張 哲

（保定市人力資源和社會(huì)保障局，河北 保定 071000）

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，每一項(xiàng)技術(shù)革新都深刻地影響著人們的生活，有些甚至能顛覆人們的生活方式。區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新科技，具備完整的分布式存儲(chǔ)特性，是更加龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，使用“哈希算法”形式的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)保存基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這樣，不需要中心服務(wù)器作為信任中介，就能在技術(shù)層面保證信息的真實(shí)性和不可篡改性[1]。

受新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大幅增加。各國(guó)政府都在積極探索運(yùn)用新技術(shù)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。作為新一代最具顛覆性的核心技術(shù)之一，區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)越性在越來越多的領(lǐng)域得以開發(fā)應(yīng)用，為數(shù)據(jù)要素的管理和價(jià)值釋放提供了新思路，為建立跨產(chǎn)業(yè)主體的可信協(xié)作網(wǎng)絡(luò)提供了新途徑，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和各行各業(yè)的跨界融合提供了新方法。區(qū)塊鏈技術(shù)有望在疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。

一、我國(guó)區(qū)塊鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)及“區(qū)塊鏈+人社”研究背景

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》首次將區(qū)塊鏈技術(shù)定義為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)之一；2019年10月，中共中央再次將區(qū)塊鏈技術(shù)確定為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口；2020年4月，國(guó)家發(fā)改委將區(qū)塊鏈正式納入新基建范疇，區(qū)塊鏈成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重要技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。2021年，《“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一，提出“以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”[2]；同年，工信部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，到2030年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。

“十三五”期間，人社部為積極貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快人社領(lǐng)域“放、管、服”改革，提出《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》并將其作為人社信息化工作行動(dòng)綱領(lǐng)。歷經(jīng)5年的發(fā)展，全國(guó)所有地市級(jí)和省級(jí)人社部門均已建立了數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)、安全保障能力建設(shè)等方面均取得了重要突破，正朝著多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用階段發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等提出了全面要求，新型智慧城市成為新時(shí)代開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要抓手。伴隨著區(qū)塊鏈的蓬勃興起，國(guó)家及相關(guān)部委不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈的引導(dǎo)，逐漸明確區(qū)塊鏈的定位?！毒V要》指出，推動(dòng)智能合約、共識(shí)算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新，以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案，完善監(jiān)管機(jī)制[2]。通過新一代信息技術(shù)的深度融合，區(qū)塊鏈已在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍應(yīng)用。2020年以來，區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域、政務(wù)服務(wù)、司法領(lǐng)域、醫(yī)療健康、產(chǎn)品溯源、公益慈善、社區(qū)服務(wù)、智慧城市等眾多領(lǐng)域落地實(shí)施，為推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)字中國(guó)進(jìn)程貢獻(xiàn)了巨大的力量。在此背景下，人社大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)，來自人社各部門與公安、民政、衛(wèi)健委、金融、征信、稅務(wù)的交互數(shù)據(jù)不斷向人社公共服務(wù)平臺(tái)積累和集中，隨之而來的龐大的信息量為人社領(lǐng)域帶來了數(shù)據(jù)管理、信任、安全和隱私等挑戰(zhàn)。而區(qū)塊鏈獨(dú)特的技術(shù)特征，為解決數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)造假、信息共享難等問題提供了有效的解決思路。

各地人力資源和社會(huì)保障部門在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的同時(shí)，也在積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，探索并推動(dòng)“區(qū)塊鏈+人社”應(yīng)用模式，從而把握機(jī)遇，在保障信息安全、構(gòu)建可信體系的前提下，為百姓提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以滿足人民美好生活需要。

二、“區(qū)塊鏈+人社”局限性分析

（一）頂層設(shè)計(jì)仍需完善

2020年，國(guó)家及相關(guān)部委、各地方政府圍繞區(qū)塊鏈監(jiān)管、區(qū)塊鏈扶持、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。三分之二的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2021年政府工作報(bào)告中將區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。但從整體上來看，“區(qū)塊鏈+人社”在部分省市的成功應(yīng)用難掩整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稚嫩。一些地方政府雖然出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持區(qū)塊鏈布局和發(fā)展，但尚未形成系統(tǒng)的頂層戰(zhàn)略，相關(guān)部門缺乏專項(xiàng)政策指導(dǎo)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、發(fā)展方向等。[4]

（二）區(qū)塊鏈平臺(tái)自主研發(fā)能力不足

區(qū)塊鏈作為新型的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化人社體系有重要意義，而區(qū)塊鏈平臺(tái)的建設(shè)也將加速政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的核心區(qū)塊鏈應(yīng)用的落地。但國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)主要吸收國(guó)外開源社區(qū)的區(qū)塊鏈研究成果進(jìn)行源碼的重寫、改進(jìn)或完善，自主研發(fā)平臺(tái)很少[5]。區(qū)塊鏈平臺(tái)對(duì)外依賴必將給我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)的健康發(fā)展帶來巨大隱患，這也是國(guó)家再次將區(qū)塊鏈技術(shù)確定為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口的原因。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊突出

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要聚集于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、湘渝黔四大區(qū)域，這些城市起步早，在政策、科技、文化、人才、經(jīng)濟(jì)等方面給區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和資源，而其他地區(qū)相對(duì)較弱。

（四）區(qū)塊鏈與“人社”融合仍需推進(jìn)

人社系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)模塊多數(shù)已開發(fā)縱向系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)橫向串聯(lián)的很少，因此缺乏共性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和人機(jī)交互關(guān)系等技術(shù)是人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化的共性技術(shù)，缺乏共性標(biāo)準(zhǔn)的支持，就容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、信息孤島、互通難、兼容性差、融合難等問題。

三、“區(qū)塊鏈+人社”應(yīng)用展望

區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)是不同于原有互聯(lián)網(wǎng)中心化服務(wù)平臺(tái)的全新分布式平臺(tái)模式，區(qū)塊鏈技術(shù)可以為人社系統(tǒng)構(gòu)建真實(shí)、不可抵賴的信任基礎(chǔ)，提供完整的治理框架，將從技術(shù)方式、機(jī)制流程、組織形式和具體實(shí)施上做出全新的改變，對(duì)持續(xù)優(yōu)化、提升服務(wù)體驗(yàn)有顯著效果。

2016年人社部提出《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》，本著“以人為本、融合創(chuàng)新、開放共享、安全有序”四項(xiàng)原則，明確要求充分研究應(yīng)用前沿科技賦能人社工作，探索“區(qū)塊鏈+人社”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人社數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)共享應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為人民群眾帶來更好的民生服務(wù)體驗(yàn)。

（一）構(gòu)建安全、自主、可控的綜合應(yīng)用平臺(tái)

區(qū)塊鏈作為多中心化、隱私保護(hù)的技術(shù)工具，可以協(xié)助人社部門解決可靠、安全、隱私、信任、共享等問題，有效保障數(shù)據(jù)所有權(quán)的獨(dú)一性，在儲(chǔ)存、利用、公開等環(huán)節(jié)中不被泄露，從而構(gòu)建可信交易環(huán)境，打造可信社會(huì)，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全和服務(wù)效率，創(chuàng)新民生服務(wù)模式。

（二）構(gòu)建以許可鏈為依托的底層基礎(chǔ)服務(wù)層

許可鏈?zhǔn)侵竻⑴c到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都經(jīng)過許可，沒有經(jīng)過許可的節(jié)點(diǎn)不可以接入系統(tǒng)中，總體來說私有鏈和聯(lián)盟鏈都屬于許可鏈。

聯(lián)盟鏈相較于公鏈的優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn)：一是性能高效，二是自主可控，三是隱私信息保護(hù)。因此，從國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)來看，結(jié)合《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》的四項(xiàng)原則，聯(lián)盟鏈成為構(gòu)建人社綜合應(yīng)用平臺(tái)的首選地底層。

“區(qū)塊鏈+人社”就是要搭建基于成熟的第三方BaaS服務(wù)的中間層，即區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)層，可將其稱為“人社服務(wù)層”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)層”），服務(wù)層分為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納管接口層、管理服務(wù)層、APaaS層。首先，利用不同的數(shù)據(jù)賬本將與服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、制度章程和處理規(guī)則，基于加解密技術(shù)形成智能合約上傳至服務(wù)層形成數(shù)據(jù)目錄，進(jìn)行分布式存儲(chǔ)鎖定，形成預(yù)置相應(yīng)條件和預(yù)置相應(yīng)規(guī)則，以保證不可篡改、共識(shí)合約機(jī)制等特點(diǎn)。預(yù)置條件和預(yù)置規(guī)則的建立，可支撐人社系統(tǒng)內(nèi)各類民生信息子系統(tǒng)（如社保系統(tǒng)、職稱評(píng)審系統(tǒng)、人事人才管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、社保卡等）上鏈的相關(guān)需求。其次，分階段將各子系統(tǒng)與服務(wù)層融合。最后，逐步實(shí)現(xiàn)與同級(jí)或跨級(jí)別“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)的跨鏈互通或接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人社數(shù)據(jù)要素的可信授權(quán)、數(shù)據(jù)共享。

（三）融合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建綜合應(yīng)用層

應(yīng)用場(chǎng)景包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、社保體系、人事人才檔案管理、事業(yè)單位人事、工資制度管理、職稱評(píng)審、綜合管理表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作、職業(yè)資格管理等，人社日常工作中的各項(xiàng)工作均可接入到服務(wù)層中。

申請(qǐng)人可在“網(wǎng)上、掌上、自助、實(shí)體”等多元化終端，通過綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)各類業(yè)務(wù)，各部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程中，系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行各部門認(rèn)可的智能合約，調(diào)用共享數(shù)據(jù)，能極大地提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率。服務(wù)層可以依托共識(shí)算法通過跨鏈的方式與其他部門的鏈形成互聯(lián)互享，使數(shù)字信息資料的持有方、發(fā)行方、使用方借助“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)可信資料的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域暢通流轉(zhuǎn)[3]。人社部門也要基于區(qū)塊鏈基礎(chǔ)信任設(shè)施優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、交換及業(yè)務(wù)流程，明確數(shù)據(jù)共享的責(zé)權(quán)利，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)真實(shí)可信、授權(quán)清晰、實(shí)時(shí)流通、足跡可查，根除信息孤島，促進(jìn)民生數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用。

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)在人社業(yè)務(wù)中的具體應(yīng)用

1.證照類業(yè)務(wù)

通過區(qū)塊鏈以平權(quán)共建的方式匯聚和分析分散于多個(gè)部門的電子證照數(shù)據(jù)，提高電子證照庫的社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)效益。政府部門辦事人員可根據(jù)企業(yè)或個(gè)人的請(qǐng)求，調(diào)用事項(xiàng)依賴的電子證照進(jìn)行核驗(yàn)，還可以用于普惠金融、資格認(rèn)證等領(lǐng)域或?yàn)樯鐣?huì)組織、企業(yè)及個(gè)人提供證照存在服務(wù)，為政府提供大數(shù)據(jù)征信等服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)為證照辦理功能分離、服務(wù)和監(jiān)管無縫銜接，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的電子證照互認(rèn)共享，為做實(shí)放管結(jié)合并重提供了新思路。比如需求方提出要驗(yàn)證證照的真?zhèn)涡詴r(shí)，系統(tǒng)可通過核對(duì)經(jīng)過哈希算法加密過的已備案電子證、照，快速判定造假事實(shí)，確定造假主體，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.信用評(píng)價(jià)類業(yè)務(wù)

由于區(qū)塊鏈難篡改使數(shù)據(jù)可信度高，所以通過整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，電子證照、社保信息等一系列可以綜合評(píng)估一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，形成一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的用戶畫像，區(qū)分出其服務(wù)信用的等級(jí)，從而更好地為政府服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為人才服務(wù)。

3.支付類業(yè)務(wù)

按照《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的規(guī)定，自2019年1月1日起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，社保部門負(fù)責(zé)參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放。社保部門負(fù)責(zé)支付的項(xiàng)目有：養(yǎng)老待遇的發(fā)放、工傷保險(xiǎn)費(fèi)的賠償支付、失業(yè)保險(xiǎn)金的支付。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中分布式賬本共識(shí)驗(yàn)證、智能合約交易執(zhí)行等技術(shù)構(gòu)建一個(gè)開放架構(gòu)下的強(qiáng)安全、強(qiáng)信任機(jī)制，為養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、資金管理、合規(guī)監(jiān)管等提供了全新工具，可以在多個(gè)場(chǎng)景突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。參保情況是區(qū)塊鏈最重要的應(yīng)用領(lǐng)域，未來區(qū)塊鏈將作為“智慧人社”的核心技術(shù)。

4.預(yù)警監(jiān)管類業(yè)務(wù)

由于非對(duì)稱加密過的每一筆業(yè)務(wù)記錄中均綁定了經(jīng)辦人信息，并且被完整記錄下來，不可被摧毀或篡改，可追溯，因此，利用區(qū)塊鏈可打通人社民生服務(wù)中各業(yè)務(wù)間的聯(lián)系，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)識(shí)別，證據(jù)鏈完整可溯源。利用技術(shù)的賦能，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量匯聚，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。提高監(jiān)管監(jiān)控的針對(duì)性和精確性，及時(shí)感知政策實(shí)施狀況，深化人社政務(wù)服務(wù)的“放管服”改革，提高人民群眾的獲得感。

5.人事人才檔案類業(yè)務(wù)

人社民生服務(wù)涉及多種檔案類信息，具有種類多、信息量大、存檔周期長(zhǎng)、涉及人員多等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)檔案信息化的途徑可通過多元化終端直采，也可通過高拍儀、掃描儀等設(shè)備將紙質(zhì)檔案掃描成電子版檔案。按照新時(shí)代人社機(jī)關(guān)使命任務(wù)要求，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)是實(shí)現(xiàn)檔案管理法制化、規(guī)范化、專業(yè)化，不斷強(qiáng)化檔案信息安全保障的必然要求，是構(gòu)建新時(shí)代“智慧人社”的重要組成部分。智慧化的人社工作不僅需要新技術(shù)來賦能，更要運(yùn)用新技術(shù)來保障信息安全，利用區(qū)塊鏈的特性對(duì)電子檔案實(shí)施區(qū)塊鏈化，可實(shí)現(xiàn)檔案信息“防篡改”，為更好地發(fā)揮人社檔案的“資政惠民”作用賦能。

四、結(jié)語

在開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”生態(tài)環(huán)境中，要讓社會(huì)充分參與進(jìn)來，充分開發(fā)利用服務(wù)資源，做到“還證于民、還數(shù)于民”，提升群眾滿意度。我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)明確了以聯(lián)盟鏈為基礎(chǔ)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)的發(fā)展思路。探究“區(qū)塊鏈+人社”的發(fā)展模式，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)“智慧人社”的有效解決方案。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“區(qū)塊鏈+人社”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)“區(qū)塊鏈+人力資源”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大示范工程、系統(tǒng)解決方案和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。此外，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改變區(qū)塊鏈人才供需“錯(cuò)位”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)區(qū)塊鏈領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。