jiān)督質(zhì)量不高。

二、外賣食品安全問(wèn)題監(jiān)管對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位監(jiān)管角色

對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局才是監(jiān)管的第一主體。市場(chǎng)監(jiān)督管理局必須意識(shí)到自身的主體地位，必須充分發(fā)揮自身第一主體地位的監(jiān)管作用。市場(chǎng)監(jiān)督管理局有責(zé)任監(jiān)督管理食品安全問(wèn)題，因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理局必須要明確自身在食品監(jiān)管中的職能，必須不斷完善監(jiān)管體系，必須承擔(dān)起自身的食品安全監(jiān)督和管理責(zé)任，這樣才能夠提高食品安全監(jiān)管工作效率，保證外賣食品安全。外賣為第三方，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變自身的角色，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅僅是市場(chǎng)的主體，必須要承擔(dān)起監(jiān)管外賣食品安全的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，增強(qiáng)外賣經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路

監(jiān)管思路對(duì)提高食品安全監(jiān)管有著非常重要的作用。為了能夠使得監(jiān)管思路得到創(chuàng)新，必須要做到①為消費(fèi)者創(chuàng)建良好的外賣環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得外賣行業(yè)興起，由于該行業(yè)正處于起步階段，對(duì)外賣食品安全的控制仍然需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。可以適當(dāng)?shù)耐貙捦赓u商家的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，為網(wǎng)絡(luò)商家創(chuàng)建安全穩(wěn)定的交易平臺(tái)和環(huán)境。不斷轉(zhuǎn)變外賣食品安全管理方式，創(chuàng)新監(jiān)管思路，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管；②建立全流程的監(jiān)管平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得信息和數(shù)據(jù)的獲取方式越來(lái)越多，對(duì)外賣食品安全監(jiān)管中，必須要建立全流程的監(jiān)管平臺(tái)，這樣才能夠獲取更多的外賣食品信息和數(shù)據(jù)。第三方網(wǎng)絡(luò)主體平臺(tái)要將平臺(tái)中外賣經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)數(shù)據(jù)提供給政府管理部門(mén)，并且要將信息公開(kāi)，讓人們深入了解外賣食品的信息，保證外賣食品安全。

（三）設(shè)計(jì)不同的商家入駐門(mén)檻

為了保證外賣食品安全，必須要對(duì)外賣商家的入駐設(shè)置相應(yīng)的門(mén)檻，并且不斷規(guī)范外賣商家的準(zhǔn)入，由于食品的種類不同，因此對(duì)商家入駐的條件應(yīng)該也各不相同，在進(jìn)行商家入駐門(mén)檻的設(shè)定時(shí)，必須要綜合考慮商家具體情況，并且必須要進(jìn)行滿足條件的才能夠同意入駐，進(jìn)而保證外賣食品安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們的餐飲方式也從到店就餐逐漸的轉(zhuǎn)變成了外賣訂購(gòu)食品，這也促進(jìn)了外賣行業(yè)的發(fā)展。但是由于外賣行業(yè)是一個(gè)新型的行業(yè)，因此，將會(huì)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為了保證外賣食品安全，必須要不斷加強(qiáng)對(duì)外賣食品安全的監(jiān)管。本文對(duì)目前我國(guó)外賣食品安全中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了一些提高外賣食品安全監(jiān)管有效措施，希望能夠不斷提高我國(guó)外賣食品安全。