劉云偉 廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要開(kāi)端，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化躍上更新更大臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的主基調(diào)，應(yīng)立足于現(xiàn)階段我國(guó)新時(shí)期基本國(guó)情、新挑戰(zhàn)和社會(huì)主要矛盾，遵循國(guó)家大政方針的指引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求為主線，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是按照中央對(duì)環(huán)首都區(qū)域發(fā)揮環(huán)首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)首都實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指示精神而形成的環(huán)北京的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為環(huán)首都區(qū)域，更加需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，融合謀劃、一體規(guī)劃。

二、“十四五”時(shí)期環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

環(huán)首都區(qū)域大部分地處華北平原，地理位置優(yōu)越，在地理?xiàng)l件方面對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十分有利，尤其是近些年，中央出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步助推了農(nóng)民增收。在環(huán)首都區(qū)域，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的地位。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題仍是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域面臨的難題，農(nóng)民能否持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟需研究和解決的問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益下降

從我國(guó)整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素投入成本不斷上漲。在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域，受區(qū)位因素影響，勞動(dòng)力投入效率對(duì)比GDP水平效率不高，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域的土地，不僅作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資源之一，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，同時(shí)還承載著為首都提高生態(tài)屏障、打造宜居生存空間、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和外來(lái)遷入人口數(shù)量持續(xù)增加，原有的大量農(nóng)用地土地使用性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用地需求壓力逐年增大。另一方面，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品近年來(lái)的價(jià)格呈現(xiàn)明顯的下跌趨勢(shì)。這些因素都在一定程度上抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足，為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)建良好的機(jī)制措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升。

（二）科技投入不足

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，高科技含量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)機(jī)械，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)的關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技體系已在環(huán)首都區(qū)域基本形成雛形，但從整體上看，農(nóng)業(yè)科技的投入仍顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏后勁。從近年來(lái)發(fā)布的中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒和河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒中不難看出，近年來(lái)，環(huán)首都區(qū)域農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力呈明顯上升趨勢(shì)，但在全國(guó)范圍來(lái)看，如以2018、2019兩年全國(guó)和河北省數(shù)據(jù)作為比較，河北省年農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)率明顯低于全國(guó)年增長(zhǎng)率，為1.016：1.023，與機(jī)械化水平較高的河南、山東等地區(qū)相比更是存在相當(dāng)大的差距。

首先，環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入資金不足，科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)較為落后，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械化的專(zhuān)業(yè)人才，缺乏良好的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和平臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研儲(chǔ)備力量不夠。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具的自主研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)條件的改善作用不明顯。第三，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)用具不能實(shí)現(xiàn)功能和種類(lèi)的全覆蓋，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平低

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了各種扶持政策，促進(jìn)了環(huán)首都區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是張家口、廊坊、保定等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的服務(wù)化特征，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，從而使從事第三產(chǎn)業(yè)人口比重持續(xù)上升，而從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人口比重逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)首都區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)不斷下降。同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)、交通物流成本等問(wèn)題，形成農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易障礙、市場(chǎng)化水平不足，使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售效率低下。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)不高

人力資源質(zhì)量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出了更高的要求。在環(huán)首都區(qū)域，勞動(dòng)力素質(zhì)差距較大，雖然隨著近年來(lái)義務(wù)教育的普及，勞動(dòng)力的知識(shí)水平逐年提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力人力資源中，文化水平占比最高的勞動(dòng)力仍是初中程度。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育觀念薄弱，使從事農(nóng)業(yè)工作的高素質(zhì)人才匱乏，一些年富力強(qiáng)和學(xué)歷層次較高的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源流向城市，造成高素質(zhì)勞動(dòng)力流失，而滯留農(nóng)村的受教育水平較低的人群成為了目前從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主力，從而限制了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，受農(nóng)民培育模式陳舊、不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化的需要，以及農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下等因素的影響，使現(xiàn)有農(nóng)民不能及時(shí)的接受最新知識(shí)和技術(shù)。

（五）協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)較差

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域與首都直接總體競(jìng)爭(zhēng)力相差懸殊，城市與農(nóng)村公共資源投入量差距明顯，從區(qū)域均衡發(fā)展的角度來(lái)看，環(huán)首都區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮，城鄉(xiāng)差距明顯，尤其是由于距離首都較近，受各種政策措施的影響，限制了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于體制方面的障礙，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系的緊密程度不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)程度有待提高。

三、實(shí)現(xiàn)“十四五”環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是與首都緊密相連的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，十四五期間，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)在立足本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位的基礎(chǔ)上，充分利用首都在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、資金、貿(mào)易等各方面的中心作用，構(gòu)建合理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)化為突破口，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，核心是產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，一體化經(jīng)營(yíng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，要立足特色，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌產(chǎn)品塑造等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域資源整合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，豐富與首都間產(chǎn)業(yè)合作模式，培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新業(yè)態(tài)，發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界線，有效消除行政壁壘，共建區(qū)域內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放融合升級(jí)。

第二，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。借助首都技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮北京在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等方面的中心地位功能，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)合作組織，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶、農(nóng)戶(hù)個(gè)體為基礎(chǔ)的有效合作機(jī)制，建立形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)利益提高。

第三，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)?！笆奈濉睍r(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須要把保障農(nóng)產(chǎn)品安全放在首位，建立新型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制度、嚴(yán)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全可追溯制，做好重大動(dòng)物疫病防控，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量增長(zhǎng)”向追求“營(yíng)養(yǎng)與安全”的轉(zhuǎn)變、從“生產(chǎn)收儲(chǔ)零售”向“全產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)號(hào)召力和經(jīng)濟(jì)效益，并以此反向促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）持續(xù)深化農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新活力

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路，改革是其根本動(dòng)力源泉。我國(guó)目前已進(jìn)入全面深化農(nóng)村改革的新階段，“十四五”時(shí)期，要持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村改革，必須抓好兩方面重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè)，破除發(fā)展中的障礙和壁壘，以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供更好的制度環(huán)境。首先要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)地農(nóng)用的原則，落實(shí)土地承包延長(zhǎng)政策，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體；其次要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策體系，在以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，加大政府投資力度，實(shí)施突出重點(diǎn)的、差異化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提高信貸擔(dān)保服務(wù)力度，借助首都經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，以小城鎮(zhèn)快速發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域發(fā)展。

二是健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。環(huán)首都區(qū)域發(fā)展存在極為明顯的不均衡現(xiàn)象，即使發(fā)展較好的區(qū)域，與首都公共服務(wù)體系相比，也存在較大差距。因此首先要在保障農(nóng)民在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政治參與等配套制度，給予農(nóng)民全面的權(quán)利保障，加快農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇同等化的速度，真正留住農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口；其次，要加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公共資源投入，尤其是環(huán)首都區(qū)域發(fā)展存在即為不均衡的現(xiàn)象，即使發(fā)展較好的區(qū)域，與首都公共服務(wù)體系相比，也存在較大差距，因此要推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（三）科技創(chuàng)新與信息化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以農(nóng)民知識(shí)化為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，提高農(nóng)民素質(zhì)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種高科技信息化技術(shù)手段將深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方式?！笆奈濉逼陂g，環(huán)首都區(qū)域要充分發(fā)揮首都北京作為中心城市在信息、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用首都的科研機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)業(yè)大學(xué)的研究基地和實(shí)驗(yàn)室，著力打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列新品種、新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程智能化；同時(shí)，通過(guò)各種形式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民文化、科技、人文素質(zhì)的整體提高。

（四）打造高質(zhì)量生態(tài)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題。壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展模式，減少化肥農(nóng)藥使用量，推進(jìn)施肥方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)污染源頭治理，在承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)，防控工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)污染向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；科學(xué)養(yǎng)殖，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖管理，推動(dòng)糞污資源化利用，尤其加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)水體環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，以“種+養(yǎng)”相結(jié)合，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。