王 軍

（湖北省社會科學(xué)院 財(cái)貿(mào)研究所，湖北 武漢 430071）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。多年來，湖北通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了合理完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，取得了不錯的成績。但是由于全省發(fā)展的不平衡，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也還存在不少問題，需要在今后的工作中不斷加以提升和改進(jìn)。

一、湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

民以食為天，食以糧為本。習(xí)近平總書記多次指出， “要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。”[1]“中國人飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手中?！盵2]“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！盵3]在2020年9月的湖南考察中，又再一次強(qiáng)調(diào) “要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能”[4]。湖北作為中國的農(nóng)業(yè)大省，更是產(chǎn)糧大省，糧食生產(chǎn)的好壞關(guān)系著中國的糧食安全。全省始終堅(jiān)持 “米袋子” 省長負(fù)責(zé)制，突出抓好全省的糧食生產(chǎn)。在外部沖擊嚴(yán)重，內(nèi)部干擾不斷情況下，多年來糧食產(chǎn)量始終保持穩(wěn)定。2019年全省糧食總產(chǎn)量2724.98萬噸，位居全國第11名，連續(xù)7年穩(wěn)定在500億斤以上。糧食種植面積4608.60千公頃，保持在一個合理水平[5]。為了進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)，全省還以47個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，到2020年將建成3570萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上[6]。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多點(diǎn)爆發(fā)

在穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。按照 “集成化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化建設(shè)、多元化發(fā)展” 的思路，大力發(fā)展小龍蝦的生產(chǎn)，小龍蝦的年均產(chǎn)量80萬噸以上。全國有一半的小龍蝦供應(yīng)都來自湖北。2019年全國小龍蝦總產(chǎn)量達(dá)208.96萬噸，其中湖北產(chǎn)量就達(dá)92.5萬噸，穩(wěn)居全國第一和中部第一[7]。大力發(fā)展其他特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。2019年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量469.08萬噸，連續(xù)多年位居全國第一。蔬菜及食用菌產(chǎn)量4086.71萬噸，位居中部前列。茶葉產(chǎn)量35.25萬噸位居全國前列；園林水果（不含果用瓜）產(chǎn)量661.04萬噸，增長明顯。生豬出欄3189.24萬頭；牛出欄109.52萬頭；羊出欄615.93萬只；家禽出籠59394.01萬只；禽蛋產(chǎn)量178.75萬噸，都實(shí)現(xiàn)了比較快的增長[5]。

（三）農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)加速融合

堅(jiān)持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本構(gòu)建了完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促成一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，相互促進(jìn)。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條等形式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施等進(jìn)行特色化建設(shè)。目前已經(jīng)探索出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、特色旅游村鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)等多種新型業(yè)態(tài)，并取得不錯的成績。僅在2019年全省鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約1.27億人次，綜合收入達(dá)434億元[8]。

二、湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

（一）部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者的觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者的觀念還需要轉(zhuǎn)變。一是對傳統(tǒng)種植技術(shù)方法的簡單堅(jiān)持。在一些農(nóng)村地區(qū)，還有一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者對傳統(tǒng)的種植技術(shù)，傳統(tǒng)的種子等有一種簡單地、盲目地堅(jiān)持，不愿意接受新的技術(shù)、新的方法，對新技術(shù)有一種排斥心理。二是對規(guī)?；?jīng)營的不放心。認(rèn)為自己的土地流轉(zhuǎn)出去了就會導(dǎo)致自己的利益受損，對統(tǒng)一經(jīng)營也有一些誤解。

（二）少數(shù)地方行政命令干預(yù)過多

黨中央多次強(qiáng)調(diào)： “要處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”[9]但是在實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，一些地方政府部門和官員為了追求所謂的工作效率，工作方法簡單粗暴，行政干預(yù)過多，有的雖然事情最后辦好，也誤傷了農(nóng)民群眾的感情，但更多情況則是事情也沒辦好，和農(nóng)民群眾的關(guān)系也弄僵了。

（三）一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢

之所以要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是為了及時跟上市場需求的步伐，保持與市場需求同步對接，而不是與市場需求脫節(jié)。在過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，糧食蔬菜肉類等農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，不存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因?yàn)榉N什么養(yǎng)什么都不愁銷路。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，新機(jī)制不斷實(shí)施，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品從供不應(yīng)求到供大于求。隨之而來的則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則勢在必行。但是在全省一些地方，仍有少數(shù)農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整反應(yīng)緩慢。表現(xiàn)在生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品普通產(chǎn)品多，初級產(chǎn)品多，滯銷的產(chǎn)品多，精品少，高檔品少，深加工的少，不能滿足市場的需求，從而造成了農(nóng)戶自身的損失和社會的損失，形成了雙輸?shù)木置妗?/p>

三、未來湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)注重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

當(dāng)前湖北全省的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營水平還比較低。這也是由當(dāng)前中國的國情決定的，因?yàn)樵谥袊鴱氖罗r(nóng)業(yè)是一個被動選擇，絕大多數(shù)都不是主動選擇的結(jié)果，沒有入職門檻，也沒有職業(yè)要求。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是一個長期的過程。關(guān)鍵是要加強(qiáng)培訓(xùn)。重點(diǎn)要從兩方面入手：一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)業(yè)從業(yè)者熟練掌握從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動所必須的技能和技術(shù)，用科學(xué)技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)從業(yè)者的頭腦。二是加強(qiáng)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)也不僅是種植養(yǎng)殖就可以了，還需要經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其實(shí)就是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營者與市場主動對接的過程。培訓(xùn)要注重實(shí)效，不要走過場，擺花架子。爭取做到每家每戶至少有一個明白人，真正起到帶頭作用。

（二）完善對農(nóng)業(yè)的全方位服務(wù)

由于我國的特殊國情，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的特點(diǎn)特別突出，湖北也不例外，特別是湖北省西部地區(qū)尤其明顯。一家一戶的經(jīng)營，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別需要得到政府等組織的大力支持和幫助。這就需要政府牽頭，做好農(nóng)業(yè)的全程服務(wù)工作。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的服務(wù)。從農(nóng)產(chǎn)品市場的信息，到最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)，都要掌握，并第一時間傳達(dá)給廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)。從田間的播種，仔畜的繁育，到生長期的培管，農(nóng)作物病蟲害的防治，牲畜的疾病的防治，都要做到統(tǒng)一行動，群防群治，提高效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的服務(wù)。在農(nóng)作物成熟收獲時節(jié)，要主動跑市場，為農(nóng)產(chǎn)品找銷路?；蛘呤沁M(jìn)行深加工，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值提升服務(wù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要把千家萬戶的分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者聯(lián)系在一起，這樣才有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)湖北當(dāng)前的情況，可以實(shí)施公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等多種有效的形式。大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。突出綠色品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。加大對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過公司、合作社等重點(diǎn)龍頭的帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境都是標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品也只有政府提供才最有效率[10]。當(dāng)前在湖北決勝全面小康社會建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全省上下要以全面建設(shè)小康社會為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以城市反哺農(nóng)村為突破口，完善農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。