□文/韓庚君

（天津城建大學(xué) 天津）

［提要］高等教育一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是教育發(fā)展的內(nèi)在訴求，具有重要的戰(zhàn)略意義。區(qū)域化發(fā)展視角下的高等教育一體化要破除異質(zhì)性資源稟賦、區(qū)域發(fā)展落差、統(tǒng)籌性不強(qiáng)及制度壁壘等現(xiàn)實(shí)困境，以地緣、產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過區(qū)塊鏈等人工智能手段，匯聚頂尖優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打通人才流動(dòng)渠道，借助政府、高校、社會(huì)組織等合力，探索高等教育一體化協(xié)同發(fā)展路徑，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域教育布局，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展不僅是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是高等教育自身改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須從推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)相關(guān)工作，真正推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施?！皡^(qū)域高等教育一體化”旨在建立和擴(kuò)大地區(qū)之間的資源共享和信息交流，通過實(shí)現(xiàn)要素通暢流動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，破除阻礙區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置的各種制度和制度障礙，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育利益相關(guān)者和系統(tǒng)之間的有序分工、錯(cuò)位競爭和全面合作，從而提升區(qū)域高等教育綜合實(shí)力的教育發(fā)展過程。《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》明確了到2030年，建成機(jī)制健全，體系完善，具有國際競爭力的區(qū)域現(xiàn)代教育體系?！毒┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中提出，要深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，探索培養(yǎng)方案互通，開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué)，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)京津冀高校發(fā)揮學(xué)科互補(bǔ)優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。推動(dòng)高校創(chuàng)新支撐服務(wù)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共同推動(dòng)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展指明了方向。以京津冀區(qū)域高等學(xué)校為研究對象，探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建高效、通暢的區(qū)域教育協(xié)同機(jī)制與互動(dòng)模式，推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的合作基礎(chǔ)

作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展對教育協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。近年來，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展，三地通過教育改革增加動(dòng)力、激發(fā)協(xié)同活力，包括協(xié)同發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，交流日益頻繁，研究成果持續(xù)增多，為“一帶一路”及世界級(jí)城市群的建設(shè)提供智力支持?！吨泄步逃奎h組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》要求教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，結(jié)合教育實(shí)際，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年是“十四五”規(guī)劃的元年，在“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)京津冀教育資源有效整合，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展對于“十四五”各項(xiàng)工作開展具有重大意義。

（一）地緣文化基礎(chǔ)。高等教育一體化要有效利用京津冀區(qū)域的地緣、文化等優(yōu)勢，天然的地理優(yōu)勢為一體化的開展提供了最基礎(chǔ)的合作動(dòng)力。京津冀作為除長三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)之外的我國三大城市群之一的首都經(jīng)濟(jì)圈，北京的優(yōu)勢資源在于全國頂尖學(xué)府的云集，為知識(shí)型區(qū)域，天津毗鄰北京，是北方最大港口城市，為加工型區(qū)域，河北則以資源型優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，在一體化進(jìn)程中要發(fā)揮利用各地優(yōu)勢，互惠共贏。京津冀高等教育一體化既有地緣優(yōu)勢，也靠歷史文化相連接。1895年北洋大學(xué)是中國近代第一所現(xiàn)代大學(xué)，創(chuàng)立于1898年的京師大學(xué)堂是中國近現(xiàn)代第一所國立綜合性大學(xué)，清華學(xué)堂始建于1911年?；谖幕c地緣的升學(xué)流動(dòng)逐漸成為京津冀高等教育一體化的重要傳統(tǒng)并得以長期延續(xù)。

（二）教育資源基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域具有豐富的高等教育資源，2018年京津冀高校（本科院校和?？圃盒＃?shù)量270所，占全國10%，其中北京92所，38所部屬高校（包括教育部直屬和中央其他部委直屬高校，約占全國的1/3），天津56所，河北122所，地區(qū)GDP和人口占全國比例均為8%，在校人數(shù)300萬人，其中普通本科52.6%，研究生26.2%，普通?？?1.2%，相比而言，長三角地區(qū)高校數(shù)量458所，粵港澳灣區(qū)高校數(shù)量181所。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)保障，而高等教育產(chǎn)出的人力資源、知識(shí)生產(chǎn)與傳播、科技創(chuàng)新可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。作為優(yōu)質(zhì)高校集中地，京津冀區(qū)域的高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。2017年，京津冀地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)支出1，685億元，2008～2017年，高等教育經(jīng)費(fèi)支出整體穩(wěn)定增長，經(jīng)費(fèi)支出增長率為135%。產(chǎn)學(xué)研合作為京津冀高等教育合作提供了充分的空間與動(dòng)力。

二、京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展面臨的掣肘

不同于長三角區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)，新時(shí)代下面對京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的新需求，在如何利用好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域特色優(yōu)勢，推動(dòng)要素流動(dòng)、共享與統(tǒng)籌布局等方面存在掣肘。相比京津冀區(qū)域的交通、貿(mào)易、信息化一體化進(jìn)程，高等教育一體化的速度相對滯后。京津冀區(qū)域高等教育要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展仍存在較大的困難。

（一）制度壁壘，發(fā)展差異大。目前，京津冀尚未形成以區(qū)域高等教育一體化為基礎(chǔ)的行政管理體制機(jī)制，三地的政策制定、總體發(fā)展規(guī)劃以及具體的實(shí)踐操作層面上都存在著不同程度的差異，如“條塊分割”矛盾導(dǎo)致不能形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，相對應(yīng)的各區(qū)域中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制也難以建立，包括創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的不成熟，以及高等教育一體化的評價(jià)、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制尚不健全等問題都在一定程度上阻礙了高等教育一體化的進(jìn)程。

（二）分散低效，統(tǒng)籌不足。目前的高等教育一體化建設(shè)多為三地高校自發(fā)進(jìn)行的探索式實(shí)踐，如近年來形成的九大京津冀高校聯(lián)盟，包括京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀建筑類高校聯(lián)盟、京津冀醫(yī)科大學(xué)發(fā)展聯(lián)盟、高等師范院校教師職業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京津冀地區(qū)農(nóng)林高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀高?？萍紙@聯(lián)盟、京津冀高校新媒體聯(lián)盟等，這些高校聯(lián)盟均簽署了合作框架協(xié)議，每年定期組織召開學(xué)術(shù)年會(huì)，進(jìn)行教育、科研交流，多以專業(yè)行業(yè)為中心進(jìn)行，雖然取得了一定的成果但是三地主體參與失衡，積極性不均，各種矛盾和難題的疊加進(jìn)一步增加了協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的難度。

（三）資源不均，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。地緣優(yōu)勢下仍存在諸多掣肘教育資源共享及利益相關(guān)體協(xié)調(diào)的問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富，主要集中于北京、天津以及石家莊，而其他城市的高等教育資源匱乏，呈現(xiàn)出不均衡的分布特征，這樣會(huì)造成校際之間溝通不完善，資源流動(dòng)受到限制。同時(shí)，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化程度提高，但由于歷史、社會(huì)等原因造成的三地文化差異，導(dǎo)致三地教育協(xié)同的合作意愿仍需加強(qiáng)，需要通過高等教育一體化的推進(jìn)，緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的各種矛盾，在差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的展望

推動(dòng)教育合作與發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略舉措，有利于提升區(qū)域整體的教育水平，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，同時(shí)也是對國際教育趨勢的回應(yīng)。通過對近年來京津冀區(qū)域的高等教育一體化面臨掣肘的分析可得出，高等教育一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不是并駕齊驅(qū)的，在發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程要快于教育一體化的進(jìn)程，隨著推進(jìn)過程的不斷深化，二者的協(xié)調(diào)適應(yīng)性會(huì)逐漸增強(qiáng)，由此可見，京津冀高等教育一體化的發(fā)展仍需破解諸多問題。

（一）以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，完善京津冀高等教育發(fā)展的長效機(jī)制。政府參與設(shè)計(jì)，近年來三地先后出臺(tái)多項(xiàng)文件對京津冀地區(qū)如何協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了明確規(guī)劃，在人力資源配置、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予政策支持。通過合作辦學(xué)等多元方式，充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，在高水平研究型人才培養(yǎng)和共享教育資源方面進(jìn)行合作探索。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，充分利用好教育部及三地政府部門所制定的政策紅利，整合地緣、文化基礎(chǔ)，借鑒國外高等教育一體化的經(jīng)驗(yàn)，深化高等教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制規(guī)范化，突破現(xiàn)有制度瓶頸，在辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)方案、科研管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行合作，共育高端科技創(chuàng)新人才。

（二）細(xì)化高等教育一體化行動(dòng)路徑，激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。京津冀區(qū)域之間以共享、創(chuàng)新、互學(xué)、互鑒為方法，與政治、經(jīng)濟(jì)等外部力量共同作用，成為國家尖端高等教育發(fā)展的增長極，結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢，將高等教育發(fā)展嵌入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的總體布局當(dāng)中。搭建協(xié)同育人平臺(tái)，交流平臺(tái)，共同培育高水平創(chuàng)新型人才。塑造世界一流的高等教育系統(tǒng)與教育合作發(fā)展范式，促進(jìn)高等教育的多樣化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、職能發(fā)展和集群發(fā)展，營造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新鏈，把高校的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種類型、層次和特色高等教育資源的整合與協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域高等教育的一體化發(fā)展。

（三）以互惠共建共贏為目標(biāo)，強(qiáng)化京津冀區(qū)域高等教育聯(lián)盟建設(shè)。從基于問題導(dǎo)向的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)向問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各高校充分、均衡發(fā)展。厘清在一體化進(jìn)程中存在的困難和問題，進(jìn)行一體化機(jī)制的創(chuàng)新與建設(shè)，如探索創(chuàng)新跨區(qū)域行政體制的教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，凝聚除政府、高校之外的社會(huì)團(tuán)體力量及企業(yè)參與到教育協(xié)同發(fā)展的軌道上來。建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展相關(guān)智庫，借鑒國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日報(bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）等智庫建設(shè)，以及國外相關(guān)智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)戰(zhàn)略與政策法規(guī)，實(shí)施好《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，建立高校聯(lián)盟、高等教育智庫聯(lián)盟，擴(kuò)大教育資源共建共享，優(yōu)化京津冀區(qū)域高等教育資源布局，推動(dòng)高等教育協(xié)同、融合、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）發(fā)揮教育智庫作用，深化產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制整合。教育智庫進(jìn)行咨政建言、輿論發(fā)聲、創(chuàng)新理論，充分利用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，針對重大教育問題進(jìn)行戰(zhàn)略分析、前瞻預(yù)測、創(chuàng)新實(shí)踐和政策指導(dǎo)。依托各高校學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行跨區(qū)域交叉學(xué)科專項(xiàng)研究，加快高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打通產(chǎn)學(xué)研壁壘，強(qiáng)化北京、天津、河北三地高校在科研項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的交流互動(dòng)。打造具有重要影響力的高等教育一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、改革創(chuàng)新高地、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。由于高等教育供需方當(dāng)前仍存在著結(jié)構(gòu)性不匹配，教育鏈未能與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈形成有機(jī)銜接，人才培養(yǎng)滯后于社會(huì)需求，需要深化高等教育供給側(cè)改革，精準(zhǔn)對接人才供需。以科研項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)京津冀高等教育資源要素的通暢流動(dòng)、高效配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。