□文/傅佳平

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］近年來，為提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力，我國(guó)不斷推進(jìn)高校擴(kuò)招計(jì)劃，這也使得高校畢業(yè)生面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。本文從勞動(dòng)市場(chǎng)供求角度出發(fā)，分析高校擴(kuò)招對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，并提出一定的對(duì)策建議。

一、引言

我國(guó)在1997年東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下實(shí)施了高校擴(kuò)招計(jì)劃。高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，不僅提高了國(guó)民素質(zhì)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力；同時(shí)，也拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但高校的擴(kuò)招，也導(dǎo)致高校畢業(yè)生規(guī)模迅速膨脹，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生總數(shù)在2019年達(dá)到830萬人左右。且近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因是多種多樣的，但是由于這一問題與高校擴(kuò)招相伴而生，因而，探尋高校擴(kuò)招對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，對(duì)于解決畢業(yè)生就業(yè)問題，具有重要指導(dǎo)意義，也為政府更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)提供一定的借鑒意義。

二、高校擴(kuò)招現(xiàn)狀及其問題

（一）高校擴(kuò)招政策實(shí)施現(xiàn)狀。自高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，中國(guó)高等教育入學(xué)率逐漸增長(zhǎng)，高等教育普及程度持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)超過了世界的平均普及水平。高校擴(kuò)招總體上改善了高校產(chǎn)出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，促使教育結(jié)構(gòu)逐步向扁平型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了人才培養(yǎng)多樣化。然而，由于中國(guó)高等院校入學(xué)率增長(zhǎng)過快，如果教育資源和設(shè)施無法獲得同步增長(zhǎng)，則會(huì)引起高等教育質(zhì)量下降等問題。教育部在2008年之后指出，1999年開始的高校擴(kuò)招過于急躁，因而對(duì)擴(kuò)招比例開始進(jìn)行逐步控制。教育部在2012年發(fā)布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確提出，由于高等教育質(zhì)量下滑，叫停高校擴(kuò)招，在此之后高校入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)率停留在1%到3.1%之間。2020年，受到新冠疫情沖擊，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，教育部公布對(duì)研究生相關(guān)專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招，擴(kuò)大招生規(guī)模18.9萬人。

（二）高校擴(kuò)招執(zhí)行過程中的問題

1、師資力量增長(zhǎng)幅度不夠。據(jù)我國(guó)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)高等教育的生師比已將近18.1，普通高中的生師比約為13.7，普通初中的生師比約為12.4，高等教育的師資增長(zhǎng)幅度不足，這可能會(huì)造成高等教育質(zhì)量的下滑。學(xué)校和教師，作為政策實(shí)施的載體，若存在教育設(shè)施短缺、師資力量嚴(yán)重不足等問題，學(xué)校將不具備擴(kuò)招的條件，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的缺乏，使得高等教育質(zhì)量下降。

2、存在高校盲目擴(kuò)招問題。高校擴(kuò)招在實(shí)施過程中，如果無法處理好教育關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益與短期效益之間的關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)重規(guī)模、輕質(zhì)量，忽視教育規(guī)律，缺乏過程監(jiān)控等問題。我國(guó)高等教育在各高校擴(kuò)招比例逐年增加的情況下，出現(xiàn)單純追求“量”的現(xiàn)象，造成了盲目擴(kuò)招的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2010年達(dá)到26.5%。

3、存在過度教育問題。過度教育是指由于社會(huì)普遍追求高學(xué)歷，個(gè)人受教育程度超出其所從事崗位的實(shí)際需要。部分擁有更高學(xué)習(xí)能力的人由于高等教育的擴(kuò)展和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇選擇獲取更高文憑來增加自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在高校擴(kuò)招之后，高能力者若依然想憑借發(fā)送文憑信號(hào)的方法使自己能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)被識(shí)別，就必須對(duì)教育進(jìn)行進(jìn)一步的投資，但這并不會(huì)提高個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而會(huì)導(dǎo)致文憑信號(hào)的貶值，進(jìn)而造成教育過度的問題。

三、高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問題

（一）人才總量不足與大學(xué)生供大于求的矛盾。連續(xù)不斷的高校擴(kuò)招，使得我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量快速增多。2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到874萬人，同比增加了40萬人。如果再加上往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，實(shí)際上將有超過1，000萬的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問題。唐劭杰（2017）認(rèn)為高校擴(kuò)招使得社會(huì)年輕人被片面地推入高校，許多潛在的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)者轉(zhuǎn)化為第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)者，造成了第一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力的增加，進(jìn)一步激化了作為第一市場(chǎng)典型代表的高校畢業(yè)生的供求矛盾。

（二）高校畢業(yè)生出現(xiàn)“慢就業(yè)”現(xiàn)象。“慢就業(yè)”作為新的就業(yè)理念和現(xiàn)象，體現(xiàn)出當(dāng)前青年大學(xué)生群體就業(yè)理念的日趨多元化。相較就業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象卻日漸增多，這類畢業(yè)生臨畢業(yè)時(shí)并不急于找工作，而是選擇等待創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)或在家待業(yè)，這種現(xiàn)象在“90后”的就業(yè)群體中尤為明顯。這對(duì)畢業(yè)生的個(gè)人職業(yè)發(fā)展和人才市場(chǎng)供求關(guān)系都將形成挑戰(zhàn)。

（三）仍面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。在地區(qū)分布上，相對(duì)于在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市旺盛的勞動(dòng)力需求，西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求明顯不足；在學(xué)歷水平上，大?；蚋呗毊厴I(yè)生就業(yè)相對(duì)困難，而重點(diǎn)院校、稀缺專業(yè)則供不應(yīng)求。在崗位待遇上，多數(shù)新增畢業(yè)生的薪酬、福利逐年縮減，非正規(guī)就業(yè)崗位的比重逐年提高。

四、高校擴(kuò)招對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響

（一）對(duì)教育回報(bào)率的影響。高校擴(kuò)招對(duì)教育回報(bào)率的影響一直是社會(huì)較為關(guān)注的話題，并且存在較大爭(zhēng)議，不同學(xué)者所持意見各有不同，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高校擴(kuò)招使得教育回報(bào)率有所提高，但也有學(xué)者認(rèn)為高校擴(kuò)招對(duì)教育回報(bào)影響并不顯著，甚至使其有所減少。

姚先國(guó)等（2013）認(rèn)為擴(kuò)招后城鎮(zhèn)勞動(dòng)者教育回報(bào)率仍保持增長(zhǎng)，因而高等教育仍是一種有效率的人力資本投資。方超等（2018）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)高校擴(kuò)招并未降低大學(xué)教育溢價(jià)與大學(xué)教育質(zhì)量，且教育年限與對(duì)數(shù)收入之間表現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性。

但是，有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。余華義等（2019）認(rèn)為，總體看來，雖然高校擴(kuò)招政策顯著地提高了個(gè)體平均受教育年限和接受高等教育的概率，但對(duì)個(gè)體職業(yè)收入并沒有顯著地影響。程磊等（2012）通過實(shí)證研究甚至發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)教育回報(bào)率呈遞減趨勢(shì)，高等教育和碩士的回報(bào)率呈遞減趨勢(shì)，但下降幅度不是很大。他認(rèn)為這一現(xiàn)象與高校擴(kuò)招的實(shí)施有關(guān)。

（二）可能造成高校畢業(yè)生的技能失配。勞動(dòng)者技能失配，即勞動(dòng)者工作技能與崗位需求不匹配，這是教育過度的重要表現(xiàn)。目前，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)初次就業(yè)率低、起薪低和“高知低就”等現(xiàn)象，眾多學(xué)者指出高校擴(kuò)招導(dǎo)致教育過度，我國(guó)已出現(xiàn)局域性過度教育的問題。甚至有學(xué)者指出，中國(guó)的過度教育率高達(dá)41.03%。過度教育就會(huì)造成高校畢業(yè)生的技能失配問題。

相對(duì)教育理論認(rèn)為，當(dāng)高等教育人口擴(kuò)大到一定規(guī)模時(shí)，必將有部分人無法找到與其專業(yè)技能相匹配的工作。這些人將降低自己的求職預(yù)期，與學(xué)歷較低的勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)技術(shù)含量較低的崗位，從而造成技能失配問題。蔣帆等（2019）認(rèn)為高等教育人口的快速增長(zhǎng)，造成了高學(xué)歷勞動(dòng)力供求失衡，這不僅使得高等教育人口從事高技能工作的概率降低，也通過擠出效應(yīng)對(duì)非高等教育人口的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了消極的影響，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者技能適配。

五、政策建議

高校畢業(yè)生的人數(shù)不斷增加，使其就業(yè)面臨巨大壓力，為引導(dǎo)高校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理配置，本文主要從政府、高等院校以及大學(xué)生個(gè)人三個(gè)方面提出建議：

（一）政府。第一，政府要堅(jiān)持人才培養(yǎng)的需求導(dǎo)向，明確高等教育的功能定位與培養(yǎng)方向，構(gòu)建層次豐富、專業(yè)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)體系。第二，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為高學(xué)歷人才施展能力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第三，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)勞動(dòng)力更加自由地流動(dòng)，努力提升人力資源的配置效率。

（二）高等院校。高校首先要從切合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)層次發(fā)展的需求出發(fā)，圍繞素質(zhì)教育優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷深化教學(xué)改革，同時(shí)推進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立和完善以能力為重點(diǎn)的教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。另外，高校要做好大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的教育指導(dǎo)，努力為畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校可加大對(duì)往屆畢業(yè)生、用人單位的回訪力度，切實(shí)掌握市場(chǎng)各類專業(yè)人才需求情況，并以此為據(jù)，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）高校畢業(yè)生。首先，高學(xué)畢業(yè)生要對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行清楚的認(rèn)識(shí)，走出就業(yè)誤區(qū)，選擇符合自身未來發(fā)展的職業(yè)道路。其次，在缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的情況下，要適當(dāng)?shù)亟档途蜆I(yè)預(yù)期，只有腳踏實(shí)地積累經(jīng)驗(yàn)，才能做好工作，選擇適合自己的職業(yè)。最重要的是，大學(xué)生本人應(yīng)在接受高等教育期間努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)技能，加強(qiáng)知識(shí)資本的積累。