□文/王國(guó)凱

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西·南寧）

［提要］民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況會(huì)對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生很大的影響，因此在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。本文分析當(dāng)前民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要矛盾，并提出對(duì)策建議，以保證民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加快推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，也是我國(guó)做好三農(nóng)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的需要，更是民族地區(qū)人民過(guò)上富強(qiáng)、民主、文明美好生活的需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在很大程度上會(huì)對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給可以推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，反過(guò)來(lái)如果供給不到位，或者缺失，則會(huì)阻礙民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，可以說(shuō)是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們必須維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，確保民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程始終平穩(wěn)、有序、有效的推進(jìn)。

一、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性

（一）有利于提高民族地區(qū)農(nóng)民生活水平。公共產(chǎn)品的供給水平和消費(fèi)水平有著衡量居民生活質(zhì)量水平的作用，可以側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的好壞，水平的高低。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?。特別在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，交通落后，看病沒(méi)有著落、上學(xué)也存在困難等問(wèn)題普遍存在，一些地方因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)設(shè)施，就連現(xiàn)在最常見(jiàn)的家用電器如風(fēng)扇、電視機(jī)、洗衣機(jī)等都不能享受它們帶來(lái)的方便，也體會(huì)不到通信、互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的樂(lè)趣。因此，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，保障供給，對(duì)于滿足民族地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、水平，具有重要意義。

（二）有利于促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)在民族地區(qū)可以算得上是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可磨滅的作用。但農(nóng)村公共產(chǎn)品會(huì)在一定程度上制約民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)不予以重視，投資少的可憐；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施破損毀壞，年久失修，生產(chǎn)性工具配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抵抗臺(tái)風(fēng)、雨雪等自然天災(zāi)的能力小，最終影響了農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。通過(guò)有效供給民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)狀況，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程增添活力。

（三）有利于民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。民族地區(qū)由于特殊的歷史原因、自然條件、地理環(huán)境等，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，可以讓農(nóng)民感受到黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的重視、扶持，以及優(yōu)惠政策，可使農(nóng)民從心理上感激黨和國(guó)家，為了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不留余力，這是固本安邦之策，也是社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)，開(kāi)啟幸福生活的重要保障。有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、研究回顧

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義。界定農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于由農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言的，是指用來(lái)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品，主要包括農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）研究現(xiàn)狀。當(dāng)前，對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究較多，主要有：黃婷、陳露認(rèn)為我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村存在著公共產(chǎn)品巨大需求與供給不足之間的突出矛盾，基于民族地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的特殊性和民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)采取民族地區(qū)多元化供給的“一主、三協(xié)同、三分”模式，在尊重民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行供給。安七一對(duì)西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為西藏的農(nóng)村發(fā)展比城市和內(nèi)地落后很多，公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、醫(yī)保、生活保障等都不夠完善，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展。項(xiàng)秀認(rèn)為西部農(nóng)村的純公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，制約了西部農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)。田元媛認(rèn)為山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要在主體、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)三方面存在發(fā)展困境。從整體上看，關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的研究較多，但是針對(duì)民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題方面的研究和實(shí)踐較少，許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步理清，這也是本文研究的意義所在。

三、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

（一）供給效率偏低。隨著民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，民族地區(qū)農(nóng)民的生活水平逐步提高，隨之而來(lái)的是對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也變得越來(lái)越高。但由于民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中缺乏有效的監(jiān)督、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效考核機(jī)制，法律不完善，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率偏低，供不應(yīng)求，最終造成民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給跟不上發(fā)展的速度，出現(xiàn)無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求的問(wèn)題。

（二）資金投入少，供給總量不足。近些年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以及到2020年全面建成小康社會(huì)的要求，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，即使出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策促進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，財(cái)政支出也在逐年加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況也有了一定的改善，但由于民族地區(qū)農(nóng)民群體基數(shù)龐大，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人均比率低得可憐，仍然存在供給總量不足的現(xiàn)象。比如大部分偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的交通道路沒(méi)有得到建設(shè)、維修，交通困難，很多當(dāng)?shù)鼐用穸紱](méi)有自來(lái)水可以飲用，甚至還存在著不通電的情況等。

（三）供給結(jié)構(gòu)失衡

1、城鄉(xiāng)供給之間不平衡。我國(guó)在不同的時(shí)期有不同的戰(zhàn)略，建國(guó)初期，采取了“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展策略，用以面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。雖然現(xiàn)在這么多年過(guò)去，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放也已經(jīng)40多年了，但是在建國(guó)初期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元思想已經(jīng)根深蒂固，并沒(méi)有得到改變。在很多真正的公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政和政策一般都是不重視農(nóng)村，而向城市傾斜。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療保障不斷完善，反觀農(nóng)村，農(nóng)民享有公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，特別是偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，甚至連最基本的生活保障都沒(méi)有，兩者之間存在較大差異，較不公平。嚴(yán)重影響了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2、脫離實(shí)際，不顧農(nóng)民偏好。在民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中農(nóng)民一般很少有機(jī)會(huì)表達(dá)他們的訴求，往往是政府說(shuō)什么，他們就做什么，政府提供什么，就使用什么，忽略了農(nóng)民的實(shí)際需求偏好，沒(méi)有遵從農(nóng)民的真實(shí)意愿。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，政府為了政績(jī)觀或者“面子工程”，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，大多是根據(jù)自身偏好、意志、態(tài)度直接決策，沒(méi)有考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，供給結(jié)構(gòu)不合理。例如，對(duì)于農(nóng)民切實(shí)需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品如農(nóng)村教育、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等存在供給短缺，嚴(yán)重不足的情況。對(duì)于農(nóng)民不怎么需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品如歌劇院、電影院、高檔會(huì)所、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)等存在供給過(guò)剩甚至無(wú)效供給的情況。這些表面上看起來(lái)光新亮麗，非?！案叽笊稀?，是為了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但實(shí)際上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多的是忙于生計(jì)，整天奔波忙碌在田間，對(duì)這類農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求不大。這就嚴(yán)重浪費(fèi)了資金，不利于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）供給主體單一。在我國(guó)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體一般是政府，在政府的政策、產(chǎn)業(yè)權(quán)利的界定以及其他一些因素的影響下，私人企業(yè)、第三部門等其他供給主體，難以在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，成為供給主體。主要原因在于政府官本位、權(quán)本位思想的影響，排斥其他主體的參與。由于只有政府這一供給主體，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與其進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量、成本和效率上的比較，政府會(huì)缺乏提升的動(dòng)力，不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在一個(gè)最優(yōu)的環(huán)境、條件下進(jìn)行，從而在一定程度上不利于推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

四、保障民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策

（一）建立并完善民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的監(jiān)督、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、考核機(jī)制，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給往往存在著行為不規(guī)范的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率偏低的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的利益，不利于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。因此，我們應(yīng)該不斷建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府及政府官員在供給過(guò)程中的行為朝著一個(gè)更加合理、有序的方向發(fā)展。

1、建立并完善監(jiān)督機(jī)制。在政府單一供給機(jī)制下，政府的權(quán)力往往比較大，缺乏對(duì)其有效的監(jiān)督約束。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的決策失誤、權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須完善監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決定、策略和供給的開(kāi)展、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。我們不僅要鼓勵(lì)社會(huì)群眾的積極監(jiān)督，同時(shí)也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，形成線上線下一起監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，民族地區(qū)政府本身也要從自身做起，建立內(nèi)部的自我約束、監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)化環(huán)境，保證民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中公共產(chǎn)品的供給在一個(gè)透明、公開(kāi)的環(huán)境中進(jìn)行。

2、建立并完善激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建立激勵(lì)機(jī)制，可以有效改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。政府可以采取物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和精神文明上的獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民踴躍的加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來(lái)。同時(shí)，也可通過(guò)稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策傾斜，“特殊關(guān)照”這些有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，激勵(lì)非營(yíng)利性組織的參與。最后，政府還可以采取與私營(yíng)部門協(xié)作，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過(guò)特價(jià)經(jīng)營(yíng)，簽署合同、合約等方式由政府統(tǒng)一制定農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等條例，私營(yíng)部門則按要求提供產(chǎn)品，政府驗(yàn)收后則提供給農(nóng)民使用，如果私營(yíng)部門完成的較好，則可以在一定程度上對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如果完成的較差，則予以懲罰或者取消合作。

3、建立并完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中政府并不是萬(wàn)能的，也會(huì)存在“政府失靈”問(wèn)題，具有提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低的毛病。因此在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分地發(fā)揮市場(chǎng)固有的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，最大限度地降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本。政府可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等一般常用的招商方式使私人企業(yè)參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來(lái)。私人企業(yè)在這一過(guò)程中，參與了民族地區(qū)的建設(shè)，會(huì)感到無(wú)比的自豪和光榮，這樣既可以提高供給效率，也提高了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和道德感。

4、建立并完善績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，可以促使各個(gè)供給主體高度重視，自覺(jué)履行自身職責(zé)，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。例如在官員的考核、晉升方面更多地參考他在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所做出的貢獻(xiàn)，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)其的評(píng)價(jià)，是否真正有為當(dāng)?shù)孛癖娮鰧?shí)事等。同時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行官員的永久問(wèn)責(zé)機(jī)制，官員無(wú)作為，也要對(duì)其采取相應(yīng)的懲罰措施。只有這樣才能真正做到盡心盡力、盡職盡責(zé)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

（二）不斷加大資金投入，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各方面需要用到資金的地方很多，要真正做到提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量，資金的支持就必不可少。在財(cái)政支持方面，國(guó)家要不斷加大投入，確保用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，真正把三農(nóng)作為工作中的重中之重。也要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)撥款制度，讓民族地區(qū)基層政府的財(cái)權(quán)加大。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大收入來(lái)源，不斷為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供資金支持。開(kāi)辟多元籌資渠道用于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量也是可行的，如通過(guò)第三部門組織發(fā)起具有參與度廣、公益性高的活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與籌措資金，增加民眾的參與感與使命感。支持民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。

（三）建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

1、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城市和農(nóng)村均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡狀況的存在無(wú)疑會(huì)阻礙民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。因此，我們必須縮小城鄉(xiāng)之間不斷拉大的差距，努力建設(shè)一個(gè)公平的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制，雖然短時(shí)間內(nèi)這種差距無(wú)法一下子消失，但是我們可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金支持力度，出臺(tái)相關(guān)的政策，向民族地區(qū)農(nóng)村傾斜，不斷縮小兩者之間的差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品方面大體上實(shí)現(xiàn)平等。

2、拓展農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達(dá)渠道。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中政府一般會(huì)根據(jù)自身的偏好而不是農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給形式、供給結(jié)構(gòu)等，這種方式不顧及農(nóng)民的真實(shí)需要，使得政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民所需要的產(chǎn)生了偏差，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有太多實(shí)際的用處，甚至是供給無(wú)效。因此，政府應(yīng)拓寬農(nóng)民的需求表達(dá)渠道，深入民族地區(qū)基層進(jìn)行充分調(diào)查，廣泛征求民意，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與表達(dá)他們的想法，在了解農(nóng)民的真實(shí)需要的基礎(chǔ)之上，提供符合農(nóng)民實(shí)際需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

（四）建立健全多元主體共同參與的供給機(jī)制。政府在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也會(huì)出現(xiàn)供給錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題。因此，要想改變這種狀況，必須扭轉(zhuǎn)政府的主導(dǎo)地位，建立健全多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制?？梢砸胧袌?chǎng)或者非政府組織共同參與供給。市場(chǎng)由于具有競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，可以使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善。非政府組織由于它的非營(yíng)利性和專業(yè)性，可以較好地彌補(bǔ)政府的缺陷。同時(shí)，也經(jīng)常與農(nóng)民接觸，與農(nóng)民關(guān)系最為密切，最了解農(nóng)民的真實(shí)想法和需求，因此民族地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)、培育扶持非政府組織的發(fā)展，使農(nóng)村非政府組織成為可以在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)問(wèn)題的重要力量。因此，我們?cè)诶^續(xù)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)其他主體參與供給，形成多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者之間的一個(gè)平衡、公平的供給框架，共同推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

五、總結(jié)

總之，當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在許多亟待處理的問(wèn)題，對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)造成了較大妨礙。但是只要我們正視，各方共同努力采取有效措施予以解決，探索出一條適合民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路，筆者相信，在不久的將來(lái)，我們很快就可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。