周瀟龍

（特教（山東）教育科技集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250014）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100 周年大會上，向全世界莊嚴(yán)宣告，我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)全國人民意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。[1]殘障兒童的教育是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要組成部分，如何讓殘障兒童獲得最大化發(fā)展，讓每一個殘障兒童學(xué)得會、學(xué)得好，能夠有尊嚴(yán)、體面的生活，已成為殘障兒童教育的時代訴求。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前殘障兒童教育存在的問題較多，一是安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新的力度不夠；二是只注重了規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升與發(fā)達(dá)國家相比存在差距；三是教師的專業(yè)素質(zhì)有待提高；四是支持保障體系不夠完善。站在新的起點上，針對這些問題，如何更好的謀劃殘障兒童教育的發(fā)展，談一點自己的看法。

一、秉承創(chuàng)新發(fā)展的理念

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。十九大報告提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，殘障兒童教育作為國家教育的一個組成部分，只有貫徹發(fā)展創(chuàng)新的理念，才能全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，跟上國家發(fā)展的步伐。殘障兒童教育的創(chuàng)新發(fā)展， 一是要尊重殘障兒童教育發(fā)展規(guī)律，實施殘障兒童教育管理與專業(yè)知識創(chuàng)新。[2]重點圍繞送教上門教育服務(wù)，開展送教上門服務(wù)機制創(chuàng)新；圍繞貫徹實施《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行殘障兒童教育師資管理與特殊教育教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)新；圍繞實施三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行特殊教育學(xué)校課程實施創(chuàng)新，并分不同地區(qū)，確立殘障兒童教育發(fā)展創(chuàng)新試點項目，促進(jìn)殘障兒童教育整體水平實現(xiàn)較大提高。二是要重視跨國際協(xié)同創(chuàng)新。重點學(xué)習(xí)借鑒歐美等國家殘障兒童教育發(fā)展經(jīng)驗，開展國際殘障兒童教育科研項目合作，組建跨國殘障兒童教育聯(lián)盟，建立殘障兒童教育國際協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)我國殘障兒童教育開放、共享和發(fā)展創(chuàng)新。三是要注重建設(shè)創(chuàng)新機制。通過積極引進(jìn)和扶持相關(guān)高層次師資人才，以及加大對殘障兒童教育研究的投入保障激勵機制建設(shè)，以科研項目為抓手，培育各類殘障兒童教育創(chuàng)新團(tuán)隊，建立高層次科研人才成長孵化機制，促進(jìn)殘障兒童教育的自主創(chuàng)新。

二、以提高質(zhì)量為宗旨

（一）優(yōu)化殘障兒童教育課程

在優(yōu)化殘障兒童教育課程的基礎(chǔ)上，增強內(nèi)在活力，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上提高殘障兒童教育發(fā)展水平。課程應(yīng)貫徹以殘障兒童為主、育人為本的教育理念，為殘障兒童提供兼顧其全面發(fā)展及其個別差異的課程內(nèi)容，努力提升其獨立生活能力，促進(jìn)其參與社會的能力，使他們擁有尊嚴(yán)、獲得幸福、實現(xiàn)人生價值，為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。學(xué)前教育段課程以康復(fù)訓(xùn)練和生活自理能力訓(xùn)練為主，課程設(shè)置主要按領(lǐng)域劃分課程，包括認(rèn)知能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練（包括大運動和精細(xì)動作）言語語言能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)等課程，也可參考普通幼兒園五領(lǐng)域課程，根據(jù)殘障兒童的發(fā)展需要和本地區(qū)的資源優(yōu)勢開發(fā)校本課程。義務(wù)教育段課程按教育部頒布的特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程實驗方案，以生活為核心構(gòu)建一般性課程和選擇性課程兩部分。[3]一般性課程體現(xiàn)對殘障兒童素質(zhì)的最基本要求，著眼于提高每一名殘障兒童適應(yīng)生活、適應(yīng)社會的基本需求；選擇性課程著眼于殘障兒童個性發(fā)展需要，體現(xiàn)殘障兒童發(fā)展的差異，挖掘他們優(yōu)勢潛能，滿足他們的發(fā)展需求，加強殘障兒童的身心康復(fù)，主要開設(shè)如認(rèn)知能力訓(xùn)練、語言訓(xùn)練、物理治療、作業(yè)治療、心理治療、情緒調(diào)整、行為矯正等康復(fù)訓(xùn)練課程。職業(yè)教育段課程主要有一般性課程和職業(yè)教育課程，以職業(yè)教育課程為主，職業(yè)教育課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同類型殘障兒童的實際發(fā)展需要，設(shè)置針對性的課程，如除了中餐烹飪（烹調(diào)）、酒店服務(wù)、園藝綠化、車輛養(yǎng)護(hù)、工藝美術(shù)、推拿等傳統(tǒng)課程以外，還可為殘障兒童量身定制貼近市場需求的專業(yè)技能選修課，如茶藝、美甲、化妝、糖藝、陶藝、手工串珠等，以及學(xué)習(xí)在圖書館、無人超市工作相匹配專業(yè)技能的選修課程。[4]課程的實施以評估為依據(jù)，以個別化教育計劃為載體，注重殘障兒童的個別差異，按國家新課程要求開齊開足規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，力求讓國家課程適合每一位殘障兒童。

（二）提高課堂教學(xué)的有效性

特殊教育學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展和改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于課堂教學(xué)，要提高課堂教學(xué)的有效性，首先要設(shè)計好教學(xué)目標(biāo)。傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)是三維目標(biāo)，即知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感態(tài)度價值觀，特教學(xué)校的課堂教學(xué)目標(biāo)，不僅包含這三維目標(biāo)，還應(yīng)體現(xiàn)康復(fù)目標(biāo)，特教學(xué)校在設(shè)計教學(xué)目標(biāo)時，應(yīng)注重對這四維目標(biāo)的綜合與整合，使殘障兒童建構(gòu)知識的過程成為發(fā)展能力、形成經(jīng)驗、反省內(nèi)化方法的過程，讓殘障兒童在這個過程中基于自身興趣的真實學(xué)習(xí)，此時學(xué)習(xí)動機得以引發(fā)、情感得以調(diào)動、學(xué)習(xí)態(tài)度、生活態(tài)度受到積極的影響，從而使他們樹立起對自我、同伴、社會、未來生活的健康的價值觀念。[5]就殘障兒童自身而言，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)關(guān)注殘障兒童耳、眼、口、腦、手等各種官能的發(fā)展，促使其大腦不同區(qū)域的交互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其注重培養(yǎng)他們解決現(xiàn)實生活中實際問題的能力、獨立思考能力及價值判斷能力；就特教學(xué)校班級群體而言，應(yīng)注重師生、學(xué)生之間的交流、溝通、分享、合作，讓他們在關(guān)系良好、氣氛融洽的班集體中學(xué)習(xí)與生活。在課堂教學(xué)內(nèi)容的選擇上應(yīng)重視“有用”和“關(guān)鍵”知識的學(xué)習(xí)，即通過關(guān)鍵少數(shù)的突破和發(fā)展帶動殘障兒童綜合能力的提升。[6]在學(xué)習(xí)方式上，應(yīng)選擇問題探究式學(xué)習(xí)，認(rèn)知心理學(xué)與腦科學(xué)的研究成果表明，以問題探究式的學(xué)習(xí)過程能達(dá)成四方面的目標(biāo)：一是有效解決問題的能力；二是自我監(jiān)控能力；三是內(nèi)在學(xué)習(xí)及靈活性知識獲得的能力；四是團(tuán)隊合作能力。[7]教學(xué)方式應(yīng)追求實踐取向。[8]特教學(xué)校的教學(xué)方式應(yīng)把課堂轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實生活中，盡可能創(chuàng)造情景，讓殘障兒童在實踐活動中獲取知識，這樣可便于殘障兒童更好地理解和掌握所學(xué)知識，身心獲得康復(fù)。課堂的評價方式應(yīng)追求多元的評價方式，對于殘障兒童而言，由于他們之間的差異特別大，運用考試這種評價方式是不現(xiàn)實的，課堂教學(xué)中殘障兒童的參與性、積極主動性應(yīng)受到教師的關(guān)注，質(zhì)性評價應(yīng)與量化評價相結(jié)合，重視過程性評價，讓課堂教學(xué)評價真正發(fā)揮診斷、導(dǎo)向以及激勵作用。[9]

（三）以幸福所有殘障兒童為目標(biāo)

新時代的殘障兒童教育應(yīng)讓每一位殘障兒童都幸福起來，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一是要大力推進(jìn)融合教育，讓更多的殘障兒童獲得與同齡人平等的學(xué)習(xí)與交往的機會，平等享受各類教育資源，倡導(dǎo)鼓勵正常學(xué)生主動與殘障兒童交流，滿足殘障兒童被尊重的需要。二是建設(shè)生態(tài)、綠色的特殊教育學(xué)校，學(xué)校在校園環(huán)境和文化建設(shè)上，要營造積極的環(huán)境氛圍，努力使校園的一磚一石、一草一木都能蘊涵幸福的力量和積極的精神，[10]讓那些在特教學(xué)校上學(xué)的殘障兒童受到潛移默化的影響，激發(fā)他們奮發(fā)向上的愿望，喚醒內(nèi)在的積極力量，揚起幸福的風(fēng)帆。三是探索送教上門的實施模式，力求讓送教上門殘障兒童獲得適合的有質(zhì)量的教育。四是要充分考慮殘障兒童的殘疾狀況和教育需求，遵循殘障兒童教育規(guī)律，挖掘他們的潛能，關(guān)注他們的興趣與愛好，讓他們獲得良好的補償教育，使每個殘障兒童的興趣特長和愛好得到最大限度發(fā)揮和滿足，從而鼓起他們追求幸福的勇氣和信心，讓他們在努力進(jìn)取中獲得幸福的體驗。[11]五是要創(chuàng)建幸福課堂，幸福課堂的教師有激情，會教、善教，讓殘障兒童學(xué)會、會學(xué)，獲得適宜的發(fā)展，讓他們感受幸福、體驗幸福。[12]

三、以教師的專業(yè)化發(fā)展為重點

2018 年2 月，教育部等五部門頒布的《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年》指出：“經(jīng)過5年左右努力使師德教育顯著加強，教師培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容方式不斷優(yōu)化，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才支撐”[13]。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，特教教師必須做到如下幾個方面：

（一）加強師德建設(shè)

新時代的特教教師應(yīng)追求更高的道德水準(zhǔn)，要踐行以德立身、以德立學(xué)、以德立教。所謂以德立身，就是要求特教教師不斷提高自身道德修養(yǎng)，與社會主義核心價值觀共鳴，與中華名族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共融，與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境共生，能夠自覺堅守初心使命，堅守道德高地，帶頭培育和踐行社會主義核心價值觀，用良好的德行去影響和帶動殘障兒童；所謂以德立學(xué)，是指德學(xué)并重，特教教師要積極適應(yīng)新時代的新要求，要在錘煉道德的同時，不斷汲取新知識，掌握新技術(shù)，力求在與時俱進(jìn)中德才兼?zhèn)洌凰^以德施教，就是要求特教教師尊重殘障兒童的發(fā)展規(guī)律，尊重差異，從挖掘潛能、補償缺陷出發(fā)，讓殘障兒童感受和掌握社會中的真善美，感受愛和表達(dá)愛，使他們在自強不息、勇于拼搏中用正能量詮釋自己的人生。[14]

（二）關(guān)注專業(yè)素質(zhì)與能力

新時代對特教教師提出了更高的要求，因此相關(guān)教育部門要根據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，一要加強特教教師的職前培養(yǎng)，有特教專業(yè)的高校應(yīng)根據(jù)地方特殊教育發(fā)展需求，對現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案和課程進(jìn)行改革，加大對緊缺類型的特教教師的職前培養(yǎng)，重點圍繞送教上門和隨班就讀教師、各類專業(yè)康復(fù)師、職業(yè)技術(shù)教師、學(xué)前教育教師培養(yǎng)，同時要與職業(yè)院校合作，培養(yǎng)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育教師，與醫(yī)學(xué)類院校合作，培養(yǎng)康復(fù)訓(xùn)練教師。二要重視特殊教育在職教師的專業(yè)化發(fā)展，加大特教干部和在職特教教師的培訓(xùn)力度，將特教教師、康復(fù)訓(xùn)練教師、特教學(xué)校校長、資源教師、特教干部、特教教研員納入全省干訓(xùn)和師訓(xùn)計劃。[15]通過對培訓(xùn)內(nèi)容改革創(chuàng)新，合理設(shè)計培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性、有效性；通過對培訓(xùn)方式的改革創(chuàng)新，形成線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)和分散研修相結(jié)合的培訓(xùn)格局，構(gòu)建特教教師終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺。[15]完善特教教師的管理制度，形成特教教師專業(yè)化發(fā)展的長效優(yōu)化機制。重點建立特教教師持證上崗和準(zhǔn)入制度，規(guī)范特教教師管理；堅持職稱評聘要向教學(xué)一線的特教學(xué)校教師、隨班就讀教師、送教上門教師傾斜，提高一線教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先增加農(nóng)村學(xué)校隨班就讀教師、送教上門教師的特教補貼，提高教師積極性；探索從事殘障兒童教育30 年一線教師的特教補貼帶入退休工資的實施辦法；探索將學(xué)前康復(fù)機構(gòu)教師的職稱評聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評聘的實施辦法；將特殊教育內(nèi)容納入教師資格考試，提高普通學(xué)校教師開展隨班就讀的能力。

四、完善支持保障體系為基礎(chǔ)

殘障兒童教育發(fā)展和殘疾人教育公平的實現(xiàn)有賴于健全的殘障兒童教育支持保障體系。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，完善特殊教育保障機制，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)[16]。殘障兒童教育支持保障體系建設(shè)，關(guān)系到殘疾人教育公平和民生，要完善殘障兒童教育支持保障體系：一是要完善支持保障體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，即把殘障兒童教育的支持保障用人權(quán)和法的尊嚴(yán)上升到國家意志，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、社會等在殘障兒童教育支持保障中的職能，以實現(xiàn)職能的法定化，為殘障兒童教育支持保障體系奠定法律基礎(chǔ)。二是建立政府責(zé)任主體治理的保障體系。政府在殘障兒童教育的支持保障中的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在特殊教育辦學(xué)經(jīng)費投入、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理、政策決策等方面，政府在協(xié)調(diào)特殊教育與各個層面的關(guān)系、促進(jìn)教育公共服務(wù)、維護(hù)教育公平等方面具有不可替代的主體責(zé)任。三是建立完善的社會參與合作治理的支持保障體系。教育主管部門應(yīng)協(xié)同殘聯(lián)、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門，建立殘障兒童教育公共治理的協(xié)同機制。四是建立殘障兒童教育專業(yè)支持保障體系。主要通過健全和優(yōu)化殘障兒童教育管理體制，建立健全特殊教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)與內(nèi)部管理制度、師資配備與培養(yǎng)制度、經(jīng)費管理制度、課程與教學(xué)改革制度、學(xué)生管理制度、教育質(zhì)量評估制度、特殊教育學(xué)校與其他部門的合作制度、隨班就讀管理制度、送教上門管理制度等[17]。五是重視營造全社會關(guān)心支持殘障兒童教育的良好氛圍，充分調(diào)動殘障兒童家長、公民等積極構(gòu)建殘障兒童教育的良好環(huán)境。