朱許諾 中南大學(xué)

我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。但地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。為了不斷地縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，使得各地協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前最基本的任務(wù)。在本文中，筆者也提出了應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稟賦結(jié)構(gòu)所具備的對(duì)稱關(guān)系，使得政府作用得以強(qiáng)化，改善其中的各項(xiàng)要素，這樣才能確保結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

當(dāng)前情況之下，我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，暴露出較多的矛盾與問(wèn)題，從國(guó)際來(lái)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，對(duì)維護(hù)延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及提升國(guó)際影響力產(chǎn)生重大影響。江蘇省泗陽(yáng)縣作為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，可以對(duì)其面臨的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行研究。從全省來(lái)看，江蘇已成為全國(guó)最發(fā)達(dá)的省份之一，高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。站在“兩個(gè)五年”繼往開來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇的前進(jìn)方向和重要任務(wù)：著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。同時(shí)，江蘇省委省政府提出到 2025 年?duì)巹?chuàng)成為“美麗中國(guó)”建設(shè)的示范省份。這就要求江蘇省泗陽(yáng)縣按照習(xí)近平總書記重要指示，緊扣“強(qiáng)富美高”新泗陽(yáng)建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，探索出一條泗陽(yáng)特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)路徑。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)策略有效建議

（一）主動(dòng)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心

溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：信心其實(shí)比金錢和黃金更加的重要。特別是在危險(xiǎn)的情況下，信心的作用更是無(wú)法去替代的。江蘇省泗陽(yáng)縣正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國(guó)家、省、市多重戰(zhàn)略疊加，為泗陽(yáng)拓展發(fā)展空間帶來(lái)了機(jī)遇。近年來(lái)，大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇省內(nèi)全域一體化、宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、江蘇泗陽(yáng)成子湖扶貧開發(fā)示范區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略在泗陽(yáng)疊加，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略空間在周邊共振，為泗陽(yáng)在更大區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集聚發(fā)展資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展城市發(fā)展空間提供了難得的歷史性機(jī)遇。尤其是省委省政府明確“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略布局，支持宿遷全面參與沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升了宿遷市城市發(fā)展定位，確定了宿遷生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。作為宿遷市城市發(fā)展的“副中心”，泗陽(yáng)位于沿運(yùn)河城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略軸線上，成為蘇北由沿海到內(nèi)陸的城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)，各類資源要素集聚焦點(diǎn)，將因這些重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施加速融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際大循環(huán)。二是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為泗陽(yáng)加快城鄉(xiāng)融合 注入了活力。隨著我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中央、省、市印發(fā)了多個(gè)文件，在建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制等方面指明了工作方向，特別是省委省政府提出加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，讓農(nóng)民群眾過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。另外，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。泗陽(yáng)是蘇北農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊眾多，發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)較大?！笆奈濉睍r(shí)期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面深入實(shí)施，基層“三整合”改革工作全面推進(jìn)，將為泗陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民生活改善注入新活力。三是生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，為泗陽(yáng)縣綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃了路徑。泗陽(yáng)縣生態(tài)、文化、農(nóng)林資源比較豐富，隨著大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇生態(tài)大公園、生態(tài)文明建設(shè)示范縣、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等的建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)推進(jìn)，泗陽(yáng)縣的生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，構(gòu)筑出獨(dú)特的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。江蘇省委省政府在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局的“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及宿遷市委市政府在“1+3+3”發(fā)展格局的“江蘇生態(tài)大公園”整體布局中，泗陽(yáng)是全省、全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一環(huán)?！端捱w市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出把泗陽(yáng)建成運(yùn)河之濱最美縣、智慧之城，為泗陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。今后一段時(shí)期，泗陽(yáng)要深入踐行“兩山”理論，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上率先取得突破。四是綜合交通體系構(gòu)建，為泗陽(yáng)區(qū)域影響力提升奠定了基礎(chǔ)基石。泗陽(yáng)縣已經(jīng)構(gòu)建起“兩縱五橫三鐵四航道”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成“公鐵水”有效銜接、京滬長(zhǎng)三角連接互通的“通江達(dá)?！贝蠼煌ǜ窬?，成為蘇北現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)。徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)和鹽通鐵路的正式開通運(yùn)行縮短了泗陽(yáng)到達(dá)南京、上海的時(shí)間，使其真正意義上融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。330 省道、成子河公路、泗陽(yáng)大橋以及運(yùn)河閘橋等重點(diǎn)道路、橋梁的建成與開通，大大改善了泗陽(yáng)城鄉(xiāng)交通條件，有力地支撐了泗陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為泗陽(yáng)積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，開創(chuàng)發(fā)展新局面提供了新動(dòng)力。“十四五”期間，泗陽(yáng)的高等級(jí)公路、港口、通用機(jī)場(chǎng)等交通工程將加快推進(jìn)，交通改善紅利將進(jìn)一步快速釋放。

（二）將新常態(tài)作為基本理念，走可持續(xù)發(fā)展道路

必須持續(xù)深入推動(dòng)思想解放。進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)定不移地學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，糾正一切與新思想不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)、路徑依賴和工作方式，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的思路破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推動(dòng)中央和省市決策部署在江蘇省泗陽(yáng)縣得到更富創(chuàng)造性落實(shí)，充分展現(xiàn)思想現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。必須全面貫徹新發(fā)展理念。緊扣江蘇省泗陽(yáng)縣在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的新任務(wù)新要求，把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、全方位，深入分析發(fā)展的階段性特征，明確主攻點(diǎn)、找準(zhǔn)興奮點(diǎn)、突破阻力點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好快進(jìn)、社會(huì)和諧安定有序充滿活力，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。必須全面投身“兩爭(zhēng)一前列”的奮斗實(shí)踐。準(zhǔn)確把握“強(qiáng) 富美高”的新內(nèi)涵和人民群眾的新期待，在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中勇于擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，嚴(yán)守“四條底線”，主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力開創(chuàng)泗陽(yáng)更加美好的未來(lái)。

（三）做好轉(zhuǎn)型路徑探討工作，使得要素稟賦結(jié)構(gòu)得以升級(jí)

在結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，不斷強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要使得要素稟賦結(jié)構(gòu)也得以升級(jí)，并且引進(jìn)全新的技術(shù)。在這時(shí)需要從稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，主動(dòng)選擇比較具備優(yōu)勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府部門也應(yīng)當(dāng)避免違背稟賦特征所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且也不能出現(xiàn)無(wú)為而治的情況。需要主動(dòng)的比較和看到要素稟賦優(yōu)勢(shì)，在這一本質(zhì)上確定好之后的發(fā)展路徑。首先是要更好地認(rèn)識(shí)到要素稟賦所具備的優(yōu)勢(shì)，從第一產(chǎn)業(yè)出發(fā)，能夠看出江蘇省泗陽(yáng)縣主要是以平原地為主，并且有著廣袤的可耕地面積，因此可以發(fā)展具備規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)，同時(shí)有著充足的勞動(dòng)力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且在降水、氣候等方面存在獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新作為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，朝著專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其次，從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)看，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜兄锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以第二產(chǎn)業(yè)深加工與科技創(chuàng)新，能夠獲得有效的戰(zhàn)略支持，同時(shí)也為其日后轉(zhuǎn)型提供最大的支撐。結(jié)合江蘇省泗陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快集聚高端要素資源，大力提升高端紡織、綠色家居、食品飲料、電子信息、醫(yī)療健康等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，重點(diǎn)培育壯大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造先進(jìn)制造特色鏈、品牌鏈、循環(huán)鏈，推進(jìn)企業(yè)集群向“產(chǎn)業(yè)集群+創(chuàng)新集群”轉(zhuǎn)型，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。最后從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在打造特色旅游小鎮(zhèn)時(shí)，具備獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楫?dāng)?shù)靥厣l(fā)展與小鎮(zhèn)旅游有著較晚的起步時(shí)間，但是卻有著十分豐富的稟賦資源，可以充分地利用稟賦資源，由此可以推進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

比如深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。用“田園城市”建設(shè)模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型進(jìn)程。著力建設(shè)適宜人類居住，適合事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)型田園城市。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園、村落等空間要素，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，充分挖掘自然資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，讓泗陽(yáng)的農(nóng)村展現(xiàn)出“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香泗陽(yáng)”優(yōu)美畫卷。

（四）政府需要更好地強(qiáng)調(diào)要素稟賦所具備的作用

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。重點(diǎn)加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扭轉(zhuǎn)泗陽(yáng)在省內(nèi)相對(duì)邊緣的區(qū)位劣勢(shì)，加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的充分自由流動(dòng)，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式。另外以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，要求人們不斷地調(diào)整心態(tài)，將自身的新形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)相融合，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的質(zhì)與量，才能確保民眾幸福與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互同步。以外向化、循環(huán)化、集群化作為未來(lái)主要的發(fā)展方向，推動(dòng)多個(gè)行業(yè)從原本的內(nèi)向型與密集型朝著產(chǎn)業(yè)集、外向型等多個(gè)方面進(jìn)行蛻變。