吳洪成，霍珊珊

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的教育應(yīng)變述評(píng)

吳洪成，霍珊珊

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日寇大肆破壞中國(guó)原有的民族教育事業(yè)，極力推行奴化教育, 企圖消滅中國(guó)人民的抗日斗志和民族意識(shí)。為此，國(guó)民政府教育部根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)，遵從抗戰(zhàn)建國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，整合教育資源，實(shí)施愛(ài)國(guó)教育，采取一系列措施來(lái)對(duì)抗日偽奴化教育。種種舉措不僅團(tuán)結(jié)了一大批愛(ài)國(guó)師生，為他們提供了求學(xué)報(bào)國(guó)的機(jī)會(huì)，而且破壞了日偽的殖民奴化統(tǒng)治；同時(shí)，為全民族抗戰(zhàn)增添了有生力量，有助于爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利及延續(xù)文化命脈。

抗戰(zhàn)時(shí)期；國(guó)民政府；教育應(yīng)變；抗戰(zhàn)教育；高校內(nèi)遷

1937年7月7日的“盧溝橋事變”標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。隨著日軍的猖狂進(jìn)攻，大片國(guó)土淪陷，淪陷區(qū)的教育面臨前所未有的災(zāi)難與危機(jī)。面對(duì)這種嚴(yán)峻的局面，國(guó)民政府采取了種種應(yīng)變策略及具體措施，包括與日偽爭(zhēng)奪淪陷區(qū)教育權(quán)、組織高校內(nèi)遷、協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育、加強(qiáng)邊疆教育與華僑教育、實(shí)施愛(ài)國(guó)教育等諸多方面。這些應(yīng)變舉措的推行減少了日軍扶持下的偽政權(quán)對(duì)教育的破壞，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期教育的艱難維持以及秩序穩(wěn)定，并在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)了抗戰(zhàn)教育的實(shí)施與發(fā)展。

1 爭(zhēng)奪淪陷區(qū)教育權(quán)

1938年10月，武漢會(huì)戰(zhàn)歷時(shí)4個(gè)月，打破了日本企圖迅速滅亡中國(guó)的既定戰(zhàn)略。為徹底殖民中國(guó)，日本調(diào)整侵華政策，在各淪陷區(qū)掌控教育權(quán)，進(jìn)行文化教育侵略。1941年1月25日，日本制定《對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)施策要領(lǐng)》，提出“對(duì)華展開(kāi)思想攻勢(shì)，對(duì)反對(duì)派勢(shì)力展開(kāi)積極的斗爭(zhēng)，有效地對(duì)敵方進(jìn)行滲透，瓦解軍、政、民抗日意志”[1]。為爭(zhēng)奪淪陷區(qū)教育權(quán)，對(duì)抗日本的奴化教育，國(guó)民政府制定和實(shí)施戰(zhàn)區(qū)教育政策，維持淪陷區(qū)各級(jí)教育，采取相應(yīng)對(duì)策摧毀奴化教育，宣傳民族意識(shí)，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作。

1.1 戰(zhàn)時(shí)教育的組織管理

1938年6月，國(guó)民政府行政院專(zhuān)門(mén)制定并通過(guò)了《淪陷區(qū)教育實(shí)施方案》，旨在推動(dòng)“淪陷區(qū)域之各級(jí)教育”，認(rèn)為“應(yīng)利用種種方法，使其繼續(xù)維持，以適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，而延綿文化生命”[2]292-293。該方案將蘇、浙、皖、豫、冀、魯、晉、察、綏九省及平、津、滬、漢四市劃為50個(gè)教育指導(dǎo)區(qū)，設(shè)置專(zhuān)員、教育指導(dǎo)員、視察員、干事等職，后又派督導(dǎo)員赴各地從事秘密性質(zhì)的戰(zhàn)區(qū)教育工作。戰(zhàn)區(qū)教育工作的原則包括：1）利用各種方法繼續(xù)維持戰(zhàn)區(qū)各級(jí)教育；2）聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)區(qū)教育界忠貞人士并設(shè)法組訓(xùn)之，使之為抗戰(zhàn)事業(yè)而努力；3）聯(lián)絡(luò)忠于國(guó)家但被逼服務(wù)敵偽的中小學(xué)教師，以消滅“奴化教育”之效能，進(jìn)而提倡民族國(guó)家意識(shí)；4）招致失學(xué)失業(yè)青年來(lái)此受訓(xùn)，分別輔導(dǎo)就學(xué)就業(yè)，以免被敵偽利用[3]1343。此后，國(guó)民政府在淪陷區(qū)各地派遣督導(dǎo)員，成立戰(zhàn)區(qū)教育工作隊(duì)，在各戰(zhàn)區(qū)秘密進(jìn)行教育活動(dòng)。1939年5月，國(guó)民政府教育部戰(zhàn)區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立，主要負(fù)責(zé)淪陷區(qū)教育與戰(zhàn)區(qū)失學(xué)失業(yè)青年工作，統(tǒng)籌全國(guó)戰(zhàn)區(qū)教育。淪陷區(qū)被重新劃分為70個(gè)區(qū)，每區(qū)設(shè)督導(dǎo)員一至二人，下設(shè)干事、書(shū)記各一人。上述各職，除各省教育廳派遣外，由國(guó)民政府教育部直接委派者計(jì)有：督導(dǎo)員三十一人，視察員十六人，督導(dǎo)干事十九人，又為堅(jiān)強(qiáng)其意志、增進(jìn)其工作技能起見(jiàn)，并設(shè)訓(xùn)練室，施行嚴(yán)格訓(xùn)練[3]1343。在淪陷區(qū)進(jìn)行教育督導(dǎo)工作，必須有合理的身份和組織的掩護(hù)。國(guó)民政府在教育督導(dǎo)人員活動(dòng)處設(shè)有教育研究會(huì)、文化協(xié)會(huì)、青年服務(wù)社等組織，還設(shè)立讀書(shū)會(huì)和實(shí)習(xí)學(xué)校，對(duì)戰(zhàn)區(qū)大學(xué)中學(xué)的肄業(yè)學(xué)生和失學(xué)青年進(jìn)行抗戰(zhàn)愛(ài)國(guó)教育。鼓勵(lì)發(fā)展和創(chuàng)立任何有利于抗戰(zhàn)的組織，準(zhǔn)備在必要時(shí)擾亂敵人后方。

《淪陷區(qū)教育實(shí)施方案》規(guī)定：“由教育部選擇意志堅(jiān)強(qiáng)、富有犧牲精神及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)之教育工作人員，為淪陷區(qū)教育督導(dǎo)員……各督導(dǎo)員到達(dá)指定區(qū)域后，應(yīng)即用妥善方法與當(dāng)?shù)亟逃ぷ魅藛T或忠實(shí)黨員切實(shí)聯(lián)絡(luò)，秘密加以組織訓(xùn)練，分別指定擔(dān)任各項(xiàng)工作?！盵2]2911943年7月《修正淪陷區(qū)域教育設(shè)施方案草案》要求對(duì)“在敵人占領(lǐng)區(qū)域之教育界人士，應(yīng)積極設(shè)法聯(lián)絡(luò)”[2]310。國(guó)民政府在戰(zhàn)區(qū)秘密培植下層力量，組織愛(ài)國(guó)敬業(yè)的教育工作人員作為推動(dòng)各地戰(zhàn)時(shí)工作的干部。派往敵后的人員大都信仰堅(jiān)定、忠貞勇敢，按其特長(zhǎng)分派擔(dān)任協(xié)調(diào)、宣傳、組織、交通等秘密工作，到敵后鼓舞各校師生堅(jiān)定民族觀念，抵制奴化教育，同時(shí)于種種方式之下，維持戰(zhàn)區(qū)的各級(jí)學(xué)校，幫助淪陷區(qū)師生來(lái)到大后方繼續(xù)工作學(xué)習(xí)。

為收容淪陷區(qū)流亡后方的學(xué)校師生，國(guó)民政府在后方的安全地區(qū)建立了國(guó)立學(xué)校，將廈門(mén)大學(xué)、東北大學(xué)等部分私立大學(xué)改為國(guó)立。到1945年9月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，共創(chuàng)建國(guó)立中學(xué)34所，國(guó)立大專(zhuān)院校附中16所，國(guó)立師范院校和職業(yè)學(xué)校14所[4]。國(guó)立學(xué)校的創(chuàng)建，滿足了流亡青年的求學(xué)愿望，也在戰(zhàn)爭(zhēng)中延續(xù)了中國(guó)教育的生命。

1.2 舊式私塾的改造

在淪陷區(qū)，一些有民族氣節(jié)的人不愿把子弟送到日偽控制下的學(xué)校就學(xué)，便改入私塾學(xué)習(xí)，這推動(dòng)了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)私塾教育的發(fā)展，也成了戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府教育的一項(xiàng)基本舉措。日偽對(duì)私塾教育、家庭教師和民眾夜校較為忽視，國(guó)民政府便分派教育人員去鄉(xiāng)村地區(qū)擔(dān)任義務(wù)家庭教師，聯(lián)絡(luò)塾師及民眾夜校教職人員，加入秘密抗戰(zhàn)組織，對(duì)一般民眾及兒童灌輸抗戰(zhàn)思想，以期營(yíng)造一種反日愛(ài)國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣[5]133。因此，原本屬于傳統(tǒng)啟蒙教育機(jī)構(gòu)的私塾，國(guó)民政府卻將其作為淪陷區(qū)反抗奴化教育的一種措施。例如，地處杭嘉湖地區(qū)的海寧縣，為了救濟(jì)失學(xué)兒童，縣國(guó)民政府準(zhǔn)許各地開(kāi)辦小學(xué)式私塾，并可實(shí)行野外授課。截至1939年底，這種私塾開(kāi)設(shè)了72所。其毗鄰地區(qū)吳興縣在城區(qū)共設(shè)立10所私塾，每月由政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并許諾塾師在抗戰(zhàn)勝利后參加小學(xué)教師登記，此舉十分有效地激發(fā)了民間開(kāi)辦私塾的積極性。

1.3 失學(xué)失業(yè)青年訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了爭(zhēng)取敵偽淪陷區(qū)的師生，國(guó)民政府在敵我爭(zhēng)奪激烈的戰(zhàn)區(qū)設(shè)立了許多機(jī)構(gòu)進(jìn)行失學(xué)失業(yè)青年的訓(xùn)練工作。

1940年3月1日，國(guó)民政府教育部正式在重慶成立的“戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“招訓(xùn)會(huì)”），以“招致戰(zhàn)地失學(xué)、失業(yè)青年，俾能內(nèi)移繼續(xù)就學(xué)與就業(yè)，以避免敵方利用”為宗旨，以“提高抗戰(zhàn)建國(guó)力量，積極救濟(jì)因戰(zhàn)亂而內(nèi)遷的失學(xué)失業(yè)青年”為主要任務(wù)[3]1352?！罢杏?xùn)會(huì)”下設(shè)若干分會(huì)，在戰(zhàn)區(qū)和淪陷區(qū)的主要交通要道設(shè)置失學(xué)青年招致站，凡具有中等以上的文化程度、年齡在25歲以下的青年，都可以成為招致對(duì)象，入招致站學(xué)習(xí)。

1944年12月，國(guó)民黨豫湘桂戰(zhàn)役大敗，日寇不斷進(jìn)犯，戰(zhàn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，大批青年退出自戰(zhàn)區(qū)?！罢杏?xùn)會(huì)”因時(shí)而變，在各地增設(shè)不同類(lèi)型和方式的教育機(jī)構(gòu)。為便利安置青年，招訓(xùn)會(huì)先后在貴陽(yáng)、淑浦等地各設(shè)戰(zhàn)時(shí)中學(xué)，在宜春、黃岡等地設(shè)職業(yè)訓(xùn)練班，在安康、合肥各設(shè)訓(xùn)導(dǎo)所。1945年，“招訓(xùn)會(huì)”共計(jì)培訓(xùn)132 700名戰(zhàn)區(qū)青年，比1944年的人數(shù)多達(dá)一倍以上[6]。雖然遭受了戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，但是從1940年到1945年，“招訓(xùn)會(huì)”培訓(xùn)戰(zhàn)區(qū)青年共計(jì)382 277人，為淪陷區(qū)失學(xué)失業(yè)青年提供了避難和繼續(xù)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，為戰(zhàn)時(shí)教育的發(fā)展和挽救民族危亡做出了貢獻(xiàn)。

1.4 建立戰(zhàn)時(shí)學(xué)校貸金制及公費(fèi)制

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沿海與中原廣大地區(qū)相繼淪陷，大批來(lái)自淪陷區(qū)的青年與家庭聯(lián)系中斷，經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕。為了保證這些冒著生命危險(xiǎn)來(lái)到后方的青年能夠就學(xué)，國(guó)民政府相繼推行了貸金制與公費(fèi)制。1938年2月，國(guó)民政府頒布了《公立專(zhuān)科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》，其中規(guī)定：“凡公立專(zhuān)科以上學(xué)校學(xué)生，其家在戰(zhàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，經(jīng)確切證明必須救濟(jì)者，得向所在學(xué)校申請(qǐng)貸金?！盵7]1938年6月，各校呈報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)教育部核準(zhǔn)有19所學(xué)校，申請(qǐng)貸金人數(shù)為2980人，補(bǔ)助總額共計(jì)56 940元[8]。

貸金制頒布后也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如貸金的管理、學(xué)生取得貸金后的生活自律、貸金償還等。為了解決上述弊端，國(guó)民政府開(kāi)始考慮將貸金制變?yōu)槊赓M(fèi)、公費(fèi)制。1943年8月，行政院頒布《非常時(shí)期國(guó)立中等以上學(xué)校及省私立專(zhuān)科以上學(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，此次公費(fèi)分甲乙兩種：甲種免學(xué)膳費(fèi)，并補(bǔ)助其他費(fèi)用；乙種免膳費(fèi)。1945年8月，國(guó)民政府改訂《戰(zhàn)時(shí)國(guó)立中等以上學(xué)校及省立專(zhuān)科以上學(xué)校學(xué)生給予公費(fèi)辦法》，修訂公費(fèi)為全半公費(fèi)兩種：全公費(fèi)免學(xué)宿膳費(fèi)；半公費(fèi)免學(xué)宿膳費(fèi)半數(shù)。除國(guó)立中學(xué)保育生、大中學(xué)校師范生、抗戰(zhàn)功勛子女及革命功勛子女均為公費(fèi)，不受比例限制，其他國(guó)立中等以上學(xué)校及省立專(zhuān)科以上學(xué)校各科院系學(xué)生，按規(guī)定比例分配名額，對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源確已斷絕的戰(zhàn)區(qū)學(xué)生與僑生、家境確屬清寒的學(xué)生、蒙藏及其他邊疆各族學(xué)生實(shí)行公費(fèi)最高比例[9]12-13。

貸金及公費(fèi)制度的建立推動(dòng)了戰(zhàn)時(shí)后方教育的發(fā)展。戰(zhàn)時(shí)公費(fèi)制的建立保障了淪陷區(qū)失學(xué)青年就學(xué)的權(quán)利和教育發(fā)展的連續(xù)性，穩(wěn)定了后方的社會(huì)秩序，贏得了民心，使得舉國(guó)上下更能團(tuán)結(jié)一心，共同抗日。

2 實(shí)施高校內(nèi)遷

自1931到1945年，日本在長(zhǎng)達(dá)14年的侵華期間，對(duì)中國(guó)的文化教育事業(yè)進(jìn)行了瘋狂的摧殘與破壞，中國(guó)的高等教育事業(yè)遭到了空前的浩劫。為了保存民族文化命脈，有效抗擊日本侵略者，國(guó)民政府采取緊急措施，將集中于沿海及中心城市的高等院校遷往內(nèi)地，加以改組、調(diào)整和充實(shí)。高校師生高素質(zhì)人才集中于大后方，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和文化繁榮是一種支持力量。一時(shí)間，西部地區(qū)的科教文化事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，成果的質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)。在社會(huì)各界的努力下，中國(guó)的高等教育不僅經(jīng)受了戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，還有了較大的發(fā)展。

2.1 高校內(nèi)遷的過(guò)程

北京、天津著名高校的內(nèi)遷拉開(kāi)了這次高等教育“大遷移”和“文化長(zhǎng)征”的序幕。由清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)南遷合組的國(guó)立長(zhǎng)沙臨時(shí)大學(xué)與由北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院等校合組西遷的國(guó)立西安臨時(shí)大學(xué)均于1937年11月開(kāi)學(xué)。

1937年另有33所學(xué)校遷往內(nèi)地，遷往四川的高校有中央大學(xué)、東吳大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院；遷往江西的高校有政治大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、暨南大學(xué)等；遷往長(zhǎng)沙的高校有唐山工學(xué)院、江蘇醫(yī)學(xué)院、江蘇教育學(xué)院、戲劇專(zhuān)科學(xué)校、體育師范專(zhuān)科學(xué)校、無(wú)錫國(guó)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校；遷往開(kāi)封的高校有東北大學(xué)、民國(guó)大學(xué)；遷往西安的高校有河北女子師范學(xué)院、焦作工學(xué)院；遷往安徽的高校有之江文理學(xué)院、輔成法學(xué)院、邊疆學(xué)校。另外，同濟(jì)大學(xué)遷往金華；浙江大學(xué)遷往建德；山西大學(xué)遷往晉南；廈門(mén)大學(xué)遷往長(zhǎng)??；廣東省立文理學(xué)院遷往梧州；廣西大學(xué)遷往柳州；江西體育師范專(zhuān)科學(xué)校遷往吉安；等等[10]。之后，隨戰(zhàn)事的擴(kuò)展，內(nèi)遷學(xué)校規(guī)模更為擴(kuò)大，有的學(xué)校不得不二次遷移，至1938年，內(nèi)遷高等學(xué)校共有55所。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)時(shí)期，西南地區(qū)接待過(guò)內(nèi)遷院校的縣、市共計(jì)36個(gè)，西北地區(qū)接待過(guò)內(nèi)遷院校的縣、市共計(jì)11個(gè)。其余介入其間的各縣、市，則分布在從中南到閩浙乃至鄂豫皖晉的廣大區(qū)域?？傆?jì)內(nèi)遷院校在遷徙過(guò)程中涉及的縣、市共162個(gè)[11]133。可見(jiàn)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我國(guó)高等院校內(nèi)遷后的區(qū)域涉及是極其廣闊的，很明顯高校內(nèi)遷的重心是在西南地區(qū)，集中在重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)一帶。

許多院校屢次頻繁搬遷，使得院校資源損失慘重。第一，生源和師資過(guò)度流失。據(jù)國(guó)民政府教育部報(bào)告，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，全國(guó)約有4萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)，大學(xué)教職員人數(shù)達(dá)到7000，1938年生源和師資大量萎縮，學(xué)生幾乎減少一半，教職員減少30%[12]3。第二，各校珍貴文獻(xiàn)、教學(xué)設(shè)備損失嚴(yán)重，如中山大學(xué)經(jīng)歷了四次搬遷，途中丟失教學(xué)用具、儀器604箱，珍貴圖書(shū)也毀損無(wú)數(shù)。中國(guó)高等教育在大后方的復(fù)興也面臨著重重困難與艱苦考驗(yàn)。

盡管如此，內(nèi)遷院校還是在千辛萬(wàn)苦中摸爬滾打著前進(jìn)。國(guó)民政府和地方政府對(duì)高校內(nèi)遷的關(guān)注與支持，及各院校遷駐地民眾的歡迎和幫助，支撐著內(nèi)遷院校在后方的發(fā)展。根據(jù)國(guó)民政府教育部頒發(fā)的《平津滬戰(zhàn)區(qū)專(zhuān)科以上學(xué)校整理方案》規(guī)定，“經(jīng)費(fèi)自二十七年（1938）一月份起，國(guó)立北京大學(xué)、國(guó)立清華大學(xué)、私立南開(kāi)大學(xué)、各支原校經(jīng)常費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)之六成，各以其中四成，作國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)經(jīng)費(fèi)，二成做學(xué)生及教職員救濟(jì)金”[2]10-12。國(guó)民政府教育部還對(duì)內(nèi)遷院校進(jìn)行了整頓裁并，包括確立高等師范教育體系和專(zhuān)科五年學(xué)制，厘訂課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施師資審查制度和導(dǎo)師制。地方當(dāng)局也給予了內(nèi)遷院校以可能的發(fā)展，北平中法大學(xué)南遷昆明時(shí)，亦“得當(dāng)時(shí)云南省政府、昆明市政府的協(xié)助和在昆留法同學(xué)及中法校友的積極支持，終于租到了北門(mén)街原南菁中學(xué)舊址做大學(xué)部校舍”[13]。此外，各地群眾也對(duì)內(nèi)遷院校提供了真誠(chéng)幫助。上海大夏大學(xué)600名師生和700箱公物遷抵貴州赤水后，當(dāng)?shù)孛癖娏⒓辞謇砦牟龑m大廟作校本部，安置好了教室、教師辦公室、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍、教職工宿舍、食堂，在短短一個(gè)月內(nèi)便步入正軌。[12]156這是內(nèi)遷院校在短時(shí)間內(nèi)得以快速立腳的重要原因。當(dāng)然，最重要的根由還在于精神動(dòng)力和民族氣節(jié)。為了不當(dāng)亡國(guó)奴，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，再苦再難，內(nèi)遷師生也會(huì)咬緊牙關(guān)挺過(guò)來(lái)。

雖然環(huán)境極其簡(jiǎn)陋、教學(xué)條件異常艱苦，但內(nèi)遷院校始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，取得了十分卓越的辦學(xué)成績(jī)。浙江大學(xué)校長(zhǎng)竺可楨說(shuō)：“將欲抗頑虜，復(fù)失壤，興舊邦，其必由學(xué)乎！”[14]1939年12月中旬，浙江大學(xué)由廣西宜山向貴州遵義作第四次大遷徙時(shí)，師生們一路頂著寒風(fēng)暴雨艱難前行，有的連打地鋪的地方都沒(méi)有。其中一位德籍教員后來(lái)寫(xiě)道：“他們?cè)趦?nèi)遷途中……感于戰(zhàn)事經(jīng)歷之慘痛，他們?cè)蒙碛谌绱似D難危險(xiǎn)之中。由之，遂增長(zhǎng)同舟共濟(jì)的精神……因?yàn)樵庥鰬?zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)歷相同，全體師生把大學(xué)看作大家庭。學(xué)校經(jīng)費(fèi)縮水，教職員薪資一落千丈，然皆視為抗戰(zhàn)必有之結(jié)果，大家甘心任教，從無(wú)怨懟?！盵15]浙江大學(xué)遷到遵義后，學(xué)校人滿為患坐不下時(shí)，學(xué)生們就到教室外面認(rèn)真聽(tīng)課。圖書(shū)館里坐不下時(shí)，街上的茶館就成了讀書(shū)之地。雖然嘈雜吵鬧，但學(xué)生們認(rèn)真看書(shū)、做作業(yè)，不為所動(dòng)?？梢?jiàn)，內(nèi)遷高校在環(huán)境惡劣的情況下，依然堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k學(xué)態(tài)度和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)了師生同甘共苦的精神，其辦學(xué)水平也令人驕傲。

2.2 內(nèi)遷高校的辦學(xué)特色

各內(nèi)遷院校的學(xué)科建設(shè)多以堅(jiān)持抗戰(zhàn)和大后方開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要為主，加強(qiáng)工、農(nóng)等實(shí)用性學(xué)科的教學(xué)與科研，培養(yǎng)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。按照國(guó)民政府教育部“專(zhuān)修科以教授應(yīng)用學(xué)科”“養(yǎng)成專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才為目的”的要求，14所內(nèi)遷高校于1939年先后開(kāi)辦了工、農(nóng)、商、醫(yī)四大類(lèi)的專(zhuān)修科教育課程，涉及電訊、汽車(chē)、機(jī)械、化驗(yàn)、衛(wèi)生工程、采礦等17個(gè)專(zhuān)業(yè)，共計(jì)開(kāi)設(shè)20個(gè)班，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才，以應(yīng)前方戰(zhàn)爭(zhēng)和后方開(kāi)發(fā)之需要。

內(nèi)遷院校在教學(xué)管理和師資建設(shè)方面也形成了自己的特色。在教學(xué)中秉承通才教育理念，文理并重，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用開(kāi)發(fā)相輔相成，在學(xué)術(shù)思想和學(xué)科知識(shí)方面都要盡量達(dá)到知類(lèi)通達(dá)。這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能很快適應(yīng)抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)的不同需要，在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下也能彈性就業(yè)，很快找到就業(yè)出路。浙江大學(xué)校長(zhǎng)竺可楨認(rèn)為大學(xué)培養(yǎng)的是既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又能博學(xué)旁通、思想開(kāi)闊，可以擔(dān)當(dāng)大任的人才。浙江大學(xué)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)文理并重，因此，在課程教學(xué)中，該校允許學(xué)生跨院系選課，選課自由，范圍廣泛。這種課程設(shè)計(jì)不僅有助于學(xué)生學(xué)到專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還能培養(yǎng)科學(xué)人文精神，形成綜合型人才。各內(nèi)遷院校在管理上也很?chē)?yán)格，堅(jiān)持以“寧缺毋濫”為標(biāo)準(zhǔn)錄取新生。上海交通大學(xué)校長(zhǎng)黎照寰曾說(shuō)：“本校招考素主嚴(yán)格，除學(xué)歷外，對(duì)考生行為品行同樣予以重視。故以前規(guī)定投考須由畢業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)出具證明書(shū)，以供查考，現(xiàn)雖時(shí)值非常，辦理難以周密，仍舊事實(shí)所許，設(shè)法調(diào)查，以免與本校辦學(xué)宗旨不合得以幸進(jìn)。”[16]內(nèi)遷院校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活及行為規(guī)范的管理非常嚴(yán)格。如東北大學(xué)《學(xué)生獎(jiǎng)懲規(guī)則》規(guī)定：“凡受記過(guò)處分的學(xué)生，不得充任學(xué)生團(tuán)體代表。凡學(xué)生二人同時(shí)犯規(guī)，共同懲戒?！步?jīng)學(xué)校禁止置備之物品，如未經(jīng)請(qǐng)準(zhǔn)擅自攜進(jìn)校內(nèi)者，除懲戒外，并沒(méi)收其物品?！盵17]此外，該校對(duì)學(xué)生的考試、升留級(jí)、必修選修學(xué)分等方面亦有詳細(xì)嚴(yán)格規(guī)定。

戰(zhàn)時(shí)高校內(nèi)遷后，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，條件惡劣，再加上長(zhǎng)途跋涉，許多教師難以隨行，大后方教職員嚴(yán)重緊缺。為了招聘教師，各內(nèi)遷院校用盡各種方式，謀求解決這種矛盾：一是不拘一格用人才。遷駐重慶的中央大學(xué)延聘到的教授有：東北史專(zhuān)家金毓黼、古希臘哲學(xué)專(zhuān)家陳康、植棉專(zhuān)家馮澤芳等[18]。二是選派教師出國(guó)深造，吸引留學(xué)人員回國(guó)任教，多任用年輕教師。如西南聯(lián)大179名教授、副教授中，僅有23名未出國(guó)留學(xué)[19]。三是不少內(nèi)遷院校對(duì)于本校教授到別校講課和兼職持開(kāi)明態(tài)度。如西南聯(lián)大教授陳寅恪、吳宓、曾遠(yuǎn)榮等就曾應(yīng)邀到燕京大學(xué)講學(xué)或擔(dān)任客座教授[12]266-267。這樣既緩解了教師資源短缺問(wèn)題，又可以使各校之間互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2.3 高校內(nèi)遷的時(shí)代價(jià)值

高校內(nèi)遷保存了我國(guó)高等教育的根脈和精華，給后方帶來(lái)了一批新教育資源。為了安置大批逃亡到后方的青年學(xué)子的需要，國(guó)民政府教育部除了組織高校內(nèi)遷，還在后方相繼設(shè)立一批新的學(xué)校。國(guó)統(tǒng)區(qū)新創(chuàng)設(shè)的大專(zhuān)院校共48所。其中，國(guó)立和省立大學(xué)3所、獨(dú)立學(xué)院10所、專(zhuān)科學(xué)校20所，私立獨(dú)立學(xué)院5所、專(zhuān)科學(xué)校10所。這些內(nèi)遷與新設(shè)的高校，大大緩解了內(nèi)遷青年就學(xué)就業(yè)的緊張狀況，同時(shí)也給相對(duì)落后的西部地區(qū)帶來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)會(huì)，西部各省的教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。正如國(guó)民政府教育部部長(zhǎng)朱家驊所說(shuō)：“敵人以摧毀我大學(xué)、文明機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，初未料我高等教育，在炮火中之成長(zhǎng)，反如是迅速而堅(jiān)強(qiáng)?！盵20]高校內(nèi)遷改變了高校云集東部地區(qū)，西部地區(qū)寥寥無(wú)幾的傳統(tǒng)格局，使西部地區(qū)也聚集了現(xiàn)代高層次教育資源，并因此緩解了長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡的偏頗，為后方各省高等教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)時(shí)高等院校的內(nèi)遷從抗戰(zhàn)開(kāi)始到抗戰(zhàn)結(jié)束，一直綿延不斷，自始至終存在，是全民族抗戰(zhàn)的重要組成部分，也是中國(guó)高等教育史上的重要篇章。高校內(nèi)遷具有深刻的拯救民族危亡，抵抗敵偽奴化教育的偉大意義。內(nèi)遷院校師生在后方宣傳抗日，奔走呼號(hào)，支持民主，捐輸獻(xiàn)金，更有師生棄筆從戎，參戰(zhàn)殺敵。這是在國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢(shì)下，通過(guò)教育界的先進(jìn)人士及廣大愛(ài)國(guó)師生共同努力實(shí)現(xiàn)的教育成效。

3 組織協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府迫于各種壓力對(duì)戰(zhàn)時(shí)教育體系進(jìn)行了必要的調(diào)整。由于種種舉措均是在戰(zhàn)爭(zhēng)特殊條件下發(fā)生的，故而有針對(duì)日偽殖民主義教育侵略而采取應(yīng)對(duì)性變革的一面。

3.1 初等教育

日本侵華期間，中國(guó)的初等教育受到嚴(yán)重破壞。據(jù)國(guó)民政府教育部年鑒編纂委員會(huì)所編《第二次中國(guó)教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，初等學(xué)校的學(xué)生人數(shù)由18 364 956人減少為12 847 924人。基于此種局面，國(guó)民政府對(duì)初等教育采取了相應(yīng)的戰(zhàn)時(shí)教育應(yīng)變。1939年11月，由國(guó)民政府教育部頒布的《津貼淪陷區(qū)域中小學(xué)教師辦法》規(guī)定：戰(zhàn)區(qū)教育部選派干員赴淪陷區(qū)地下聯(lián)絡(luò)日偽控制下的中小學(xué)教師，使其秘密進(jìn)行抗戰(zhàn)教育。國(guó)民政府撥發(fā)戰(zhàn)區(qū)教育專(zhuān)款，給予淪陷區(qū)教職人員物質(zhì)保證，以便能繼續(xù)堅(jiān)持抗戰(zhàn)教育[3]1348。

為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)蕩的環(huán)境，一些省、市決定在人口稀疏或受戰(zhàn)爭(zhēng)影響而失學(xué)兒童較多之處，建立臨時(shí)流動(dòng)小學(xué)。如浙江省政府頒布了《浙江省流動(dòng)學(xué)校大綱》條例，1939年，浙江省在蕭山，諸暨、紹興、桐廬等縣開(kāi)辦流動(dòng)學(xué)校共100所[21]。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)民政府教育部為了加強(qiáng)推行基礎(chǔ)教育的力度，要求各地普遍設(shè)立國(guó)民學(xué)校與中心國(guó)民學(xué)校，嘗試建立體系完備的國(guó)民教育制度。抗戰(zhàn)時(shí)期在原有設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加以必要調(diào)整。初等教育層面改進(jìn)的目標(biāo)主要是通過(guò)國(guó)民教育，努力推進(jìn)義務(wù)教育。1940年3月21日頒布的《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》中規(guī)定：“國(guó)民教育分義務(wù)教育及失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育兩部分，應(yīng)在國(guó)民學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校同時(shí)實(shí)施，并首先充實(shí)義務(wù)教育部分。國(guó)民教育的普及以5年為期。”至第1期終了時(shí)，“入學(xué)兒童須達(dá)到學(xué)齡兒童總數(shù)65%以上，入學(xué)民眾須達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)30%以上”[9]437。到1945年抗戰(zhàn)勝利前，小學(xué)生入學(xué)率達(dá)到適齡兒童的76%[22]。截至1946年，全國(guó)民學(xué)校及小學(xué)達(dá)到290 617所，學(xué)生23 813 705 人[9]584。在日本帝國(guó)主義大肆侵略，中國(guó)危在旦夕的歷史背景下，教育的維持尚不容易，而小學(xué)教育仍取得了局部的發(fā)展成就，這是抗戰(zhàn)御侮的中國(guó)民眾及廣大愛(ài)國(guó)教育界人士艱苦努力的結(jié)果。

在實(shí)施國(guó)民教育的同時(shí)，國(guó)民政府重視對(duì)兒童的訓(xùn)育工作。1939年9月25日，國(guó)民政府教育部頒發(fā)《訓(xùn)育綱要》規(guī)定：“訓(xùn)育之意義，在于陶冶健全之品格，使之合乎集體生存之條件，而健全品格之陶冶在于培養(yǎng)實(shí)踐道德之能力，培養(yǎng)實(shí)踐道德之能力之道無(wú)他，好學(xué)、力行、知恥三者而已?！盵23]以此為原則，規(guī)定《小學(xué)訓(xùn)育之實(shí)施方案》，內(nèi)容涉及抗戰(zhàn)建國(guó)的有：?jiǎn)l(fā)兒童愛(ài)國(guó)；舉辦培育兒童熱忱、負(fù)責(zé)、急公、好義諸美德的各種紀(jì)念會(huì)；講述國(guó)恥及民族先烈故事，以激發(fā)兒童雪恥圖強(qiáng)之勇氣。

3.2 中等教育

在學(xué)前、初等、中等及高等教育的四段制教育體制中，中等教育位于初等教育與高等教育之間，類(lèi)型結(jié)構(gòu)及組織功能均最為復(fù)雜。中等教育主要包括普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校三類(lèi)。七七盧溝橋事變爆發(fā)，淪陷區(qū)原有的大量中學(xué)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到毀壞，教師、學(xué)生為躲避戰(zhàn)火停止教學(xué)、離開(kāi)學(xué)校，全國(guó)中等教育事業(yè)損失慘重。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，國(guó)民政府被迫對(duì)中等教育政策做出調(diào)整，頒布了一系列關(guān)于戰(zhàn)時(shí)中等教育的法令、法規(guī)，為國(guó)家培養(yǎng)了一批戰(zhàn)時(shí)實(shí)用人才。

1）普通中學(xué)教育

1932年3月，國(guó)民政府就針對(duì)普通中學(xué)教育出臺(tái)了《中學(xué)法》，規(guī)定普通中學(xué)“遵照中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方案，繼續(xù)小學(xué)之基礎(chǔ)訓(xùn)練，以發(fā)展青年身心，培養(yǎng)健全國(guó)民，并為研究高深學(xué)術(shù)及從事各職業(yè)為準(zhǔn)備”[24]。此規(guī)定明確了普通中學(xué)的教育方針，在一定程度上促進(jìn)了普通中學(xué)教育的發(fā)展。由于國(guó)家對(duì)職業(yè)人才與師范人才的極大需求，普通中學(xué)從綜合中學(xué)獨(dú)立出來(lái)，其主要作用是為升學(xué)做準(zhǔn)備，難以滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才和學(xué)校師資的剛性需求，客觀上提出對(duì)中等教育組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，增強(qiáng)職業(yè)教育與師范教育的比例。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)師生大量流亡到大后方，國(guó)民政府教育部決定選擇安全地區(qū)設(shè)立國(guó)立中學(xué)。至1944年，國(guó)民政府共創(chuàng)立國(guó)立中學(xué)34所（包括以地名命名的國(guó)立中學(xué)6所、以數(shù)字命名的國(guó)立中學(xué)22所、國(guó)立華僑中學(xué)3所、國(guó)立邊疆中學(xué)3所），主要分布在西南、西北地區(qū)。國(guó)立中學(xué)的創(chuàng)辦，也有儲(chǔ)備淪陷區(qū)師資與培養(yǎng)大后方小學(xué)師資的目的。

為了有效地指導(dǎo)普通中學(xué)教育與課程教學(xué)，國(guó)民政府教育部于1938年2月25日制定了《國(guó)立中學(xué)課程綱要》，不僅要求國(guó)立中學(xué)推行，并且各省市公私立中學(xué)也可參照實(shí)施。考慮到國(guó)立中學(xué)“應(yīng)比較一般中等學(xué)校更能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要”，其課程包括精神、體格、學(xué)科、生產(chǎn)勞動(dòng)、特殊教育與戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)五項(xiàng)訓(xùn)練。通過(guò)以上針對(duì)性的訓(xùn)練，國(guó)立中學(xué)的教育形式變得更為全面、規(guī)范，學(xué)校課程也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)時(shí)普通中學(xué)教育的典范，大大提高了戰(zhàn)時(shí)中等教育的效率，挽救了當(dāng)時(shí)的普通中等教育。

1939年，國(guó)民政府教育部為指導(dǎo)全國(guó)普通中學(xué)的發(fā)展，派遣觀察員赴大后方視察，指示辦學(xué)、加以改進(jìn)?？箲?zhàn)期間，普通中學(xué)取得了一定的發(fā)展，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1945年，全國(guó)普通中學(xué)數(shù)量達(dá)到了5073所[3]1430，而抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)普通中學(xué)數(shù)量不足2000所?？梢钥闯?，國(guó)民政府關(guān)注普通中學(xué)教育，打破了長(zhǎng)期以來(lái)“中央向來(lái)不直接辦理中學(xué)”的慣例。普通中學(xué)教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的中級(jí)中堅(jiān)人才，也為維護(hù)高等學(xué)校的正常招生貢獻(xiàn)了力量。

2）中等師范教育

為擴(kuò)充中等師范教育，從1940年開(kāi)始，國(guó)民政府教育部比照國(guó)立中學(xué)模式，陸續(xù)在后方設(shè)立了14所國(guó)立師范學(xué)校，緩解了初等教育師資嚴(yán)重缺乏的形勢(shì)。根據(jù)各地實(shí)際需要和辦學(xué)條件，劃定師范學(xué)區(qū)，將中等師范學(xué)校分為七類(lèi)設(shè)置：師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、特別師范科、簡(jiǎn)易師范學(xué)校、簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范學(xué)校、簡(jiǎn)易師范科、各種專(zhuān)業(yè)師范科與師范學(xué)校。簡(jiǎn)易師范科是戰(zhàn)時(shí)中等師范教育的一次嘗試，1940年2月29日，國(guó)民政府教育部制定的《特別師范科及簡(jiǎn)易師范科暫行辦法》提出：特別師范科及簡(jiǎn)易師范科附設(shè)于師范學(xué)校。特別師范科招收高中畢業(yè)或同等學(xué)力學(xué)生，簡(jiǎn)易師范科招收初中畢業(yè)或同等學(xué)力的學(xué)生，兩科修業(yè)年限均為1年[2]637。簡(jiǎn)易師范學(xué)院縮短了中等師范學(xué)校的教育周期，反映教育界對(duì)基礎(chǔ)教育工作者的大量需求，促使簡(jiǎn)易師范學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)為抗戰(zhàn)培養(yǎng)充足的后備力量。

1940年3月，國(guó)民政府教育部公布中等師范學(xué)校一些學(xué)科課程方案。中等師范學(xué)校課程包括：教育心理、實(shí)習(xí)、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、教學(xué)法、教育行政、教育通論、社會(huì)教育輔導(dǎo)[9]483。1943年前后，國(guó)民政府教育部又公布了幼稚、童子軍、音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)教育等師范科教學(xué)科目及各學(xué)期教學(xué)時(shí)數(shù)表，基本完成了中等師范教育課程的建設(shè)?？箲?zhàn)時(shí)期的中等師范教育課程改革主要有兩方面：一，對(duì)原有普通師范學(xué)校課程的改革，在原有的基礎(chǔ)上做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。1940年3月修訂的師范學(xué)校課程科目是普通師范與鄉(xiāng)村師范通用，在科目總數(shù)基本不變的情況下，兼顧原普通師范與鄉(xiāng)村師范的特點(diǎn)。例如，與原來(lái)的師范科目對(duì)照，將工業(yè)勞作、農(nóng)業(yè)勞作、家事勞作改為實(shí)用技能（甲）、實(shí)用技能（乙），增加了地方自治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及合作。二，對(duì)新增設(shè)的師范學(xué)科課程的設(shè)計(jì)，對(duì)童子軍、音樂(lè)、美術(shù)師范科等課程的設(shè)計(jì)添置[25]。總體上看，中等師范學(xué)校的課程設(shè)計(jì)從“抗戰(zhàn)”與“建國(guó)”兩方面出發(fā)，是國(guó)民政府在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下對(duì)中等師范教育的重要調(diào)整。

國(guó)民政府始終將中等師范教育看作中等教育的重中之重，在抗戰(zhàn)期間，中等師范教育在校人數(shù)逐年增加，到1945年已經(jīng)達(dá)到202 163人，比戰(zhàn)前增長(zhǎng)了130％[3]375。通過(guò)國(guó)家對(duì)于中等師范教育政策的出臺(tái)及完善，中等師范學(xué)校在中等教育中的地位逐步提高，各地師范教育取得了有效改觀，也推動(dòng)了戰(zhàn)時(shí)初等教育發(fā)展。

3）中等職業(yè)教育

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府教育部頒發(fā)一系列法律法規(guī)，建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)職業(yè)教育順利進(jìn)行。1938年7月，頒布《創(chuàng)設(shè)縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校辦法》，其中規(guī)定各地應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)所最急需職業(yè)辦理職業(yè)學(xué)校，設(shè)置如紡織科、土木科、農(nóng)產(chǎn)科等科目。課程設(shè)置與本地政府行政和企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。1938年12月，國(guó)民政府教育部又頒發(fā)了《國(guó)立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科辦法》，在該辦法中提出：“增設(shè)國(guó)立中學(xué)職業(yè)科，用于培養(yǎng)國(guó)立中學(xué)生的一技之長(zhǎng)，使其畢業(yè)后能夠更快從事生產(chǎn)活動(dòng)和國(guó)防建設(shè)，各校收容之職業(yè)科學(xué)生，應(yīng)與本校學(xué)生實(shí)行職業(yè)指導(dǎo)。”[2]652國(guó)立中學(xué)設(shè)置職業(yè)科是國(guó)民政府的一種應(yīng)急措施，是教學(xué)資源最大限度的利用。為有效培養(yǎng)技術(shù)人才促進(jìn)地方建設(shè)，國(guó)民政府直接出資興辦國(guó)立職業(yè)學(xué)校，在戰(zhàn)前4所的基礎(chǔ)上，抗戰(zhàn)時(shí)期另建15所國(guó)立職業(yè)學(xué)校[26]。有了國(guó)立職業(yè)學(xué)校帶動(dòng)，各種類(lèi)型的省立、縣立和私立學(xué)校數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，各省市的中等職業(yè)教育發(fā)展迅速。

抗戰(zhàn)時(shí)期受一系列職業(yè)教育規(guī)程引導(dǎo)和扶助，我國(guó)中等職業(yè)教育的整體規(guī)模有所提高，1937年全國(guó)的職業(yè)學(xué)校為292所，抗戰(zhàn)結(jié)束后，1946年全國(guó)統(tǒng)計(jì)的職業(yè)學(xué)校為724所[27]。可見(jiàn)，在社會(huì)各界的努力下，中等職業(yè)教育并沒(méi)有因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而一蹶不振，反而逆流而上，為抗戰(zhàn)做出極大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定輸送了大量人才，提供了極大的動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)教育的短暫繁榮，是出于抗戰(zhàn)對(duì)技術(shù)及實(shí)用人才的需要，而這種發(fā)展是對(duì)大后方技術(shù)教育人才及資源的積極組合及配置，在中國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育史上寫(xiě)下了獨(dú)特的一頁(yè)！

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)民政府對(duì)普通中學(xué)教育、中等師范教育與中等職業(yè)教育的應(yīng)變改革適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)艱苦困難的環(huán)境，延續(xù)和發(fā)展了抗戰(zhàn)時(shí)期的中等教育，從而使流亡后方的青年學(xué)生既能接受到相應(yīng)的教育和訓(xùn)練，又為大后方的穩(wěn)定和長(zhǎng)期抗戰(zhàn)積蓄了力量。這是在全國(guó)人民一致抗日呼聲壓力下，國(guó)民政府在中等教育上采取應(yīng)對(duì)調(diào)整措施的結(jié)果。

3.3 高等教育

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)民政府一方面將戰(zhàn)區(qū)高校遷往內(nèi)地，進(jìn)行改組、整頓和擴(kuò)充，以減少敵偽對(duì)教育的破壞，保存高等教育實(shí)力。另一方面，對(duì)高等教育的辦學(xué)目標(biāo)、系科調(diào)整、課程編排以及教材大綱等方面按照戰(zhàn)時(shí)教育政策做了新的改進(jìn)。

1938年4月，國(guó)民政府臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)制定《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施綱要》，要求大學(xué)各院科系“應(yīng)從經(jīng)濟(jì)及需要之觀點(diǎn)，設(shè)法調(diào)查，使學(xué)校教學(xué)力求切實(shí)”；并對(duì)高等教育實(shí)施目標(biāo)規(guī)定為：“大學(xué)教育應(yīng)為研究高深學(xué)術(shù)，培養(yǎng)能治學(xué)、治事、治人之通才與專(zhuān)才之教育。其學(xué)院之設(shè)施，應(yīng)以國(guó)家之需要為對(duì)象。”[3]12這里既突出了戰(zhàn)時(shí)國(guó)家的人才需求，同時(shí)反映了大學(xué)以通才教育為主，通專(zhuān)結(jié)合的辦學(xué)模式已列入教育規(guī)程。

高校課程是教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展和教學(xué)質(zhì)量的保障。為此，國(guó)民政府教育部先從文、理、法三個(gè)學(xué)院課程入手。1938年9月出臺(tái)《文理法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案》，規(guī)定課程整理原則有三：其一，從規(guī)定的必修課程開(kāi)始統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其二，注重基礎(chǔ)訓(xùn)練，文、理、法各科之基本學(xué)科定位為共同必修科目；其三，注重精要科目，去除煩瑣無(wú)用科目[3]495-503。高校課程趨向規(guī)范統(tǒng)一，有利于考評(píng)各地高校的教學(xué)水平與課程質(zhì)量。此外，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)，各高校的課程設(shè)置也趨向?qū)嵱没赃m應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。許多學(xué)校開(kāi)設(shè)了各種形式的專(zhuān)修科和短期訓(xùn)練班，以加速培養(yǎng)造就戰(zhàn)時(shí)所急需的人才，支持和配合全國(guó)的抗戰(zhàn)大業(yè)。當(dāng)然，此期高校辦學(xué)的成就大多是由于教育家的辦學(xué)理念及師生的同仇敵愾而取得的。國(guó)民政府教育部對(duì)戰(zhàn)時(shí)教育適時(shí)地調(diào)整存在流于形式的弊病，但也為高校力量及辦學(xué)資源的延綿發(fā)揮了一定的歷史作用。

4 推動(dòng)邊疆教育與華僑教育

抗戰(zhàn)時(shí)期的高校內(nèi)遷給教育長(zhǎng)期落后的邊疆帶來(lái)了一次史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)會(huì)。在此之前的邊疆教育已受關(guān)注，許多知識(shí)分子深入西南、西北邊疆地區(qū)，開(kāi)展邊疆教育調(diào)查工作。1936年7月，國(guó)民政府教育部頒布的《二十五年度推行蒙藏回苗教育計(jì)劃指令》中指明，國(guó)民政府教育部已將邊疆教育的關(guān)注范圍延伸到了西北、西南等廣大民族地區(qū)，優(yōu)先培養(yǎng)綏遠(yuǎn)、寧夏、甘肅、青海、新疆、西康、云南、貴州、四川、湖南等地區(qū)的師資力量，不僅對(duì)初等教育、中等教育、社會(huì)教育與留學(xué)生教育等方面均有涉及，而且還對(duì)辦理相關(guān)教育的經(jīng)費(fèi)做出了詳細(xì)規(guī)定[28]?？梢?jiàn)，1937年前，國(guó)民政府對(duì)邊疆教育已有關(guān)注及初步設(shè)計(jì)。

1937年12月，南京淪陷，國(guó)民政府西遷重慶。政治、經(jīng)濟(jì)及文化教育重心遷往大西南。為使各邊疆省份的教育得到平衡布局，國(guó)民政府先后創(chuàng)建不少邊疆學(xué)校，以此樹(shù)立邊疆教育的模范帶頭作用。截至1943年底，共計(jì)有專(zhuān)科學(xué)校1所（國(guó)立邊疆學(xué)校）、中學(xué)1所（國(guó)立伊盟中學(xué)）、師范10所（國(guó)立西南、貴州、西寧、康定、西北、大理、肅州、綏寧、麗江師范及巴安分校）、職校7所（國(guó)立寧夏、青海、拉卜楞、松潘、西康、金江、清溪職校）、實(shí)驗(yàn)中心學(xué)校3所（寧夏定遠(yuǎn)營(yíng)、貴州安龍、西康越雋）、小學(xué)11所（拉薩、德格、綏遠(yuǎn)、扎薩克旗、準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗等），共計(jì)33校。這些學(xué)校分布地區(qū)廣達(dá)綏遠(yuǎn)、寧夏、青海、甘肅、四川、西康、云南、貴州八省及西藏[3]1214。邊疆教育有聲有色地推行不僅為抗戰(zhàn)時(shí)期維系邊疆地區(qū)教育的正常秩序，保證邊疆兒童接受教育，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)發(fā)揮了積極作用，也為戰(zhàn)后邊疆教育的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，隨著日本帝國(guó)主義的瘋狂侵略，整個(gè)國(guó)際局勢(shì)日益動(dòng)蕩，東南亞一帶的海外僑胞紛紛回國(guó)，同仇敵愾，抗日救國(guó)。歸國(guó)華僑子弟拒絕在淪陷區(qū)接受日偽奴化教育，輾轉(zhuǎn)來(lái)到內(nèi)地以重慶為中心的大后方。重慶一時(shí)聚集了大批華僑學(xué)生。1939年8月，國(guó)民政府所設(shè)立的僑務(wù)委員會(huì)在陪都重慶設(shè)立了回國(guó)僑生升學(xué)接待指導(dǎo)所，具體負(fù)責(zé)對(duì)歸國(guó)僑生的升學(xué)工作。國(guó)民政府教育委員會(huì)先后專(zhuān)門(mén)在云南、重慶、廣東為華僑生開(kāi)辦了3所國(guó)立華僑中學(xué)。華僑中學(xué)的設(shè)立是為了從根本上解決歸國(guó)華僑的就學(xué)問(wèn)題。此外，國(guó)民政府教育部還向歸國(guó)僑生核發(fā)救濟(jì)金，到1943年，內(nèi)遷復(fù)校者達(dá)10余所，共核發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)80余萬(wàn)元。1942年5月，國(guó)民政府教育部頒布《救濟(jì)海外僑校教員生及在國(guó)內(nèi)就學(xué)僑生辦法大綱》規(guī)定：“中央政府除了對(duì)因戰(zhàn)事影響而停開(kāi)之僑民學(xué)校的失業(yè)教職員、失學(xué)學(xué)生以及在國(guó)內(nèi)就學(xué)斷絕救濟(jì)的僑生予以救濟(jì)，與對(duì)愿意回國(guó)的海外僑校教員由各使領(lǐng)館分別予以旅費(fèi)資助遣送回國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)僑生的救濟(jì)發(fā)放膳食貸金與特種救濟(jì)金以維持其學(xué)業(yè)?！盵29]這些學(xué)校的設(shè)立既是國(guó)民政府在抗戰(zhàn)期間變革中等教育體制的必然結(jié)果，也是國(guó)民政府重視華僑教育的體現(xiàn)，同時(shí)還為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)增加了有生力量。

5 實(shí)施愛(ài)國(guó)教育

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中日民族矛盾的上升，國(guó)民政府面對(duì)著國(guó)際、國(guó)內(nèi)的種種壓力，通令實(shí)施愛(ài)國(guó)教育，從而能夠更好地配合抗戰(zhàn)需要，增進(jìn)師生的愛(ài)國(guó)主義情感。國(guó)民政府教育部的教育提案中突出編寫(xiě)國(guó)恥教材作為全國(guó)中、小學(xué)教科書(shū)，要求學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生宣講國(guó)恥事實(shí)，教室懸掛國(guó)恥圖表，讓學(xué)生知道中國(guó)的第一仇敵是哪國(guó)。在黨務(wù)宣傳上，又提出“應(yīng)滲透教育機(jī)關(guān)、文化機(jī)構(gòu)及社會(huì)各種組織，使宣傳與教育文化打成一片，而避免顯露黨的宣傳之痕跡，以深入人心[30]”。總之，此時(shí)國(guó)民政府的教育宗旨，第一是黨義教育，其次便是國(guó)恥教育。國(guó)恥教育的重心是愛(ài)國(guó)教育。中小學(xué)生愛(ài)國(guó)教育的內(nèi)容、途徑及方式是復(fù)雜多樣的，由于教科書(shū)是其中的重要部分，兼有內(nèi)容及形式、媒體與素材的多重意義。以下擬對(duì)此加以分析。

1938年3月，國(guó)民政府臨時(shí)代表大會(huì)在武昌召開(kāi)，大會(huì)討論的焦點(diǎn)即中小學(xué)教科書(shū)問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》明確提出：“對(duì)于各級(jí)學(xué)校各科教材須徹底加以整頓，使之成為一貫之體系而應(yīng)抗戰(zhàn)與建國(guó)之需要，尤宜盡先編輯中小學(xué)公民、國(guó)文、史地等教科書(shū)及各地鄉(xiāng)土教材，以堅(jiān)定愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之觀念”[2]14。國(guó)民政府教育部為此制定了具體實(shí)施方案：“成立各級(jí)學(xué)校各科教材編訂委員會(huì)，先草訂或修正各級(jí)學(xué)校各科課程標(biāo)準(zhǔn)，再依照課程標(biāo)準(zhǔn)訂定各科教材要目，以為選擇教材及編輯教科書(shū)之標(biāo)準(zhǔn)”；同時(shí)規(guī)定“中小學(xué)及師范學(xué)校所用之公民、國(guó)文、歷史、地理教科書(shū)，應(yīng)由國(guó)家編輯，頒發(fā)應(yīng)用”[2]28。但由于戰(zhàn)事緊張、資金短缺，教科書(shū)發(fā)行供不應(yīng)求，新的教育方案也沒(méi)有真正貫徹實(shí)行。為解決上述困難，1943年4月，國(guó)民政府教育部將教科書(shū)的發(fā)行權(quán)交給了后方七家書(shū)局聯(lián)合組成的“國(guó)定中小學(xué)教科書(shū)七家聯(lián)合供應(yīng)處”（簡(jiǎn)稱(chēng)“七聯(lián)處”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌供應(yīng)。此舉有效緩解了教科書(shū)供應(yīng)不足的問(wèn)題，為中小學(xué)生學(xué)習(xí)愛(ài)國(guó)知識(shí)、推行愛(ài)國(guó)教育準(zhǔn)備了條件。

綜上所述，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊時(shí)期，國(guó)民政府通過(guò)采取以上種種教育政策與措施，保證了教育的順利推行，保存了教育的火種，其在教育戰(zhàn)線上所做的努力及其局部的客觀作用是存在的，為抗戰(zhàn)勝利后我國(guó)各級(jí)教育的順延及存續(xù)做出了有益的工作。國(guó)民黨政府盡管時(shí)時(shí)表現(xiàn)出消極抗日、積極反共的政策導(dǎo)向及做法，但也不可否認(rèn)，國(guó)民政府頒布和實(shí)施的一系列的教育政策和措施，使我國(guó)的教育事業(yè)在戰(zhàn)時(shí)不僅沒(méi)有長(zhǎng)期停輟，而是在艱難困苦環(huán)境中頑強(qiáng)生存，甚至表現(xiàn)出局部的上升。這在一定程度上反映了國(guó)民政府的相關(guān)教育政策措施的合理性以及其在宏觀調(diào)控中所做出的努力產(chǎn)生了一定成效。尤其是在廣大教育界先進(jìn)人士與愛(ài)國(guó)教育家的努力下，國(guó)統(tǒng)區(qū)教育為抗戰(zhàn)提供了源源不斷的有生力量，時(shí)時(shí)激發(fā)著民眾的民族情感與愛(ài)國(guó)熱情，抗戰(zhàn)思想深入人心，打破了日本帝國(guó)主義妄圖在思想上愚弄中國(guó)人民進(jìn)而征服中國(guó)的邪惡用心，成為推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的不可缺少的條件之一。

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A Review of the Educational Response of the National Government of the Republic of China during the Anti-Japanese War

WU Hongcheng, HUO Shanshan

(Educational College, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China)

During the anti-Japanese war period, the Japanese invaders wantonly destroyed the national education in China and vigorously promoted enslavement education in an attempt to destroy the Chinese people’s anti-Japanese morale and national consciousness. Therefore, according to the situation of the anti-Japanese war, the National Government of the Republic of China complied with the strategic goal of building a nation during the anti-Japanese war, set up educational institutions, integrated educational resources, implemented patriotic education, and adopted a series of measures to combat the education of puppet and enslavement by Japan. The various measures not only united a large number of patriotic teachers and students, provided them with the opportunity to study and serve the country, but also destroyed the colonial enslavement rule of the Japanese puppet regime. At the same time, they added a vital force to the whole nation’s war of resistance against Japanese aggression and helped to win the war and continue the cultural lifeline.

the anti-Japanese war period; National Government of the Republic of China; education response; anti-Japanese war education; inland migration of universities

10.3969/j.issn.1673-2065.2021.04.020

吳洪成（1963—），男，浙江金華人，教授，博士，博士生導(dǎo)師；

霍珊珊（1996—），女，河北滄州人，在讀碩士。

G529

A

1673-2065(2021)04-0100-10

2021-01-07

（責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：李玉玲）